EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA ÚNICA DA COMARCA DE RIO VERDE DE MATO GROSSO/MS
Autos MP nº 08.2021.00112168-8
O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL, inscrito no CNPJ sob o n° 03983541/0001-75, por seu
representante que esta subscreve, vêm respeitosamente à presença de Vossa Excelência, com fulcro no art. 129, incisos II e III, e art. 225, ambos da Constituição Federal, art. 132, incisos II e III, da Constituição do Estado de Mato Grosso do Sul, art. 25, incisos IV, alínea "a", e art. 27, inciso I, ambos da Lei Federal nº 8.625/93, art. 26, incisos IV, alínea “a”, e art. 28, inciso I, ambos da Lei Complementar Estadual nº 72/94, art. 5º, inciso I, da Lei Federal nº 7.347/85, e art. 1º, inciso I, da Lei Federal nº 7.210/84 e demais disposições pertinentes, propor a presente
AÇÃO CIVIL PÚBLICA, CUMULADA COM PEDIDO LIMINAR DE TUTELA ANTECIPADA E PRECEITO COMINATÓRIO DE OBRIGAÇÃO
DE FAZER
em desfavor do MUNICÍPIO DE RIO VERDE MATO GROSSO, pessoa jurídica de direito público interno, com sede à Av. Barão do Rio Branco, n. 165, Centro Rio Verde de Mato Grosso/MS, CNPJ n. 03.354.560/0001-32, representado pelo Prefeito José de Oliveira Santos, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.
1. DOS FATOS
Tramitou nesta Promotoria de Justiça o Inquérito Civil n° 06.2019.00000249-4, instaurado no dia 04 de fevereiro de 2019, com o fito de apurar eventual dano ambiental, consistente em processo erosivo ("voçoroca"), decorrente, em tese, da deficiência do sistema de drenagem de águas pluviais do bairro Jardim Semiramis e de suas imediações.
O inquérito civil derivou da Notícia de Fato registrada a partir de representação assinada por Isaías Luiz da Silva, em que o representante apontou a existência de uma área de erosão na Chácara Campo Alegre, na área conhecida como Corredor das Araras. Segundo o representante, o problema persiste há 10 (dez) anos, e, durante este tempo, vem tentando a solução da situação junto ao Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS, sem sucesso, tendo perdido mais de 20 (vinte) criações de gado, já que os animais morrem ao cair no buraco (termo de declarações - f. 7/8, fotos e vídeos - f. 55/66).
Expediu-se ofício ao Município solicitando informações quanto ao problema noticiado. Em resposta, o Município informou, em 12 de
novembro de 2018, que existem 5 (cinco) caixas dissipadoras das águas escoadas pelo Bairro Jardim Semíramis, o que resolveria o problema no
que se refere à responsabilidade do Município (f. 11/17).
Persistindo o problema, foi realizada reunião com representantes da Prefeitura, conforme Ata de f. 21/22, em 14 de fevereiro de 2019.
Por conseguinte, em 26 de fevereiro de 2019, foi encaminhado pela Secretaria Municipal de Obras um laudo de vistoria no
bairro Jardim Semíramis, referente à denúncia encaminhada, tendo o Município alegado que a propriedade rural não possui curva de nível, essencial para desaceleração das águas pluviais, sendo isso a causa do processo erosivo (f. 25/28).
Determinou-se a realização de diligência in loco por servidor do Ministério Público, o qual identificou, em 12 de maio de 2019, quais as propriedades vizinhas ao local do dano ambiental, e apurou que se tratam de
imóveis com solo firme e coberto por vegetação, não contribuindo para o processo erosivo em questão (f. 30/32).
Atendendo à solicitação ministerial, a Polícia Militar
Ambiental promoveu vistoria na Chácara Campo Alegre, ocasião em que foi constatada uma extensa erosão que corta a propriedade de um lado para o outro, causando danos ao solo do local. O relatório aponta, ainda, que a causa do processo erosivo é a canalização das águas pluviais do Bairro Jardim Semíramis, obra do Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS, sendo que a canalização chega até a chácara e, a partir daí, não foi construída nenhuma caixa de contenção ou implantado outro método para mitigar a ação das águas pluviais coletadas no Bairro Jardim Semíramis e direcionadas à Chácara Campo Alegre (f. 39/43).
Por fim, oficiou-se ao Prefeito do Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS, requisitando que, no prazo de 15 (quinze) dias, se manifestasse sobre quais providências seriam adotadas para corrigir a degradação do solo e o problema ambiental identificados. Em resposta, a Secretaria Municipal de Obras e Serviços Urbanos informou que o processo erosivo (f. 52/54):
"(...) deve-se não somente em decorrência das águas pluviais oriundas do Bairro Jardim Semíramis, mas também a falta das curvas de nível tanto da propriedade em questão como das propriedades rurais vizinhas. Portanto, no que cabe à Prefeitura Municipal de Rio Verde de Mato Grosso, está em fase de Estudo Preliminar Técnico (EPT) a contratação de empresa especializada para elaboração de projeto de dispositivo dissipador de energia da água de chuva no final do canal que capta e direciona as águas pluviais do bairro Jardim Semíramis e deságua na Chácara em questão. Com isso, visa-se a mitigação do problema causado pela municipalidade. Cabe-se destacar que para a solução completa do problema, também deverão ser feitas as curvas de nível pelos proprietários das áreas rurais, bem como a preservação/reposição da vegetação no entorno do local onde hoje encontra-se a erosão, já que tal ponto configura o local do talvegue da microbacia local, ou seja, o caminho natural de passagem das águas pluviais.
Com efeito, é certo que o Município de Rio Verde de Mato
Grosso/MS é o único ou, ao menos, o principal responsável pelo dano ambiental identificado, posto que a causa do processo erosivo é a
canalização das águas pluviais do Bairro Jardim Semíramis, obra que, a toda evidência, demanda complementação.
Diante disso, e considerando que o Poder Público se
manteve inerte por muitos anos, se omitindo em resolver a situação mesmo após provocação do Ministério Público Estadual, se justifica a
propositura da presente ação civil pública, visando compelir o Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS a promover obras de engenharia para adequação da rede de captação de águas pluviais do bairro Jardim Semíramis, e reparar os danos ambientais causados.
2. DO DIREITO
A proteção ao meio ambiente é um dos mais relevantes valores consagrados na Constituição Federal, a qual prevê diretamente as consequências impostas ao degradados, nos termos do artigo 225, parágrafo terceiro, da Constituição Federal, que dispõe que:
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
(...)
Parágrafo terceiro As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados”.
Portanto, ainda que não houvesse nenhum dispositivo de estatura infraconstitucional tratando da matéria, a responsabilização do Município poderia ser extraída diretamente da Carta Magna. Ademais, a disciplina infraconstitucional é farta, cabendo mencionar, precipuamente, o que dispõe o artigo 4, inciso VII, da lei Federal nº 6.938/81, que trata da Política Nacional do Meio Ambiente:
Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
(...)
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da
contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.
No caso em tela, o requerido causa transtornos ao meio ambiente e, em que pese a corrente que defende a independência dos Poderes ou a teoria da Reserva do Possível, a solução para o caso em apreço deve se pautar na reparação dos danos constatados, e preservação do
meio ambiente.
O direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado se consubstancia em típico direito de 3ª geração, e já foi consagrado pelo Pretório Excelso, através do Recurso Extraordinário 134.297-8/SP.
Por sua vez, a prevenção de danos ao meio ambiente é a regra, cabendo a todos, mas principalmente ao Estado, zelar pela
manutenção do equilíbrio ecológico, tal como previsto na Magna Carta.
Consoante mencionado no tópico anterior, a obra de canalização das águas pluviais do Bairro Jardim Semíramis, realizada pelo Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS, está causando problema ambiental.
Depreende-se que o grande volume de água captada, que deságua em alta velocidade no imóvel denominado Chácara Campo Alegre, ensejou a abertura de extensa erosão que corta a propriedade de um lado para o outro, causando danos significativos ao solo do local, enquanto o Município se omite na obrigação de complementar a obra com a construção de caixa de contenção ou implementação de outro método para mitigar a ação das águas coletadas na área urbana.
A omissão do Município é facilmente constatada por meio da análise do teor de suas próprias respostas às requisições ministeriais, no âmbito do Inquérito Civil que acompanha a presente petição, pela certidão elaborada por servidor auxiliar do Ministério Público e, por fim, por meio do relatório de vistoria elaborado pela Polícia Militar Ambiental.
Diante disso, de rigor que o requerido seja compelido a reparar o dano ambiental causado, promovendo as obras necessárias à canalização adequada das águas pluviais do bairro Jardim Semíramis.
3) DA INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA
Em matéria ambiental, com maior razão há de se impor a inversão do ônus probatório, posto que os princípios da precaução, da prevenção, do poluidor-pagador e da responsabilidade transferem os riscos da atividade para o responsável (direto ou indireto) pela conduta (ação ou omissão), nos termos da teoria objetiva e da teoria do risco integral.
Aliás, impõe-se a aplicação do microssistema processual coletivo onde os textos normativos integradores se implicam reciprocamente, já tendo o Superior Tribunal de Justiça jurisprudência consolidada sobre o tema quando se trata de responsabilidade civil ambiental (No mesmo sentido: STJ, REsp 474.475, 883.656, 1.049.822, 1.060.753, 1.192.569, e 1.071.741. TJMS, Apelação nº 2003.001173-0 e Agravo nº 2008.000944-2) (destacamos):
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AÇÃO CIVIL PÚBLICA DANO AMBIENTAL ADIANTAMENTO DE HONORÁRIOS PERICIAIS PELO PARQUET MATÉRIA PREJUDICADA INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA ART. 6º, VIII, DA LEI 8.078/1990 C/C O ART. 21 DA LEI 7.347/1985 PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO. [...]
3. Justifica-se a inversão do ônus da prova, transferindo para o empreendedor da atividade
potencialmente perigosa o ônus de demonstrar a segurança do empreendimento, a partir da interpretação do art. 6º, VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princípio Ambiental da Precaução. 4. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 972902/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/08/2009, DJe 14/09/2009).
Portanto, postula-se pelo deferimento, desde logo, da inversão do ônus da prova.
4) DO PEDIDO LIMINAR
A legislação vigente permite que o juiz, verificando a presença dos requisitos básicos fumus boni iuris e periculum in mora conceda medida liminar initio litis para resguardar situações positivas ou negativas, a exemplo do artigo 12 da Lei Federal n 7.347/85.
No que tange ao requisito fumus boni iuris, exige a legislação que esteja, desde o início do pleito, configurada no ordenamento jurídico a existência do direito pretendido, sendo verossímil sua aceitação posterior.
Como dito, no caso concreto, a obra de canalização das águas pluviais do Bairro Jardim Semíramis, realizada pelo Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS, está causando problema ambiental, qual seja, a abertura de extensa erosão que corta a Chácara Campo Alegre, causando danos significativos ao solo do local, enquanto o Município se omite na obrigação de complementar a obra com a construção de caixa de contenção ou implementação de outro método para mitigar a ação das águas coletadas na área urbana. Repisa-se, a omissão do Município é facilmente constatada por meio da análise do teor de suas próprias respostas às requisições ministeriais, no âmbito do Inquérito Civil que acompanha a presente petição, pela certidão elaborada por servidor auxiliar do Ministério Público e, por fim, por meio do
relatório de vistoria elaborado pela Polícia Militar Ambiental.
Assim, existe verossimilhança na afirmação de que a obra
urbana realizada pelo requerido, e sua consequente omissão em complementar o sistema de captação de água pluvial, estão a causar prejuízos efetivos ao meio ambiente.
Ao que se comprovou, a continuação da grave situação narrada tem lesado enormemente o patrimônio ambiental como um todo Vislumbra-se de extrema urgência que, liminarmente, este Juízo obrigue o Município a proceder à construção imediata de caixa de contenção ou implementação de outro método para mitigar a ação das águas coletadas na área urbana, o que se não for realizado levará ao engrandecimento das lesões ambientais.
Presente, pois, o periculum in mora, consubstanciado na situação precária supramencionada, sendo que, tão logo comece o período
de maior precipitação, o dano ambiental se agravará.
Na verdade, o que deve prevalecer na análise e apreciação da medida liminar é o fato de estarmos diante de interesse de ordem metaindividual, atinente à conservação do Meio Ambiente.
Nesse sentido:
“No microssistema da tutela ambiental impõe-se, em virtude dos princípios da precaução e preservação, uma atuação preventiva do Poder Judiciário, de forma a evitar o dano ao meio ambiente, pois este, depois de ocorrido, é de difícil ou impossível reparação. Por tal motivo que, nas ações que envolvam o meio ambiente, o uso da tutela antecipada se
legitima ainda mais. A omissão do Município de Luz em tratar adequadamente do lançamento de esgotos e derivados, no Córrego do Açudinho, importa em flagrante violação ao meio ambiente e, por consequência, ao direito fundamental à saúde e ao princípio fundamental da dignidade da pessoa humana. O meio ambiente, como um bem extraordinariamente relevante ao ser humano, é tutelado pela Constituição Federal. Assim, é dever inafastável do Estado empreender todos os esforços para a sua tutela e preservação, sob pena de violação ao art. 225 da CF. O Poder Judiciário, no exercício de sua alta e importante missão constitucional, deve e pode impor ao Poder Executivo Municipal o cumprimento da disposição constitucional que garante a preservação do meio ambiente, sob pena de não o fazê-lo, compactuar com a degradação ambiental e com piora da qualidade de vida de toda sociedade. A judicialização de política pública, aqui compreendida como implementação de política pública pelo Poder Judiciário, harmoniza-se com a Constituição de 1988. A concretização do texto constitucional não é dever apenas do Poder Executivo e Legislativo, mas também do Judiciário. É certo que, em regra a implementação de política pública, é da alçada do Executivo e do Legislativo, todavia, na hipótese de injustificada omissão, o Judiciário deve e pode agir para forçar os outros poderes a cumprirem o dever constitucional que lhes é imposto. A mera alegação de falta de recursos financeiros, destituída de qualquer comprovação objetiva, não é hábil a afastar o dever constitucional imposto ao Município de Luz de preservar o meio ambiente. Assim, a este caso não se aplica à cláusula da Reserva do Possível, seja porque não foi comprovada a incapacidade econômico-financeira do Município de Luz, seja porque a pretensão social de um meio ambiente equilibrado, preservado e protegido se afigura razoável, estando, pois, em plena harmonia com o devido processo legal substancial.
(TJMG - AGRAVO Nº 1.0388.04.004682-2/001 REL.. DESª. MARIA ELZA J.21/10/2004)
Assim sendo, as provas produzidas nos autos comprovam que a omissão do Município de Rio Verde de Mato Grosso/MS vem causando danos ao meio ambiente, tornando-se necessária a antecipação dos efeitos da tutela, para impedir o agravamento dos prejuízos ao meio ambiente.
5) DOS PEDIDOS
Diante do exposto, o MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE
MATO GROSSO DO SUL requer:
1) A concessão, initio litis, de liminar, determinando OBRIGAÇÃO DE FAZER ao requerido - MUNICÍPIO
DE RIO VERDE DE MATO GROSSO - para que, no
prazo máximo de 120 (cento e vinte) dias, inicie a
construção de caixa de contenção ou implementação de outro método para mitigar a ação das águas coletadas na área urbana (bairro Jardim Semíramis), impedindo o agravamento da erosão no solo da Chácara Campo Alegre,
fixando-se judicialmente cronograma de execução para a conclusão das obras, não superior a 02 (dois) anos, de forma a impedir o agravamento do dano ambiental, arbitrando multa diária no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhida ao Fundo Municipal do Meio Ambiente, notificando-se o requerido;
2) A concessão, initio litis, de liminar, decretando a
inversão do ônus da prova com fulcro no artigo 6º,
inc. VIII, c/c o artigo 117 e no artigo 90, todos da Lei nº 8.078 (Código de Defesa do Consumidor) e do art. 21 da Lei nº 7.347/1985 (Ação Civil Pública), sem prejuízo de ser decretada posteriormente.
3) Seja distribuída a presente, juntamente com os documentos que a instruem, com sua autuação e efetivo registro, determinando-se a citação do requerido, a fim de que, querendo, conteste a Ação Civil Pública, sob pena de revelia;
4) Caso não tenha sido concedida em sede liminar, a declaração no despacho de organização e saneamento do processo, da inversão do ônus da prova, por entender se tratar de regra de procedimento e estar evidenciada a situação prescrita no VIII, artigo 6º, do Código de Defesa do Consumidor c/c o artigo 117 e no artigo 90, todos da Lei nº 8.078 (Código de Defesa do Consumidor) e do art. 21 da Lei nº 7.347/1985 (Ação Civil Pública);
5) Seja realizada perícia e inspeção judicial no local do dano ambiental (erosão na Chácara Campo Alegre), para avaliar os danos causados ao meio ambiente;
6) A PROCEDÊNCIA in totum dos pedidos formulados na presente ação civil pública, para, ao final, CONDENAR o requerido – MUNICÍPIO DE RIO
VERDE DE MATO GROSSO na obrigação de fazer
consistente em construir caixa de contenção ou
implementar outro método para mitigar a ação das águas coletadas na área urbana (bairro Jardim Semíramis), impedindo o agravamento da erosão no solo da Chácara Campo Alegre, incidindo multa
diária, em patamar a ser fixado por Vossa Excelência, em caso de descumprimento total ou parcial da decisão;
7) Condenar o requerido a recuperar e compensar os
danos ambientais comprovados na Chácara Campo Alegre após a perícia técnica, em razão da
inércia da construção de rede adequada para canalização das águas pluviais do bairro Jardim Semíramis, de maneira que a reparação da erosão
seja efetiva e satisfatória e o patrimônio natural
permaneça, no seu todo, qualitativa e quantitativamente inalterado;
8) Condenar o requerido a indenizar os danos materiais e extrapatrimoniais causados ao meio ambiente, cuja quantificação deve ser feita por arbitramento, na conformidade do laudo pericial a ser realizado no decorrer da instrução processual por equipe multidisciplinar nomeada por este juízo, o que, desde já, requer-se;
9) A publicação de Edital para dar conhecimento a terceiros interessados e à coletividade, considerando
o caráter “erga omnes” da Ação Civil Pública;
10) A condenação do requerido ao ônus da sucumbência, nos termos da legislação processual civil vigente. Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, especialmente prova pericial e documental, sem prejuízo do depoimento especial dos representantes dos requeridos ou oitiva de testemunhas.
Valora-se a presente ação em R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais), para efeitos fiscais.
Rio Verde de Mato Grosso/MS, 3 de agosto de 2021.
Matheus Carim Bucker
