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Professor Luiz Antonio de Carvalho
Agências Reguladoras e
Executivas
2AGÊNCIAS NO BRASIL
Agências Reguladoras Executivas Concessão de Serviços Públicos Autônomas Poder de Polícia Qualificadas “Novas Agências” 3AGÊNCIAS REGULADORAS
4AGÊNCIAS REGULADORAS
No Brasil, as agências reguladoras
foram constituídas com autarquias de
regime especial integrantes da
administração indireta, vinculadas (não
subordinada) ao Ministério competente
para tratar da respectiva atividade.
São AUTARQUIAS DE REGIME
ESPECIAL definidas nas respectivas
leis instituidoras e diz respeito, em
regra, à maior autonomia em relação à
Administração Direta.
NATUREZA JURÍDICA
AGÊNCIAS REGULADORAS
Principais atributos da Teoria das Agências
–
Regime Especial
- Maior independência (+ autonomia Adm e Fin) - Investidura Especial (depende de um ato
administrativo complexo/COMPOSTO ??) - Mandato com prazo fixo, conforme a lei que a
criou.
- Alta especialização, com supremacia técnica. - Decisão Colegiada.
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(TCU/CESPE/2011)
As decisões
definitivas das agências, em regra,
não são passíveis de apreciação
por outros órgãos ou entidades da
administração pública.
Correta
01
8(TCE MT /FMP/2011)
Levando-se em conta a
classificação dos atos administrativos quanto à
intervenção da vontade administrativa, é correta
a afirmação de que a nomeação de Presidente
do Banco Central do Brasil, que, segundo a
Constituição Federal, exige a aprovação prévia
do Senado Federal, é ato administrativo
(A) unilateral.
(B) simples.
(C) composto.
(D) complexo.
(E) declaratório.
C
02
9Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, há doistipos de agências reguladoras em nosso ordenamento
jurídico:
(1) As que exercem, com base em lei, típico poder de polícia, com a imposição de limites administrativas, previstas em lei, fiscalização, repressão; é o caso, por exemplo, da Anvisa, ANS
e ANA.
(2) As que regulam e controlam atividades que constituem objeto de concessão, permissão ou autorização de serviço público ou de concessão
para exploração de bem público.
AGÊNCIAS REGULADORAS
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AGÊNCIAS REGULADORAS COM
ORIGEM CONSTITUICIONAL
Em 1995, as Emendas Constitucionais n. 08 e 09 previram a criação de um órgão regulador para o setor de telecomunicação (art. 21, XI) e outro para
o setor de petróleo(art.177, § 2º, III), o que foi implementado pelas Leis n 9.472/97 (ANATEL) e
9.478/97 (ANP).
Exemplo de Regime Especial:
Lei 9.472/97, art. 8º, que trata da ANATEL:
§ 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência
administrativa, ausência de subordinação hierárquica, mandato fixo de seus dirigentes e
autonomia financeira.
AGÊNCIAS REGULADORAS
CARACTERÍSTICAS
As agências reguladoras distinguem-se das demais autarquias porque suas leis instituidoras
lhe outorgam certas prerrogativas que não são encontráveis na maioria das entidades autárquicas
comuns, que destaco:
(1) Serem criadas por lei (vide art. 37,XXI, CF/88); (2) Serem dotadas de autonomia financeira,
administrativa e poderes normativos complementares às legislação própria do setor.
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CARACTERÍSTICAS
(3) Operam como instância administrativa final nos litígios sobre matérias de sua competência. Isso significa que, em princípio,
não cabe recurso hierárquico de suas decisões, exceto quanto ao controle de
legalidade.
(4) Possuem decisão colegiada, sendo os membros nomeados pelo Presidente da
República, com aprovação do Senado. (5) Seus dirigentes possuem mandato com prazo
de duração determinado.
AGÊNCIAS REGULADORAS
14
CARACTERÍSTICAS
(6) Após cumprido o mandato, seus dirigentes ficarem impedidos, por um prazo certo e determinado (QUARENTENA), de atuar no setor
atribuído à agência, sob pena de incidirem em crime de advocacia administrativa, sem
prejuízo das demais sanções cabíveis, administrativas e civis;
(7) Especialização técnica: refere-se à especialização de cada agência em relação à
sua atribuição técnica;
AGÊNCIAS REGULADORAS
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CARACTERÍSTICAS
(8) Sujeição a controle ou tutela: como nas autarquias comuns, o controle feito pelo
Ministério é um controle finalístico (SUPERVISÃO MINISTERIAL), que visa mantê-la
no estrito cumprimento de suas finalidades (tutela), porém o principal instrumento de
controle é o contrato de gestão.
AGÊNCIAS REGULADORAS
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• Destinadas à normatização, controle e
fiscalização dos serviços públicos
privatizados.
• Exemplos: ANA, ANATEL, ANP, AGER ...
AGÊNCIAS REGULADORAS
Segundo Marcelo Alexandrino:
Trata-se de entidades administrativas com alto grau de especialização técnica, integrantes da estrutura formal da Administração Pública, no mais das vezes
instituídas sob a forma de autarquias de regime especial,com a função de regular um setor específico de atividade econômica, ou de intervir de
forma geral sobre relações jurídicas decorrentes destas atividades, que devem atuar com a maior independência possível perante o Poder Executivo e
com imparcialidade com relação às partes interessadas.
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AGÊNCIAS REGULADORAS
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AGÊNCIAS REGULADORAS
Art. 5°da Lei 9.986/2000, O Presidente ou o
Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os
demais membros do Conselho Diretor ou da
Diretoria (CD II) serão brasileiros, de reputação
ilibada, formação universitária e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos
para os quais serão nomeados, devendo ser
escolhidos pelo Presidente da República e
por ele nomeados, após aprovação pelo
Senado Federal, nos termos da alínea f do
inciso III do art. 52 da Constituição Federal.
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AGÊNCIAS REGULADORAS
Art. 8° O ex-dirigente fica impedido para o
exercício de atividades ou de prestar qualquer
serviço no setor regulado pela respectiva
agência, por um
período de quatro meses
,
contados da exoneração ou do término do seu
mandato.
§ 1° Inclui-se no período a que se refere o caput
eventuais períodos de férias não gozadas.
22
AGÊNCIAS REGULADORAS
...
§ 2° Durante o impedimento, o ex-dirigente
ficará vinculado à agência,
fazendo jus a
remuneração compensatória
equivalente à do
cargo de direção que exerceu e aos benefícios a
ele inerentes.
§ 3° Aplica-se o disposto neste artigo ao
ex-dirigente exonerado a pedido, se este já tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu
mandato.
AGÊNCIAS REGULADORAS
...§ 4° Incorre na prática de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se às penas da lei, o
ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuízo das demais sanções
cabíveis, administrativas e civis.
§ 5° Na hipótese de o ex-dirigente ser servidor
público, poderá ele optar pela aplicação do disposto no § 2°, ou pelo retorno ao desempenho
das funções de seu cargo efetivo ou emprego público, desde que não haja conflito de interesse.
MUITO IMPORTANTE
Art. 1
oAs Agências Reguladoras terão suas
relações de trabalho regidas pela Consolidação
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei
n
o5.452, de 1
ode maio de 1943, e legislação
trabalhista correlata, em regime de emprego
público.
(Vide Lei nº 10.871, de 2004) (Eficácia
suspensa por concessão de liminar até o
25
MUITO IMPORTANTE
Posteriormente, o art. 6° da Lei
10.871/2004, que dispõe sobre a criação
de carreiras e organização de cargos
efetivos das autarquias especiais
denominadas agências reguladoras,
determinou que o
regime jurídico
dos
cargos e carreiras que compõe o quadro
de servidores das agências reguladoras
federais, é o estatutário, ou seja, regido
pela Lei 8.112/90.
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(TCU/CESPE/2011)
As agências
reguladoras, no que se refere à
concessão, permissão e autorização
de serviço público, não possuem a
atribuição de definir o valor da tarifa,
por se tratar de matéria adstrita à
atuação do próprio poder concedente.
Errada
03
27
As agências Executivas,
diferentemente das Agências
Reguladoras, não têm por objetivo a
regulação, controle e fiscalização, mas
a execução de atividades
administrativas
.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
28AGÊNCIAS NO BRASIL
Agências Reguladoras Executivas Concessão de Serviços Públicos Autônomas Poder de Polícia Qualificadas “Novas Agências”O Projeto Agências Autônomas tinha como
objetivo a transformação de autarquias e de
fundações que exerçam atividades exclusivas
do Estado, em agências autônomas, com
foco na modernização da gestão.
As agências autônomas são chamadas hoje
de Agências Executivas.
O plano não falava ainda em agências
executivas, mas sim em agências
autônomas.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
As autarquias e fundações passam por um
processo de qualificação, que por iniciativa
do Ministério supervisor ao qual está
subordinada, que tiverem com ele celebrado
CONTRATO DE GESTÃO e possuam plano
estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade de sua gestão e para
redução de custos.
31
o
A qualificação é ser realizado por Decreto do
Executivo.
o
Exemplos: ADEM (Agência de
Desenvolvimento do Nordeste), INMETRO, o
CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
32
Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato; II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade
dos dirigentes; III - a remuneração do pessoal.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
33
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que
tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gestão com o
respectivo Ministério supervisor.
§ 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
34
o
O contrato de gestão foi criado como uma
das formas de materializar o princípio
constitucional da eficiência, garantindo a
ampliação da autonomia gerencial,
orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da Administração Direta e Indireta.
o
Nele devem estar fixados, além das metas a
serem alcançadas, o prazo de duração, direitos,
obrigações e responsabilidades dos
administradores.
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
(CESPE/MPU/2010) Os diretores de agência reguladora são indicados e exonerados ad nutum pelo
chefe do ministério a que a agência se vincula.
ERRADA
(CESPE/MPU/2010) Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em andamento,
planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional.
CERTA
(CESPE/MPU/2010) À agência executiva é vedada a celebração de contrato de gestão com órgão da
administração direta.
04
05
(CESPE/MPU/2010) A desqualificação de fundação como agência executiva é realizada mediante decreto,
por iniciativa do ministério supervisor.
CERTA
Segundo o Decreto 2.487/1998:
§ 4° O A desqualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva dar-se-á mediante decreto, por iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do
Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado, sempre que houver descumprimento do
37
(CESPE/MPU/2010)
As agências
executivas fazem parte da administração
direta, e as agências reguladoras integram
a administração pública indireta.
Errada
08
38(ESAF/SFC/2002)
A proliferação das
agências executivas é um fator de
sucesso da reforma gerencial de
1995.
Errada
09
39
(CESPE/TCE-PE/2004)
É correto afirmar
que as agências reguladoras
enquadram-se, pelas suas atribuições e
características, no setor implementador de
"atividades exclusivas de Estado", como
um tipo de agência executiva.
Errada
10
40(Cespe/Direito/INCA/2010)
As agências
reguladoras estão sujeitas ao controle
financeiro, contábil e orçamentário
exercido pelo Poder Legislativo, com
auxílio do Tribunal de Contas da União.
Correta
11
(Cespe/Analista/Anatel/2009)
As
agências reguladoras têm origem no
regime norte-americano, contempladas
nas figuras das independent agencies e
independent regulatory agencies,
destinadas à regulação econômica ou
social.
Correta
(Cespe/AJ/Serpro/2005)
As agências
reguladoras integram a administração
pública indireta.
43
(Cespe/Especialista/Anatel/2004)
No Brasil,
as agências reguladoras foram constituídas
como autarquias de regime especial,
integrantes da administração indireta,
desvinculadas do ministério competente para
tratar da respectiva atividade, pois são
caracterizadas pela independência
administrativa, não subordinação hierárquica
e autonomia financeira.
Errada
14
44(Cespe/Analista/Anatel/2009
) As
agências reguladoras têm caráter
nacional, sendo vedado aos estados e ao
Distrito Federal criar suas próprias
agências estaduais quando se tratar de
serviço público, por ausência de previsão
constitucional.
Errada
15
45
(Cespe/Administrador/AGU/2010)
A
atividade de regulação exercida pelas
agências reguladoras no Brasil é realizada
somente sobre os serviços públicos
desestatizados, dos quais depende a
população.
Errada
16
46(Cespe/Especialista em Regulação
/Anatel /2008)
Por ser a ANATEL uma
autarquia de regime especial, seus atos
estão sujeitos à revisão pelo ministério a
que se acha vinculada.
Errada
17
(Cespe/Analista/Anatel/2009)
O
ex-dirigente de agência reguladora fica
impedido para o exercício de atividades ou
de prestar qualquer serviço no setor
regulado pela respectiva agência, por um
período de quatro meses, contados da
exoneração ou do término do seu
mandato.
Certa
(Cespe/Analista/Anatel/2009)
O regime
jurídico aplicável aos servidores das
agências reguladoras atualmente é o do
emprego público, regulado pela
Consolidação das Leis do Trabalho, dado
o caráter de autarquia especial conferido
às agências.
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