U N I V E R S I D A D E F E D E R A L DA P A R A I BA
C E N T R O ' DE H U M A N I D A D E S
C U R S O DE M E S T R A D O EM E C O N O M I A
RESULTADOS SOCIO-ECONDMICOS DA AÇAO DO ESTADO NOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA OS PEQUENOS AGRICULTORES
E s t u d o de C a s o : O A ç u d e de B o q u e i r ã o
C l e a C o r d e i r o R o d r i g u e s
C A M P I N A G R A N D E - P A R A Í B A J A N E I R O - 1 9 8 5
RESULTADOS SOCIO-ECONOMICOS DA AÇAO DO ESTADO NOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA OS PEQUENOS AGRICULTORES
Estudo de Caso: O Açude de Boqueirão
CLEA CORDEIRO RODRIGUES
APROVADA EM: 21 / 03/ 85
S U M A R I O
A P R E S E N T A Ç Ã O
CAPITULO I ; PAGINA I N T R O D U Ç Ã O
1.1 - A T U A Ç A O DO ESTADO NO NORDESTE SEMI-ARIDO - - - 1 1.2 - EVOLUÇÃO HISTORICO-INSTITUCIONAL DA LUTA CONTRA AS SECAS - 25
1 . 3 - AREA DE ESTUDO 33 1.4 - C R I T É R I O S DE ESCOLHA 37 1.5 - R E L E V Â N C I A DO TEMA 38 1 .6 - OBJETIVOS 40 1.6.1 - O b j e t i v o G e r a l - 40 1.6.2 - O b j e t i v o s E s p e c í f i c o s - 40 1 . 7 - MARCO T E Ó R I C O - - - 41 CAPITULO I I : M É T O D O DE TRABALHO 2.1 - FONTE DE DADOS 49 2.2 - D E T E R M I N A Ç Ã O DA AMOSTRA 50 CAPITULO I I I :
A P R E S E N T A Ç Ã O E ANALISE DOS RESULTADOS
3.1 - O R G A N I Z A Ç Ã O DOS PRODUTORES 53 3.1.1 - C o n s i d e r a ç õ e s G e r a i s 53 3.1.2 - P r o d u ç ã o 63 3.1.3 - C o m e r c i a l i z a ç ã o 68 3.1.4 - R e l a ç õ e s de T r a b a l h o - - — 74 3.1.5 - R e s u l t a d o s E c o n ó m i c o s 8 0 3.2 - I N S T I T U I Ç Õ E S ENVOLVIDAS — 1 0 0 3 . 2 . 1 - S i n d i c a t o d o s T r a b a l h a d o r e s R u r a i s 100 3.2.2 - EMATER - - - 105 3.2.3 - A t u a ç ã o d o DNOCS no M u n i c T p i o 1 0 8 CAPITULO I V : C O N C L U S Õ E S 117 ANEXOS B I B L I O G R A F I A
LISTA DE QUADROS
QUADRO PAGINA 1 Distribuição da propriedade fundiária de Boqueirão - 1978 -- 35
2 Area c o l h i d a , quantidade produzida, rendimento médio e v a l o r
da produção no município de Boqueirão - 1979 36 3 Produção t o t a l e em percentual das p r i n c i p a i s c u l t u r a s r e a l i
zadas pelos arrendatários do DNOCS (1974/82) 64 4 Produção t o t a l do tomate no município de Boqueirão (1974/82) 66
5 Area (em ha) u t i l i z a d a na c u l t u r a do tomate (1974/82) 67 6 Produção t o t a l e em percentual das p r i n c i p a i s c u l t u r a s r e a l i
zadas pelos pequenos proprietários (1974/82) 69 7 Orçamento para um hectare de tomate mesa (1983) 85 8 Composição do c a p i t a l agrário de uma propriedade de 35 hecta
res ( j u l h o / 8 3 ) 88 9 Composição do c a p i t a l agrário de uma propriedade de 100 hec
tares ( j u l h o / 8 3 ) 89 10 Especificação da Renda Bruta de uma propriedade de 35 hecta
res ( j u l h o / 8 3 ) 90 11 Especificação da Renda Bruta de uma propriedade de 100 hecta
res ( j u l h o / 8 3 ) 91 12 Distribuição dos custos de produção numa propriedade de 35
hectares ( j u l h o / 8 3 ) 96 13 Distribuição das despesas numa propriedade de 100 hectares
( j u l h o / 8 3 ) 97 14 Condição do Produtor 99
15 Número de Pescadores que atuam no açude Epitácio Pessoa ( j u _
LISTA DE ANEXOS ANEXO PAGINA 1 C l a s s i f i c a ç ã o do m u n i c í p i o de B o q u e i r ã o em t e r m o s p o p u l a c i o n a i s 122 2 M u n i c í p i o s que c o m p õ e m a M i c r o - r e g i ã o Homogénea 208 124 3 Termo de r e c l a m a ç ã o f e i t o p o r t r a b a l h a d o r e s no Siin d i c a t o d o s T r a b a l h a d o r e s R u r a i s de B o q u e i r ã o r e f e r e n t e a nao d i s t r i b u i ç ã o de v a z a n t e s e d e n ú n c i a de sua u t i l i z a ç ã o como p a s t a g e m 126 4 Termo d e r e c l a m a ç ã o f e i t o p o r t r a b a l h a d o r e s com de n ú n c i a r e f e r e n t e ã c o n c e s s ã o de v a z a n t e s 128 5 O f í c i o e n v i a d o ao DNOCS p e l o S i n d i c a t o d o s T r a b a l h a d o r e s R u r a i s com p e d i d o de d i s t r i b u i ç ã o de va z a n t e e d e n ú n c i a de s u a u t i l i z a ç ã o como p a s t a g e m - - 131 6 M o d e l o de c o n t r a t o de a r r e n d a m e n t o u t i l i z a d o p e l o DNOCS 133 7 Termo a d i t i v o de c o n t r a t o de a r r e n d a m e n t o u t i l i z a do p e l o DNOCS 136
L I S T A DE FIGURAS
FIGURP PAGINA 1 F l u x o g r a m a da d i s t r i b u i ç ã o do t o m a t e p e l o p r o d u
LISTA DE MAPAS MAPA PAGINA 1 Mapa da P a r a T b a com l o c a l i z a ç ã o e l i m i t e s da M i c r o -R e g i ã o H o m o g é n e a 2 0 8 34
A P R E S E N T A Ç Ã O E s t e t r a b a l h o f o i d e s e n v o l v i d o p a r a s e r a p r e s e n t a d o , a t i t u l o de D i s s e r t a ç ã o , ao C u r s o de M e s t r a d o em E c o n o m i a R u r a l da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l da P a r a í b a . 0 o b j e t i v o d o t r a b a l h o é a n a l i s a r as t r a n s f o r m a ç õ e s e c o n ó m i c a s e s o c i a i s o c o r r i d a s no m u n i c í p i o de B o q u e i r ã o como c o n s e q u ê n c i a da c o n s t r u ç ã o d o a ç u d e , p e l o D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l de O b r a s C o n t r a as Secas (DNOCS) que o a d m i n i s t r a a_. pós um q u a r t o de s é c u l o de f i n a l i z a ç ã o da o b r a . As c u l t u r a s de v a z a n t e , c o n s t i t u e m o p r i n c i p a l ob j e t o d e s t e e s t u d o . A l é m de c a r a c t e r i z a r m o s o d e s e n v o l v i m e n t o das c u l t u r a s de v a z a n t e , d i f i c u l d a d e s e c a r ê n c i a s , f a c e ãs c o n d i ç õ e s d i s p o n í v e i s d o s p r o d u t o r e s que a t u a m na á r e a do DNOCS, a b o r d a m o s a p r ó p r i a a t u a ç ã o d e s t e o r g a n i s m o o f i c i a l e o u t r a s i n s t i t u i ç õ e s e n v o l v i d a s t a i s como: S i n d i c a t o , EMATER, ó r g ã o s q u e , de f o r m a d i r e t a ou i n d i r e t a , d e t e r m i n a m j u n t a m e n t e com as c o n d i ç õ e s e c o n ó m i c a s do p r o d u t o r , as c a r a c t e r i s t ^ cas e s p e c i f i c a s da c u l t u r a de v a z a n t e na r e g i ã o .
I N T R O D U Ç Ã O
1.1 - A T U A Ç Ã O DO ESTADO NO NORDESTE SEMI-ARIDO
A a n á l i s e d a s p o l i t i c a s do E s t a d o podem a j u d a r -nos a c o m p r e e n d e r as r e l a ç õ e s r e g i o n a i s e s e u s r e s u l t a d o s . Es s a s p o l í t i c a s s ã o , m u i t a s v e z e s , c o n t r a d i t ó r i a s , p o r e x e m p l o : de um l a d o , o E s t a d o a d o t a p o l í t i c a s de d e s e n v o l v i m e n t o r é g i o n a l d o N o r d e s t e e, ao mesmo t e m p o , i m p l e m e n t a p o l í t i c a s s e t o r i a i s e m a c r o - e c o n ô m i c a s q u e a c e l e r a m o p r o c e s s o de c o n c e n t r a ção e c o n ó m i c a e p o l í t i c a , e f a v o r e c e n d o o S u d e s t e , a e x e m p l o do s u b s í d i o ã s e x p o r t a ç õ e s de p r o d u t o s m a n u f a t u r a d o s , i n v e s t i _ m e n t o s e s t a t a i s , i n c e n t i v o s f i s c a i s e , a s s i m p o r d i a n t e . N e s t e i t e m c i t a r e m o s os p r i n c i p a i s p l a n o s e l a b o r a _ d o s p e l o g o v e r n o , d e s d e o a n o de 1 9 5 1 , d e s t i n a d o s ã a g r i c u l t u _ r a e ã p e c u á r i a na r e g i ã o s e m i - ã r i d a . A p ó s r e l a c i o n a r m o s os p l a n o s no â m b i t o n a c i o n a l , d e t e r - n o s - e m o s n o s p l a n o s d e s t i n a _ d o s ã r e g i ã o n o r d e s t i n a a n a l i s a n d o os r e s u l t a d o s q u e , p o r es^ t a r e m a t r e l a d o s ao p l a n o n a c i o n a l b u s c a r e m o s - nesta relação b a s e c o n c r e t a , p a r a s u a e x p l i c a ç ã o . Em 1 9 5 1 , v i o l e n t a s e c a r e g i s t r o u - s e na r e g i ã o nor^ d e s t i n a , n ã o o b s t a n t e a i n t e n s i f i c a ç ã o do p r o g r a m a de a r m a z e n a m e n t o de á g u a a p a r t i r de 1 9 3 2 , q u a n d o a u t o r i d a d e s g o v e r n a _ m e n t a i s , v e r i f i c a r a m q u e , em d u a s d é c a d a s de a ç ã o , a s e s t r a _ d a s e os a ç u d e s c o n s t r u í d o s em q u a s e nada t i n h a m c o n t r i b u í d o p a r a a t e n u a r os e f e i t o s da s e c a no N o r d e s t e . As e s t r a d a s de_
2 ram m a i s m o b i l i d a d e ãs p o p u l a ç õ e s i n t e r i o r a n a s q u e , p o r sua v e z , p a s s a r a m a e x e r c e r m a i o r p r e s s ã o nas c o m u n i d a d e s m a i s f a v o r e c i d a s da zona l i t o r â n e a , c r i a n d o n o v o s p r o b l e m a s p a r a os c e n t r o s u r b a n o s . N o v a m e n t e o G o v e r n o C e n t r a l , d i a n t e do f i a g e l o da s e c a , da m a r g i n a l i d a d e r e g i o n a l , da p o b r e z a g e r a l de s e u s h a b i t a n t e s , de s e u s h a b i t a n t e s , do s u b - d e s e n v o l v i m e n t o g e r a l e m i g r a ç õ e s c o n s t a n t e s p a r a r e g i õ e s m a i s f a v o r e c i d a s , s e n t i u a n e c e s s i d a d e de f a z e r a l g o p a r a a j u d a r o N o r d e s t e , a t r a v é s da i n t e n s i f i c a ç ã o na c o n s t r u ç ã o de a ç u d e s . Até 1 9 7 5 , 9 3 % d o s a ç u d e s p ú b l i c o s c o n s t r u í d o s pe l o DNOCS, t i v e r a m a c o n s t r u ç ã o i n i c i a d a na d é c a d a de 5 0 , e 7 7 % , m a i s p r e c i s a m e n t e , e n t r e 1 9 5 1 e 1 9 5 3 . 0 A ç u d e E p i t á c i o Pessoa t e v e a c o n s t r u ç ã o i n i c i a da em 1 9 5 1 d e n t r o d e s t e c o n t e x t o , q u a n d o :
"Paia atenuai oò efeito i do flagelo xeòòuXgldo,
ztaboxou o Govexno um pxogxama de emexgencla, pa_ xa execução peio Miniòtexio da Viação, Obxaò Pú
bZ-icaò e da AgxicuZtuxa, com o $im de. dax empxego
a mão-de-obxa deòiocada e de pxomovex o apxoveita^
mento doò ttatoò de texxaò ixxigãveis em que &06_
se poA^ZveZ empxeendex com xapidez cuZtuxaò agxZ coZa-ò de iab^iitê.ncia' . De f o r m a q u e , no p e r í o d o c o m p r e e n d i d o e n t r e 1 9 5 1 e 1 9 5 3 " f o r a m c o n s t r u í d o s em r e g i m e de c o o p e r a ç ã o e n t r e o DNOCS e os p r o p r i e t á r i o s , 63 p e q u e n a s b a r r a g e n s p a r t i c u l a r e s ; dos a ç u d e s p ú b l i c o s , c i n c o 1 oca 1 i z a v a m - s e no E s t a d o do C e a r á ; t r é s no R i o G r a n d e do N o r t e ; d o i s na P a r a í b a ; um em Pernambu ( 1 ] P R E S I D Ê N C I A d a R e p ú b l i c a . Mensagem a o C o n g r e s s o N a c i o n a l , 1 9 5 2 , p. 2 3 1 .
3 co; c i n c o na B a h i a ; um no P i a u í . Dos p a r t i c u l a r e s , t r i n t a e s e i s no C e a r á ; o n z e no R i o G r a n d e do N o r t e ; o n z e na P a r a í b a ; d o i s em P e r n a m b u c o , três na B a h i a " ^ ^ . 0 a ç u d e E p i t á c i o Pessoa t e v e a c o n s t r u ç ã o i n i c i a da n e s t e p e r í o d o i n i c i a l m e n t e com a f i n a l i d a d e p r i m o r d i a l de r e g u l a r i z a r o r i o P a r a í b a , p r o p o r c i o n a n d o e m p r e g o a m ã o d e -o b r a e a p r -o v e i t a r a q u e d a d ' a g u a p a r a uma h i d r e l i t r i c a . Em B o q u e i r ã o , a c o n s t r u ç ã o do a ç u d e s u s c i t o u d i v i são da p o p u l a ç ã o a r e s p e i t o da nova r e a l i d a d e . Em m e i o ao jú b i l o da m a i o r p a r t e da p o p u l a ç ã o p e l a e x p e c t a t i v a c r i a d a , e x i s t i a , p r i n c i p a l m e n t e , i n s a t i s f a ç ã o d o s p r o p r i e t á r i o s de t e r ra que h a v i a m s i d o d e s a p r o p r i a d a s p a r a c e d e r l u g a r ao f u t u r o a ç u d e . J ú b i l o e i n s a t i s f a ç ã o t i n h a m sua j u s t i f i c a ç ã o nas p r o m e s s a s do g o v e r n o e na f o r m a de d e s a p r o p r i a ç ã o . A c a u s a da i n s a t i s f a ç ã o d o s p r o p r i e t á r i o s é que t i v e r a m s u a s t e r r a s i n v a d i d a s sem r e c e b e r a d e v i d a i n d e n i z a ç ã o * . 0 s e g u n d o q u i n q u é n i o da d é c a d a de 50 é m a r c a d o pe l o P l a n o de M e t a s do G o v e r n o J u s c e l i n o K u b i t s c h e k de O l i v e i r a . N e s s e p e r í o d o é de a b s o l u t a p r i o r i d a d e a i n t e g r a ç ã o do p a r q u e i n d u s t r i a l b r a s i l e i r o . A a g r i c u l t u r a p e r m a n e c e u nos mesmos n í v e i s de p r o d u t i v i d a d e , mas s o f r e n d o p r o c e s s o de d e s c a p i t a _ l i z a ç ã o m o t i v a d o p e l a t r a n s f e r ê n c i a de p a r t e de s e u e x c e d e n t e ( 2 ) SUDENE, I V P l a n o D i r e t o r d e D e s e n v o l v i m e n t o E c o n ó m i c o e S o c i a l do N o r d e s t e . * S e g u n d o r e l a ç ã o n o m i n a l d o s p r o p r i e t á r i o s a s e r e m i n d e n i z a d o s p e l o DNOCS d e a c o r d o com o d e c r e t o n9 5 9 . 6 4 6 de 02 d e d e z e m b r o de 1 9 6 6 , f o r a m i n d e n i z a d o s a p e n a s 2 8 . 8 2 8 . 9 7 5 c o r r e s p o n d e n t e a 3 1 l o t e s d o s 4 1 5 l e v a n t a d o s p e l o DNOCS. No p e r í o d o q u e f o i f e i t o o l e v a n t a m e n t o , t o d a ê á r e a p e r t e n c i a a o m u n i c í p i o de C a r n o i ó , com o d e s m e m b r a m e n t o e o s u r g i m e n t o d o m u n i c í p i o d e B o q u e i r ã o , o b s e r v a m o s q u e c e r c a de 9 8 % d a s p r o p r i e d a d e s i n d e n i z a d a s l o c a l i z a m - s e no m u n i c í p i o d e B o q u e i r ã o .
4 p a r a f i n a n c i a m e n t o de i n v e s t i m e n t o s i n d u s t r i a i s , o q u e b l o q u e ou a m o d e r n i z a ç ã o do s e t o r . E s s e s i n v e s t i m e n t o s eram e s t i m u l a d o s p e l a p o l i t i c a de i n s e n ç ã o f i s c a l , s e n d o o m a i s i m p o r t a n t e o chamado s i s t e m a 3 4 / 1 8 , a p r o v a d o em j u n h o de 1 9 6 3 . E, t a m b é m , um p e r í o d o c a r a c t e r i z a d o p e l a a m p l i a ção da i n t e r v e n ç ã o d i r e t a do E s t a d o na E c o n o m i a . 0 g o v e r n o p a s s o u a c r i a r as c o n d i ç õ e s de e x p a n s ã o da i n d ú s t r i a p r i v a d a , r e a l i z a n d o o b r a s de i n f r a - e s t r u t u r a e, e s t i m u l a n d o a t i v i d a d e s e i n v e s t i m e n t o s p r i v a d o s . N e s t e s p o n t o s , o G o v e r n o a r c a com a r e s p o n s a b i l i -d a -d e , c o n s t r u i n -d o o a p o i o p a r a que o c a p i t a l p r i v a -d o t e n h a ccn d i ç o e s de se d e s e n v o l v e r . D e n t r o das c o n s i d e r a ç õ e s do g o v e r n o em p r o l do de s e n v o 1 v i m e n t o , s u r g e a I g r e j a C a t ó l i c a , d e s p e r t a n d o p a r a os v e r d a d e i r o s p r o b l e m a s do N o r d e s t e , de onde se c o n s t a t a q u e :
"Não se pode negax ã Igxeja Católica, o mexito de tex sido a pximeixa a despextax paxa o pxoble ma da i,ome no Ucxdeste. Teve a pximazia de exguex a voz contra ama situação que todos conheciam mas
( 3 ) i c xecuiavam a admitix" Os p r o b l e m a s n o r d e s t i n o s f o r a m a m p l a m e n t e e s t u d a dos no 19 E n c o n t r o d o s B i s p o s do N o r d e s t e , r e a l i z a d o em Campi na G r a n d e em m a i o de 1 9 5 6 , c u j o e n c e r r a m e n t o se d e u no d i a 26 de m a i o , c o n t a n d o com a p r e s e n ç a do P r e s i d e n t e da R e p ú b l i c a . No d i a 19 de j u l h o , do mesmo a n o , o P r e s i d e n t e , no R i o de Ja « [ 3 ) Apud A m é l i a CDHN - C r i s e R e g i o n a l e P l a n e j a m e n t o . S ã o P a u l o . E d i t £ r a P e r s p e c t i v a , 1 9 7 6 , p á g . 8 7 ,
5 n e i r o , a s s i n o u v i n t e d e c r e t o s que c o n s u b s t a n c i a v a m as p r o v i d e n c i a s e x e c u t i v a s c o n t r a a s e c a , no â m b i t o f e d e r a l , r e s u l t a do d a s r e c o m e n d a ç õ e s dos B i s p o s . Os p r o b l e m a s e s t u d a d o s d u r a n t e o E n c o n t r o , são r e l a t i v o s em sua m a i o r i a ao s e t o r r u r a l , r e f e r e n c i a aos p r o b l e mas s o c i a i s dos n ú c l e o s u r b a n o s ã m e d i d a em que se a c r e d i t a v a
p a r t e das s o l u ç õ e s d e s t e s d e p e n d e n d o da s o l u ç ã o do p r o b l e m a a g r á r i o . E f e t i v a m e n t e , p r o p õ e m os B i s p o s que s e j a m e n c a m i n h a dos ao C o n g r e s s o N a c i o n a l , os a n t e - p r o j e t o s de l e i :
"que tintam do acesso ã expCoxação agxãxia, da locação luxai e da desapxopxiação d a i ã i c a i apxo ve.itavc.ii dos açudes públicos... Confiamos em que se toxne possível, em bieve cbpaço de tempo, o i nZcio de uma nova poiZtica de utilização da texxa, com a pieocupação elevada de tcinax-se a pxopxie dade um instxumento em &avox do bem estax, não de
14 ) poucos mai de um gxupo bem maiox"
Na r e u n i ã o de C a m p i n a G r a n d e , as a u t o r i d a d e s e c l e s i ã s t i c a s chamaram a a t e n ç ã o dos p o d e r e s do P a i s p a r a o f a t o de que nenhuma o u t r a o b r a n o r d e s t i n a se i m p u n h a com m a i o r u r g é n e i a do que a do s e r v i ç o de á g u a de Campina G r a n d e , não sõ p e l o v a l o r e c o n ó m i c o e p r o g r e s s i s t a da c i d a d e , c u j o d e s t i n o e s t a v a c o n d i c i o n a d o ã s o l u ç ã o d a q u e l e p r o b l e m a . Sendo C a m p i n a G r a n d e , a m a i o r c i d a d e do i n t e r i o r do N o r d e s t e , em p o p u l a ç ã o , c o m e r c i o e i n d ú s t r i a ( n a é p o c a e r a t a m b é m p o n t o e s t r a t é g i c o na g e o g r a f i a do P o l í g o n o das S e c a s ) ( 4 ] I E n c o n t r o d o s B i s p o s do N o r d e s t e , C a m p i n a G r a n d e , m a i o de 1 3 5 0 , P r e s i d ê n c i a d a R e p ú b l i c a , R i o de J a n e i r o , 196G, p á g . 7
6 sua c o n d i ç ã o g e o - e c o n õ m i c a da " p o r t a do s e r t ã o " , c o l o c a - a em p o s i ç ã o e s p e c i a l , em f a c e de p o p u l a ç õ e s n u m e r o s a s de uma á r e a e x t e n s a . Do p r o g r e s s o de C a m p i n a G r a n d e , que e r a o e n t r e p o s t o do c o m é r c i o r e g i o n a l , d e p e n d i a , a s s i m , a p r o s p e r i d a d e de uma zona c o n s i d e r á v e l . Sem o a b a s t e c i m e n t o de á g u a de f o r ma r e g u l a r e a b u n d a n t e , a v i d a da c i d a d e c o n h e c e r i a t r e m e n d o s e m p e c i l h o s em s e u s d e s d o b r a m e n t o s . Mas, p a r a r e g u l a r i z a r o a b a s t e c i m e n t o , h a v i a a n e c e s s i d a d e de c a p t a r a á g u a e e l e v á l a a q u a s e m e i o q u i l ó m e t r o de a l t u r a , p a r a d e p o i s t r a n s p o r t á -l a ã d i s t â n c i a de c e r c a de 40 q u i -l ó m e t r o s . De f o r m a q u e , a c o n s t r u ç ã o do a ç u d e E p i t á c i o Pes s o a , e m b o r a se c o n s t i t u i s s e em p r o p ó s i t o s de g o v e r n o s a n t e r i o r e s , t e v e a c o n s t r u ç ã o a g i l i z a d a s o m e n t e no g o v e r n o do P r e s i _ d e n t e J u s c e l i n o K u b i t s c h e k , como c o n s e q u ê n c i a d i r e t a de sua p o l i t i c a d e s e n v o l v i m e n t i s t a . Para c o n c l u s ã o da o b r a , os e n g e n h e i r o s do DNOCS t r a b a l h a r a m i n c e s s a n t e m e n t e , d i r i g i n d o os 3 . 0 0 0 o p e r á r i o s em r e g i m e de t r a b a l h o i n t e g r a l ( a s 24 h o r a s p o r d i a ) em t u r m a s que se r e v e z a v a m d e s p r e z a n d o f e r i a d o s e d o m i n g o s . E, a s s i m , em 16 de j a n e i r o de 1 9 5 7 , o P r e s i d e n t e K u b i t s c h e k i n a u g u r o u o a ç u d e de B o q u e i r ã o de C a b a c e i r a s , u n i _ dade d e s t i n a d a a r e s o l v e r o p r o b l e m a do a b a s t e c i m e n t o de á g u a de C a m p i n a G r a n d e , c o n f o r m e o S r . L ú c i o M e i r a , M i n i s t r o da V i a ç ã o e O b r a s P ú b l i c a s , q u a n d o da i n a u g u r a ç ã o da a d u t o r a de C a m p i n a G r a n d e c o m e n t a v a :
7
" to inaiam-se, assim, inadiáveis as piovidenc m i paia coiiigii lapidamente tão a l a v e situação, que a Consciência dos Bispos do Noideste, em ('956, aqui
mesmo em Campina Glande indicava ao Goveinv Fede •lai come um dos pioblcmas ma o séiios de toda a
legião noidestina.
Acolhendo essa indicação, e contei indo ã solução de tal piobíema, caiãtei absolutamente, pi loxitãiic, o P-iesidente Juscelino Kubitschek, com a pxesteza de decisão que o caiacteiiza, detexminou se en^ien
tasse imediatamente a taxede dotai Campina Giau de de neve sistema de abastecimento d'água ã altu
ia de seu piogiesso e, capaz de atendei aos justes lecianws de sua iaboxiosa população" .
Tambim como d e c o r r ê n c i a do 19 E n c o n t r o dos B i s p o s , f o i f o r m a d o o G r u p o C a r i r i , i n s t i t u í d o p e l o D e c r e t o n9 3 9 . 2 9 5 de 0 1 / 0 6 / 5 6 . 0 G r u p o t i n h a p o r f i n a l i d a d e " p r o m o v e r m e d i d a s n e c e s s á r i a s ao d e s e n v o l v i m e n t o da c r i a ç ã o e da i n d ú s t r i a l e i t e i r a na r e g i ã o , a t r a v é s de p r o j e t o s que p r o p i c i a s s e m a s s i s t ê n c i a t é c n i c a aos c r i a d o r e s ; c o n s t r u ç ã o de a g u a d a s ; c r é d i t o o r i e n t a d o ; f o m e n t o de p l a n t i o de palma f o r r a g e i r a e de l e g u m i n o s a s de v a l o r a g r o s t o l õ g i c o ; m o n t a g e m ou a p e r f e i ç o a m e n t o da i n d ú s t r i a e l e i t e i r a ; t r a n s p o r t e dos r e p r o d u t o r e s e m a t r i z e s a d q u i r i d a s p o r e n t i d a d e s p ú b l i c a s ou p a r t i c u l a r e s " ^ . A á r e a de a ç ã o do G r u p o c o m p r e e n d i a t o d o s os mtj n i c T p i o s d o s C a r i r i s V e l h o s P a r a i b a n o s , e eram c o n s t i t u í d o s por c i n c o e n t i d a d e s : Banco do N o r d e s t e do B r a s i l S.A.; Banco do B r a s i l S.A.; D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l de O b r a s C o n t r a s as Se
[ 5 ] MEIRA. L ú c i o - D i s c u r s o . D e p a r t a m e n t o de I m p r e n s a N a c i o n a l , R i o d e J a n e i r o , 1 9 5 7 .
( 6 ] GRUPO C A R I R I - D e c r e t o n? 3 9 . 2 9 5 de 1 de j u n h o d é 1 S 5 6 , R e g i m e I n t e r no.
Q O cas (DNOCS); D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l de P r o d u ç ã o V e g e t a l (DNFV) e o D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l de P r o d u ç ã o A n i m a l (DNPA). No que p e s e a i n e x i s t ê n c i a de d a d o s c o n c r e t o s que p e r m i t a a n á l i s e m a i s o b j e t i v a , o b s e r v a m o s que em B o q u e i r ã o , os r e s u l t a d o s da a t u a ç ã o do G r u p o não f o r a m os mesmos o b t i d o s em o u t r o s m u n i c í p i o s em t e r m o s de a m p l i a ç ã o do r e b a n h o b o v i n o , m e l h o r i a do nível t é c n i c o e f o m e n t o da palma f o r r a g e i r a . E t a m b é m , a p a r t i r de 1956 nue o g o v e r n o c e n t r a l passa a d a r m a i o r a t e n ç ã o ao s e t o r a g r í c o l a , c r i a n d o o G r u p o de T r a b a l h o de D e s e n v o l v i m e n t o do N o r d e s t e , f o r m a d o p o r I s r a e l K a b i n , L u i z C a r l o s M a n c i n i e C e l s o F u r t a d o q u e , s o b r e o s e t o r , a s s i m se p r o n u n c i a r a m :
"Po staite, o piimeiío objetivo do plano de. in duòtxialização texã que sei o de. modificai a ten
dência ao cncaxeçAmento xelativo dos alimentes. A
lee stiutuiação da agxicuítuia noidestina, visando o uso mais lacional e intensivo dos lecuisos es_
cassos de texna c água, constitua pxe-iequisito
da industi ialização. £ poi esta xazão que, no PCano de Ação aqui sugexide, dã-se ao pxoblema do abastecimento de alimentos ãs zonas uibanas, a mesma alta piioxidade que ã intensificação dos in vestimento s indu stiiais"
Não o b s t a n t e o d o c u m e n t o c o n s t a t a r , que a i n o p e r á n c i a do s e t o r a g r í c o l a é d e v i d o ã e s c a s s e z de t e r r a s arãveis, r e s s a l t a n d o o p r o b l e m a dos l a t i f ú n d i o s que a u b - a p r o v e i t a m o f a t o r t e r r a e dos m i n i f ú n d i o s que d e s g a s t a m r á p i d o o s o l o , e ( 7 ) Apude A m é l i a CCHN -\ C r i s e R e g i o n a l e P l a n e j a m e n t o . S ã o P a u l o , E d i t p _ r a P e r s p e c t i v a , > 197,6, p á g . 1 1 9 .
9 que a p r o d u ç ã o de a l i m e n t o s d ã - s e em m i n i f ú n d i o s na zona se m i - ã r i d a , o t r a b a l h o i d e n t i f i c a o s e t o r a g r í c o l a a p e n a s como e s s e n c i a l p a r a a t i n g i r o o b j e t i v o p r i n c i p a l do g o v e r n o , que é a i n d u s t r i a l i z a ç ã o r e g i o n a l . D i a n t e d e s t e c o n t e x t o de m e d i d a s , a s i t u a ç ã o d o d i s t r i t o de B o q u e i r ã o p e r m a n e c i a a mesma, a g r a v a n d o - s e em 1958, q u a n d o o N o r d e s t e e n f r e n t o u o u t r a g r a n d e s e c a , e o n ú m e r o de f l a g e l a d o s já u l t r a p a s s a v a a c a s a de 2 0 . 0 0 0 que v a g a v a m sem d e s t i n o em b u s c a de á g u a , c o m i d a e t r a b a l h o . A s e c a c o i n c i d i u com a c o n c l u s ã o do a ç u d e , f a t o que i n t e n s i f i c o u o ê x o d o de p e s s o a s q u e se d e s l o c a v a m em c i m a de c a m i n h ã o p a r a o R i o de J a n e i r o e S ã o P a u l o . E n g r o s s a n d o as f i l e i r a s de r e t i r a n t e s , e s t a v a m , p r i n c i p a l m e n t e , a q u e l e s q u e n ã o r e c e b e r a m i n d e n i z a ç ã o . t i m p o r t a n t e l e m b r a r c a s o s de p e s s o a s q u e f i c a r a m em e x t r e m a p o b r e z a , s o b r e v i v e n d o ã s c u s t a s de e s m o l a s . Em 15 de d e z e m b r o de 1 9 5 9 , f o i c r i a d a a S u p e r i n t e n d ê n c i a d o D e s e n v o l v i m e n t o do N o r d e s t e - SUDENE - s a n c i o n a da p e l a l e i 3 . 6 9 2 . Com o n o v o ó r g ã o , K u b i t s c h e k p r o c u r o u l e v a r a o N o r d e s t e m i n i p r o g r a m a s de m e t a s , q u e i n c l u í a - s e g u n d o s u a s p r ó p r i a s p a l a v r a s - a r e a l i z a ç ã o do b i n ó m i o i n d u s t r i a l i z a ç a o e A g r i c u l t u r a i r r i g a d a . A s s i m , o P r i m e i r o P l a n o D i r e _ t o r da SUDENE, f a l a em s i d e r u r g i a , e n e r g i a , f o r t a l e c i m e n t o da a g r i c u l t u r a , e m b o r a n ã o t r a t e da r e d i s t r i b u i ç ã o da t e r r a e d a s r e l a ç õ e s de p o d e r no campo, o que c o n t r i b u i u p a r a a manu_ t e n ç ã o da e s t r u t u r a v i g e n t e . De f a t o , o m e c a n i s m o de i n c e n t i _ v o s f i s c a i s p r o m o v e u o i n v e s t i m e n t o no N o r d e s t e , d a q u e l a s com p a n h i a s q u e t i n h a m m a i s a l u c r a r com a l e g i s l a ç ã o , i s t o é : a s * l' ! I g r a n d e s e m p r e s a s l o c a l i z a d a s no C e n t r o - S u l . I ! ' I 1 ' I ' I I ' i I
10 I
E s s a s d i r e t r i z e s que f o r a m d e f e n d i d a s p o r técnicos da SUDENE m o t i v a r a m m u i t a s c r i t i c a s , e n t r e a s q u a i s c i t a m o s a de C a s t r o , q u a n d o a f i r m o u :
"£ cuxioso cbsexva\ que o compo-xtame nto absolu tamente impxevisto da agfiicuítuna de alimentos não pafieça tex despeitado indagaçõ es com xespeito ao clássico diagnóstico de 195&. Convencidos da ifi
xacionalidade da estnutuna aguãxia negional e, constatando ao mesmo tempo, o dinamismo da ofaen. ta, sucessivos analistas pfiocuiaxam mantcn. a con
denaçãc do setoh. fie^oxmulando no entanto, seus tcKmos. Jamais pudexam admitii que uma agxicultu fia univ exsalmente condenada, exibindo o mais fala guante atxaso tecnológico e mantendo em lamenta vel situação económica a maionia de seus tic.balha doxes, pudessem constitui*, um setoh. dinâmico"^^ .
Houve f o r t e r e s i s t ê n c i a ã c r i a ç ã o da SUDENE p e l o s p o l í t i c o s n o r d e s t i n o s , b a s e a d a na o p i n i ã o de q u e a SUDENE b £ n e f i c i a r i a , p r i o r i t a r i a m e n t e , o e s t a d o de P e r n a m b u c o e q u e de v e r i a e v i t a r o p e r i g o de se c r i a r e m i l h a s e c o n ó m i c a s f o r t e s e s o c i a l m e n t e a m p a r a d a s , a g r a v a n d o , d e s s e modo, a d e s i g u a l d a d e que h o j e e x i s t e e n t r e o S u l e o N o r t e d o P a í s ; que o p l a n o im p l e m e n t a r i a h e g e m o n i a s i n t r a - r e g i o n a i s ; q u e , p e l o f a t o de o s u p e r i n t e n d e n t e s e r nomeado p e l o P r e s i d e n t e da R e p ú b l i c a , o s E s t a d o s p e r d e r i a m sua a u t o n o m i a e , f i n a l m e n t e , q u e a SUDENE p a s s a r i a a m a n e j a r o s v u l t o s o s r e c u r s o s do DNOCS p a r a f i n a n c ^ a r no N o r d e s t e ( z o n a l i t o r â n e a ) a i n s t a l a ç ã o de e s t a b e 1 e c i m e n t o s i n d u s t r i a i s . ( 8 ] A p u d e A m é l i a COHN, C r i s e R e g i o n a l e P l a n e j a m e n t o . S ã o P a u l o , Edit.£ r a P e r s p e c t i v a , 1 9 7 6 , p á g . 1 2 1 .
11 I
I
Por s e u t u r n o , o s d e f e n s o r e s da SUDENE a c u s a v a m os a d e p t o s da o p i n i ã o do DNOCS como r e s p o n s á v e l p e l a indústria da s e c a e de d e s e j a r e m que o N o r d e s t e c o n t i n u a s s e s u j e i t o a o s p a d r õ e s v e l h o s e f r a c a s s a d o s da b u r o c r a c i a e do f a v o r i t i s m o , em d e t r i m e n t o da v i d a e d o s i n t e r e s s e s d o p o v o .
0 d e b a t e p a s s o u ao p l a n o de a ç ã o , a t r a v é s da a p r e s e n t a ç ã o de uma emenda do p r o j e t o de l e i , e x c l u i n d o o DNOCS da SUDENE (é a emenda de A r g e m i r o F i g u e i r e d o - P a r a í b a ) . A e menda n ã o f o i a p r o v a d a e o DNOCS f i c o u v i n c u l a d o ã SUDENE.
R e s u m i n d o : a SUDENE e r e s u l t a n t e d a s t e n s õ e s sõ c i o p o l i t i c a s n o r d e s t i n a s , e r e p r e s e n t a a a c o m o d a ç ã o e n t r e o s v á r i o s g r u p o s em j o g o d i a n t e da p o s s i b i l i d a d e de s o l u ç ã o a u t o noma, no â m b i t o da p r ó p r i a r e g i ã o . Em t e r m o s de p o l i t i c a e c o n õ m i c a , a p r o p o s t a no nível r e g i o n a l , r e p r e s e n t a a i m p l a n t a ç ã o , no N o r d e s t e , do p a d r ã o de p o l í t i c a ao nível n a c i o n a l . A p o l e m i c a a n t e r i o r m e n t e g e r a d a , d i f i c u l t o u a c o o r d e n a ç ã o d o s ó r g ã o s f e d e r a i s , DNOCS e SUDENE, p r e j u d i c a n d o a s t a r e f a s de a p r o v e i t a m e n t o d a s b a c i a s d o s a ç u d e s p ú b l i c o s a t r a v é s da i r r i ^ g a ç ã o . No que se r e f e r e ã e x t e n s ã o d o s i n c e n t i v o s d e c o r r e n t e s d o s a r t i g o s 3 4 / 1 8 p a r a a a g r i c u l t u r a , p e r c e b e - s e que n ã o s u r t i r a m m u i t o e f e i t o p a r a a r e g i ã o , e m b o r a a SUDENE, a_ t r a v é s d o T e r c e i r o P l a n o D i r e t o r , a f i r m a r que f u n d a m e n t a v a s u a s p r i o r i d a d e s no r e c o n h e c i m e n t o de q u e : " 1 ) o p r o c e s s o de i n d u s t r i a l i z a ç ã o do N o r d e s t e pode s e r f r u s t r a d o , c a s o n ã o se c o n s i g a , a c u r t o p r a z o , o b t e r a r e g u l a r i z a ç ã o do m e r c a d o e a u m e n t o s u b s
t a n c i a l na o f e r t a de a l i m e n t o s e de m a t é r i a s p r i mas p a r a a i n d ú s t r i a r e g i o n a l ; 2 ) o i n c r e m e n t o da p r o d u ç ã o a g r í c o l a r e g i o n a l , v e r i f i c a d a n o s ú l t i m o s a n o s , f o i de c a r ã t e r p u r a m e n t e e x t e n s i v o , que p r o v o c a s e n s í v e i s a l t a s n o s c u s t o s de p r o d u ç ã o , com i n f l u ê n c i a d i r e t a s o b r e o próprio / 9) p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o " ^ 0 m e c a n i s m o de c o n c e s s ã o d e s s e s i n c e n t i v o s , p o r sua p r ó p r i a n a t u r e z a , p o s s u i r e s t r i t a s p o s s i b i l i d a d e s de p r o v o c a r m u d a n ç a s e s t r u t u r a i s . De f o r m a q u e , a m a i o r i a d o s p r o j e t o s a p r e s e n t a d o s ã SUDENE d e s t i n a m - s e a i n v e s t i m e n t o s em pe c u a r i a b o v i n a de c o r t e . No IV P l a n o D i r e t o r , a SUDENE c o l o c a e n t r e s e u s o b j e t i v o s p r i o r i t á r i o s , a u m e n t o da o f e r t a de t e r r a s e de a l i m e n t o s e p a r t e d a s s e g u i n t e s m e d i d a s : " a ) C o l o n i z a ç ã o d a s t e r r a s d e s p o v o a d a s de c l i m a ú m i d o , p a r t i c u l a r m e n t e no M a r a n h ã o e s u l da B a h i a ; b ) A p r o v e i t a m e n t o d a s b a c i a s d o s a ç u d e s e d a s p o s s i b i l i d a d e s de i r r i g a ç ã o no b a i x o e s u b m é d i o São F r a n c i s c o e no v a l e d o J a g u a r i b e ; c ) E x p a n s ã o de á r e a c u l t i v a d a n o s c h a m a d o s t a b u l e i r o s c o s t e i r o s do N o r d e s t e , m e d i a n t e e m p r e g o de mo d e r n a s t é c n i c a s a g r o n ó m i c a s ; (91 SUDENE. Í I I P l a n o d e D e s e n v o l v i m e n t o E c o n ó m i c o e S o c i a l do N o r d e s t e . i', ~~ i i i i
1 3 d ) L i b e r a ç ã o de t e r r a s na zona c a n a v i e i r a p e l a i n t r o d u ç ã o de t é c n i c a s c a p a z e s de a u m e n t a r a p r o d u t i v i A A " ( 1 0 ) d ad e 1 '. N e s t e p l a n o , a SUDENE d e b i t a ã f a l t a de v i n c u l a ção e n t r e a p r o g r a m a ç ã o do DNOCS e a s d i r e t r i z e s d o s três P l a nos D i r e t o r e s , "o r e l a t i v o i n s u c e s s o do G o v e r n o no e s f o r ç o de t o r n a r a e c o n o m i a da zona s e m i - ã r i d a m a i s r e s i s t e n t e s ã s se c a s » < " > . De f o r m a q u e , de a c o r d o com a o r i e n t a ç ã o da SUDENE, o DNOCS t e n t o u r e a l i z a r p r o g r a m a s de i r r i g a ç ã o , p e s q u i s a s agro p e c u á r i a s e d e s e n v o l v i m e n t o da p e s c a no i n t e r i o r da r e g i ã o se mi -ãri da . C o n q u a n t o h o u v e s s e a l g u m a v a n ç o , a nível de p r o j e t o , r e l a c i o n a d o com a p e q u e n a p r o d u ç ã o a g r í c o l a , o m u n i c í p i o de B o q u e i r ã o c o n t i n u o u m a n t e n d o as mesmas c a r a c t e r í s t i c a s , ou s e j a , p r o d u ç ã o de s u b s i s t ê n c i a n a s p e q u e n a s p r o p r i e d a d e s e pe_ c u ã r i a n a s p r o p r i e d a d e s de m a i o r d i m e n s ã o . 0 a ç u d e E p i t á c i o Pessoa só f i g u r o u d i r e t a m e n t e no 39 P l a n o D i r e t o r da SUDENE a p e n a s no q u e se r e f e r e ao c o n t r o l e de e n c h e n t e s e a b a s t e c i m e n t o de á g u a em v á r i a s c i d a d e s . No que d i z r e s p e i t o ã i n d ú s t r i a , o N ú c l e o de As_ s i s t ê n c i a I n d u s t r i a l ( N A I - P b ) f e z em 1 9 7 6 , um t r a b a l h o com a f i n a l i d a d e de c o n s u l t a r a SUDENE s o b r e a v i a b i l i d a d e de implan_ t a c ã o de uma i n d ú s t r i a no m u n i c í p i o de Campina G r a n d e , a q u a l ( 1 0 ) SUDENE. , I V P l a n o H i r s t o r d e D e s e n v o l v i m e n t o E c o n ó m i c o e S o c i ^ a l do n o r d e s t e . ( 1 1 ) IDEM
14 se d e d i c a r i a ã i n d u s t r i a l i z a ç ã o d o t o m a t e . E s t e e m p r e e n d i m e n t o a s s e g u r a v a , s e g u n d o o p l a n e j a m e n t o , e m p r e g o s d i r e t o s em C a m p i n a G r a n d e e e m p r e g o s i n d i r e t o s em B o q u e i r ã o a l é m da me l h o r i a de v i d a p a r a m u i t a s f a m í l i a s da z o n a r u r a l d a q u e l e mu n i c T p i o . Embora h o u v e s s e g a r a n t i a , p o r p a r t e d o s p r o d u t o r e s , d o f o r n e c i m e n t o r e g u l a r e c o n t i n u o da m a t e r i a - p r i m a p a r a a i n d u s t r i a l i z a ç ã o ; da l o c a l i z a ç ã o da i n d ú s t r i a em CampinaGran de ( c i d a d e c o n s i d e r a d a e n t r e - p o s t o c o m e r c i a l do N o r d e s t e ) o t r a b a l h o f i c o u a p e n a s a nível de c o n s u l t a . 0 m e r c a d o de d e r i v a d o s de t o m a t e no N o r d e s t e , é a b a s t e c i d o p e l a s i n d ú s t r i a s P E I X E , CICA e E T T I , p r i n c i p a l m e n t e a p r i m e i r a , em v i s t a de l o c a l i z a r - s e em P e s q u e i r a - P e ; e s t e f a t o vem d e s e s t i m u l a n d o n o v o s i n v e s t i d o r e s no r a m o , d a d o o po d e r d e b a r g a n h a d e s t a s e m p r e s a s . No e s p a ç o de t e m p o 6 4 / 6 6 , temos o P l a n o de A ç ã o E c o n õ m i c a d o G o v e r n o (PAEG). Sob o a s p e c t o d o c r e s c i m e n t o eco_ n o m i c o o PAEG se p r o p ô s c o n d u z i r a e c o n o m i a ã t a x a m é d i a de e l e v a ç ã o d o PNB no t r i é n i o 1 9 6 4 / 6 4 na o r d e m de 6 % . Esse o b j e t i v o e n c o n t r o u v i a b i l i d a d e n a s a l t a s t a x a s de c r e s c i m e n t o da d é c a d a de 50 e s e r i a i m p l e m e n t a d o b a s i c a m e n t e , a t r a v é s da po l í t i c a d e i n c e n t i v o s a c a p i t a l i z a ç ã o q u e g a r a n t i s s e a t a x a de i n v e s t i m e n t o e n t r e M% e 2 0 % e, a t r a v é s da e l i m i n a ç ã o d o a t r a _ so r e l a t i v o d o s e t o r a g r í c o l a . 0 a t r a s o da a g r i c u l t u r a a q u e o PAEG f a z r e f e r ê n c i a é e n t e n d i d o no p l a n o como a t r a s o t i p i c a _ m e n t e e s t r u t u r a l , no s e n t i d o de que a o f e r t a a g r T c o l a s e r i a i _ n e l a s t i c a e rvão c o r r e s p o n d e r i a a o s e s t í m u l o s do m e r c a d o .
N e s t e p e r í o d o , a s é r i e de p o l i t i c a s p ú b l i c a s , o r i e n t a - s e para o c o n j u n t o do s e t o r a g r á r i o ; t a i s p o l i t i c a s t i v e ram i m p a c t o s d i f e r e n t e s no s e t o r e x p o r t a d o r e no i m p o r t a d o r , a f e t a n d o em g r a u s d i f e r e n t e s o s d i v e r s o s t i p o s de p r o d u t o r e s e r e g i õ e s do P a i s . Sem d ú v i d a , o i n s t r u m e n t o m a i s i m p o r t a n t e f o i o do C r e d i t o A g r í c o l a . A l e i n Ç 4 . 8 2 9 , de 5 de n o v e m b r o de 1965, que i ns t u t i c i ona 1 i z o u o C r é d i t o e que t e v e seu regulamento apro v a d o , a t r a v é s do d e c r e t o n9 5 8 . 3 8 0 , de 10 de m a i o de 1969, que d e f i n e os c o m p o n e n t e s do S i s t e m a N a c i o n a l de C r é d i t o R u r a l -SNCR, i n d i c a n d o , como i n t e g r a n t e s b á s i c o s , o Banco C e n t r a l da R e p ú b l i c a do B r a s i l , o Banco do B r a s i l S.A., o Bando do Nor d e s t e do B r a s i l S.A. e o Banco N a c i o n a l de C r é d i t o C o o p e r a t i v o . De p r i n c i p i o , t o d o s os B a n c o s são o b r i g a d o s a a p l i c a r r e c u r s o s em C r é d i t o R u r a l , no m í n i m o em soma e q u i v a l e n t e a 1 5 % do v a l o r do d e p ó s i t o l i v r e do p ú b l i c o . Na i m p o s s i b i _ l i d a d e de a p l i c a ç ã o d e s s e v o l u m e de r e c u r s o s , o Banco s e r á o b r i g a d o a r e c o l h e r a i m p o r t â n c i a ao Banco C e n t r a l do B r a s i l , p a r a s e r e m r e p a s s a d a s a o u t r o s e s t a b e l e c i m e n t o s f i n a n c e i r o s . Alem d e s s a f o n t e , o C o n s e l h o M o n e t á r i o N a c i o n a l , p o d e r á d e s t i _ n a r r e c u r s o s p a r a o C r é d i t o R u r a l , a t r a v é s do F u n d o N a c i o n a l de R e f i n a n c i a m e n t o R u r a l , Fundo N a c i o n a l de R e f o r m a A g r á r i a , F u n d o A g r o i n d u s t r i a l de R e c o n v e r s ã o , d o t a ç ã o o r ç a m e n t á r i a , va_ l o r e s que venham i n s e n t ã - l o d o s r e c o l h i m e n t o s c o m p u l s ó r i o s , r e c u r s o s d e c o r r e n t e s de e m p r é s t i m o s com o e x t e r i o r , e de ou_ t r a s o r i g e n s ^ com a t r i b u i ç ã o e x c l u s i v a p a r a a p l i c a ç ã o em Crédi_ t o R u r a l .
16 Os p r i n c i p a i s o b j e t i v o s do C r é d i t o R u r a l , podem s e r , a s s i m , r e s u m i d o s : a ) E s t i m u l a r o i n c r e m e n t o o r d e n a d o d o s i n v e s t i m e n t o s r u r a i s ; ! b ) F o r n e c e r o c u s t e i o o p o r t u n o e a d e q u a d o da produ_ ç ã o e c o m e r c i a l i z a ç ã o d o s p r o d u t o s a g r o p e c u ã r i o s ; c ) P o s s i b i l i t a r o f o r t a l e c i m e n t o e c o n ó m i c o d o s produ_ t o r e s , n o t a d a m e n t e a q u e l e s p e q u e n o s e m é d i o s ; d ) I n c e n t i v a r a i n t r o d u ç ã o de m é t o d o s r a c i o n a i s de p r o d u ç ã o . No e n t a n t o , o c r e d i t o n ã o f o i d i s t r i b u í d o de f o r _ ma e q u i t a t i v a e n t r e o c o n j u n t o d o s p r o d u t o r e s . F o r a m u t i l i z a _ dos b a s i c a m e n t e p e l o s m é d i o s e g r a n d e s p r o p r i e t á r i o s , f i c a n d o os p e q u e n o s p r o d u t o r e s , e s p e c i a l m e n t e os m a i s p o b r e s , m a r g i n a ^ l i z a d o s . I s s o a p a r e c e c l a r a m e n t e , q u a n d o é c o n s i d e r a d a a es_ t r u t u r a d o s p r o d u t o s e r e g i õ e s p a r a onde se d i r i g e o c r é d i t o r u r a l . Dessa f o r m a , as t e r r a s p r o d u t o r a s de f e i j ã o ( g e r a l m e j i t e c u l t u r a de s u b s i s t ê n c i a ) se c o n s t i t u e m em s e t o r e s onde o c r é d i t o r u r a l menos tem p r o g r e d i d o . E n t r e os p r o g r a m a s do g o v e r n o , f o i o c r é d i t o agrí^ c o l a a que o m u n i c í p i o r e a g i u de f o r m a e x p r e s s i v a . Como r e s u l t a d o i m e d i a t o , a a g r i c u l t u r a p a r a o c o m é r c i o f o i i n t e n s i f i _ c a d a , p r i n c i p a l m e n t e a da p r o d u ç ã o de t o m a t e . A p r i n c í p i o , e s t e c r e s c i m e n t o f o i d e v i d o f u n d a m e n t a l m e n t e , a e x p a n s ã o de t e r r a s c u l t i v a d a s e m a i o r u t i l i z a ç ã o d a s t e r r a s já o c u p a d a s , p a r t i c u l a r m e n t e p e l o s m i n i f ú n d i o s p e r t e n c e n t e s a h e r d e i r o s ; e ,
17 em s e g u i d a , d e v i d o ã i n t e n s i f i c a ç ã o no u s o de f e r t i l i z a n t e s e d e f e n s i v o s a g r í c o l a s , u t i l i z a ç ã o f e i t a , m u i t a s v e z e s , de f o r ma i n d i s c r i m i n a d a com p r o d u t o s i m p r ó p r i o s p a r a a c u l t u r a . Em B o q u e i r ã o , a u t i l i z a ç ã o do c r e d i t o vem o c o r r e n d o em s e n t i d o d i f e r e n t e à q u e l e p r e c o n i z a d o na l e i , uma v e z que só os p r o d u t o r e s m a i s c a p i t a l i z a d o s têm a c e s s o ao c r e d i t o . Os o u t r o s p r o d u t o r e s s o f r e m uma s é r i e de e n t r a v e s b u r o c r á t i c o s , bem como, a i m p o s s i b i l i d a d e de a t e n d i m e n t o a o s r e q u i s i t o s l e g a i s ( t í t u l o de d o m í n i o , g a r a n t i a s r e a i s , d o c u m e n t o s p e s s o a i s , e t c . ) a c o n c e s s ã o de c r é d i t o , o que l e v a a m a i o r i a d o s p e q u e nos p r o d u t o r e s a s e r m a r g i n a l i z a d o , q u a n t o a o s b e n e f í c i o s d e s t e s e r v i ç o . Como e l e m e n t o s o b s t a c u l a r i z a d o r e s a a m p l i a ç ã o d o s t o m a d o r e s de c r é d i t o i n s t i t u c i o n a l , d e n t r o da c a t e g o r i a d o s pe q u e n o s p r o d u t o r e s , d e s t a c a m - s e , p e l o l a d o d o s a g e n t e s f i n a n c e i ^ r o s , os s e g u i n t e s c a s o s : a ) e x c e s s i v a b u r o c r a c i a ; b ) r e q u e r i ^ m e n t o de g a r a n t i a s r e a i s e p e s s o a i s ; c ) f a l t a de c o m u n i c a ç ã o ; d ) f a l t a de e x p e r i ê n c i a . A l é m d e s t e s f a t o r e s o b s t a c u l i z a d o r e s da p a r t e d o s a g e n t e s f i n a n c e i r o s , f a t o r e s i n e r e n t e s aos p e q u e n o s p r o d u t o r e s t ê m c o n c o r r i d o p a r a c o l o c á - l o s ã margem da p o l í t i c a c r e d i t i ò i a . A t e c n o l o g i a , a t u a l m e n t e d i s p o n í v e l p a r a o p e q u e n o a g r i c u l t o r do s e m i - ã r i d o é de b a i x a c a p a c i d a d e 1 I de a b s o r ç ã o de c a p i t a l , f a c e ã g r a n d e d i s p o n i b i l i d a d e de m ã o -d e - o b r a f a m i l i a r . (A f a l t a -de a l t e r n a t i v a s -de p r o -d u ç ã o força^ r i a , no c a s o de i n t e n s i f i c a ç ã o de c a p i t a l as a t i v i d a d e s 1 i be_ r a d o r a s de m ã o - d e - o b r a ) . Por o u t r o l a d o , as i r r e g u l a r i d a d e s c l i m á t i c a s da r e g i ã o * c o l o c a n d o o p a t r i m ó n i o do a g r i c u l t o r em i c o n s t a n t e r i s c o , t a m b é m c o n s t i t u i f a t o r d e s e s t i m u l a d o r ã toma
18 da de c r é d i t o r u r a l i n s t i t u c i o n a l . i 0 c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l , a a d o ç ã o de t e c n o l o g i a m o d e r n a , p r o v o c o u l i b e r a ç ã o de m ã o - d e - o b r a com o c o n s e q u e n t e a u m e n t o d o c u s t o s o c i a l . Ao mesmo t e m p o , a u m e n t a v a a d i s p a r i d a d e no d e s e n v o l v i m e n t o r e g i o n a l . i
"Á crise dos anos 1970, levantou o problema da inconsistência da politica desenvolvimentista pre conizada no 5 anos 1 950, e aplicada nos anos 1 960,
demonstrando que os desnlveis de desenvolvimento regional, ao invés de diminuifiem com o planejamen to, aumentariam, e a região se encontra hoje, mais empobfiecida, tornando-se necessário adotah. sola ção ou alternativas de solução.
Ao mesmo tempo, no plano nacional, a falência do modelo económico, baseado na exportação e, igho fiando a existência do meficado interno, vem levan do o Pais quase ao desespero, com fortes repercus soes no Nordeste. Val a pfiocufia de novas alter nativas, de novos caminhos que não quebrem as es truturas existentes, que preservem os interesses dos grupos dominantes e a implantação, na região, de programas como o Polonordeste, o Projeto Ser tanejo e o Proãlcocl. Val, também, a moderni zação a custos elevados da indústria açuca reira"[12). 0 P r o g r a m a de R e d i s t r i b u i ç ã o de T e r r a s e e s t i m u l o a A g r o - i n d ú s t r i a d o N o r t e e N o r d e s t e - PROTERRA - i n s t i t u í d o em 1 9 7 1 , a t r a v é s do D e c r e t o - L e i n? 1 . 1 7 9 de 0 6 . 0 7 . 1 9 7 1 , o b j e ( 1 2 ) ANDRADE, M a n u e l C o r r e i a - d e - E s t a d o . C a p i t a l e I n d u s t r i a l i z a ç ã o d o N o r d e s t e . R i o d e J a n e i r o , Z a h a r E d i t o r e s . 1 9 8 1 , p á g . 1 1 .
19 t i v a v a o s e g u i n t e : a ) p r o m o v e r fácil a c e s s o do homem ã t e r r a ; b ) c r i a r m e l h o r e s c o n d i ç õ e s de e m p r e g o s ; e c ) f o m e n t a r a a g r o - i n d ú s t r i a . I Os r e c u r s o s p a r a o PROTERRA têm o r i g e m em d o t a ç õ e s o r ç a m e n t á r i a s a n u a i s e p l u r i a n u a i s j u n t o ao G o v e r n o Fede r a l , a l é m de r e c u r s o s o r i u n d o s d e r e s e r v a s p r ó p r i a s de s e u s a g e n t e s f i n a n c e i r o s . P r e v i a d u a s l i n h a s p r i n c i p a i s de a t u a ç ã o : a i m p l e m e n t a ç ã o d e p r o g r a m a s de m o d e r n i z a ç ã o a g r o p e c u á r i a e da a g r o i n d u s t r i a l , a t r a v é s de f i n a n c i a m e n t o a l o n g o p r a z o e a j u r o s b a i x o s e a p o i o ao p e q u e n o p r o d u t o r , m i n i f u n d i s t a ou d e s p r o v i do de t e r r a s , a t r a v é s da c o m p r a ou d e s a p r o p r i a ç ã o , mediante i n d e n i z a ç ã o em d i n h e i r o . 0 p r i n c i p a l i n s t r u m e n t o u t i l i z a d o p e l o G o v e r n o pa r a a a p r o p r i a ç ã o d a s t e r r a s s e r i a a de a d e s ã o de g r a n d e s p r o p r i e t ã r i o s n a s r e g i õ e s d o b r e j o da P a r a í b a , mata e a g r e s t e de P e r n a m b u c o e em a l g u m a s r e g i õ e s d o C e a r á , os q u a i s c o l o c a r i a m ã d i s p o s i ç ã o d o p r o g r a m a , p a r t e de s u a s t e r r a s . N ã o c u m p r j _ d a s a s r e c o m e n d a ç õ e s , os p r o p r i e t á r i o s s e r i a m d e s a p r o p r i a d o s num p r a z o de s e i s m e s e s . P o r é m , o PROTERRA se c o n s t i t u i u na p r i n c i p a l f o n t e d e c r é d i t o r u r a l , ao i n v é s de p r o m o v e r - mesmo de f o r m a i r e s t r i t a - a d i s t r i b u i ç ã o de t e r r a s no N o r d e s t e . De 1 9 7 1 a a 1 977 , a p r o x i m a d a m e n t e , m e t a d e d o c r é d i t o r u r a l t o t a l do Nor_ i 1 1 i
2 0 d e s t e l h e e r a d e v i d o , i n c l u s i v e p a r a o b r a s de emergência*. Por o u t r o l a d o , a m a i o r p a r t e d e s s e c r é d i t o t e m - s e o r i e n t a d o p a r a a p e c u á r i a ( d e c o r t e e l e i t e i r a ) i n c e n t i v a n d o d e s t a f o r m a a e x p a n s ã o da p e c u á r i a na r e g i ã o . Como a p e c u á r i a se c a r a c t e r i za p o r s e r a t i v i d a d e p o u p a d o r a de m ã o - d e - o b r a , p r o c e s s a - s e a e x p u l s ã o d o s t r a b a l h a d o r e s r u r a i s d o s e s t a b e l e c i m e n t o s que se p e c u a r i zam. De forma que o r i g i n a l m e n t e se o r i e n t a v a p a r a a d i s t r i b u i ç ã o de t e r r a s , p a s s a a d e d i c a r a m a i o r p a r t e de s e u s r e c u r s o s e p r o g r a m a s de m o d e r n i z a ç ã o a g r í c o l a q u e terminarão p o r e x p u l s a r a p o p u l a ç ã o r u r a l já e s t a b e l e c i d a . A f r a g i l i d a d e po l í t i c a d o s t r a b a l h a d o r e s r u r a i s n o r d e s t i n o s , a s s o c i a d a ã o r e s são d o s g r a n d e s p r o p r i e t á r i o s e a e s t r a t é g i a de i n c e n t i v a r rã p i d a m o d e r n i z a ç ã o , t r a n s f o r m a r a m o PROTERRA num a p ê n d i c e d e s sa p o l i t i c a g e r a l que b e n e f i c i a v a a m é d i a e a g r a n d e p r o p r i e d a d e . Na r e a l i d a d e , o a s p e c t o m a i s o r i g i n a l do PROTERRA, a p e s a r de n ã o se t e r r e a l i z a d o na p r á t i c a , f o i a t e n t a t i v a de C o n t r a e s t e f a t o p r o t e s t o u o e x - d e p u t a d o p a t u a l g o v e r n a d o r d a P a r a í b a W i l s o n B r a g a num m e m o r i a l e n c a m i n h a d o a o M i n i s t r o d o I n t e r i o r , M á r i o A n d r e a z a , em 9 de s e t e m b r o d e 1 9 8 0 .
"Paia atenuax a crise provocada pelos c feitos da
seca e xe&iuix as tensões sociais com absorção,pe
los proprietários rurais, dos trabalhadores de sempregados e os meios de se alimentarem, seria necessário que se alceassem diretamente aos Bancos
oficiais sediados nos Estados... paxa o atendimen to dos projetoS estudados e em estudos. Mas que estes recursos seja diretamente destinados ã Para Zba e ao Nordeste por conta dos xecurses da Emcx_ gência e não retirados de outros programas como se taz nestes últimos dias, retirando-os do PROTERRA".
21 p r o m o v e r uma cama de p e q u e n o s p r o p r i e t á r i o s r u r a i s c a p i t a l i z a dos no N o r d e s t e . 0 P r o g r a m a de D e s e n v o l v i m e n t o de á r e a s I n t e g r a d a s do N o r d e s t e - POLONORDESTE - I n s t i t u í d o em 30 de o u t u b r o de 1 9 7 4 , a t r a v é s d o D e c r e t o n9 7 4 . 7 9 4 , o b j e t i v o u p r o m o v e r o de s e n v o l v i m e n t o e a m o d e r n i z a ç ã o d a s a t i v i d a d e s a g r o p e c u á r i a s em á r e a s p r i o r i t á r i a s , c a p a z e s de se t r a n s f o r m a r e m em p o i o s de d e s e n v o l v i m e n t o a g r í c o l a s . Os r e c u r s o s do POLONORDESTE são o r i u n d o s do P I N / PROTERRA, FDPI - Fundo de D e s e n v o 1 v j m e n t o de P r o g r a m a s I n t e g r a d o s - o r ç a m e n t o g e r a l e f i n a n c i a m e n t o s e x t e r n o s . As c a r a c t e r í s t i c a s do POLONORDESTE se a s s e m e l h a ãs d o s P r o g r a m a s de D e s e n v o l v i m e n t o R u r a l I n t e g r a d o s , p r o m o v i d o s p e l o Banco M u n d i a l , e de f a t o , p a r t i c i p a no f i n a n c i a m e n t o de a l g u n s de s e u s p r o j e t o s . A a ç ã o do POLONORDESTE i n i c i a l m e n t e , c a r a c t e r i z a r i a a s r e g i õ e s onde i r i a a t u a r , e, d e p o i s , a t r a v é s de a ç ã o c o n j u n t a d o s d i v e r s o s ó r g ã o s f e d e r a i s e esta_ d u a i s q u e a t u a m no N o r d e s t e , p r o c u r a r i a m c r i a r a s c o n d i ç õ e s i n f r a - e s t r u t u r a i s , c r e d i t í c i a s , a s s i s t e n c i a i s e de p e s q u i s a , com o o b j e t i v o de p r o m o v e r a m o d e r n i z a ç ã o da a g r o p e c u á r i a l o c a l . O b s e r v a - s e , h o j e , q u e : o POLONORDESTE tem-se t r a n s f o r m a d o em m e c a n i s m o de f o r t a l e c i m e n t o d o s m é d i o s e g r a n d e s p r o d u t o r e s e s t a b e l e c i d o s , já que o f e r e c e m e l h o r e s c o n d i ç õ e s p a r a se a p r o p r i a r d o s c r é d i t o s o f e r e c i d o s e se u t i l i z a r e m da i n f r a - e s t r u t u r a , f a t o a g r a v a d o p e l a i n e x i s t ê n c i a de p o l i t i c a s que a l t e r e m ' a e s t r u t u r a f u n d i á r i a .
22 Como n ã o e x i s t e no POLONORDESTE o r i e n t a ç ã o c l a r a de a p o i o ao p e q u e n o p r o d u t o r , em B o q u e i r ã o , o p r o g r a m a t e n d e f a v o r e c e r a g r a n d e p r o p r i e d a d e . No e n t a n t o , n o s ú l t i m o s a n o s tem h a v i d o a p a r e n t e m o d i f i c a ç ã o na o r i e n t a ç ã o do p r o g r a m a na d i r e ç ã o de a p o i o a c e r t a s camadas de m é d i o s p r o d u t o r e s , em r e g i õ e s onde se o f e r e c e o p r o c e s s o de m o d e r n i z a ç ã o a g r o p e c u á r i a . A i n d a a s s i m , s e r i a b e n e f i c i a r p e q u e n a m i n o r i a de p r o d u t o r e s d e n t r o da f a i x a de 0 - 50 h e c t a r e s em f u n ç ã o do f o r t a l e c i m e n t o da p r o d u ç ã o de p r o d u t o s a l i m e n t í c i o s p a r a o N o r d e s t e . 0 P r o g r a m a E s p e c i a l de A p o i o ao D e s e n v o l v i m e n t o da R e g i ã o S e m i - Á r i d a do N o r d e s t e - PR0JET0 SERTANEJO - i n s t i ^ t u í d o em 1 976 , a t r a v é s do D e c r e t o n ú m e r o 7 8 . 2 9 9 , de 23.08.1976, t e v e i m p l e m e n t a ç ã o e f e t i v a m e n t e i n i c i a d a em 1 9 7 7 . E s t e p r o g r a m a tem como o b j e t i v o g e r a l , i n t e r f e r i r na z o n a s e m i - ã r i d a d o N o r d e s t e , a f i m de t o r n a r a a g r i c u l t u r a r e s i s t e n t e ã s s e c a s e e x p l o r a r s u a s p o s s i b i l i d a d e s de d e s e n v o l v i m e n t o . P a r a s u p r i m e n t o de r e c u r s o s c r e d i t í c i o s , o Conse_ l h o M o n e t á r i o N a c i o n a l , em 2 1 . 0 6 . 7 7 , a t r a v é s da resolução 4 1 7 , c r i o u o P r o g r a m a E s p e c i a l de C r é d i t o R u r a l do P r o j e t o S e r t a n e _ j o , com a s s e g u i n t e s c o n d i ç õ e s : a ) t a x a de j u r o s de 2% a.a.; b ) p r a z o s d i l a t a d o s p a r a f i n a n c i a m e n t o (até 20 a n o s i n c l u s i v e 6 de c a r ê n c i a ) : c ) l i n h a e s p e c i a l p a r a c r é d i t o f u n d i á r i o e d ) c o n d i ç õ e s e s p e c i a i s n a s o p e r a ç õ e s c o o p e r a t i v i s t a s . 0 p r o j e t o se o r i e n t a r i a no s e n t i d o de a p o i a r aque_ l e s s e t o r e s da r e g i ã o s e m i - ã r i d a que m a i s s o f r e r i a m os e f e i _ t o s d a s s e c a s : os p e q u e n o s p r o p r i e t á r i o s , os p o s s e i r o s e a r r e n d a t ã r f o s e os t r a b a l h a d o r e s sem t e r r a s . 0 o b j e t i v o s e r i a c r i a r n ú c l e o s em v á r i a s s u b - r e g i õ e s q u e o r i e n t a r i a m o s crêdi_
2 3 t o s , s e r v i ç o s de d i s t r i b u i ç ã o de i n s u m o s com o o b j e t i v o de mo d i f i c a r o s i s t e m a de p r o d u ç ã o , e f a z ê - l o m a i s r e s i s t e n t e s ãs s e c a s . No e n t a n t o o p r o j e t o i n t e n s i f i c o u a c o r r i d a p a r a c o m p r a s de t e r r a s n a s r e g i õ e s onde se i m p l a n t a r á com o o b j e t i vo de c r i a r e m p r e s a s m o d e r n a s de p r o d u ç ã o de a l g o d ã o , s o j a e p e c u á r i a , com c r é d i t o s do p r o g r a m a , em d e t r i m e n t o s d o s peque nos p r o p r i e t á r i o s que f o r m a m m a i o r i a , de f o r m a q u e :
"...ape.6a.ti doò a.nú.nci.06 c divulgações, não hã, atualment e no Noxdest e, scquex uma obxa de -impor
tância estrutural paxa a região semi-ãrida, com vistas ã transformação de sua economia, capaz de criar suporte de resistência aos efeitos da seca.
Lamentavelmente, os programas destinados ao Nox deste não estão funcionando convenientemente, ma xime o Projeto Sertanejo que seria a gxande espe rança dos nordestinos na luta contra os efeitos da seca, mas que se transformou numa miragem, uma
vez que os pxcjetos estudado s e aprovados pelos
núcleos técnicos, não contam com xecurscs sufici entes paxa sua execução. É'a situação ê de tal natureza, que beira as raias do absurdo, pois os escritórios do Projeto Sertanejo vem dispendendo com as estruturas físicas e pessoal nele engajado quantia muito Supexiox aos recursos destinados ao financiamento de empxeendimentos agrícolas que lhes são vinculados. Assim, gasta-se mais na ati
( 1 3 )
-vidade meios do que na atA--vidade fim
Em B o q u e i r ã o , o PROJETO SERTANEJO, a i n d a e s t á em f a s e de i m p l a n t a ç ã o , m o t i v o que n o s i m p e d e de f a z e r a a v a l i a
( 1 3 ) BRAGA, W i l s o n - M e m o r i a l , S e n a d o F e d e r a l - C e n t r o G r á f i c o , B r a s í l i a , 1 9 8 0 .
ç ã o d e s u a a t u a ç a o , e m b o r a se p e r c e b a a p r e o c u p a ç ã o d o d i r i g e n t e l o c a l d o p r o j e t o , no s e n t i d o d e q u e o r e s u l t a d o s e j a o e s t i m u l o ã p e c u a r i z a ç ã o d a r e g i ã o i n c l u s i v e e m á r e a s d e l a v o u ra . F i n a 1 i z a n d o , t e m o s o P R O J E T O C A N A Ã q u e se c o n s t i t u e na m a i s r e c e n t e p r o m e s s a p a r a a r e g i ã o s e m i - ã r i d a da P a r a "Tba. F o i i d e a l i z a d o c o m o o b j e t i v o d e c o m b a t e r o s e f e i t o s d a s e c a , d e f o r m a q u e p r e v ê , a c o n s t r u ç ã o d e p e q u e n o s a ç u d e s , a p e r e n i z a ç à o d o s r i o s , a p e r f u r a ç ã o d e p o ç o s t u b u l a r e s , a c o n s t r u ç ã o d e W s t r a d a s v i c i n a i s , d i s t r i b u i ç ã o de s e m e n t e s , a s s i s t ê n c i a t é c n i c a , c o n s t r u ç ã o d e a r m a z é n s e d i s t r i b u i ç ã o d e si l o s . N o m u n i c í p i o d e B o q u e i r ã o , o G o v e r n o d o E s t a d o a t r a v é s d o P r o j e t o C a n a ã d e t e r m i n o u a e 1 e t r i f i c a ç ã o e m t o r n o d o a ç u d e e m areais t a m b é m d e o u t r o s m u n i c í p i o s c o m o B a r r a d e Sião M i g u e l e C a b a c e i r a s q u a n d o se p r e v ê o be n e f i c i a m e n t o d e 97 p r o p r i e t á r i o s r u r a i s . 0 P r o g r a m a t a m b é m p r e v ê a i r r i g a ç ã o d e 8 Km ã j u s a n t e d o a ç u d e n o d i s t r i t o d e V e r e d a G r a n d e . P o r e s t á e m f a s e d e i m p l a n t a ç ã o , t a m b é m é i m p o s s í v e l f a l a r s o b r e o r e s u l t a d o da a t u a ç a o d o p r o j e t o .
25 1 . 2 - E V O L U Ç Ã O H I S T O R I C O - I N S T I T U C I O N A L D A L U T A CONTRA AS SECAS N o B r a s i l , a h i s t ó r i a r e v e l a q u e n a s d i v e r s a s ten t e t i v a s q u e s e e s t a b e l e c e r a m a n t e o d e s a f i o d e c o n d i ç õ e s g e o -c l i m ã t i -c a s d i f í -c e i s , e m q u e a s s e -c a s -c o n s t i t u e m o e i x o d e to d a s a s p r e o c u p a ç õ e s , d i v e r s a s r e s p o s t a s o c o r r e r a m no s e n t i d o d e g e r a r p r o c e s s o s d e a d a p t a ç ã o a t i v a d o h o m e m , m e d i a n t e deci_ s o e s d e a p r o v e i t a r i n t e g r a l m e n t e o s r e c u r s o s d i s p o n í v e i s . N o p e r í o d o c o l o n i a l , a s m e d i d a s p a r a a m e n i z a r o s e f e i t o s d a s e c a f o r a m s e m p r e p a t e r n a l i s t a s . A n t e o s a p e l o s p a t é t i c o s d o s n o r d e s t i n o s , a s r e s p o s t a s e r a m r a r a s r e m e s s a s d e r e c u r s o s , o b t i d o s d e c o l e t a d e d o n a t i v o s f i l a n t r ó p i c o s pa ra s a l v a r da f o m e e x t r e m a , n u m a a t i t u d e de d e s c r e n ç a e d e d e f e s a . P o d e r í a m o s c h a m a r e s t a f a s e d e h u m a n i t a r i s t a . A p a r t i r d e 1 8 7 7 , q u a n d o da g r a n d e s e c a q u e se p r o l o n g o u a t é 1 8 7 9 , "o f l a g e l o c l i m á t i c o p a s s o u a s e r c o n s i d e r a d o c o m o p r o b l e m a n a c i o n a l . R e u n i d o s n o R i o d e J a n e i r o , n o I n s t i t u t o P o l i t é c n i c o e , a p ó s d i s c u s s õ e s e d e b a t e s e n t r e c o m p e t e n t e s e n g e n h e i r o s , f o r a m s u g e r i d o s d i v e r s o s a l v i t r e s s o b r e a c o n s t r u ç ã o d e a ç u d e s , v i a s f é r r e a s , p o r t o s m a r í t i m o s e f\u_ v i a i s , b e m a s s i m , s e r v i ç o s p a r a o c u p a ç ã o d o p o v o " ^ ^ . E s s a s i n i c i a t i v a s g e r a r a m o p r o c e s s o d e r e c o n h e c i ^ m e n t o d a r e g i ã o d o N o r d e s t e , d e b a t e n d o - s e , t a m b é m , sobre o p r o b l e m a d a s s e c a s e i n d a g a n d o - s e a t e m e s m o a r e s p e i t o d e s u a s (1) A N D R A D E , F r a n c i s c o:A l v e s de - Agronomia e H u m a n i s m o . F o r t a l e z a . Im prensa Universitária do C e a r á , 1967, p ã g , 1 0 4 .
2 6 c a u s a s . E , p a r a i s s o , c o n t r a t a r a m t é c n i c o s e s t r a n g e i r o s c o m i d e i a s o t i m i s t a s q u e a c o n s e l h a r a m a c o n s t r u ç ã o d e a ç u d e s c o m v i s t a s ã i r r i g a ç ã o s i s t e m á t i c a , a q u a l i r i a t r a z e r o d e s l o c a m e n t o d a s p o p u l a ç õ e s d o s e r t ã o á r i d o p a r a o s v a l e s i r r i g a d o s . E m b o r a h o u v e s s e e s f o r ç o d e r e c o n h e c i m e n t o e p r o s p e c ç ã o d a r e g i ã o , a s m e d i d a s d e e m e r g ê n c i a d o G o v e r n o I m p e r i al a l é m d e s e r e m a b s o l u t a m e n t e i n a d e q u a d a s , e r a m m u i t a s v e z e s , a c o m p a n h a d a s d e a t o s c o r r u p t o s . E n t r e a s i r r e g u l a r i d a d e s ocor_ r i d a s t i n h a p a r t i c u l a r d e s t a q u e a m a d i s t r i b u i ç ã o d o s o c o r r o p e c u n i á r i o e g é n e r o s a l i m e n t í c i o s , e n t r e g u e s p e l o G o v e r n o F e d e r a l ã s a u t o r i d a d e s e s t a d u a i s * . ' S o n o i n i c i o d o p r e s e n t e s é c u l o , é q u e s e o r g a n i ^ z a r a m , d e f i n i t i v a m e n t e , o s s e r v i ç o s d e o b r a s c o n t r a a s s e c a s , c o m a c r i a ç ã o , e m 1 9 0 9 , d a I n s p e t o r i a F e d e r a l d e O b r a s C o n t r a a s S e c a s ( I F O C S ) . A g o r a , c o m o I F O C S , a l é m d o r e c o n h e c i m e n t o d o m e i o g e o g r á f i c o , i n i c i o u - s e a p r e p a r a ç ã o d e c e r t a i n f r a - e £ 1 •' ' \ t r u t u r a . E q u i p e s d e e s t u d o p a l m i l h a m o N o r d e s t e t o d o , proce_ d e n d o a o l e v a n t a m e n t o d e d a d o s g e o l ó g i c o s e e c o n ó m i c o s . E r a m * A titulo de i l u s t r a ç ã o , t r a n s c r e v e m o s o r e l a t o d e u m c o n t e m p o râneo:
"Se a òcca tem iido uma calamidade., maion calamidade
ainda tem òido OÒ òocon.noò. Já pelaò òomaò fiabu loòaò còhanjada*, já pela ^alta do. patniotÁAmo pon paute, doò admini&tnadoneò deò-i>e ienviço. TCZ-ÒC do òoconno público meio de annanjoò elcitonaiò. . .
Eotabe.leccn.am-0z comiòòõcò em todoò 00 pontoo do Botado, faonmadoò com amigoò do Govcn.no, o& quaiò enam entnegueà òomaò d e dinheino e gnandeò quanti dadcò d e Caninha d e mandioca pana diòtnibal-la a óeu bcl-pnazeò" [Apud A . 0. H I R S C H M A N - Politica Económica na Amcnica Latina. íteo d e Jancino. Edi tona F a n d o d e Cultuna S/ A . 2 96 3 , pãg. 3 6 ) .
