PROGRAMA DE AÇÕES INTEGRADAS E REFERÊNCIAIS DE ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL PAIR/MG

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Políticas Públicas

PROGRAMA DE AÇÕES INTEGRADAS E

REFERÊNCIAIS DE ENFRENTAMENTO À

VIOLÊNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

PAIR/MG

pair-mg@proex.ufmg.br

(2)

“Um conjunto de ações, de intervenção do Estado, na sociedade com intuito de

possibilitar o alcance de certos resultados, impedir outros, ou ambas a coisas” (Miranda, 2006)

Intervenções na área econômica ou na área social

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Contexto

Questão social

Demandas

Resposta do Estado

-política pública

Interesses

Necessidades

Agenda pública

Políticas públicas

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Podem ter diferentes “desenhos” (

relacionam-se às instituições que as regulam e ao contexto

político em que são formuladas)

Metas diferentes (promover a industrialização,

garantir a saúde da população, assegurar

assistência social etc)

Realizadas em diferentes prazos

Formuladas e implementadas por diferentes

atores políticos

Políticas públicas

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Políticas públicas

Algumas explicações

•Surgem como respostas (decisões ou ações) do

sistema político e de suas instituições.

•

Originam-se do poder dos grupos sociais (grupos de

interesse, elites políticas) em pressionar os líderes

políticos.

•

São o resultado da competição (decisões racionais)

entre diversos atores.

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Política pública

Princípios

Diretrizes

Normas

Objetivos

Compromisso

público de

atuação do

Estado numa

área a longo

prazo

-

-caráter

caráter

permanente e

abrangente

Financiamento

Ações

-Programas e

Programas e

Projetos

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Etapas de uma política pública

Avaliação Implementação

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Formulação

Recursos de poder Dinheiro Poder institucional Legitimidade da reivindicação Capacidade de influência Número de participantes

Forma-se a agenda para discussão pública e as proposições de

alternativas de ação. Busca-se recursos para sua implementação e a reunião do maior número de informações possível. Nesta fase define-se idéias, desejos e compromissos, envolvendo pessoas que tomam decisões técnicas, políticas e administrativas.

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Implementação

A administração pública e os parceiros organizam-se para realizar as ações (programas e projetos), mobilizando os recursos humanos, financeiros e materiais necessários para a realização das ações da política.

Importância do

acompanhamento ou monitoramento.

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Avaliação

Verifica os resultados das ações da política

Eficiência

Eficácia

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Políticas públicas

Econômica

Social

Relaciona-se com a

produção, a acumulação e

o consumo

.

realizam transferência ou

redistribuição de renda e/ou

riqueza, visando a justiça

social.

Devem garantir a cidadania e a promoção da justiça social.

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Política social

Preventiva

Impede ou minimiza problema social (saúde, emprego, educação,

saneamento etc).

Compensatória

Remedia problemas gerados pela ineficiência da política preventiva (qualificação de

trabalhadores, erradicação do trabalho infantil etc).

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Distributiva

Distribui bens e serviços à população

que

dela necessita

(saúde, educação, habitação, etc).

Política social

Redistributiva

Realiza efetiva transferência de renda - PIS-PASEP, Funrural, Benefícios.

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Universal

Dirigida à toda a população

que dela necessita

Focalizada

Destinada

apenas à alguns

segmentos

.

Política social

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Setoriais: áreas de atuação

Segmentos: categorias de

destinatários

Organização das políticas

públicas no Brasil

Organização das políticas

públicas no Brasil

Idoso Educação

Econômica

Saúde Trabalho As. Social

Social

Criança e adolescente Pessoa com Deficiência Esporte...

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Trajetória das políticas

públicas no Brasil

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Cidadania

Refere-se a direitos e deveres que

vinculam os cidadãos ao Estado.

São consagrados

constitucionalmente e se dividem

nas dimensões civil, política e

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Andando por “caminhos tortuosos e

difíceis”(Carvalho, 2002): não trilhamos

o caminho clássico, apontado por

Marshall (1977), dos direitos civis para

os políticos e destes para os sociais. A

maioria dos direitos sociais, no Brasil,

foi introduzida no início da década de

1930 antes da expansão dos direitos

políticos.

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Décadas de 1930 - 1945

Modelo de proteção social com base em algumas categorias dos trabalhadores urbanos.

Exerceu forte controle sobre as organizações de base tanto patronais quanto dos trabalhadores.

Surge de um pacto entre as elites.

Base da proteção: relação contratual e contributiva – Princípio do Mérito.

(20)

Décadas de 1930 - 1945

Instituição de sistema de seguros – Institutos de Previdência Social para categorias de

trabalhadores (IAPI, IAPTEC).

Legião Brasileira de Assistência – LBA: atendimento às famílias dos pracinhas da II Guerra.

(21)

Educação e saúde públicas – antecipação de lutas por direitos sociais.

Criação do SESC, SENAC, SESI, SENAI – organizações criadas pelas classes

patronais para prestarem serviços sociais aos trabalhadores e familiares.

(22)

Expansão da oferta e da

cobertura dos bens e serviços.

Organização dos sistemas nacionais públicos de saúde, de educação, de habitação, de previdência e de assistência social.

Décadas de 1964 - 1982

(23)

Centralização política e financeira no nível federal de governo.

Fragmentação institucional.

Exclusão da participação social e política nos processos decisórios.

(24)

Movimentos sociais e o

processo de

redemocratização

Assembléia Constituinte –

discussão de novas formas

de organização e gestão

das políticas sociais.

(25)

Constituição federal de 1988

Instituiu oficialmente o sistema de seguridade social (previdência,

saúde e assistência social).

Reconheceu o direito à proteção social, sem prévio contrato ou contribuição.

(26)

Princípios constitucionais para a

gestão das políticas públicas

Descentralização

político-administrativa

Participação da

sociedade nas

decisões políticas

Responsabilização do Estado pela

proteção social

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Descentralização

político-administrativa

União – coordenação

Municípios (entes federados autônomos) – planejamento, execução e avaliação de ações locais

Estados – coordenação no âmbito estadual e execução de ações regionais

(28)

Descentralização

político-administrativa

Transferência de atribuições,

responsabilidades e recursos da União

para estados e municípios

Autonomia de estados e municípios na definição

da organização e gestão de suas políticas e de

(29)

Participação cidadã

Institucionalização da

participação da sociedade civil

nas decisões da regulação,

formulação, execução e

avaliação de políticas.

Novos formatos institucionais de organização

e gestão das políticas públicas.

(30)

Gestor

Responsável pela coordenação, articulação e execução

Plano

Pacto entre governo e sociedade, que indica como será executada

Fundo

Forma de gestão dos recursos públicos e outros, destinados ao financiamento

Conselho

Órgão deliberativo de composição paritária que normatiza e realiza o controle público

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Orçamento Público

Forma de planejamento do orçamento das

instituições governamentais, envolvendo a previsão

das receitas (ingresso de recursos que as

administrações do município, do estado ou da

União vão arrecadar no ano) e das despesas

(gastos).

Possibilita a previsão dos recursos financeiros

públicos, necessários à realização das ações das

políticas.

(32)

Financiamento da Política Publica

Pensada e planejada a Política, quem a

financia?

Os três níveis de governo, União,

Estados, Distrito Federal e Municípios por

meio da alocação de recursos financeiros de

seus tesouros nos Fundos Públicos

-unidades orçamentárias.

(33)

Competências dos poderes em relação

ao Orçamento Público

Executivo - prepara e encaminha os projetos das leis

orçamentárias ao Legislativo, anualmente, para serem

apreciadas e aprovadas. Só com a aprovação dos

orçamentos pelo Legislativo é que os chefes dos

Executivos – Presidente da República, governadores e

prefeitos - podem gastar os recursos públicos e em

conformidade com o que foi previsto.

Aprovado pelo legislativo, o orçamento só será

executado pelo governo, no ano seguinte. É autorizativo,

isto é, se forem realizadas determinadas receitas, fica

o poder executivo autorizado pelo poder legislativo a

efetuar determinados gastos.

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Processo orçamentário público

• Elaboração das leis orçamentárias PPAG, LDO, LOA pelo Executivo, discussão e aprovação pelo Legislativo e sanção do Executivo.

• PPAG - enviado para o Legislativo até 30 de agosto do primeiro ano do mandato do Executivo.

• LDO - encaminhada ao Legislativo até 15 de abril do ano em curso, devendo ser discutido e votado até 30 de junho

do mesmo ano.

• LOA - encaminhada pelo Executivo para o Legislativo até 31 de agosto de cada ano.

• Execução orçamentária e financeira

(35)

Participação e Orçamento Público

Como participar da discussão sobre o

orçamento das políticas Públicas?

·Conselhos de Políticas Públicas

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É possível participar de todas as etapas do processo orçamentário. No entanto, devemos estar atentos para o fato de que a participação, nas etapas finais, é limitada pelas etapas anteriores: a elaboração da Lei Orçamentária Anual tem que ser compatível com o Plano Plurianual de Ação de governo e a Lei de Diretrizes Orçamentárias.

A participação deve se dar desde a elaboração do PPAG