AGENDA ECONÔMICA E
COMERCIAL DO MERCOSUL
AGENDA ECONÔMICA E COMERCIAL
DO MERCOSUL
CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA – CNI Robson Braga de Andrade
Presidente
Diretoria de Desenvolvimento Industrial Carlos Eduardo Abijaodi
Diretor
Diretoria de Comunicação Carlos Alberto Barreiros
Diretor
Diretoria de Educação e Tecnologia Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti
Diretor
Diretoria de Políticas e Estratégia José Augusto Coelho Fernandes
Diretor
Diretoria de Relações Institucionais Mônica Messenberg Guimarães
Diretora
Diretoria de Serviços Corporativos Fernando Augusto Trivellato
Diretor
Diretoria Jurídica Hélio José Ferreira Rocha
Diretor
Diretoria CNI/SP Carlos Alberto Pires
AGENDA ECONÔMICA E COMERCIAL
DO MERCOSUL
© 2017. CNI – Confederação Nacional da Indústria.
Qualquer parte desta obra poderá ser reproduzida, desde que citada a fonte. CNI
Gerência Executiva de Negociações Internacionais – NEGINT
CNI
Confederação Nacional da Indústria Setor Bancário Norte
Quadra 1 – Bloco C Edifício Roberto Simonsen 70040-903 – Brasília – DF Tel.: (61) 3317- 9000 Fax: (61) 3317- 9994 http://www.cni.org.br
Serviço de Atendimento ao Cliente – SAC Tels.: (61) 3317-9989 / 3317-9992 sac@cni.org.br
FICHA CATALOGRÁFICA
C748a
Confederação Nacional da Indústria
Agenda econômica e comercial do Mercosul : documento de posição da indústria / Confederação Nacional da Indústria. – Brasília : CNI, 2017.
38 p. : il.
1.Economia. 2. Comércio. 3. Mercosul. Título.
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO ... pg. 9
1 DIAGNÓSTICO DA INDÚSTRIA SOBRE A AGENDA ECONÔMICA E
COMERCIAL DO MERCOSUL ...pg.11
1.1 Macroeconomia, comércio e investimentos intrabloco ...pg.11
1.2 Livre Circulação e Integração Intrabloco ...pg.14
1.3 Política Comercial Frente a Terceiros e Agenda Externa de Negociações ...pg.17
1.4 Institucionalidade do Mercosul ...pg.23
2 RECOMENDAÇÕES DA INDÚSTRIA PARA O MERCOSUL ...pg. 27
2.1 Macroeconomia ...pg. 27
2.2 Livre Circulação e Integração Intrabloco ...pg. 28
2.3 Política Comercial Frente a Terceiros e Agenda Externa de Negociações ...pg. 35
APRESENTAÇÃO
A Confederação Nacional da Indústria (CNI) acompanha, desde a década de 1990, a evolução e a qua-lidade da integração do Mercado Comum do Sul (Mercosul) em seus aspectos econômico, comercial, institucional e político.
O bloco, que teve uma bem-sucedida fase inicial em que foi alcançada desgravação tarifária para a maioria dos bens e em que foi possível atrair investimentos e criar uma integração produtiva em setores de impacto na economia dos países, não foi capaz de sustentar e aprofundar a sua integração interna e externa.
Até o ano de 2016, o que se assistiu pode ser descrito como paralisia da agenda econômica e comer-cial do bloco, aumento da imprevisibilidade para as empresas, a proliferação de barreiras não tarifárias ao comércio (BNTs), estagnação da agenda de negociações de acordos comerciais e dificuldades crescentes para aprovação de normas e atos importantes para o dia a dia do setor empresarial.
Esse cenário teve como pano de fundo a deterioração dos indicadores econômicos de países im-portantes do bloco, a primazia de temas políticos em reuniões de cúpula e crises institucionais que refletiram um processo apressado de alargamento do Mercosul. O resultado foi a perda de importância relativa do bloco para o comércio dos países membros e o isolamento do Mercosul no arranjo interna-cional de acordos comerciais.
Diante da relevância que o bloco ainda representa para muitos setores industriais do Brasil e das mudanças recentes na conjuntura econômica e política das duas principais economias do bloco, esse documento apresenta um diagnóstico da integração atual e propostas prioritárias da CNI para alavancar a agenda econômica e comercial do Mercosul.
São 22 propostas, elaborados com base em diálogos com entidades do setor industrial, que se dividem em quatro áreas centrais: i) macroeconomia; ii) livre circulação e integração intrabloco; iii) política comercial frente a terceiros e agenda externa de negociações; e iv) institucionalidade do Mercosul.
3,1% 1,9% 4,0% -1,9% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015e 2016p
Mundo Países desenvolvidos Países em desenvolvimento Mercosul-5
1
DIAGNÓSTICO DA INDÚSTRIA
SOBRE A AGENDA ECONÔMICA
E COMERCIAL DO MERCOSUL
1.1
MACROECONOMIA, COMÉRCIO E INVESTIMENTOS
INTRABLOCO
Os países do Mercosul tiveram desempenho econômico pior em 2016 em relação a 2015. As economias maiores do bloco apresentam queda ou estagnação da atividade e as economias menores estão desa-celerando. No agregado, o Mercosul teve queda de 1,9% do PIB em 2016, contra crescimento de 4% das demais economias em desenvolvimento no mundo.
GRÁFICO 1. VARIAÇÃO COMPARADA DO CRESCIMENTO DO PIB
Em geral, as variáveis macroeconômicas dos países do Mercosul têm piorado. Argentina e Vene-zuela exibem taxas de inflação elevadas (35% e 720% respectivamente). Argentina, Brasil e Ve-nezuela convivem também com déficits fiscais muito elevados, respectivamente de 7,4%, 9,5% e 14,1% em relação ao PIB.
TABELA 1. INDICADORES MACROECONÔMICOS DO MERCOSUL (2016*)
País Inflação (Var. % anual) Saldo comercial % PIB Resultado primário % PIB Desemprego % das PEA** Argentina 35,1 -0,6 -7,4 7,7 Brasil 7,1 3,5 -9,5 11,5 Paraguai 4,4 2,6 -2,2 6,2 Uruguai 10,1 -1,5 -3,8 8,0 Venezuela 720,0 -0,5 -14,1 11,1
Fonte: ABECEB. *Projeção. **Pessoas Economicamente Ativas
A boa gestão macroeconômica tem grande importância para o bloco, não apenas por conduzir ao crescimento mais sustentado e gerar melhores expectativas para o setor empresarial, mas por evitar perda de divisas, que gera, por parte de alguns países do bloco, a introdução de BNTs às importações.
De 1991 até 2015, o Mercosul passou por diferentes fases, que vão desde a expansão significati-va do comércio intrabloco, que puxou o crescimento econômico dos membros até o ano de 1998, até chegar a atual situação de estagnação, perda de dinamismo e perda de importância mútua para os membros em termos comerciais.
Ressalta-se que a composição do comércio intrabloco continua sendo um ponto positivo. Para o Paraguai, o bloco representa 69% do total de suas exportações industriais, o número é de 52% para o Uruguai, 45% para a Argentina e 20% para o Brasil.
Por outro lado, o comércio intrabloco tem perdido importância para os membros. A participação das exportações intrazona, que já chegaram a representar 16,2% em 2010, caíram para ape-nas 13,7% em 2015. A participação das importações intrabloco, por sua vez, eram de 18,9% em 2006 e fecharam 2015 em 13,4% (gráficos 2 e 3).
GRÁFICO 2. EXPORTAÇÕES DO MERCOSUL-4 E PARTICIPAÇÃO INTRAZONA (US$ BILHÕES E EM %)
Fonte: ABECEB.
GRÁFICO 3. IMPORTAÇÕES DO MERCOSUL-4 E PARTICIPAÇÃO INTRAZONA (US$ BILHÕES E EM %)
Fonte: ABECEB.
Por fim, os investimentos diretos entre os países do Mercosul têm sido pouco relevantes e o bloco não foi capaz de fomentar e sustentar esses fluxos, exceção feita para alguns investimentos de em-presas brasileiras nos países vizinhos. No geral, os países do bloco respondem por apenas 3,2% do total do estoque de investimentos recebido pelo bloco.
Esse dado preocupa, já que aumento do comércio entre os países está cada vez mais relacionado à capacidade de ampliar os fluxos de investimentos diretos.
15,0% 15,7% 15,8%16,1% 16,2% 15,7% 14,8% 15,1% 14,1% 13,7% 13,7% 284 359 266 215 13% 14% 15% 16% 17% 18% 19% 20% 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Part. % Intrazona Mercosul 4 Exportações do Mercosul 4
18,9% 18,5% 17,1% 17,6% 16,7% 16,1% 14,8% 14,2% 13,0% 13,4% 15,1% 248 180 322 337 250 146 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 19% 20% 100 150 200 250 300 350 400 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TABELA 2. ESTOQUE DE INVESTIMENTOS DIRETOS INTRABLOCO (US$ MILHÕES E %, EM 2012)
Origem / Destino Argentina Brasil Paraguai Uruguai Venezuela Mercosul
Argentina n.c. 2.556 295 4.717 567 8.134 Brasil 6.760 n.c. 538 1.338 1.205 9.841 Paraguai 47 64 n.c. 239 0 350 Uruguai 2.893 7.610 27 n.c. 206 10.736 Venezuela 514 105 0 52 n.c. 671 Mercosul 10.214 10.334 859 6.346 1.978 29.731 Mundo 102.261 746.902 3.936 17.547 49.079 919.726 Mercosul/Total 10,0% 1,4% 21,8% 36,2% 4,0% 3,2%
Fonte: Campos e Gayá (2016) com dados de UNCTAD.
1.2
LIVRE CIRCULAÇÃO E INTEGRAÇÃO INTRABLOCO
O Mercosul - concebido para ser um Mercado Comum que incluísse a livre circulação de bens, serviços, estabelecesse uma tarifa comum e harmonizasse legislações - alcançou apenas êxito em seu impulso inicial para a liberalização do comércio intrazona, após período de adaptação para alguns setores específicos.
Ressalta-se que, mesmo no caso da desgravação tarifária de bens, dois setores foram excluídos do livre comércio do Mercosul: o automotivo (setor mais importante nas trocas do bloco) e o su-croalcoleiro. Neste último caso, há apenas preferências tarifárias de 10%.
Já o setor automotivo é regido por três acordos de complementação econômica (ACE) separados (ACE 14, entre Brasil e Argentina, ACE 02, entre Brasil e Uruguai e ACE 57, entre Argentina e Uru-guai). Após vigorarem acordos que previam restrições quantitativas, Brasil e Uruguai assinaram acordo de livre comércio no setor em 2015 (ACE 02).
Entre Brasil e Argentina ainda vigoram restrições quantitativas por meio do sistema flex de 1,5, ou seja, a cada 1 dólar vendido da Argentina para o Brasil em bens desse setor, o Brasil pode vender 1,5 sem pagamento de tarifas. Acima desse limite, o Brasil passa a pagar tarifas de importação de até 75% em automóveis e peças para a Argentina. O livre comércio entre os dois países no setor vem sendo postergado desde 2008.
GRÁFICO 4. PARTICIPAÇÃO DO SETOR AUTOMOTIVO NAS IMPORTAÇÕES DO MERCOSUL
Fonte: Elaboração própria com base na COMTRADE.
Mas, os avanços no Mercosul foram mais modestos em relação à eliminação de BNTs. Entre os países do bloco são utilizados principalmente Barreiras Técnicas (TBT), Sanitárias e Fitossanitárias (SPS), além de Licenças de Importação (LIs). Estima-se que BNTs impostas pelo Brasil atingem 12,6% das importações intrabloco e pela Argentina ao redor de 28%, quando incluídas as LIs que hoje alcançam 1.629 linhas tarifárias.
Apesar da ambição do bloco em consolidar-se como uma União Aduaneira, o histórico tem mostra-do sucessivas medidas para manter protegimostra-dos setores sensíveis, sobretumostra-do no comércio bilateral entre o Brasil e a Argentina.
Historicamente, após período de adaptação previsto para que esses setores eliminassem a co-brança de tarifa de importação, houve aplicação de medidas de defesa comercial - sobretudo por parte da Argentina -, acordos entre setores para restringir voluntariamente importações e atualmen-te vigoram vários tipos de BNTs.
Neste contexto, o bloco lançou, em 2015, um Plano de Ação para o Fortalecimento do Merco-sul Comercial e Econômico1 com o intuito de identificar BNTs e medidas equivalentes aplicadas
intrabloco, bem como elaborar um cronograma de compromissos para eliminação das mesmas. No entanto, pouco foi cumprido do Plano. De qualquer maneira, o fortalecimento dessa agenda é crucial para o setor industrial.
Em relação a outros temas relacionados à integração econômica comercial ou não houve aprofun-damento de disciplinas, ou as negociações geraram protocolos que não foram internalizados por todos os membros do Mercosul.
1 Decisão CMC 023/2015. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
MERCOSUL Argentina Brasil Paraguai Uruguai Importações intrazona Importações totais
Um dos acordos celebrados pelo bloco foi o Protocolo de Montevidéu sobre Comércio de Ser-viços em 1998, ratificado pelo Brasil dez anos depois. O Protocolo não foi ratificado pelo Paraguai e as negociações para a adesão da Venezuela ao bloco não previam a internalização desse com-promisso, o que seria do interesse do empresarial brasileiro.
Em relação à movimentação de pessoas, os membros celebraram acordo para criação do “Visto Mercosul” em 2003 para facilitar entrada, residência temporária e autorização para trabalhar em determinadas categorias de trabalhadores. Contudo, o acordo não está vigente por falta de ratifi-cação por parte da Argentina.
Também, não há um acordo do bloco para facilitar e liberalizar investimentos2. Apenas a Venezuela
possui acordos bilaterais com três países do Mercosul (Argentina, Paraguai e Uruguai). O Brasil criou um novo modelo de acordo3 e apresentou aos outros membros do bloco. O acordo pode
servir de base para o início de uma negociação no bloco.
Em compras públicas, estima-se que o mercado do Mercosul supere US$ 220 bilhões e que, por-tanto, tenha importantes oportunidades para as empresas dos países membros. O bloco celebrou o Protocolo de Contratações Públicas em 2005, mas só a Argentina internalizou. O acordo é considerado ultrapassado e foi acordada sua revisão pelos membros, ainda sem avanços.
Além desses, foram deixadas de lado também iniciativas para facilitação de comércio, ainda que Brasil e Argentina tenham iniciado conversas bilaterais nessa área recentemente. Um acordo abran-gente no tema poderia reduzir tempo e custos de operações comerciais nas aduanas e aumentar a segurança jurídica para os operadores, sobretudo aqueles integrados em cadeias regionais.
Do ponto de vista da integração produtiva, houve diversas iniciativas para tentar fomentá-la, como a criação de subgrupos de trabalho e fundos específicos. Os resultados foram heterogêneos e evidenciaram que o Mercosul precisa de uma abordagem pragmática para superar os obstáculos logísticos e de infraestrutura.
Por fim, vale notar que, ao invés do aprofundamento da integração por meio da negociação de novos temas, o Mercosul optou nos últimos anos pelo alargamento, com a adesão de novos membros.
Em resumo, o bloco deixou de ter uma estratégia que priorizasse os temas econômico e comercial. O contexto econômico e político dos países e a escalada de barreiras comerciais somaram-se para gerar a estagnação da agenda econômica até os anos recentes, o que gerou reflexo negativo para os negócios, como apontam os setores brasileiros em consulta feita pela CNI com 37 entidades setoriais (gráfico 5).
GRÁFICO 5. PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA FACILITAÇÃO DE NEGÓCIOS INTRABLOCO (NÚMERO DE ASSINALAÇÕES)
Fonte: Consulta CNI
1.3
POLÍTICA COMERCIAL FRENTE A TERCEIROS E
AGENDA EXTERNA DE NEGOCIAÇÕES
Os países do Mercosul aplicam tarifa comum de importação para terceiros mercados, a chamada Tarifa Externa Comum (TEC). A média simples aplicada pelo bloco é de 10,2%, sendo que a tarifa média ponderada é de 9,5%.
O número é elevado quando comparado com a média ponderada na China, que é de 6,8%, da Co-lômbia de 4,1% e dos Estados Unidos de 1,4%4 . Um dos motivos centrais desse diferencial – mas
não o único – tem relação com o reduzido número de acordos comerciais assinados pelo bloco.
4 Estudo CNI: “Tarifas de importação de insumos: uma análise setorial e por categoria de produtos”.
Crises econômicas e dificuldades de pagamentos de importação que incentivam o uso de barreiras às importações Falta de priorização de agenda econômica para o bloco Falta de acordo de simplificação de procedimentos aduaneiros intrazona Lentidão no processo interno de decisão e consulta (CT1 e CCM) para alterações
permanentes e temporárias da TEC (BK e desabastecimento) no nível da TEC Insuficiência na harmonização técnica, sanitária e fitossanitária e de certificações Falta de acordo ou incertezas sobre regimes aduaneiros especiais e
tratamento do drawback na união aduaneira Código Aduaneiro Comum incipiente para o funcionamento do bloco Insuficiência dos mecanismos de solução de controvérsias Processo demorado de internalização no Brasil e demais países das
modificações aprovadas no Mercosul Existência de grande número de exceções à TEC Dupla cobrança de tarifas (TEC) Falta de definição sobre regimes comuns para bens de capital (BK) e bens
de informática e telecomunicações (BIT) Não se aplica ao setor Barreiras regulatórias para investimentos, comércio de serviços ou
compras governamentais no bloco 1 1 1 1 2 3 3 4 6 8 8 16 21 22
Dupla cobrança de tarifas (TEC) Falta de definição sobre regimes comuns para bens de capital (BK) e bens de informática e telecomunicações (BIT)
Não se aplica ao setor Barreiras regulatórias para investimentos, comércio de
serviços ou compras governamentais no bloco Existência de grande número de exceções à TEC Insuficiência dos mecanismos de solução de controvérsias Processo demorado de internalização no Brasil e demais
países das modificações aprovadas no Mercosul Código Aduaneiro Comum incipiente para o funcionamento
do bloco
Falta de acordo ou incertezas sobre regimes aduaneiros especiais e tratamento do drawback na união aduaneira Lentidão no processo interno de decisão e consulta (CT1 e CCM) para alterações permanentes e temporárias da TEC…
Insuficiência na harmonização técnica, sanitária e fitossanitária e de certificações Falta de acordo de simplificação de procedimentos
aduaneiros intrazona
Falta de priorização de agenda econômica para o bloco Crises econômicas e dificuldades de pagamentos de importação que incentivam o uso de barreiras às…
GRÁFICO 6. MÉDIA SIMPLES E PONDERADA DA TARIFA DE IMPORTAÇÃO APLICADA NO MERCOSUL (%)
Fonte: Elaboração própria com base em dados dos WITS.
Os maiores níveis de proteção tarifária correspondem a produtos intensivos em mão de obra e ma-teriais de transporte. Setores com tarifas acima da média do Mercosul representam 70,4% das im-portações extrabloco, com destaque para material de transporte, borracha, plástico e suas obras, instrumentos de precisão e couros e artefatos.
GRÁFICO 7. ESTRUTURA TARIFÁRIA DO MERCOSUL POR CAPÍTULO DO SH (%)
0 5 10 15 20 25 30 Minerais
Objetos de arte ou antiguidades Prod. Químicos Prod. reino vegetal Madeira e seus manuf. Máquinas e equipamentos elétricos Anim. vivos e prod. reino animal Pedras e metais preciosos e seus manuf. Gorduras, azeites e derivados Instrum. de óptica, precisão, médicos Manuf. de cimento, cerâmica, vidro Plástico, borracha e seus manuf. Papel e celulose Peles, couros, peles e manuf. Metais comuns e seus manuf. Material de transporte Alimentos, bebidas e tabaco Mercadorias e produtos diversos Armas e munições Têxteis Calçados e couro 11,5 11,6 8,8 9,0 10,2 9,7 9,5 8,7 7,9 9,5 0 2 4 6 8 10 12
Argentina Brasil Paraguai Uruguai MERCOSUL Média simples Média ponderada
5 Estimativa feita pela consultoria ABECEB a pedido da Confederação Nacional da Indústria.
No entanto, o Mercosul convive com um grande número de perfurações da TEC. Há cinco princi-pais regimes de exceção à TEC e, estima-se que o volume de importações do bloco em que não há aplicação do mesmo nível de tarifas por todos os membros representem cerca de 30% do uni-verso tarifário e 40% do valor de importações totais5.
TABELA 3. PRINCIPAIS PERFURAÇÕES NA TEC: VIGÊNCIA PREVISTA POR PAÍS
Perfurações a TEC País 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Listas nacionais de exceções à TEC (1299 itens) ARG (100 itens) X X X X X X BRA (100 itens) X X X X X X PAR (649 itens) X X X X X X X X URU (225 itens) X X X X X X X VEN (225 itens) X X X X X X X Alíquotas superiores a TEC por motivos
de conjuntura internacional (500 itens) Todos (100 itens cada) X X X X X X BIT Todos (401 itens) ARG X X X X X X X BRA X X X X X X X PAR X X X X X X X X X URU X X X X X X X X VEN X X X X X X X X BK Todos (1.205 itens) ARG X X X X X X X BRA X X X X X X X PAR X X X X X X X X URU X X X X X X X X VEN X X X X X X X X Regime de adequação
da Venezuela à TEC VEN
X (260 itens) X (160 itens) Fonte: ABECEB.
Assim como o nível tarifário, a maior incidência de perfurações da TEC está também concentrada em setores intensivos em mão de obra e equipamentos de transporte.
Diferentemente de outros países da América Latina, os países do Mercosul assinaram poucos acordos com países de fora da região. Como visto, o bloco tampouco aprofundou os acordos entre seus membros, deixando de incluir novos temas que pudessem impulsionar a integração entre os países. Ou seja, há um atraso nessas duas dimensões negociadoras.
Dado que o Mercosul é uma União Aduaneira, e que, portanto, segue uma tarifa externa comum, os membros devem negociar acordos em conjunto, exceto aqueles assinados previamente a exis-tência do Mercosul.
A exigência de negociação em conjunto é entendida por parte do setor industrial como obstáculo para o aumento da rede de acordos comerciais do bloco com terceiros mercados, como indicou consulta da CNI. Essa foi o segundo maior obstáculo citado, atrás apenas da falta de coesão entre os membros do bloco em seus interesses ofensivos e defensivos. No entanto, os setores reconhe-ceram que a preocupação industrial com abertura ainda é um fator relevante.
GRÁFICO 8. PRINCIPAIS OBSTÁCULOS QUE IMPEDEM A CELEBRAÇÃO DE ACORDOS COMERCIAIS (NÚMERO DE ASSINALAÇÕES)
Fonte: Consulta CNI.
A flexibilização das negociações tarifárias deve, portanto, ocupar espaço em reflexões do setor empresarial brasileiro e na agenda do país junto ao Mercosul. Ao mesmo tempo em que o Mercosul é importante para a indústria, a economia brasileira não pode mais ficar à margem dos arranjos comerciais no mundo.
Vale lembrar que apenas para temas tarifários os países precisam negociar em conjunto e o Brasil tem dado passos importantes, junto aos países da Aliança do Pacífico, por exemplo, para aprofundar os acordos comerciais em outros temas como serviços, investimentos e compras governamentais.
Falta de coesão nos interesses ofensivos e defensivos dos sócios e ausência de uma política comercial comum Exigência de que a negociação seja feita em conjunto pelo bloco Preocupação industrial na abertura comercial num cenário de poucos
avanços internos para a melhoria da competitividade das economias Falta de definição de prioridades na agenda negociadora e na escolha de
parceiros comerciais Reduzida integração produtiva entre os sócios que permita a formação de
uma plataforma exportadora do bloco para terceiros Falta de avanços dentro do Mercosul em outros temas para orientação nas
negociações com terceiros Ausência de representante conduza negociações de acordos comerciais pelo bloco Lista extensa de exceções à TEC e alterações que dificultam entendimentos
no Mercosul e alteram a estrutura original da TEC Outro 1 1 4 5 6 14 16 24 28 Outro Lista extensa de exceções à TEC e alterações que dificultam entendimentos no Mercosul e alteram a estrutura original da TEC Ausência de representante conduza negociações de acordos comerciais
pelo bloco
Falta de avanços dentro do Mercosul em outros temas para orientação nas negociações com terceiros
Reduzida integração produtiva entre os sócios que permita a formação de uma plataforma exportadora do bloco para terceiros Falta de definição de prioridades na agenda negociadora e na escolha
de parceiros comerciais
Preocupação industrial na abertura comercial num cenário de poucos avanços internos para a melhoria da competitividade das economias Exigência de que a negociação seja feita em conjunto pelo bloco Falta de coesão nos interesses ofensivos e defensivos dos sócios e
Abaixo, tabela resumo com os acordos assinados pelos países membros do Mercosul. O caso da Venezuela é onde se identifica mais diferenças, já que o país aderiu ao bloco apenas em 2012. No caso dos países fundadores, a diferença principal está na profundidade dos acordos com o México e em acordos que o Brasil possui com economias menores, como Guiana e Suriname.
TABELA 4. ACORDOS COMERCIAIS CELEBRADOS PELOS MEMBROS DO MERCOSUL
Parceiro Argentina Brasil Paraguai Uruguai Venezuela
Argentina NC V V V V Brasil V NC V V V Paraguai V V NC V V Uruguai V V V NC V Venezuela V V V V NC Bolívia V V V V V CARICOM a/ V Chile V V V V V Colômbia V V V V V Costa Rica V Cuba V V V V V Equador V V V V Egito NV NV NV NV El Salvador V Guatemala V Guiana V V Honduras V Índia V V V V Israel V V V V Marrocos V V V V México V V V V Nicarágua V Perú V V V V NV
São Cristóvão e Nevis V
Suriname V V
Palestina NV NV NV NV
SACU b/ NV NV NV NV
Tunísia NV NV NV NV NV
Notas: NC: não corresponde. V: Vigente. NV: não vigente. Azul: tratado de livre comércio ou união aduanera. Laranja: acodo de alcance parcial. Amarelo: Acordo marco. a/ Comunidade do Caribe. b/ União Aduaneira da África do Sul. Fonte: Elaboração própia com dados do SICE e ALADI.
Fonte: Dados do SICE e ALADI.
Além de poucos acordos celebrados pelos países Mercosul com terceiros mercados, os acordos possuem, de modo geral, alcance limitado. Não incluem disciplinas consideradas Organização Mundial do Comércio (OMC) plus e não aprofundam em temas tradicionais (ex: TBT e SPS), in-clusive intra Mercosul, o que impede maior acesso a mercados externos por empresas do Brasil.
Ressalta-se, no entanto, que a negociação entre Mercosul e União Europeia e Brasil e México, se concluídas, devem resultar em acordos mais abrangentes e com novos temas.
TABELA 5. DISCIPLINAS CENTRAIS NOS ACORDOS COMERCIAIS DO MERCOSUL
Disciplinas Conteúdo geral
Barreiras técnicas ao comércio Acordos estabelecem conformidade com as regras da OMC.
Medidas sanitárias e fitossanitárias Estabelecem conformidade com as regras da OMC. Exceção ACE 35 (Mercosul – Chile), que prevê compatibilização de procedimentos de inspeção, controle e avaliação de conformidade em SPS para buscar reconhecimento mútuo de resultados e o ACE 59 que prevê prazo para notificar a declaração de emergência sanitária e fitossanitária.
Defesa comercial Medidas antidumping e antisubísidios devem estar em conformidade com a OMC. Permissão de uso de salvaguarda contra o parceiro, em alguns casos, só por um período de transição.
Regras de origem Em geral, quando se utilizam materiais não originários, deve-se cumprir percentual de conteúdo regional que varia entre 40% e 60%. Há discus-sões sobre o baixo aproveitamento dos ACEs e sua ligação com regras de origem muito estritas no bloco.
Solução de controvérsias Estabelecem procedimentos com tribunais ou com grupos de especia-listas. Vários acordos, incluindo o Protocolo de Olivos, permitem recor-rer à OMC, mas é excludente com o procedimento do acordo.
Propriedade intelectual Aqueles que incluem o tema se referem aos acordos da OMC e ao Convênio sobre diversidade biológica.
Serviços Os únicos acordos do bloco sobre o tema são o Protocolo do Merco-sul para Compras Públicas (PMCSM, intra MercoMerco-sul), MercoMerco-sul-Chile, Uruguai-México e Brasil-Peru. O resto dos acordos contém disposições gerais ou nenhuma menção.
Investimentos Os investimentos são regulados, em geral, não por Acordos de Livre Comércio (ALCs), mas por acordos bilaterais específicos. O Brasil tem impulsionado novo modelo, os ACFIs.
Compras públicas Em geral, os acordos do Mercosul não incluem compromissos em compras governamentais, salvo os acordos Argentina-México, Uru-guai-México que incluem disposições gerais e Brasil-Peru com disposi-ções específicas. O PMCSM sobre o tema nunca entrou em vigor.
Fonte: Elaboração própria.
Durante os anos de 1990 e início dos anos 2000, o Mercosul teve papel ativo nas negociações de acordos preferenciais de comércio, como os ACEs assinados com Chile, Bolívia, Colômbia, Equador, Venezuela e Peru.
Desde então, no entanto, as negociações passaram a ocupar um lugar marginal na agenda do Mercosul. Nos últimos anos, foram assinados apenas ALCs com o Egito (ainda não ratificado), Israel e Palestina e outros acordos muito limitados de preferências tarifárias com Índia e União Aduaneira da África Austral (SACU). O Mercosul tem acordo com países que representam cerca de 7% da corrente de comércio mundial.
O cenário se torna mais crítico com o retorno dos acordos à agenda das principais economias, que tendem a impactar negativamente o Mercosul de quatro formas: i) desviando exportações; ii) ele-vando custos com padrões mais exigentes adotados; iii) aumentando dificuldade para atrair IED; e iv) não participando da definição de novas normas e padrões.
É verdade, no entanto, que desde 2015 o Brasil tem sido mais ativo em negociar bilateralmente com países da Aliança do Pacífico. O país tem sido ativo também, junto ao Mercosul, para im-pulsionar as negociações com a União Europeia e iniciar negociações com outros países fora da América Latina.
A consulta da CNI indicou que grande parte dos setores tem interesse na ampliação de acordos comerciais pelos setores empresariais, sobretudo com os países assinalados abaixo.
GRÁFICO 9. PAÍSES E BLOCOS PRIORITÁRIOS PARA NEGOCIAÇÃO DE ACORDOS COMERCIAIS (NÚMERO DE ASSINALAÇÕES)
Fonte: Consulta CNI.
1.4
INSTITUCIONALIDADE DO MERCOSUL
O modelo de integração escolhido pelo Mercosul foi essencialmente intergovernamental, evitando a criação de órgãos supranacionais. As decisões, portanto, são tomadas pela regra consenso entre os membros. 2 2 2 2 3 3 4 5 6 14 17 17 21
EFTA (Noruega, Liechtenstein, Suíça, Islandia) Índia Outro África do Sul Oriente Médio Norte da África Ásia/Pacífico China América Central e Caribe América do Sul (Ampliação da agenda temática) México União Europeia Estados Unidos
Uma das principais dificuldades que se observa no Mercosul é o déficit de implementação das normas aprovadas. Inúmeras medidas ou acordos aprovados não possuem prazos para entrada em vigor e também não são internalizados pelos países, ou são com muito atraso.
A efetividade do processo de integração deveria ser avaliada pela capacidade para gerar e imple-mentar normas. Neste sentido, é importante que as decisões no nível técnico do Mercosul tenham amparo na vontade política de implementar.
Ademais, é necessário melhorar os instrumentos vigentes, tornando-os mais eficazes, já que hoje não existem prazos para concretizar ações em cada um dos temas da agenda que se busca im-pulsionar.
A demora para análise e aprovação, pelo Conselho do Mercado Comum (CMC), de pleitos de alte-ração temporária da TEC por razão de desabastecimento, por exemplo, geram falta de previsibili-dade e prejudicam o planejamento por parte das empresas, e, em muitos casos, geram prejuízos.
Como mostra a tabela abaixo, há atualmente 19 pleitos de empresas brasileiras que chegam até 18 meses sem decisão desde que foram protocolados, alguns com até 18 meses de espera.
GRÁFICO 10. TEMPO AGUARDANDO ANÁLISE PELA CCM/MERCOSUL DE PLEITOS BRASILEIROS DE DESABASTECIMENTO ATÉ 1º SEMESTRE DE 2016 - Nº DE PRODUTOS
Fonte: Elaboração própria com dados do MDIC.
3 5 3 4 3 1 0 1 2 3 4 5 6
Além do ponto citado sobre o déficit de implementação de normas, a tabela abaixo relata alguns dos principais instrumentos da estrutura institucional do Mercosul e os desafios para que atenda aos negócios do bloco:
TABELA 6. DESAFIOS RELACIONADOS À ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO MERCOSUL
Estrutura Diagnóstico e desafio
Solução de controvérsias O instrumento passou por uma interessante revisão em 2002, como a que introduziu o Tribunal Permanente para Revisão (TPR). No entanto, o cumpri-mento dos laudos e sentenças dependem da vontade política dos membros e tem se mostrado insuficiente e com baixa credibilidade para resolver contro-vérsias. O sistema tronou-se pouco utilizado, caindo de 11 para 7 casos após a reforma, apesar do crescimento dos conflitos comerciais.
Fundo de Convergência Estrutural do Mercosul (FOCEM)
A criação do instrumento tem grande mérito, dada a assimetria entre as economias. A reformulação do fundo em 2010 foi também importante pas-so ao criar a figura do Conselho de Administração. Porém, o conselho deve atacar a melhoria da gestão do fundo e facilitar o cumprimento dos requi-sitos, já que até o momento, há demora e baixo índice de execução dos projetos. De 34 projetos num valor de US$ 992 milhões, foram executados US$ 38 milhões (3,8%).
O funding é outro desafio. A entrada da Bolívia deve reduzir o valor que cada país tem a receber, pois os aportes da Bolívia serão inferiores ao valor que tem direito a receber.
Falta ao bloco também um instrumento mais robusto que ofereça financiamento e garantias para projetos de infraestrutura que integrem os países membros. Sistema de pagamentos
em moeda local (SML) Países avançaram neste tema com acordos bilaterais entre os Bancos Cen-trais (Brasil-Argentina, Brasil-Uruguai e Argentina-Uruguai). Mesmo que sua utilidade seja reduzida e não seja capaz de enfrentar problemas estruturais de escassez de divisas, o sistema pode ser ampliado para facilitar os negócios que envolvem as pequenas e médias empresas.
Parlamento do Mercosul
(PARLASUR) Apesar de nascer com o objetivo de dar previsibilidade e segurança jurídica, a atividade do PARLASUR foi escassa e com nível de impacto baixo, já que os projetos não têm caráter vinculante. O órgão é mais orientado a integração política do que econômica, com declarações direcionadas a temas de demo-cracia e direitos humanos, mas nada diretamente relacionada à integração econômica e comercial do bloco.
Temas sociais Os diferentes órgãos, foros e acordos vinculados com a agenda social do Mercosul funcionam como espaço de diálogo entre os membros. Essa di-mensão tem sido destacada nas declarações de documentos oficiais do Mer-cosul nos últimos anos, ressaltando a participação da sociedade civil. Mas, o impacto na tomada de decisões de alto nível tem sido limitado.
Fonte: Elaboração própria com base em informações da ABECEB.
Por fim, a Secretaria do Mercosul (SM), principal órgão na estrutura institucional do bloco, tem se restringido a atuar para arquivar a documentação oficial, organizar aspectos logísticos das re-uniões dos órgãos, publicar e difundir normas adotadas, deixando de trabalhar em aspectos mais estratégicos e técnicos, como a produção de conteúdo, que poderia contribuir para fortalecer a integração do bloco.
2
RECOMENDAÇÕES DA
INDÚSTRIA PARA O MERCOSUL
Considerando a estagnação da agenda econômica e comercial do Mercosul nos últimos anos e a neces-sidade da melhoria do ambiente de negócios intrabloco, a CNI elencou abaixo, com base no diálogo com os principais setores industriais, 22 propostas em quatro áreas para revitalizar o Mercosul econômico.
2.1
MACROECONOMIA
• Proposta 1: Estabelecimento de metas sobre indicadores macroeconômicos
para os países membros
A implementação plena dos objetivos do Mercosul requer um contexto macroeconômico que favoreça os negócios. Grandes discrepâncias no desempenho econômico dos países do bloco dificultam a concreti-zação de acordos, a decisão de investimentos e o desenvolvimento de cadeias produtivas.
Os desequilíbrios macroeconômicos produzidos pelos países são a causa principal para redução de re-servas cambiais, queda da atividade e ciclos de imposição de BNTs às importações intrabloco.
A ideia não é buscar coordenação macroeconômica nem mecanismos de adaptação. A proposta consiste em estabelecer metas para variáveis econômicas, para cada país membro, que são cha-ves para manutenção da estabilidade e redução da volatilidade econômica, conforme abaixo:
• Dívida externa (pública e privada) de menos de 60% em relação ao PIB;
• Dívida externa (pública e privada) inferior a 150% do valor de exportação do país;
• Alertar quando a dívida total (pública e privada) cresça acima do PIB durante 5 anos seguidos;
• Déficit fiscal primário inferior a 3% do PIB;
• Inflação em 4,5%, com margem de dois pontos percentuais para cima e para baixo.
2.2
LIVRE CIRCULAÇÃO E INTEGRAÇÃO INTRABLOCO
• Proposta 2: Reconhecimento mútuo de normas técnicas e medidas
sanitárias e fitossanitárias
A) Normas técnicas:
Na busca de facilitar o comércio e eliminar barreiras técnicas ao comércio intrabloco, o Mercosul criou alguns Subgrupos de Trabalho (SGTs). Entretanto, apesar da eleição de setores prioritários e início de negociações, o processo se mostrou moroso e pouco eficaz e a avaliação de conformida-de continua sendo feita por procedimentos nacionais.
Diante disso, propõe-se prioritariamente:
i. Fortalecer a estrutura de avaliação de conformidade dos países do Mercosul, so-bretudo por meio de capacitação do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO) aos institutos congêneres no bloco, já que o padrão brasileiro é considerado o mais exigente entre os países;
ii. Preparar laboratórios regionais para fazer testes utilizando padrões internacionais, o que permitirá às empresas do bloco cumprir com requerimentos técnicos mais exigentes;
iii. Harmonizar os requisitos técnicos com base na definição de requisitos essenciais (relacionados à saúde, segurança do consumidor e ao meio ambiente);
iv. Dar transparência às normas e gerar uma base de dados única e aberta, por meio da qual as empresas possam conhecer as especificações a serem cumpridas.
B) Medidas sanitárias e fitossanitárias
Regulamentos SPS são fundamentais para garantir a qualidade e segurança do sistema alimentar. Seu cumprimento é também crucial para facilitar a exportação a partir do Mercosul a mercados com maior poder aquisitivo.
Atualmente, regulamentos SPS entre os países do bloco não são equivalentes e criam importantes custos adicionais. Exemplos disso são custos associados às análises microbiológicas e certificações.
A proposta consiste em dois pontos:
i. Elevar o padrão e exigência de regulamentos SPS nos países que possuem menor alcance aos níveis mais exigentes com vistas a acessar mais mercados no exterior e promover a especialização e a qualidade da produção intrabloco;
ii. Realizar harmonização ascendente e posterior reconhecimento mútuo dos regula-mentos SPS intrabloco, aplicando as diretrizes políticas no Subgrupo de Trabalho nº 8. Tal padronização estimularia, inclusive, a ampliação dos investimentos agroindustriais no bloco.
• Proposta 3: Celebração de um acordo para liberalização de compras
governamentais
O bloco celebrou em 2010 um acordo para aumentar o acesso aos mercados de compras pú-blicas. No entanto, o acordo não foi ratificado e seu escopo é limitado, havendo necessidade de iniciar novas negociações para um novo protocolo.
Esse novo protocolo de compras públicas deve assegurar tratamento não discriminatório às em-presas do bloco tanto no fornecimento de bens e serviços, quanto na participação em obras pú-blicas, incluindo todas as esferas governamentais e o maior número de órgãos públicos possíveis.
Além da livre circulação de bens e serviços - pressuposto do Mercosul - o acordo fomentaria par-cerias entre empresas do bloco, tendo em vista que apenas Brasil e Argentina, somados, possuem um mercado de compras públicas de US$ 215 bilhões.
• Proposta 4: Celebração de um acordo de investimentos no Mercosul
Apesar de possuírem acordos de investimentos com terceiros países, os países do Mercosul não possuem um acordo para regular e facilitar os fluxos de investimentos entre si.
Nos moldes dos ACFIs do Brasil, o acordo atuaria no sentido de aprimorar o ambiente institucional, garantir mais segurança jurídica às operações das empresas instaladas nos países, contribuir para prevenir disputas, permitir arbitragem para resolução de disputas e atuar para garantir a livre trans-ferência de divisas relacionadas aos investimentos.
Acima de tudo, é importante que o acordo preveja tratamento não discriminatório nas relações de investimentos entre os membros em relação a terceiros países e que os governos trabalhem junto com seus setores privados para identificar eventuais barreiras regulatórias a investimentos estran-geiros que possam ser eliminadas.
• Proposta 5: Ampliar o protocolo de serviços do Mercosul
Os países do bloco assinaram o Protocolo de Montevidéu em 1997, que entrou em vigor em 2005. O acordo é um avanço em relação ao Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (GATS, sigla em inglês), mas o número de setores em que há compromissos de liberalização é bastante inferior aos acordos atuais neste setor.
Apesar de algumas tentativas e rodadas de negociações, o bloco não alcançou ampliar a cobertura de serviços ou atualização das regras. Há potencial para aumento de comércio em serviços em setores ligados ao agronegócio e outros intensivos em conhecimento, como tecnologia da informa-ção, serviços profissionais, saúde, construção e engenharia.
Além disso, propõe-se que Paraguai e Venezuela ratifiquem o Protocolo de Montevidéu.
• Proposta 6: Incluir o setor do açúcar no livre comércio intra Mercosul
Com o avanço das negociações comerciais do Mercosul com terceiros países e blocos, a manu-tenção do açúcar fora do livre mercado do Mercosul cria entraves para a harmonização e consoli-dação dos interesses do bloco no setor.
A exclusão do açúcar do livre mercado do Mercosul cria (e pode agravar) uma situação em que países que não são parte do bloco tem condições de acesso mais favoráveis aos mercados dos
países do Mercosul do que os próprios Membros (e.g., enquanto Israel e países da Comunidade Andina podem oferecer açúcar com tarifa zero ao Mercosul, o mercado intrabloco é onerado com tarifas acima de 10%).
• Proposta 7: Negociar um amplo Protocolo de facilitação de comércio no
Mercosul
Um acordo desta natureza poderia atenuar dois desafios importantes no Mercosul: i) o número elevado de documentos requeridos (inclusive consularização), superior ao resto do mundo; e ii) as demoras e ineficiências nas fronteiras que aumenta o tempo para exportar e importar e desestimula as cadeias produtivas regionais.
A existência de um acordo multilateral de Facilitação de Comércio e do recém-assinado Acordo de Cooperação em Facilitação de Comércio entre Brasil e Argentina abrem caminho para a celebração de um Protocolo sobre o tema no Mercosul que deve focar nos seguintes aspectos:
i. Redução do número de documentos e formalidades requeridos;
ii. Cooperação entre as aduanas, inclusive para harmonizar os horários de funciona-mento desses órgãos dos países membros;
iii. Ampliação do escopo para solução de consultas, conferindo mais segurança jurí-dica às empresas;
iv. Eliminação do requerimento de consularização; e
v. Implementação de Janelas Únicas e Operadores Econômicos Autorizados que se comuniquem entre si.
• Proposta 8: Ratificação pela Argentina do Acordo para Criação do Vistos
Mercosul
O acordo foi celebrado por meio da Decisão CMC 16/03 e apenas não foi ratificado pela Argentina. O acordo tem o intuito de facilitar a entrada, a residência temporária e a permissão de trabalho temporário para certas categorias de trabalhadores como gerentes, diretores executivos, adminis-tradores, cientistas, artistas, professores de nível superior e técnicos altamente qualificados.
• Proposta 9: Modernizar as regras de origem (ROs) e aproximá-las de
requisitos específicos
Regras de origem baseadas em requisitos gerais não são adequadas a matriz insumo-produto atual do Mercosul. Aproximar as ROs intrabloco de requisitos específicos de origem favoreceria cadeias regionais de valor, estabelecendo condições favoráveis às características próprias de cada setor produtivo e especificações técnicas de cada produto.
• Proposta 10: Priorização de sete projetos para estimular o
desenvolvimento da infraestrutura de transporte e logística no bloco
A insuficiência de infraestrutura adequada age como limitante do desenvolvimento de cadeias e a sua melhoria é uma das necessidades centrais dos setores produtivos da região tanto em rodovias, ferrovias, portos, aeroportos, energia e comunicações.
Em estudo recente da CNI, calculou-se que essa insuficiência faz com que o comércio com países do Mercosul fique abaixo do potencial (7% abaixo no caso de Brasil e Argentina e 4% em relação à Venezuela). O mesmo estudo traz alguns projetos na região que devem ser priorizados:
i. Corredor ferroviário bi oceânico Paranaguá Antofagasta;
ii. Conexão viária entre Foz do Iguaçu, Ciudad del Este, Assunción e Clorinda;
iii. Linha de transmissão 500 KV (Itaipu, Assunción e Yacyretá);
iv. Recuperação da rodovia Caracas Manaus;
v. Construção da Ponte Internacional Jaraguão - Rio Branco (Uruguai);
vi. Transporte multimodal na Laguna Merín e Lagos dos Patos; e
vii. Corredor ferroviário Montevidéu – Cacequi.
• Proposta 11: Adesão dos demais membros do Mercosul ao Tratado de
Cooperação em matéria de Patentes
O Tratado de Cooperação sobre Patentes (PCT, na sigla em inglês) possui atualmente 151 países como signatários. No entanto, com exceção do Brasil, os demais membros do Mercosul são um dos poucos países não membros do tratado.
O acordo cria procedimentos uniformes e, sobretudo, tem regras para reduzir burocracia e custos iniciais no momento do depósito da patente, como a necessidade de depósito em diferentes idiomas.
Assim, o Mercosul deve fomentar que Argentina, Paraguai e Uruguai façam parte do PCT, tanto para facilitar o processo de depósito e extensão do pedido de patente nestes países, quanto para aumentar o poder do bloco econômico em negociações com outros parceiros no tema de proprie-dade intelectual.
• Proposta 12: Adesão dos demais membros do Mercosul à Convenção de
Istambul
A Convenção de Istambul dispõe sobre a utilização pelos países signatários do documento ATA Carnet, relativo à admissão temporária de bens. Dentre os países do Mercosul, apenas o Brasil aderiu.
O ATA Carnet é um documento internacional aduaneiro e permite, por até um ano, a isenção de im-postos para a exportação e importação de bens. O ATA Carnet cobre: amostras comerciais; equi-pamento profissional; bens para apresentação ou uso em feiras de comércio, shows e exibições.
A adesão de todos os países permitirá um trânsito aduaneiro mais acelerado e a redução de custos na importação e na exportação temporária das mercadorias para esse fim entre os países mem-bros do bloco.
• Proposta 13: Estabelecer um cronograma para implementação da
certifi-cação de origem digital pelos países do Mercosul
A substituição do certificado manual pelo Certificado de Origem Digital (COD) traz ganhos de se-gurança nas operações comerciais, aprimora a qualidade das estatísticas e reduz de 72 horas para menos de um dia o tempo de emissão do documento, sendo um aliado no ganho de eficiência no comércio entre os países do Mercosul.
Além disso, o avanço das medidas de facilitação de comércio prevê que os países, cada vez mais, anexem eletronicamente os documentos necessários à exportação e importação, o que converge inteiramente com o COD.
• Proposta 14: Internalização do 90º Protocolo Adicional pelo Paraguai e
eliminação da inseguança jurídica quanto ao Protocolo em vigor
Para a emissão de certificados de origem, atualmente é utilizado o 77º Protocolo Adicional, válido para Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. No entanto, o 90º protocolo adicional (não internalizado pelo Paraguai), prevê que, uma vez em vigor, o protocolo modificaria o Anexo ao 77º do Protocolo Adicional.
Essa alteração traz dúvidas sobre qual protocolo deve ser utilizado e se deveriam ser utilizadas as regras gerais das normas de origem descritas no 77º protocolo adicional combinado com a lista de requisitos específicos do 90º Protocolo Adicional.
Em adição, como o 90º Protocolo Adicional não foi internalizado pelo Paraguai pairam dúvidas sobre como amparar as exportações para aquele país.
• Proposta 15: Internalização da normativa que atualiza a versão da
Nomen-clatura Comum do Mercosul (NCM) pela Argentina e pelo Paraguai
Em dezembro de 2016 o Brasil internalizou, por meio da Resolução CAMEX nº 125, normativa que atualiza a versão da NCM para 2017.
Como a regra não está em vigor para Argentina e Paraguai, as empresas exportadoras brasileiras para esses dois países precisam indicar, em seus processos de certificação de origem, o novo código de 2017, mas também o anterior (2007 para produtos com requisitos específicos e 2012 no caso de produtos com regra geral).
Como são poucas as empresas que hoje dispõem de uma ferramenta que permita fazer a correla-ção entre as diferentes versões da NCM, a maioria das empresas enfrenta mais burocracia e mais tempo para exportar. A internalização pelos dois sócios simplificaria o atual processo.
2.3
POLÍTICA COMERCIAL FRENTE A TERCEIROS E
AGENDA EXTERNA DE NEGOCIAÇÕES
O Mercosul não alcançou integração efetiva com o resto do mundo como era um de seus objetivos fundamentais, tendo hoje acordo com mercados que representam apenas 7% do comércio global.
Ainda que a competitividade no setor agrícola torne o Mercosul pouco atraente para algumas ne-gociações, a ausência de estratégia do bloco foi a trava mais importante para uma maior inserção externa do Mercosul. Propõe-se que o Mercosul aumente o dinamismo de sua agenda externa conforme as seguintes propostas.
• Proposta 16: Flexibilização do processo negociador
A flexibilização poderia ocorrer em duas etapas:
i. Os membros manteriam a decisão conjunta de abertura de negociações com ter-ceiros mercados, celebrando um acordo quadro. Desta forma, a negociação contaria com todos os sócios do bloco;
ii. Uma vez aberta as negociações, os países poderiam negociar na velocidade mais adequada aos seus interesses, permitindo que países que desejam avançar de forma mais veloz possam fazê-lo.
A medida que avancem os processos de desgravações, as diferenças no nível da TEC tendem a diminuir, tornando-se inferior ao atual e crescentemente convergente entre os sócios.
• Proposta 17: Priorizar acordos comerciais e temas com os seguintes
países/blocos:
• União Europeia: Dar continuidade às negociações de um acordo ambicioso e equili-brado em matéria de comércio e investimentos;
• Aliança do Pacífico: Negociar convergência entre o Mercosul e a Aliança do Pacífico em: i) desgravação total do comércio; ii) regras de origem; iii) incorporar disciplinas de compras públicas, investimentos, serviços, facilitação de comércio, barreiras técnicas e medidas sanitárias e fitossanitárias;
• Estados Unidos: Dar início às discussões dentro do Mercosul sobre a abertura de um diálogo exploratório entre o bloco e os Estados Unidos;
• Canadá: Dar início as negociações entre Mercosul e Canadá para um acordo ambi-cioso em disciplinas e amplo em acesso a mercados para bens industriais e agrícolas;
• Sistema de Integração Centro Americano (SICA): Dar início às negociações. Se não for possível com todos os países do SICA em geral, priorizar Costa Rica, Panamá e Guatemala;
• SACU: Dar início à negociação de ampliação do Acordo de Comércio Preferencial (ACP), que atualmente reduz tarifas para apenas 1.000 produtos;
• Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA): Dar início às negociações entre Mercosul e EFTA, ambicioso em disciplinas e em acesso a mercados;
• Índia: Trabalhar conjuntamente com governos e setores privados para identificar pro-dutos específicos com oportunidades para ampliação do ACP Mercosul Índia;
• Egito: Internalizar o Acordo de Livre Comércio entre Mercosul e Egito. O Egito já inter-nalizou, porém, no Brasil falta o decreto Presidencial e na Argentina falta passar pelo Congresso.
• Proposta 18: Criação de SGT para readequar a TEC
A estrutura tarifária do Mercosul foi estabelecida para uma realidade de competitividade setorial distinta da atual. Prova disso é o grande número de perfurações da TEC e de pleitos de alteração permanente e temporária da TEC.
É preciso uma análise detalhada da estrutura tarifária que hoje não é cumprida e que afeta a competitividade e atratividade do bloco para investimentos produtivos estrangeiros que buscam abastecer o mercado regional.
A exemplo da eliminação da dupla cobrança da TEC, na medida em que avance a agenda de negociações extrabloco, as dificuldades para adaptação conjunta de novos níveis da TEC serão muito menores.
• Proposta 19: Evitar novas perfurações à TEC
Com o intuito de readequar a TEC, os membros - sobretudo Brasil e Argentina - devem comprome-ter-se em não incorrer em novas perfurações da TEC. As únicas exceções devem ser em casos de emergência de abastecimento.
2.4
INSTITUCIONALIDADE DO MERCOSUL
• Proposta 20: Constituição de um fundo para financiar projetos produtivos
intrabloco
A consolidação da estrutura produtiva da região depende de ferramentas eficientes de financia-mento e garantias que viabilizem projetos multinacionais no bloco. Apesar de algumas tentativas, a verdade é que o bloco não conta ainda com um instrumento adequado, aumentando custos e as assimetrias no bloco.
Propõe-se a criação de um fundo em que Brasil e Argentina sejam os principais financiadores, res-pectivamente por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e do
Banco de la Nación, os ministérios da Fazenda e as autoridades ligadas a obras públicas.
Mas, os aportes do setor público seriam limitados e, por isso, a constituição do fundo deve ter dois elementos principais: i) permitir aportes de recursos do setor privado para que funcione como um
private equity fund; e ii) associação com bancos e instituições de fomento internacionais para
redu-ção do risco e para tornar competitivo o custo do capital.
• Proposta 21: Rediscutir a regra de consenso do Mercosul
A regra tem determinado uma dinâmica de tomada de decisões que na prática conduz, frequen-temente, a uma negociação informal entre os países em busca de consenso. Isso, por sua vez, implica em concessões que levam a exceções a normativa do Mercosul.
A substituição dessa regra por uma alternativa como regra de maioria também não está isenta de riscos para o funcionamento adequado do bloco. Porém, entende-se que o bloco deve colocar em discussão a substituição dessa regra.
• Proposta 22: Dar celeridade à aprovação de pleitos do setor privado na
Comissão de Comércio do Mercosul
A Comissão de Comércio do Mercosul (CCM) é responsável por analisar e deliberar sobre pleitos tarifários importantes trazidos pelo setor empresarial, tais como reduções tarifárias por desabastecimento.
Esses pleitos resultam em importantes reduções de custos para as empresas, mas sua demora traz insegurança jurídica e falta de competitividade. Existem, atualmente, 19 pedidos do setor em-presarial brasileiro em análise na CCM, com tempo médio de espera de 8 meses e meio, tendo casos de até 1 ano e 6 meses sem definição.
• Proposta 23: Reduzir os tempos e aumentar a internalização das normas
no Mercosul e buscar vigência imediata de algumas normas
Estima-se que, atualmente, 50% das normas aprovadas pelo bloco não são internalizadas. Esse fato limita os avanços na integração econômica e frustra os esforços e trabalhos técnicos no Mercosul.
Diante disso, propõe-se que o bloco tenha como meta reduzir os prazos para aprovação das nor-mas, de acordo com cada tipo, mas também buscar a vigência direta de algumas normas apro-vadas, sem a necessidade de passar pelos trâmites internos de cada país, tais como questões de regras de origem e alterações temporárias e definitivas na tarifa externa comum.
• Proposta 24: Aprimorar os canais institucionais de participação do setor
privado no Mercosul
Consulta da CNI com as principais associações setoriais da indústria indicou que quase 80% ou não conhecem ou consideram os canais institucionais do Mercosul insuficientes.
Diante disso, propõe-se:
• Que o Mercosul, aos moldes do bloco de Cooperação Econômica Ásia Pacífico (APEC), institucionalize fóruns bipartites de diálogo entre governos e setores pri-vados dos países, sobretudo no âmbito dos comitês técnicos e subgrupos de trabalho relacionados a temas econômico comerciais.
• Que o setor empresarial seja formalmente consultado pela Secretaria do Mercosul sobre processos de alargamento do bloco.
• Proposta 25: Fortalecer a Secretaria do Mercosul
Como a estrutura institucional do Mercosul tem caráter supranacional, os processos decisórios são essencialmente intergovernamentais, o que em muitos casos pode incorrer em tempos excessivos e maior dificuldade de consenso.
A consistência da integração do Mercosul exige reforçar os trabalhos conjuntos e solucionar proble-máticas comuns, o que, por sua vez, requer a existência de ao menos um organismo que tenha a competência de levar adiante estes trabalhos em representação de todos os integrantes do bloco.
A indústria considera que a Secretaria do Mercosul é o órgão para cumprir essa função que a princípio, e como forma de teste, poderia começar analisando temas que não são de sensibilidade para soberania dos países, como questões de regras de origem e alterações temporárias e defini-tivas na tarifa externa comum.
Além dessa autonomia à Secretaria para analisar e solucionar temas é preciso aumentar o número do staff da Secretaria (que hoje conta com apenas 35 pessoas), trazendo profissionais técnicos e especializados na área de comércio internacional e que produzam materiais técnicos e recomen-dações, que analisem a qualidade da integração do bloco e caminhos para o seu aprimoramento.
CNI
DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL – DDI
Carlos Eduardo Abijaodi
Diretor de Desenvolvimento Industrial
Gerência Executiva de Negociações Internacionais – NEGINT
Soraya Saavedra Rosar
Gerente-Executiva de Negociações Internacionais
Fabrizio Sardelli Panzini (Coordenação da publicação) Eduardo Freitas Alvim
Carolina Telles Matos
Equipe Técnica
DIRETORIA DE POLÍTICAS E ESTRATÉGIA – DPE
José Augusto Coelho Fernandes
Diretor de Políticas e Estratégia
Gerência Executiva de Pesquisa e Competitividade – GPC
Renato da Fonseca
Gerente-Executivo de Pesquisa e Competitividade
Carla Regina Pereira Gadêlha
Produção Editorial e Diagramação
DIRETORIA DE SERVIÇOS CORPORATIVOS – DSC
Fernando Augusto Trivellato
Diretor de Serviços Corporativos
Área de Administração, Documentação e Informação – ADINF
Maurício Vasconcelos de Carvalho
Gerente-Executivo de Administração, Documentação e Informação
Alberto Nemoto Yamaguti
Normalização
Apoio ABECEB
