PROPOSTA DE RESOLUÇÃO N, DE 2015.

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PROPOSTA DE RESOLUÇÃO N° , DE 2015.

Institui a Unidade Nacional de Capacitação do Ministério Público, no âmbito do Conselho Nacional do Ministério Público.

O CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO, no exercício da competência fixada no art. 130-A, § 2°, I, da Constituição Federal, nos autos da Proposição n° 0.00.000.00[....]/2015-[...], aprovada pelo Plenário por ocasião da [...]ª Sessão Ordinária, realizada em [...] de […...] de [….];

Considerando que, no exercício de sua missão constitucional, o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) poderá expedir atos regulamentares ou recomendar providências, visando ao aprimoramento, fortalecimento e integração do Ministério Público brasileiro;

Considerando que a Lei n° 12.412, de 31 de maio de 2011, indicou a relevância da gestão estratégica, com vistas a uma atuação socialmente efetiva;

Considerando que entre os objetivos previstos no Plano Estratégico do CNMP figura a evolução contínua dos processos de admissão e capacitação dos membros e servidores do Ministério Público, garantindo a existência de profissionais altamente qualificados em todas as áreas de sua atuação profissional;

Considerando que a existência e a estruturação de Unidade de Capacitação do Ministério Público, vinculada à Presidência, compõem indicador do objetivo estratégico Aperfeiçoamento dos Sistemas de Admissão e Capacitação do Ministério Público; e

Considerando, ainda, que os estudos apresentados nos autos anexos indicam a importância da promoção e do fomento a ações integradas de aperfeiçoamento profissional, de modo a: a) ampliar o acesso de membros e servidores a ações de capacitação profissional; b) estreitar rede de parceiras intra e interinstitucional; c) estimular a produção de conteúdo de interesse institucional; e d) racionalizar e otimizar recursos públicos, RESOLVE:

Art. 1º Instituir a Unidade Nacional de Capacitação do Ministério Público (UNCMP), no âmbito do Conselho Nacional do Ministério Público.

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Art. 2° Compete à UNCMP coordenar, induzir e promover ações de capacitação e aperfeiçoamento de membros e servidores do Ministério Público e do CNMP, bem como fomentar e disseminar a produção e a gestão de conhecimento de interesse institucional.

Parágrafo único. As ações de capacitação e aperfeiçoamento poderão ser desenvolvidas em articulação com as unidades e ramos do Ministério Público,

Art. 3° São diretrizes da Unidade Nacional de Capacitação do Ministério Público: I - priorização da educação a distância;

II - cooperação intra e interinstitucional; III - alinhamento aos objetivos estratégicos; e

IV - racionalização e otimização dos recursos em capacitação.

Art. 4o_{Com o objetivo de dar cumprimento às ações de capacitação e}

aperfeiçoamento previstas nesta Resolução, poderá o CNMP, entre outras atividades:

I - firmar acordos de cooperação, ou instrumentos congêneres, com as unidades e ramos do Ministério Público, bem como com outros órgãos ou entidades, nacionais ou estrangeiros, nos assuntos de interesse da UNCMP;

II - constituir grupos de trabalho ou comitês, na forma prevista em regulamento, com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas sobre temas de interesse da UNCMP; e III - implementar instrumentos de incentivo à produção de conteúdo pedagógico e à difusão da educação a distância.

Parágrafo único. Os recursos orçamentários necessários à execução das ações de competência da UNCMP correrão à conta do CNMP e/ou da unidade ou ramo do Ministério Público, conforme definido em plano de trabalho dos acordos de cooperação previstos no inciso I.

Art. 5° As unidades e ramos do Ministério Público enviarão até o 30 de março de cada ano, na forma a ser definida pela UNCMP, as informações sobre as ações de capacitação e de aperfeiçoamento de membros e servidores realizadas no ano anterior, bem como o plano de atividades ou de trabalho para o exercício em curso.

Parágrafo único. As unidades e ramos que não disponham de plano de atividades ou

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de trabalho informarão à UNCMP as ações de capacitação e de aperfeiçoamento com antecedência de 30 (trinta) dias.

Art. 6° A Presidência do CNMP proverá a estrutura de pessoal, material e orçamentária necessária à implementação e ao funcionamento da UNCMP.

Art. 7° O Presidente do CNMP poderá editar normas regulamentares concernentes à atuação e funcionamento da UNCMP.

Art. 8° Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação. Brasília-DF, [...] de […..] de [….].

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J U S T I F I C A Ç Ã O

Em 31 de julho de 2013, por ato do então Presidente do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) foi instituída, como unidade de apoio vinculada à Presidência, a Unidade de Capacitação do Ministério Público (UCMP), com a finalidade de identificar e articular oportunidades de capacitação conjunta dos membros do Ministério Público brasileiro.

A proposta de criação de unidade de capacitação no âmbito do CNMP seguiu-se à experiência do Grupo de Perseguiu-secução Penal da Estratégia Nacional de Justiça e Segurança Pública (ENASP), coordenado pelo CNMP, na promoção de cursos de capacitação dos agentes públicos envolvidos nas investigações e persecução penal ao crime de homicídio.

Naquele mesmo ano, foi apresentada proposta de regulamentação da UCMP nos autos do Processo Administrativo n° 0.00.002.001554/2013-37, com minuta que estendia a capacitação também aos servidores do Ministério Público.

Em setembro de 2013, com a assunção de nova gestão administrativa no CNMP, foram definidas, como prioritárias, ações estruturantes1_{para o final daquele exercício}

e do exercício de 2014.

Ultimadas aquelas ações estruturantes, entendeu-se que qualquer movimento no sentido de regulamentar a UCMP deveria ser precedido de levantamento de informações junto às unidades capacitadoras do Ministério Público, a fim de se conhecer, com mais propriedade, o cenário da capacitação oferecida aos membros e servidores do Parquet.

Com esse propósito, foi solicitado às Escolas Superiores do Ministério Público em Alagoas, Ceará, Goiás, Maranhão, Pernambuco e Sergipe, aos Centros de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional das demais unidades do Ministério Público nos Estados, à Escola Superior do Ministério Público, à Divisão de Educação à Distância do Ministério Público Federal e à Coordenação de Pessoas do Ministério Público do Trabalho, o envio de relatório

1 _{Regulamentação das atribuições comuns e básicas, as áreas de atividade, as especialidades e os requisitos de}

investidura dos cargos de Analista e Técnico do Conselho Nacional do Ministério Público; instalação e conclusão do processo de opção dos servidores pelo quadro do pessoal do CNMP ou do Ministério Público da União (MPU); realização e conclusão do 1° Concurso Público para provimento de cargos nas carreiras de Analista e Técnico do CNMP; revisão da meta física e dos indicadores do Mapa Estratégico do CNMP; encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional, visando à criação de cargos efetivos e em comissão e funções de confiança no Quadro de Pessoal do Conselho Nacional do Ministério Público.

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das atividades educacionais desenvolvidas em 20142_.

Os dados, enviados até julho de 2015, foram processados no âmbito da Presidência e permitiram conhecer, com satisfatória margem de segurança, o volume de eventos pelas unidades capacitadoras, os temas, a relação entre o número de capacitações e o número de membros e de servidores e a modalidade de ensino preponderante. As principais informações estão representadas nos gráficos abaixo:

2 _{As unidades do Ministério Público nos Estados do Ceará e Rondônia e a Coordenadoria de Pessoas do MPT}

não enviaram as informações solicitadas.

Gráfico 1: Número total de eventos. Nacional, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015.

Estados MPU 0 200 400 600 800 1000 1200 1145 300

Gráfico 2: Proporção de cursos na área-fim e na área meio. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015. 58,78%

41,22%

Área fim Área meio

Gráfico 3: Proporção de cursos na área-fim e na área meio. MPU, 2014.

38,70%

Área meio Área fim

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PROPOSTA DE RESOLUÇÃO N° [ ], DE 2015. 6/16

Gráfico 4: Número de eventos por área temática. Estados, 2014.

Outros (área fim) Ordem tributária Terceiro Setor Consumidor Idoso Direito Processual Civil Constitucional Direito à Educação Família e Sucessões Direito Administrativo Pessoas com Deficiência Eleitoral Ingresso e Vitaliciamento de Membros Habitação e Urbanismo Direitos Humanos e Cidadania Infância e Juventude Redação/Português Mediação Segurança Institucional Informática Defesa do Patrimônio Público Direito à Saúde Meio Ambiente Gestão Administrativa Local Criminal Gestão Administrativa Geral

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 47 47 2 2 5 5 7 7 8 8 11 1113 13 15 15 17 17 18 18 19 19 23 2325 25 26 26 37 37 37 37 46 46 50 50 51 51 56 56 165 165 45 45 46 4647 47 158 158 171 171 Área Meio Área Fim

Gráfico 5: Número de eventos por área temática. MPU, 2014.

Outros (área fim) Ordem tributária Consumidor Pessoas com Deficiência Direito à Saúde Família e Sucessões Eleitoral Constitucional Meio Ambiente Direito Administrativo Direito Processual Civil Mediação Defesa do Patrimônio Público Infância e Juventude Redação/Português Direitos Humanos e Cidadania Direito do Trabalho Informática Segurança Institucional Criminal Gestão Administrativa Local Gestão Administrativa Geral

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 11 11 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 8 8 8 8 13 13 13 13 34 34 12 12 21 21 23 23 45 45 83 83 Área Meio Área Fim

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Gráfico 6: Gestão administrativa geral. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015. Outros Idiomas Gestão pública Tabelas unificadas Gestão de projetos Planejamento estratégico Controle Formação em EaD Contratos Gestão documental Gestão de processos Comunicação Cartorário Atendimento ao público Contabilidade, finanças e orçamento Gestão organizacional Gestão de pessoas 0 5 10 15 20 25 7 2 2 3 5 6 7 8 8 8 8 13 16 18 19 20 21

Gráfico 7: Gestão administrativa geral. MPU, 2014.

Outros Gestão documental Gestão de processos Gestão de projetos Atendimento ao público Formação em EaD Gestão organizacional Planejamento estratégico Comunicação Contabilidade, finanças e orçamento Contratos Gestão de pessoas 0 5 10 15 20 25 30 7 1 1 2 2 3 5 7 8 8 10 29

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Gráfico 8: Criminal. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015. Entorpecentes

Gestão de Riscos e Crises Execução Penal Criminologia Júri Crimes de trânsito Segurança Pública Provita Crimes cibernéticos Inteligência Controle Externo da Atividade Policial Processo Penal Direito Penal Crime organizado Violência de gênero Investigação 0 5 10 15 20 25 30 35 1 2 3 4 4 4 4 5 6 7 8 14 15 20 33 35

Gráfico 9: Criminal. MPU, 2014.

Outros Inteligência Execução Penal Júri Violência de gênero Segurança Pública Controle Externo da Atividade Policial Crime organizado Justiça Militar Direito Penal Investigação Processo Penal 0 1 2 3 4 5 6 7 8 2 1 1 1 1 2 2 2 3 5 6 8

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Gráfico 10: Número de cursos por unidade do MP. Estados, 2014.

MG SC BA SP RN ES PR RS GO PB SE TO RJ PE AC PA MT MA AM RR PI AL AP MS 0 20 40 60 80 100 120 140 160 ₁₄₆ 126 100 99 78 68 65 ₆₁ 51 47 _{43 42 40} 36 34 25 22 15 14 12 ₈ 6 5 ₂

Gráfico 13: Índice de cursos por servidores no Estado. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015 e Ministério Público, Um Retrato, 2015.

Gráfico 11: Índice de cursos por membros no Estado. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015 e Ministério Público, Um Retrato, 2015.

AC RN SC RR SE MG BA TO GO PR PE PB PA MT PI RJ AM SP MA AL RS MS 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5

Gráfico 12: Índice de cursos por servidores no Estado. Estados, 2014. Fonte: Levantamento UCMP, 2015.

MG SC AC PB PR RN RR BA SE PE GO AL TO RJ AM PA MT SP RS MA PI MS 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5

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Gráfico 13: Cursos por modalidade de ensino. Estados, 2014.

84,55% 12,62% 2,66% 0,17% Presencial EAD Misto Não informado

Gráfico14: Cursos por modalidade de ensino. MPU, 2014.

23,18%

Presencial À distância

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Gráfico 14: Cursos por público-alvo. Estados, 2014. 69% 18% 13% Membros e servidores Público externo Não informado Gráfico 15: Cursos por público-alvo. MPU, 2014. Gráfico 15: Cursos por carga horária. Estados, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015. não informou

Mais de 180 horas Mais de 30 até 180 horas Mais de 16 até 30 horas Mais de 8 até 16 horas Mais de 4 até 8 horas Até 4 horas 2,32% 0,77% 9,44% 12,85% 18,97% 27,12% 28,50%

Gráfico 16: Cursos por carga horária. MPU, 2014.

Fonte: Levantamento UCMP, 2015. Mais de 180 horas

Mais de 30 até 180 horas Mais de 16 até 30 horas Mais de 8 até 16 horas Mais de 4 até 8 horas Até 4 horas 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2,00% 26,67% 16,67% 44,33% 5,67% 4,67%

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Gráfico 17: Número de eventos por área temática. realizados no CNMP. Cerimonial, 2014.

Outros Infancia e juventude Meio Ambiente Criminal Gestão Administrativa Geral Direitos Humanos e Cidadania Gestão Administrativa Local

0 2 4 6 8 10 12 14 2 1 1 4 5 7 14

Figura 1: Unidades do MP com Plataforma EaD, Estados 2014.

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Total: 33 eventos

Figura 2: Eventos relacionados a Violência de Gênero, Estados 2014.

Figura 3: Eventos relacionados a Mediação de Conflitos, Estados 2014.

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Tem-se, em conclusão, que a capacitação oferecida pelo Ministério Público brasileiro é extensa. A variedade de cursos tanto na área-meio como na área-fim é ampla.

Entretanto, verificou-se que sobre um mesmo tema são promovidos cursos em várias unidades do MP, que poderiam ser compartilhados, racionalizando a utilização de recursos, evitando retrabalho e proporcionando melhor aproveitamento do potencial cooperativo institucional.

Por outro lado, as possibilidades oferecidas pela modalidade à distância não são ainda amplamente aproveitadas. Conforme verificado, apenas um pouco mais de 10% dos cursos nos Estados são oferecidos nesta modalidade, enquanto no MPU o índice é de pouco mais de 20%.

Em resumo, verifica-se atualmente dispersão na produção de conhecimento no MP brasileiro, ausência de alinhamento ao planejamento estratégico, alto custo institucional da capacitação presencial, existência de membros e servidores de unidades do MP com acesso restrito ou limitado a eventos de capacitação, atuação isolada das unidades e ramos e retrabalho.

Nesse contexto, a atuação mais acertada para a UNCMP é a de induzir e

coordenar a produção de conhecimento institucional pelo próprio Ministério Público e

facilitar sua disseminação aos membros e servidores da Instituição preferencialmente por meio de plataforma digital.

A realização de cursos presenciais deve ser descartada como primeira opção. Como sabido, o deslocamento de membros e servidores de todo o País para a participação em cursos presenciais tem alto custo, onerando as unidades e ramos do MP ou o próprio CNMP com o pagamento de diárias e passagens. Para além do impacto financeiro, não se pode desprezar que a ausência do membro ou do servidor do seu ambiente de trabalho eventualmente causa transtorno às atividades realizadas na Promotoria ou na Procuradoria. Por fim, a exigência da presença, não raras vezes, desencoraja muitos membros e servidores à participação em cursos, notadamente nos Estados de grande dimensão geográfica ou naqueles em que o deslocamento de municípios do interior à capital ainda é penoso.

A promoção de capacitações à distância tem a vantagem de viabilizar a disseminação do conhecimento para as localidades mais remotas do País, onde os membros do Ministério Público também estão presentes, democratizando o acesso às ações de

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educação. O conhecimento não está mais confinado à sala de aula ou mesmo atrelado à presença física do professor. Ao contrário, a troca de informações e de conhecimento transfere-se para interconexões dinâmicas, nas quais o aluno tem papel preponderante como agente do próprio conhecimento.

Nesse contexto, propõe-se a implementação de plataforma virtual nacional, com amplo acesso a todos os membros e servidores do Ministério Público e gerenciada pela UNCMP.

Ao tempo em que priorizará a educação a distância, a UNCMP terá como uma de suas funções estimular a produção de conteúdo de interesse institucional pelos membros e servidores do Ministério Público e do CNMP, valorizando a expertise das unidades capacitadoras do MP na gestação de conteúdos envolvendo temas relevantes para o desempenho da missão constitucional do Ministério Público.

A existência de coordenação nacional das capacitações conduzidas pelas unidades e ramos do Ministério Público também contribuirá para alinhar os cursos oferecidos ao Planejamento Estratégico da Instituição e a identificar temas ou abordagens em torno dos quais a capacitação deve ser encorajada.

A atuação bem-sucedida da UNCMP, como indutora e coordenadora da produção de conhecimento no MP, favorecerá o fortalecimento da unidade nacional; a cultura da autogestão da capacitação; racionalização de recursos (humanos, materiais e orçamentários) e o aproveitamento de ferramentas tecnológicas para aprendizado e cooperação.

Por meio da proposta de resolução ora apresentada se busca incrementar o grau de institucionalização da UCMP e reforçar a importância da conjugação de esforços entre o CNMP e todas as unidades e ramos do Ministério Público para a capacitação dos seus membros e servidores.

Além disso, endossa o compromisso do CNMP em contribuir, tanto do ponto de vista técnico, quanto orçamentário, para o aperfeiçoamento da formação profissional de todo o corpo funcional do Ministério Público, para a disseminação do conhecimento de interesse institucional e para a difusão da educação a distância em todo o País.

Nesse sentido, a proposta comete à UNCMP as funções de coordenar, induzir e promover, em articulação com as unidades e ramos do Ministério Público, ações de

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capacitação e aperfeiçoamento de membros e servidores do Ministério Público e do próprio CNMP, bem como fomentar e disseminar a produção e gestão de conhecimento de interesse institucional.

Em seguida, são estabelecidos os princípios pelos quais a UNCMP deverá orientar a sua atuação, com prioridade à educação a distância, cooperação com as unidades e ramos do MP, bem como com outras instituições, alinhamento aos objetivos estratégicos e racionalização e otimização dos recursos em capacitação.

A proposta ainda enumera, em rol exemplificativo, mecanismos de atuação da UNCMP para a consecução dos objetivos, como a celebração de acordos de cooperação, formação de grupos de trabalho ou comitês e implementação de instrumentos de incentivo à produção de conteúdo pedagógico e difusão da educação a distância, como a instituição de prêmio aos melhores cursos produzidos.

O custeio das atividades desenvolvidas pela UNCMP correrá à conta de recursos orçamentários do CNMP ou da unidade ou ramo do Ministério Público partícipe, conforme plano de trabalho a ser definido oportunamente.

O Conselho proverá a estrutura de pessoal, física e orçamentária para atuação da UNCMP, cabendo ao Presidente a edição de normas regulamentares necessárias à efetiva implementação da Unidade Nacional de Capacitação.

Essas, senhores Conselheiros, as razões para a apresentação desta proposta de Resolução, que submeto à apreciação de Vossas Excelências.

Brasília-DF, 26 de outubro de 2015.

RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS Presidente do Conselho Nacional do Ministério Público