3.3.4. O FUTURO DAS M EGACIDADES
Uma vez que a urbanização ocorre a passos largos e que não temos como prevenir o crescim ento das
cidades, podemos ao menos tentar reciclá-las, a fim de diminuirmos o seu impacto na ecologia. Cada
vez mais, as autoridades têm se conscientizado da relação entre a necessidade de correção do
desenvolvimento urbano e a sobrevivência física e social da população (POWER, ANNE, 2007)
Para se reciclar, a cidade precisa estar aberta à possibilidade de transformação. Assim, quando
interagimos com o mundo urbano é importante evitarmos a criação de condições de “ congelamento”
das cidades, que eliminem a possibilidade de futuras mudanças. Segundo Deyan Sudjic, a forma mais
rica e sutil de urbanismo, é a que permite a cidade se transformar com o passar do tempo, ao invés de
congelar um ou mais setores dentro de um desenho específico.
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade Com a perspectiva de uma sociedade cada vez mais urbanizada, Herton Escobar questiona se o
homem não ficará cada vez mais desconectado da natureza. Qual seria a expectativa para o futuro? É
possível que o cidadão urbano seja, no fim das contas, aquele que terá nas mãos o poder de decidir o
futuro do planeta. Como afirma Hillel, citando Ahmed Djohglaf, a luta pela vida na Terra será vencida
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade
4. SÃO PAULO
4.1. A ESCALA M ETROPOLITANA EM SÃO PAULO
Ao longo de sua formação histórica, São Paulo, fundada como uma missão jesuíta no século XVI,
passou por três transformações principais. A primeira, como cita Regina M eyer, deveu-se ao seu papel
como principal exportador de café do século XIX. Com uma localização estratégica, entre a costa
litorânea e o platô fértil do interior, São Paulo acolheu imigrantes europeus atraídos pela grande
demanda de mão-de-obra nas fazendas de café e que depois se estabeleceram na cidade. (M EYER;
REGINA, 2008)
A segunda transformação ocorreu no início do século XX, quando o café se desvalorizou muito e os
paulistanos mudaram seus investimentos para o desenvolvimento industrial, transferindo a ênfase
econômica da agricultura para a indústria – novamente, imigrantes do exterior e do próprio Brasil
(sobretudo do Nordeste) foram atraídos pelas oportunidades oferecidas pela cidade. A terceira
pela atividade industrial, levou a um redirecionamento da economia paulistana para o setor de
serviços, tornando a São Paulo de hoje o maior fornecedor de serviços da América Latina. (M EYER;
REGINA, 2008)
De acordo com os dados da Urban Age South America Conference, de Dezembro de 2008, a atual
economia da região metropolitana de São Paulo, gera hoje 19% do PIB nacional, concentrada em
centros financeiros importantes, como os da Avenida Paulista. O mesmo estudo destaca a
importância da imigração na evolução da cidade, fazendo dela uma cidade extremam ente
multicultural e enfatiza a coexist ência atual de mais de cem etnias: as principais comunidades seriam:
M UNICÍPIOS DO ESTADO REGIÃO M ETROPOLITANA
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CIDADE CONCENTRADA
Com pactação Urbana na Escala da M egacidade a italiana, a portuguesa, a africana, a árabe, a alemã, a japonesa e a libanesa. Este padrão de
imigração, de acordo com o Urban Age, reflet e o crescimento administrativo da cidade: de 32 mil
residentes em 1880 para 240 mil em 1900; 1,3 milhões em 1940; 3,8 milhões em 1960; 8,5 milhões
em 1980 e quase 11 milhões hoje.
Apesar de todo este sucesso, a velocidade do crescimento urbano foi maior que a do planejamento
urbano e a do crescim ento das infra-est ruturas. “ O uso intensivo de automóveis continua a
congestionar as ruas da cidade, enquanto a poluição do ar e da água, a grande pobreza, os altos
índices de criminalidade e violência, colocam desafios debilitantes para o que permanece como uma
cidade extremamente desigual e espacialmente segregada. Os pobres concentram-se na periferia,
com extensas favelas, permanecendo ao longo de reservatórios protegidos. Em termos de
desenvolvimento humano, a periferia apresenta níveis mais próximos aos do norte da África,
enquanto o centro exibe níveis semelhantes aos dos países escandinavos.” (M EYER; P 21, 2008)
116
CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade
“ A região met ropolit ana est endida cobre menos que 6% da área do Est ado e abriga 59% da população Est adual. Gera 66% do PIB est adual e quase 20% do PIB nacional. Inclui 39 municípios, com o M unicípio de São Paulo no cent ro, concent rando 10,9 milhões de habit ant es. Soment e 8 dos 39 M unicípios não t êm áreas const ruídas cont ínuas com o M unicípio cent ral de São Paulo. Ent re 1990 e 2002 a área const ruída da Região M et ropolit ana aument ou de 1.765 km2 para 2.502 km2, principalment e às cust as do cresciment o de habit ações ilegais, freqüent ement e em áreas ambient alment e prot egidas ao redor de reservat órios de água, com pouco ou nenhum invest iment o pelos set ores públicos e privados.” (M EYER, P.42, 2008)
Parece claro, como ressalta Regina M eyer, que aspectos específicos da urbanização atual da cidade
precisam ser discutidos, já que a escala metropolitana tem sido considerada, até hoje, apenas com
referência à superfície geográfica. Na opinião da autora, nada foi acrescentado quanto ao modo como
est e novo organismo é compreendido.
Ao analisar os fenômenos complexos que envolvem o funcionamento das engrenagens
metropolitanas, Regina M eyer destaca a substituição da atividade industrial convencional por novos
tipos de arranjos de trabalho. A expansão da participação de áreas metropolitanas neste novo estágio
da economia, brasileira e internacional, tem ocorrido devido à presença de organizações mais capazes
de gerar serviços novos e funções industriais diferentes, resultando em uma situação característica,
Enquanto a Cidade do M éxico é a maior cidade da América Latina, São Paulo é, sem dúvida, a maior
cidade da América do Sul, com 19 milhões de habitantes na região metropolitana. Com a
transferência da capital do país do Rio de Janeiro para Brasília, durante o governo do presidente
Kubitchek, São Paulo ultrapassou progressivamente o Rio em nível de desenvolvimento econômico.
(SUDJIC; DEYAN, 2008)
Ao contrário de cidades como Xangai, em países com governos fortemente centralizadores, Deyan
Sudjic enfatiza que as cidades da América do Sul mostram um nível muito mais sofisticado de
empreendedorismo e de envolvimento civil. Aqui, segundo ele, grupos ativos, religiosos, éticos e
políticos – tanto em bairros ricos como em favelas altamente organizadas – não são controlados pelo
governo central.
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade
4.2. OS DESAFIOS DE SÃO PAULO
De acordo com a reportagem do jornal O Estado de São Paulo, por Adriana Carranca e Lourival
Sant´Anna, de agosto de 2008, o investimento necessário para a Grande São Paulo resolver seus
problemas estruturais mais prementes é de R$ 175.656.775.081,00. O artigo considera este número
ao mesmo tempo realista e mágico: realista por ser a soma do custo de planos já existentes no papel;
mágico, por esta quantia (equivalente a set e vezes o orçamento da prefeitura de São Paulo) não
existir.
“ Rest rições orçament árias sempre impuseram um rit mo de ações muit o aquém do cresciment o da cidade – e de seus problemas. A Secret aria M unicipal de Planejament o vê uma coincidência ent re o que São Paulo precisa par a resolver os seus principais problemas e o pesado serviço da dívida com a União, reest rut urada em 2000. Por essa cont a, a Prefeit ura precisaria de R$ 60,1 bilhões ent re 2009 e 2023. Ela invest e R$ 2 bilhões por ano, e o cust o da dívida é de R$ 2,3 bilhões. Sobram R$ 292 milhões anuais para cobrir o aument o do cust eio result ant e dos próprios invest iment os: mais infra-est rut ura demanda mais manut enção.” (CARRANCA, SANT´ANNA; P.72, 2008)
Embora estes cálculos possam ser subestimados, se fossem concretizados, os projetos poderiam
conferir um grau de organização melhor para a metrópole paulistana. O desafio atual de São Paulo,
assim como o de outras megacidades, é o de conciliar as infra-estruturas frágeis com o velocidade
evidentes desigualdades sociais, sobrepondo a organização a um padrão desorganizado de
crescimento rápido. (CARRANCA; ADRIANA, SANT´ANNA; LOURIVAL, 2008)
4.2.1. M OBILIDADE
Em uma era de competição global, onde megacidades apresentam trens de alta velocidade, São Paulo
apresenta uma infra-estrutura antiga e insuficiente: 62 km de linhas de metrô, comparados com 200
km na Cidade do M éxico. O percurso entre o aeroporto e o centro da cidade é demorado e
dependente de taxis. Os rios, possíveis vias de transporte, estão mortos e mal cheirosos, apesar de
décadas de investimentos na tentativa de limpá-los. (LORES; RAUL, 2008)
Circulam hoje em São Paulo 5 milhões de automóveis e 240 mil caminhões, além de 41 mil ônibus, 9
mil lotações e 688 mil motocicletas. As 44 mil ruas e avenidas da cidade, com 17 km de extensão, não
comportam mais este número de veículos. Embora já seja uma situação de colapso, a situação ainda
pode piorar, prejudicando não só a vida dos moradores, como a economia paulistana. (SANT´ANNA;
LOURIVAL, POM PEU; SERGIO, 2008)
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade De acordo com o Departamento Estadual de Trânsito (Detran), são emplacados, no município de São
Paulo, 800 veículos por dia. A fase de crédito facilitado para a compra de automóveis, proporcionada
pelo governo federal, contribuiu para o aumento deste número.
A Fundação Getúlio Vargas (FGV), calculou o tempo perdido em congestionamentos e chegou à
projeção de R$ 26,6 bilhões para 2008, comparados com R$ 14 bilhões em 2004. Segundo o
economista M arcos Cintra, da FGV, estes dados refletem um prejuízo para o país, uma vez que afeta
toda a cadeia produtiva brasileira. (SANT´ANNA; LOURIVAL, POM PEU; SERGIO, 2008)
Algumas medidas paliativas têm sido implantadas, como por exemplo, o rodízio de automóveis, a
restrição de caminhões e a limitação de estacionamento em vias principais. Porém, como afirma o
secretário municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras, M arcelo Cardinale Branco, não existe
hipótese de construção de novas avenidas no mesmo ritmo do crescimento da frota de carros. Não há
espaço para isso. Ou seja, somente um investimento pesado em transporte público de qualidade,
poderá desembaraçar o caos do trânsito da cidade de São Paulo. (SANT´ANNA; LOURIVAL, POM PEU; SERGIO,
2008)
Por outro lado, o crescimento desordenado das periferias, de forma não compacta, gera a
uma cidade com as dimensões de São Paulo não pode ser trabalhada de modo isolado, uma vez que é
também reflexo da forma de crescimento e ocupação da cidade.
4.2.2. HABITAÇÃO
O déficit habitacional é um dos desafios a serem enfrentados pelas gestões de São Paulo. Conciliar a
necessidade de habitações sociais com a limitação do espalhamento horizontal da mancha urbana
para áreas ambientalmente frágeis, ou ainda, para áreas distantes das infra-estruturas já existentes,
requer uma gestão que considere a ocupação urbana sustentável como uma diretriz real.
“ O conflit o ent re forças ambient ais e sociais, est á no cent ro dos padrões inform ais de cresciment o em áreas vulneráveis que colocam em risco os recursos nat urais, bem como os novos resident es. A últ ima década t est emunhou a const rução de shoppings,
supermercados, hipermercados, nas áreas periféricas. Ao mesmo t empo, cerca de 900 mil habit ant es da área met ropolit ana moram em complexos de habit ação popular, chamadas áreas de int eresse social. Desde os anos 70, os governos M unicipal e Est adual
const ruíram cerca de 210 mil moradias que são dest a cat egoria. Porém, a capacidade limit ada de Governo const ruir moradias para as f amílias de baixa renda e, a
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CIDADE CONCENTRADA
Com pactação Urbana na Escala da M egacidade
4.2.3. POLUIÇÃO
Segundo Herton Escobar, o simples fato de respirar em São Paulo reduz em um ano e meio a
expectativa de vida. M esmo sem fumar, o paulistano tem 20% mais risco de ter câncer de pulmão e
30% mais de sofrer doenças cardiovasculares do que alguém que vive em uma cidade de ar limpo.
(ESCOBAR; HERTON 2008)
De acordo com dados da CETESB, a maior parte da poluição do ar paulistano (95%), origina-se dos
escapamentos de caminhões, carros e motos. A redução da emissão de poluentes fica assim
intimamente ligada à redução da frota de veículos ou ao uso de novas tecnologias que minimizem as
emissões dos escapamentos ou, ainda, à substituição de combustíveis fósseis por outros não
poluentes.
Segundo Simone M iraglia, professora do centro universitário Senac, mesmo sem considerarmos as
internações e atendimentos da rede privada, nem o atendimento a jovens e adultos, a cidade perde
todo ano 28.212 anos de vida e R$ 342 milhões em dinheiro público, em decorrência da poluição.
(ESCOBAR; HERTON 2008)
“ Os parâmet ros de qualidade do ar f ixados pelo Conselho Nacional do M eio Ambient e em 1990 est ão bem acima dos sugeridos pela Organização M undial de Saúde (OM S). Por exemplo, o padrão de concent ração de mat erial part icul ado aut orizado pelo CONAM A é de 150 mcg/ m3 de ar, enquant o o recomendado pela OM S e adot ado da Europa é de 50 mcg/ m3.” (ESCOBAR; P. 80, 2008)
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CIDADE CONCENTRADA
Com pactação Urbana na Escala da M egacidade
4.2.4. ÁGUA
A água pode ser o motivo desencadeador de enfrentamentos entre países africanos, nos próximos 25
anos, conforme prevê a ONU. Todavia, em um futuro bem mais próximo, a Região metropolitana de
São Paulo e a de Campinas, ambas dependentes da bacia hidrográfica dos rios
Piracicaba-Capivari-Jundiaí, terão que se entender. (ESCOBAR; HERTON, 2008)
Um contrato entre São Paulo e Campinas garante o compartilhamento desta bacia do Piracicaba,
disponibilizando cerca de 30% do seu volume para a Grande São Paulo até o ano de 2014. Como a
Bacia do Alto Tietê só tem capacidade para suprir metade da demanda paulistana, até 2014, novas
soluções terão que ser providenciadas. (ESCOBAR; HERTON, 2008)
Segundo Paulo M assato, diretor da SABESP, a Grande São Paulo é a região com menor disponibilidade
de água per capita do país. Ele afirma que o Nordest e, com pouca água, mas também com pouca
gente, tem um índice de consumo per capita de 400 mil L/ ano, enquanto na metrópole paulistana,
este índice é de 165 mil L/ ano. “ Para São Paulo ser sustentável deveria ter 2 milhões de pessoas e não
20 milhões.” (M ASSATO, P. 84, 2008)
Com as previsões da ONU de um crescimento de 2,5 milhões de habitantes na Grande São Paulo até
2025, a perspectiva de escassez de água se agrava, pois se o consumo doméstico atual por pessoa for
mantido, a demanda adicional será de 375 milhões L/ dia – significando que apenas o aumento da
oferta já não será suficiente. Será preciso reduzir o consumo e o desperdício. (ESCOBAR; HERTON, 2008)
4.2.5. LIXO
A capital Paulista, gasta quase R$ 1 bilhão por ano para processar o lixo que produz, que chega a
constituir 10% de toda a sujeira coletada no país. A coleta seletiva, vista por alguns como uma solução
eficaz, representa um benefício mais social do que ambiental. (M ARCHI; CARLOS, 2008)
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade As principais falhas identificadas por M archi, no sistema de coleta seletiva de São Paulo, são as
seguintes:
A coleta seletiva é alimentada pela demanda de reciclagem que não tem como absorver todoo material passível de reprocessamento;
A maior parte do lixo domiciliar é composta por matéria orgânica e não por lixo reciclável;
Esta coleta só funcionaria se fosse altamente mecanizada, diferente da atual realidade;
Se existisse uma rede de caminhões capaz de coletar todo o material reciclável,haveria um enorme impacto negativo sobre o trânsito da metrópole.
Atualmente a coleta e a destinação do lixo paulistano é terceirizada por conta da iniciativa privada e
apresenta um problema operacional: os aterros estão ficando cada vez mais distantes, tanto devido à
valorização do metro quadrado (que aumenta o custo dos terrenos próximos ao centro) como devido
ao fenômeno “ nimby” (abreviatura da expressão americana not in my backyard) que exprime o
consenso de que ninguém quer lixo perto de casa. Levar o lixo para longe causa outro problema
devido aos 900 caminhões que participam da mega-operação de coleta, agravando ainda mais o
“ O problema dos transportes é grave, mas sabemos a solução; só não temos dinheiro para resolver.
Para o lixo, não temos uma solução” . (SERRA, P.95, 2008)
4.2.6. VIOLÊNCIA
A crescente desigualdade social e a condição permanente de impunidade, fazem da criminalidade um
problema tão importante quanto a escassez de infra-estruturas e de recursos naturais. Para grande
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade A dificuldade do controle do crime pelas autoridades afasta a população de espaços públicos,
alimenta o surgimento de condomínios fechados e de muros cada vez mais altos, que excluem a
cidade.
Nosso sistema penitenciário está em estado de rebelião permanente. Nas ruas, cidadãos são
seqüest rados e assaltados diariamente, a ponto de se discutir a criação de “ seguros anti-sequestro”
como um produto a ser oferecido por companhias seguradoras. Enquanto isso, crianças de rua são
diariamente brutalizadas pelo crime e pelas drogas. A criminalidade em São Paulo é um problema
grave; no entanto, como afirma Sudjic, assim como Johanesburgo, São Paulo tem a vitalidade e a
força que a mantém em movimento.
“ M as como pode uma cidade tão jovem, que apenas se tornou importante na segunda metade do
século XX, já ter problemas incorrigíveis?” (LORES; P. 48, 2008)
Com tantos problemas graves, todos interligados, uma megacidade como São Paulo necessita
também de mega-soluções, que demandam grandes esforços conjuntos (municipais, estaduais,
federais e da iniciativa privada) e continuados, sem a ruptura de objetivos entre gestões. Problemas
complexos demandam o envolvimento de profissionais de múltiplas áreas, com grande preparo e
4.3. AS POSSIBILIDADES DA CIDADE
As dinâmicas ocorridas no território metropolitano da cidade de São Paulo ao longo de seu
desenvolvimento são claramente definidas por Regina M eyer em sua publicação São Paulo
M etrópole, de 2004. A evolução da cidade ao longo do tempo ocorreu com o esvaziamento
populacional do centro e de bairros já consolidados, com a migração de parte da população para
regiões periféricas, tanto para habitações sociais e favelas como também para condomínios-fechados
de alto luxo. Neste percurso, grandes favelas ganharam atributos de bairro, áreas ambientalmente
frágeis foram ocupadas e surgiram novas centralidades terciárias. As atividades industriais também
ganharam novas formas de organização físico-espacial. (M EYER; 2004)
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CIDADE CONCENTRADA
Com pact ação Ur bana na Escala da Megacidade Comparando-se a mancha construída de São Paulo com seu limite administrativo, fica evidente o
crescimento espalhado para fora deste limite. De acordo com o recente estudo do Urban Age,
apresentado em dezembro de 2008, em São Paulo (na Urban Age South American Conference), o
crescimento periférico descontrolado de São Paulo, assemelha-se ao da Cidade do M éxico, ao
contrário de outras cidades como Londres, que tem sua mancha urbana inserida dentro de seus
limites administrativos e é rodeada por um cinturão verde.
A perda populacional do centro é constatada tanto pela diminuição global do número de domicílios
como pelo abandono e deterioração dos imóveis existentes. Áreas plenamente equipadas de
infra-est rutura e transporte são assim desperdiçadas. O centro possui infra-estoque imobiliário ocioso. Faltam
habitantes.
“ Em uma cidade que t em apenas um punhado de prédios com mais de 150 anos, a preservação da herança de uma cidade pequena, que se t ornou a maior met rópole da América do Sul, deveria fazer do re-invest iment o no cent ro uma prioridade. Exist em dúzias de prédios de cerca de vint e andares, vazios ou subut ilizados. No ent ant o, apesar da ret órica da revit alização do cent ro hist órico, as últ im as grandes empresas e escrit órios de direit o, deixaram a região nos últ imos cinco anos.” (LORES; P. 49, 2008)
M esmo com benefícios oferecidos pela prefeitura, por que a tentativa de revitalização do centro tem
falhado? Para Raul Juste Lores, a resposta é que o incentivo dados pelas autoridades públicas tem
alternativas para o centro vazio, ou até reformar edifícios onde o charme histórico poderia torna-se
um bônus adicional.
Como seria se o centro da cidade de São Paulo fosse mais denso? E se ainda, as suas infra-est ruturas e
o estoque imobiliário da cidade tivessem cem por cento de utilização? Como seria um centro denso,
um “ hiper-centro” ?
Fonte: The urban Age Project by the London School of Economics and Deutsche Bank´s Alfred Herrhausen Society. (página 30,31) – MATERIAL GRÁFICO DA CONFERÊNCIA URBAN AGE SOUTH AMERICAN, - ENCARTE: SOUTH AM ERICAN CITIES, DEZEM BRO DE 2008.
