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REVISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO

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Academic year: 2021

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REVISTA

DO

MINISTÉRIO PÚBLICO

DO TRABALHO

FUNDADA EM 1991

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COMISSÃO EDITORIAL

Xisto Tiago de Medeiros Neto — Presidente Andrea Nice Silveira Lino Lopes

Ronaldo José de Lira Zélia Maria Cardoso Montal

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MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO

MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO

REVISTA

DO

MINISTÉRIO PÚBLICO

DO TRABALHO

EDITADA PELA LTr EDITORA, EM CONVÊNIO COM A PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO

E COM A ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO

OS ARTIGOS PUBLICADOS SÃO DE RESPONSABILIDADE DOS SEUS AUTORES

Redação

Procuradoria-Geral do Trabalho

SBS Quadra 2, Bloco S, Salas 1103/1105 — 11º andar — Empire Center CEP 70070-904 — Brasília — DF

Telefone: (61) 3325-7570 — FAX (61) 3224-3275

e-mail: anpt@anpt.org.br

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Revista do Ministério Público do Trabalho / Procuradoria-Geral do Trabalho — Ano 1, n. 1 (mar., 1991) — Brasília: Procuradoria-Geral do Trabalho, 1991 — v. Semestral.

1. Direito do trabalho. 2. Justiça do Trabalho. I. Procuradoria-Geral do Trabalho (Brasil). ISSN 1983-3229 CDD 341.6 EDITORA LTDA. Rua Jaguaribe, 571 CEP 01224-001 São Paulo, SP — Brasil Fone (11) 2167-1101 www.ltr.com.br

 Todos os direitos reservados

Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: R. P. TIEZZI Projeto de Capa: ALEXANDRE OLIVEIRA

Impressão: COMETA GRÁFICA E EDITORA Fevereiro, 2013

R

Versão impressa - LTr 4821.0 Versão digital - LTr 7522.5

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O PROTESTO EXTRAJUDICIAL DO TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA (TAC) COMO MEDIDA DE EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS TRABALHADORES ... 13 Raimundo Paulo dos Santos Neto

NOVOS INSTITUTOS RELACIONADOS AO TRÁFICO DE PESSOAS NO SETOR TÊXTIL: O PRINCÍPIO DO NON-EFOULEMENT E A TEORIA DA CEGUEIRA DELIBERADA ... 44 Luiz Fabre

COMPETÊNCIA PARA NORMAS GERAIS RELATIVAS AO TRABALHO SUBORDI-NADO PÚBLICO NA CR/88 (?): JUSTIFICATIVAS, NECESSIDADE E CONSE-QUÊNCIAS JURÍDICO-CONSTITUCIONAIS ... 62 Ana Cláudia Nascimento Gomes

ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS ESTUDOS

ACIDENTES DE TRABALHO NO TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE CARGAS: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO EMPREGADOR ... 89 Fernando Parabocz e Marcelo José Ferlin D’Ambroso

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ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA SINDICAL E OS HONORÁRIOS CONTRATUAIS DE ADVOGADO ... 135 Ruy Fernando Gomes Leme Cavalheiro

CONVENÇÃO N. 158 DA OIT: ASPECTOS POLÊMICOS E ATUAIS ... 161 João Filipe Moreira Lacerda Sabino

DANO MORAL COLETIVO TRABALHISTA CONTRA ENTE DE DIREITO PÚBLICO: CABIMENTO E ESTUDO JURISPRUDENCIAL ... 183 Marcelo Freire Sampaio Costa

GREVE DE MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO ... 199 Marcos de Jesus

REPARAÇÃO POR ACIDENTE DE TRABALHO, INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS EM CONTRATO NULO: POSSIBILIDADE E IMPLI-CAÇÕES ... 232 Renata Coelho Vieira

A CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA DA ONU E AS QUOTAS DE TRABALHO PARA EMPREGADOS COM DEFICIÊNCIA NO BRASIL ... 252 Guilherme Henrique Lasmar Mendonça e Lutiana Nacur Lorentz

RESERVA EM CONCURSOS PÚBLICOS: AÇÃO AFIRMATIVA VISANDO A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES PARA NEGROS, PRETOS, PARDOS ... 277 Maria Aparecida Gugel

APLICABILIDADE DAS NORMAS DE SAÚDE E SEGURANÇA LABORAIS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO ... 297 Alessandro Santos de Miranda

PEÇAS JURÍDICAS PEÇAS JURÍDICAS PEÇAS JURÍDICAS PEÇAS JURÍDICAS PEÇAS JURÍDICAS INQUÉRIT INQUÉRITINQUÉRIT

INQUÉRITINQUÉRITOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DEOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DEOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DEOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DEOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUST

AJUSTAJUST

AJUSTAJUSTAMENTAMENTAMENTAMENTAMENTO DE CONDUTO DE CONDUTO DE CONDUTO DE CONDUTA, AÇÕES, RECURSOS EO DE CONDUTA, AÇÕES, RECURSOS EA, AÇÕES, RECURSOS EA, AÇÕES, RECURSOS EA, AÇÕES, RECURSOS E DECISÕES JUDICIAIS

DECISÕES JUDICIAIS DECISÕES JUDICIAIS DECISÕES JUDICIAIS DECISÕES JUDICIAIS

AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PRT 24ª REGIÃO) — AGESUL — AGÊNCIA ESTADUAL DE GESTÃO DE EMPREENDIMENTOS DE MATO GROSSO DO SUL ... 321 Trabalho em condições degradantes e dano moral coletivo.

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AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PTM DE RIBEIRÃO PRETO — PRT 15ª REGIÃO) —

HABIARTE BARC CONSTRUTORES LTDA. E OUTROS ... 358 Descumprimento de normas de saúde e segurança em obras de construção civil. AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PTM DE SINOP — PRT 23ª REGIÃO) — FRANCISCO

ASSIS DIAS DE FRETIAS ... 384 Suspensão das atividades da carvoaria, em decorrência de quadro grave de ilicitude, descumprimento reiterado da legislação trabalhista e da situação de risco iminente para os trabalhadores.

AÇÃO CIVIL PÚBLICA (PRT 6ª REGIÃO) — ARCOS DOURADOS COM ALIMENTOS (REDE McDONALD’S) ... 413 Irregularidade da jornada móvel variável e comprovação de prejuízos graves aos empregados.

RECOMENDAÇÃO (PTM DE GUARAPUAVA — PRT 9ª REGIÃO) ... 494 Representação dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados nos setores da construção civil e de supermercados.

REPRESENTAÇÃO À COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS — CVM (PTM DE ARARAQUARA — PRT 15ª REGIÃO) ... 498 Omissão de informações obrigatórias por empresas do ramo da construção civil, sobre ações civis públicas e procedimentos de investigação do Ministério Público do Trabalho.

Membros do Ministério Público do T Membros do Ministério Público do TMembros do Ministério Público do T

Membros do Ministério Público do TMembros do Ministério Público do Trabalhorabalhorabalhorabalho ... 525rabalho Regras para envio, seleção e publicação de trabalhos jurídicos

Regras para envio, seleção e publicação de trabalhos jurídicosRegras para envio, seleção e publicação de trabalhos jurídicos

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A Comissão Editorial tem a satisfação de apresentar a quadragésima quarta edição da Revista do Ministério Público do Trabalho, publicação de valor nacionalmente reconhecido, diante da diversidade e riqueza de con-teúdo dos trabalhos selecionados, revelando a qualidade e a abrangência da atuação dos Procuradores do Trabalho, no âmbito profissional e acadêmico.

A publicação também reflete, à vista dos temas versados nas peças processuais, o compromisso dos membros do Ministério Público do Trabalho com a defesa dos valores e princípios constitucionais que informam a Justiça Social, legitimado pela condução ao Poder Judiciário das demandas essenciais à tutela dos direitos trabalhistas fundamentais.

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Raimundo Paulo dos Santos Neto(*)

Resumo

ResumoResumo

ResumoResumo: Em virtude de toda a complexidade inerente ao processo

executivo, a execução cumulada das obrigações de fazer/não fazer juntamente com a obrigação de pagar previstas em Termo de Ajuste de Conduta (TAC) firmado perante o Ministério Público do Trabalho pode afastar a demanda executiva do seu objetivo principal, qual seja: a efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de conduta perante o Parquet trabalhista, haja vista condensarem as medidas de proteção aos direitos fundamentais dos trabalhadores), vez que, em muitos casos, havendo pretensão pecuniária, o magistrado acaba por priorizar a segunda das obrigações em detrimento das primeiras. Todavia, existe no nosso ordenamento jurídico alternativa à execução da obrigação de pagar prevista em TAC. Trata-se do protesto extrajudicial, previsto no art. 1º da Lei Federal n. 9.494/97, que ampliou significativamente os documentos de dívida passíveis de apontamento. Objetiva-se, com este estudo, precisar o TAC dentre os títulos e documentos passíveis de ingresso no serviço notarial de protesto, a ensejar cobrança extrajudicial da obrigação de pagar multa e/ou indenização por dano moral coletivo, direcionando a execução judicial do título apenas para as obrigações de fazer/não fazer nele previstas.

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Palavras-chave Palavras-chavePalavras-chave

Palavras-chavePalavras-chave: tutela específica — atividade notarial e de registro

— notários e registradores — protesto extrajudicial — títulos e documentos protestáveis — obrigações de fazer/não fazer — direitos fundamentais dos trabalhadores — termo de ajuste de conduta (TAC) — Lei n. 9.494/97 — documentos de dívida — efetividade.

Sumário SumárioSumário

SumárioSumário: 1 — Introdução. 2 — A execução específica de obrigação assumida

em TAC como tutela específica na modalidade reintegratória. 3 — O Termo de Ajuste de Conduta (TAC) como instrumento de prevenção e reparação de direitos. 3.1 — O TAC no contexto das “ondas de acesso à justiça”. 3.2 — Base legal do TAC. 3.3 — Definição e natureza jurídica do TAC. 3.4 — Objeto e finalidade do TAC. 3.5 — Astreintes no TAC. 4 — Da inexistência legal de mecanismos diferenciados para a execução das obrigações estipuladas em TAC. 5 — Teoria geral da atividade notarial e de registro. 5.1 — Da importância dos “cartórios” na sociedade. 5.2 — Do papel dos notários e registradores. 6 — Do protesto. 6.1 — Conceito. 6.2 — Efeitos do protesto. 6.3 — Da inclusão do TAC no rol não exaustivo dos títulos e documentos protestáveis. 6.4 — Da necessidade da obrigação estampada no TAC ser líquida, certa e exigível. 6.5 — Do reconhecimento jurisprudencial da possibilidade legal de protesto de sentença. Conclusão.

1 — INTRODUÇÃO 1 — INTRODUÇÃO1 — INTRODUÇÃO 1 — INTRODUÇÃO1 — INTRODUÇÃO

Regra geral, as cláusulas mais comuns nos Termos de Ajuste de Conduta (TAC) firmados perante o Ministério Público do Trabalho constituem obrigações de fazer e não fazer, cuja execução, porém, na hipótese de inadimplemento por parte do compromissado, em muitos casos, não enseja a plena satisfação do que restou avençado. E este cenário se revela mais preocupante quando, a par da efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de conduta firmado perante o MPT, haja vista condensarem as medidas de pro-teção aos direitos fundamentais dos trabalhadores), o Parquet trabalhista também pretende obter em juízo a satisfação do dano moral causado à coletividade de trabalhadores prejudicada pelo ato irregular do tomador de serviços e/ou a multa pelo inadimplemento do título.

O presente trabalho visa demonstrar a possibilidade jurídica de protesto do TAC como alternativa extrajudicial à execução do título, haja vista o problema do cumprimento das obrigações avençadas neste compromisso ser comum ao Ministério Público, em especial às Coordenadorias Temáticas criadas no âmbito do Ministério Público do Trabalho, visando à defesa dos direitos fundamentais dos trabalhadores.

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Inicialmente, há de se considerar que a preocupação com a falta de efetividade da execução das obrigações de fazer e não fazer previstas em TAC vem preocupando a doutrina desde longa data, senão vejamos:

“O compromisso de ajustamento de conduta, previsto no parágrafo 5º do art. 6º da Lei n. 7.347/85, vem assumindo um importante papel na tutela dos interesses transindividuais por ser uma solução breve, econômica e justa, tanto porque amplia a tutela jurídica desses impor-tantes direitos, ao dotar de força executiva a solução compromissada, quando porque enseja a participação do interessado na definição dos prazos e condições em que deve se adequar às exigências legais. Quando o obrigado, sem qualquer justificativa, não atende ao com-promisso, a única alternativa que se abre ao órgão público legitimado é a propositura da ação de execução, uma vez que, segundo expressa previsão normativa, o compromisso de ajustamento de conduta é titulo executivo extrajudicial.

Em geral, as cláusulas mais importantes dos compromissos de ajusta-mento veiculam obrigações de fazer e não fazer, SENDO NOTÓRIA A DIFICULDADE DE A EXECUÇÃO PROCESSUAL ENSEJAR PLENA SATISFAÇÃO DESSE TIPO DE OBRIGAÇÃO.

É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe-É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe-É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe-É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe-É de se registrar que tal problema de efetividade do processo exe-cutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existirem cutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existiremcutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existirem cutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existiremcutivo é agravado quando se trata da tutela coletiva, por não existirem normas específicas sobre a execução dos títulos judiciais e normas específicas sobre a execução dos títulos judiciais enormas específicas sobre a execução dos títulos judiciais e normas específicas sobre a execução dos títulos judiciais enormas específicas sobre a execução dos títulos judiciais e extrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividade extrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividadeextrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividade extrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividadeextrajudiciais de obrigações que interessam a toda a coletividade. Ao menos a execução da sentença condenatória foi favorecida pela recente minirreforma processual de 2002, que determina a aplicação do art. 461 do Código de Processo Civil, tornando despicienda a ação de execução para obtenção do resultado específico equivalente. Compreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE A Compreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE ACompreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE A Compreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE ACompreendemos, portanto, que QUALQUER REFLEXÃO SOBRE A EXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL EXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIALEXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL EXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIALEXECUÇÃO DE UM TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL CELEBRADO EM F

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CELEBRADO EM FCELEBRADO EM FAAAAVOR DAAVOR DAVOR DAVOR DA TUTELAVOR DA TUTELA DOS DIREIT TUTELA TUTELA TUTELA DOS DIREIT DOS DIREIT DOS DIREITOS DIFUSOS, DOS DIREITOS DIFUSOS,OS DIFUSOS,OS DIFUSOS,OS DIFUSOS, COLETIVOS OU INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS DEVE P

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NECESSIDADE DE SE ADOTNECESSIDADE DE SE ADOTAR AAR AAR AAR AAR A AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR AÇÃO DE EXECUÇÃO DE MAIOR EFETIVIDADE POSSÍVEL, P

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Ainda que seja dotado de força executiva — o que, aparentemente, elidiria eventuais óbices à efetivação por via judicial das obrigações nele contidas —, o TAC é um título de natureza extrajudicialnatureza extrajudicialnatureza extrajudicialnatureza extrajudicial e isso exercenatureza extrajudicial bastante influência no seu modo de execução.

Isso porque quando o legislador introduziu o TAC no nosso ordena-mento jurídico com eficácia de título executivo extrajudicial (Lei n. 8.069/90, art. 211 e Lei n. 7.347/85, art. 5º, § 6º), não havia diferença relevante entre possuir um título judicialjudicialjudicialjudicialjudicial ou extrajudicialextrajudicialextrajudicialextrajudicialextrajudicial. Ocorre que, em 1994, quando se iniciaram as reformas processuais civis, tal distinção passou a ser de extrema importância, especialmente diante da criação de procedimentos completamente distintos na forma de executar as obrigações previstas no Código de Processo Civil — CPC. É que, com a vigência das Leis ns. 8.952/ 94, 10.444/2002 e 11.232/2005, a execução das obrigações de fazer, não fazer, entregar coisa e pagar quantia tuteladas por meio dos títulos judiciaistuteladas por meio dos títulos judiciaistuteladas por meio dos títulos judiciaistuteladas por meio dos títulos judiciaistuteladas por meio dos títulos judiciais passou a contar com medidas que permitem maior celebridade na exigência do cumprimento destas obrigações, principalmente com a dispensa da formação do processo de execução autônomo, autorizando o juiz a aplicar de ofício medidas coercitivas como forma de ver a obrigação cumprida pelo executado, ficando a sistemática da execução por meio do processo de execução autônomo contida no Livro II do CPC apenas para a execuçãoexecuçãoexecuçãoexecuçãoexecução dos títulos extrajudiciais

dos títulos extrajudiciaisdos títulos extrajudiciais

dos títulos extrajudiciaisdos títulos extrajudiciais, sendo certo que, apesar da publicação da Lei n. 11.382/2006, trazendo alterações importantes na esfera da execução destes títulos, esta lei não contribuiu muito no avanço da execução das obrigações de interesse coletivo tuteladas pelo TAC. (2)

Disso decorre que, embora seja um título executivo, o TAC deve se submeter aos mesmos percalços inerentes à execução de qualquer título extrajudicial comum, o que se revela mais gravoso na hipótese da execução do TAC conter alguma pretensão de cunho pecuniário — como a reparação do dano moral causado à coletividade de trabalhadores prejudicados pela conduta ilícita do tomador de serviços — haja vista os trâmites da execução não cumprida voluntariamente pelo devedor (em especial a partir da penhora de seus bens para garantia da execução) desviarem, no mais das vezes, o foco do magistrado condutor do feito, afastando a demanda executiva do seu objetivo principal, qual seja: a efetivação das obrigações de fazer/não fazer (cláusulas mais importantes veiculadas no compromisso de ajuste de

(2) MATTOS, Patrícia Peixoto de. A execução do termo de ajustamento de conduta firmado pelo ministério público pela sistemática implantada para os títulos executivos judiciais. Disponível em: <http://www.google.com.br/#hl=pt-BR&source=hp&q=execuC3%A7%C3%A3o+de+termo+de +ajuste+de+conduta&gbv=2&oq=execuC3%A7%C3%A3o+de+termo&aq=0&aqi=g3&aql=&gs_sm =e&gs_upl=811l3224l0l4352l17l15l0l4l4l0l319l2059l3.1.6.1l11l0&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.,cf.osb&fp=48cc282a f681a480&biw=1600&bih=677> Acesso em: 15.8.2011.

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conduta, pois visam à tutela dos interesses e direitos mais relevantes à sociedade, e, no caso do TAC firmado perante o Ministério Público do Tra-balho, à proteção e efetivação dos direitos fundamentais dos trabalhadores). Daí a necessidade da adoção de meios alternativos à execução da obrigação de pagar prevista em Termo de Ajuste de Conduta perante o MPT, como o protesto extrajudicial do títuloprotesto extrajudicial do títuloprotesto extrajudicial do títuloprotesto extrajudicial do títuloprotesto extrajudicial do título, que, embora vise à prova da inadimplência do devedor no cumprimento de uma obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida, nos termos do art. 1º da Lei n. 9.494/ 97, pode se revelar uma importante medida preventiva de possíveis inadim-plementos futuros do compromissado em virtude dos efeitos que este ato notarial produz na esfera jurídica do devedor trabalhista, geralmente tomador de serviços dos trabalhadores.

2 — A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC 2 — A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC2 — A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC 2 — A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC2 — A EXECUÇÃO ESPECÍFICA DE OBRIGAÇÃO ASSUMIDA EM TAC

COMO TUTELA COMO TUTELACOMO TUTELA

COMO TUTELACOMO TUTELA ESPECÍFICA ESPECÍFICA ESPECÍFICA ESPECÍFICA ESPECÍFICA NA NA NA MODALIDADE REINTEGRA NA NA MODALIDADE REINTEGRA MODALIDADE REINTEGRA MODALIDADE REINTEGRA MODALIDADE REINTEGRATÓRIATÓRIATÓRIATÓRIATÓRIA Ao defender o protesto extrajudicial do TAC, no que concerne às obri-gações de pagar, o presente trabalho afirma a aptidão da medida para prevenir indiretamente possíveis inadimplementos futuros do compro-missado no que concerne às obrigações de fazer e não fazer, em virtude dos efeitos nocivos que este ato notarial produz na esfera jurídica do devedor. Tal alternativa é indicada porque, culturalmente, ainda temos priorizado a execução judicial do título, que nem sempre é eficaz. Neste contexto, há de se fazer alguns comentários sobre a caracterização da execução específica de obrigação assumida em TAC como sendo uma espécie de tutelatutelatutelatutelatutela específica

específicaespecífica

específicaespecífica, na modalidade reintegratóriareintegratóriareintegratóriareintegratóriareintegratória.

A doutrina ensina que são espécies de tutela jurisdicional as seguintes tutelas (DIDIER JR., 2010, p. 408 e ss.): a) urgência e evidência; b) final e antecipada; c) repressiva (reparatória ou sancionatória) e preventiva; d) genérica (pelo equivalente em dinheiro) e específica.

T TT

TTutela genéricautela genéricautela genéricautela genérica é a tutela jurisdicional pela qual se dá a quem temutela genérica razão um equivalente em dinheiro do que lhe foi tirado.

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Referências

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