Quanto à necessária defi nição temática (de modo sucinto) na portaria inicial do objeto anômalo a ser apurado no procedimento respectivo, e em face de outras dissensões ainda predominantes, acrescentou-se a esta 5ª edição a matéria intitulada
“Regra da Congruência Processual e Outros Tópicos Correlatos” (Novo Capítulo XI, da 2ª Parte). O conteúdo desse novel capítulo, tratando de alguns aspectos inéditos e repisando outros tópicos mal assimilados pelos leitores, tem por escopo erradicar ilegítimas defecções impostas à processualística disciplinar.
Por derradeiro, destaque-se que – com a inclusão das novidades mencionadas – procura-se despertar ainda mais a atenção dos leitores para se embicarem no rumo da verdadeira e legítima compreensão das regras e princípios que normatizam o nosso processo administrativo disciplinar, pois que esse largo descortino constitui o único direcionamento condizente com o Estado de direito democrático.
SUMÁRIO
1ª PARTE ASPECTOS GERAIS
CAPÍTULO I
DIREITO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 31
1. Introdução ... 31
2. Conceito ... 32
3. Acepções ... 33
4. Divisão ... 33
5. Aplicação por analogia ... 34
6. Normas de aplicação nacional ... 35
CAPÍTULO II FONTES DO DIREITO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 37
1. Considerações preliminares ... 37
2. Lei constitucional ... 37
3. Lei ordinária ... 41
4. Regulamento ... 41
5. Atos normativos internos ... 41
6. Pareceres da Advocacia-Geral da União (AGU) ... 42
7. Formulações do DASP ... 42
8. Jurisprudência dos tribunais ... 43
9. Princípios gerais do direito ... 43
10. Praxe administrativa ... 44
11. Analogia ... 44
12. Aplicação subsidiária de outras normas ... 45 Nota da Editora: o Acordo Ortográfico foi aplicado integralmente nesta obra.
processo administrativo.indb 12-13
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CAPÍTULO III
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO PROCESSO DISCIPLINAR ... 47
1. Introdução ... 47
2. Normatividade dos princípios jurídicos ... 48
3. Princípios de Direito Administrativo ... 51
4. Princípios reitores do processo disciplinar ... 56
5. A reformatio in pejus ... 61
6. Princípio da isonomia ... 63
7. Princípio da proporcionalidade ... 64
8. A regra do non bis in idem ... 66
9. Princípio da atipicidade ... 66
10. Imediatidade da punição ... 68
CAPÍTULO IV INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO DAS NORMAS PROCESSUAIS DISCIPLINARES ... 71
1. Conceito de interpretação ... 71
2. Vontade da lei ... 72
3. Classifi cação da interpretação quanto à fonte ... 72
4. Elementos da interpretação ... 73
5. Conteúdo real da norma e sua expressão literal ... 74
6. Interpretação lógico-abusiva ... 76
7. Projeção jurídica da norma legal ... 77
8. Ampliação do sentido da lei ... 77
9. Disposição exemplifi cativa ... 78
10. Interpretação evolutiva ... 78
11. Livre descoberta do direito ... 80
12. Integração da lei ... 80
13. Exegese lítero-declarativa ... 81
CAPÍTULO V SISTEMAS DE REPRESSÃO DISCIPLINAR ... 83
1. Considerações introdutórias ... 83
2. Sistema hierárquico ... 84
3. Sistema semijurisdicionalizado ... 84
4. Sistema jurisdicionalizado ... 85
5. Sistema brasileiro ... 86
CAPÍTULO VI PROCEDIMENTOS APURATÓRIOS DE FALTAS DISCIPLINARES 89
1. Aspectos introdutórios ... 89
2. Critério da verdade sabida ... 90
3. Meios apuratórios ... 90
4. Processo disciplinar ... 91
5. Sindicância ... 92
6. Investigação sumária ... 93
CAPÍTULO VII MEIOS PROBATÓRIOS ... 95
1. Considerações preliminares ... 95
2. Predominância da verdade material ... 96
3. Provas admissíveis nos procedimentos disciplinares ... 96
4. Confi ssão ... 97
5. Prova testemunhal ... 98
6. Exames periciais ... 99
7. Prova documental ... 100
8. Busca e apreensão ... 100
9. Prova indiciária ... 102
10. Reproduções mecânicas ... 102
11. Acareação e reconhecimento ... 103
12. Reprodução simulada ... 103
13. Prova emprestada ... 104
14. Interceptação telefônica ... 106
MODELOS DE PEÇAS ENVOLVENDO MEIOS DE PROVA ... 108
Modelo nº 1 – Termo de declarações ... 108
Modelo nº 2 – Termo de inquirição de testemunhas ... 109
Modelo nº 3 – Auto de colheita de material para exame grafotécnico .. 110
Modelo nº 4 – Auto de colheita de material para exame mecanográfi co . 110 Modelo nº 5 – Ofício solicitando a realização de busca e apreensão à autoridade policial ... 111
Modelo nº 6 – Auto de acareação ... 111
Modelo nº 7 – Auto de reconhecimento ... 112
Modelo nº 8 – Termo de reprodução simulada ... 112
processo administrativo.indb 14-15
processo administrativo.indb 14-15 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
CAPÍTULO III
PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO PROCESSO DISCIPLINAR ... 47
1. Introdução ... 47
2. Normatividade dos princípios jurídicos ... 48
3. Princípios de Direito Administrativo ... 51
4. Princípios reitores do processo disciplinar ... 56
5. A reformatio in pejus ... 61
6. Princípio da isonomia ... 63
7. Princípio da proporcionalidade ... 64
8. A regra do non bis in idem ... 66
9. Princípio da atipicidade ... 66
10. Imediatidade da punição ... 68
CAPÍTULO IV INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO DAS NORMAS PROCESSUAIS DISCIPLINARES ... 71
1. Conceito de interpretação ... 71
2. Vontade da lei ... 72
3. Classifi cação da interpretação quanto à fonte ... 72
4. Elementos da interpretação ... 73
5. Conteúdo real da norma e sua expressão literal ... 74
6. Interpretação lógico-abusiva ... 76
7. Projeção jurídica da norma legal ... 77
8. Ampliação do sentido da lei ... 77
9. Disposição exemplifi cativa ... 78
10. Interpretação evolutiva ... 78
11. Livre descoberta do direito ... 80
12. Integração da lei ... 80
13. Exegese lítero-declarativa ... 81
CAPÍTULO V SISTEMAS DE REPRESSÃO DISCIPLINAR ... 83
1. Considerações introdutórias ... 83
2. Sistema hierárquico ... 84
3. Sistema semijurisdicionalizado ... 84
4. Sistema jurisdicionalizado ... 85
5. Sistema brasileiro ... 86
CAPÍTULO VI PROCEDIMENTOS APURATÓRIOS DE FALTAS DISCIPLINARES 89
1. Aspectos introdutórios ... 89
2. Critério da verdade sabida ... 90
3. Meios apuratórios ... 90
4. Processo disciplinar ... 91
5. Sindicância ... 92
6. Investigação sumária ... 93
CAPÍTULO VII MEIOS PROBATÓRIOS ... 95
1. Considerações preliminares ... 95
2. Predominância da verdade material ... 96
3. Provas admissíveis nos procedimentos disciplinares ... 96
4. Confi ssão ... 97
5. Prova testemunhal ... 98
6. Exames periciais ... 99
7. Prova documental ... 100
8. Busca e apreensão ... 100
9. Prova indiciária ... 102
10. Reproduções mecânicas ... 102
11. Acareação e reconhecimento ... 103
12. Reprodução simulada ... 103
13. Prova emprestada ... 104
14. Interceptação telefônica ... 106
MODELOS DE PEÇAS ENVOLVENDO MEIOS DE PROVA ... 108
Modelo nº 1 – Termo de declarações ... 108
Modelo nº 2 – Termo de inquirição de testemunhas ... 109
Modelo nº 3 – Auto de colheita de material para exame grafotécnico .. 110
Modelo nº 4 – Auto de colheita de material para exame mecanográfi co . 110 Modelo nº 5 – Ofício solicitando a realização de busca e apreensão à autoridade policial ... 111
Modelo nº 6 – Auto de acareação ... 111
Modelo nº 7 – Auto de reconhecimento ... 112
Modelo nº 8 – Termo de reprodução simulada ... 112
processo administrativo.indb 14-15
processo administrativo.indb 14-15 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
CAPÍTULO VIII
A DEFESA NA PROCESSUALÍSTICA DISCIPLINAR ... 113
1. Preliminares ... 113
2. Interesse mediato do estado na defesa do funcionário ... 114
3. Função probatória da defesa ... 115
4. Princípio da prévia audição ... 116
5. Golpeamentos ao direito de defesa ... 117
6. Amplitude do direito de defesa ... 118
7. Cerceamento do direito de defesa ... 120
CAPÍTULO IX RELATIVA INDEPENDÊNCIA DA INSTÂNCIA DISCIPLINAR ... 121
1. Independência das instâncias ... 121
2. Excepcional quebra do princípio da independência ... 123
3. Supremacia da instância penal ... 124
4. Efi cácia do decisório penal condenatório ... 125
5. Casos de projeção da sentença penal absolutória ... 126
6. Trancamento ou arquivamento de procedimento policial ... 128
7. Hipótese de exclusão da denúncia ministerial ... 130
8. Substância jurídica residual ... 130
9. Subordinação à instância criminal ... 132
10. Sobrestamento do procedimento disciplinar ... 135
11. Reintegração funcional com base em absolvição penal ... 136
12. Improbidade administrativa como causa de punição disciplinar ... 137
13. Responsabilização penal de funcionários e advogados ... 141
CAPÍTULO X LIMITES DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE NO PROCESSO DISCIPLINAR ... 143
1. Considerações introdutórias ... 143
2. Supremacia do interesse público ... 145
3. Sujeições antepostas à administração ... 147
4. Princípios reitores da atividade pública ... 150
5. Presunção de legitimidade dos atos processuais disciplinares ... 153
6. Derradeiras considerações ... 155
2ª PARTE DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE O PROCESSO DISCIPLINAR ... 159
1. Introdução ... 159
2. Taxinomia ... 161
3. Natureza do processo disciplinar ... 161
4. Sujeitos do processo disciplinar ... 162
5. Relação processual disciplinar ... 163
6. Dupla objetividade do processo disciplinar ... 164
7. Distinção entre inquérito e processo ... 164
8. Conceituação de indiciado, acusado ou imputado ... 165
CAPÍTULO II FASES DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 167
1. Considerações introdutórias ... 167
2. Cuidados pré-processuais ... 169
3. Fases do processo ... 170
4. Instauração ... 171
5. Inquérito administrativo ... 171
6. Instrução ... 171
7. Defesa ... 173
8. Relatório ... 174
9. Julgamento ... 174
CAPÍTULO III ATOS DE COMUNICAÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 177
1. Introdução ... 177
2. Conceito ... 178
3. Comunicação dos atos processuais disciplinares ... 179
4. Espécies de atos de comunicação ... 180
5. Notifi cação disciplinar ... 180
6. Notifi cação fi cta ... 181
7. Citação disciplinar ... 182
8. Citação por edital ... 183
9. Citação por precatória ... 184
processo administrativo.indb 16-17
processo administrativo.indb 16-17 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
CAPÍTULO VIII
A DEFESA NA PROCESSUALÍSTICA DISCIPLINAR ... 113
1. Preliminares ... 113
2. Interesse mediato do estado na defesa do funcionário ... 114
3. Função probatória da defesa ... 115
4. Princípio da prévia audição ... 116
5. Golpeamentos ao direito de defesa ... 117
6. Amplitude do direito de defesa ... 118
7. Cerceamento do direito de defesa ... 120
CAPÍTULO IX RELATIVA INDEPENDÊNCIA DA INSTÂNCIA DISCIPLINAR ... 121
1. Independência das instâncias ... 121
2. Excepcional quebra do princípio da independência ... 123
3. Supremacia da instância penal ... 124
4. Efi cácia do decisório penal condenatório ... 125
5. Casos de projeção da sentença penal absolutória ... 126
6. Trancamento ou arquivamento de procedimento policial ... 128
7. Hipótese de exclusão da denúncia ministerial ... 130
8. Substância jurídica residual ... 130
9. Subordinação à instância criminal ... 132
10. Sobrestamento do procedimento disciplinar ... 135
11. Reintegração funcional com base em absolvição penal ... 136
12. Improbidade administrativa como causa de punição disciplinar ... 137
13. Responsabilização penal de funcionários e advogados ... 141
CAPÍTULO X LIMITES DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE NO PROCESSO DISCIPLINAR ... 143
1. Considerações introdutórias ... 143
2. Supremacia do interesse público ... 145
3. Sujeições antepostas à administração ... 147
4. Princípios reitores da atividade pública ... 150
5. Presunção de legitimidade dos atos processuais disciplinares ... 153
6. Derradeiras considerações ... 155
2ª PARTE DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE O PROCESSO DISCIPLINAR ... 159
1. Introdução ... 159
2. Taxinomia ... 161
3. Natureza do processo disciplinar ... 161
4. Sujeitos do processo disciplinar ... 162
5. Relação processual disciplinar ... 163
6. Dupla objetividade do processo disciplinar ... 164
7. Distinção entre inquérito e processo ... 164
8. Conceituação de indiciado, acusado ou imputado ... 165
CAPÍTULO II FASES DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 167
1. Considerações introdutórias ... 167
2. Cuidados pré-processuais ... 169
3. Fases do processo ... 170
4. Instauração ... 171
5. Inquérito administrativo ... 171
6. Instrução ... 171
7. Defesa ... 173
8. Relatório ... 174
9. Julgamento ... 174
CAPÍTULO III ATOS DE COMUNICAÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 177
1. Introdução ... 177
2. Conceito ... 178
3. Comunicação dos atos processuais disciplinares ... 179
4. Espécies de atos de comunicação ... 180
5. Notifi cação disciplinar ... 180
6. Notifi cação fi cta ... 181
7. Citação disciplinar ... 182
8. Citação por edital ... 183
9. Citação por precatória ... 184
processo administrativo.indb 16-17
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10. Citação circunduta ... 184
MODELOS DE ATOS DE COMUNICAÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 185
Modelo nº 9 – Notifi cação ... 185
Modelo nº 10 – Citação ... 185
Modelo nº 11 – Edital ... 185
Modelo nº 12 – Carta precatória de citação ... 186
Modelo nº 13 – Convite ... 186
CAPÍTULO IV SUSPEIÇÃO E IMPEDIMENTOS NO PROCESSO DISCIPLINAR .. 187
1. Introdução ... 187
2. Conceito e fundamento ... 189
3. Alcance e arguição ... 190
4. Causas de suspeição ... 190
5. Impedimentos ... 192
6. Razões que impedem a autoridade de julgar ... 193
7. Constante subordinação à autoridade designatória ... 194
CAPÍTULO V PROCEDIMENTOS INCIDENTES ... 195
1. Conceito ... 195
2. Classifi cação ... 195
3. Espécies de incidentes ... 196
4. Preliminar de prescrição ... 196
5. Arguição de excludente de falta ... 198
6. Reconhecimento de exclusão de autoria ... 198
7. Suspeita ou alegação de insanidade mental do acusado ... 199
8. Exame de insanidade mental de psicóticos litigantes ... 199
9. Sobrestamento do processo para aguardar a decisão criminal ... 202
10. Substituição de membro da comissão ... 203
11. Nomeação de defensor dativo ... 204
12. Provocação da instância penal ... 204
13. Condução coercitiva de testemunha ... 205
MODELOS DE EXPEDIENTES INCIDENTES ... 207
Modelo nº 14 – Exposição de motivos em que se argui a preliminar de prescrição ... 207
Modelo nº 15 – Exposição de motivos arguindo excludente de falta ... 208
Modelo nº 16 – Exposição de motivos suscitando a exclusão de autoria ... 208
Modelo nº 17 – Ofício apresentando o acusado para submeter-se a exame de insanidade mental ... 209
Modelo nº 18 – Exposição de motivos suscitando o sobrestamento do processo ... 209
Modelo nº 19 – Portaria de substituição de membro da comissão de processo ... 210
Modelo nº 20 – Ofício solicitando a designação de defensor ex offi cio ... 210
Modelo nº 21 – Portaria de designação de defensor ex offi cio ... 211
Modelo nº 22 – Ofício comunicando ocorrência de crime à autoridade policial ... 211
CAPÍTULO VI INSTAURAÇÃO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 213
1. Introito ... 213
2. Escolha dos membros da comissão ... 213
3. Particularidades relacionadas com os membros da comissão ... 215
4. Competência para instaurar processo disciplinar ... 217
5. Conectivos processuais de iniciação ... 220
6. Formalização da instauração ... 221
7. Designação do secretário da comissão ... 224
8. Redesignação da comissão ... 224
9. Efeitos decorrentes da instauração do processo ... 225
MODELOS ... 229
Modelo nº 23 – Portaria instauradora do processo disciplinar ... 229
Modelo nº 24 – Portaria de designação de secretário de comissão de processo ... 229
Modelo nº 25 – Ofício solicitando prorrogação de prazo para conclusão dos trabalhos apuratórios ... 230
Modelo nº 26 – Portaria prorrogando o prazo de conclusão do processo ... 230
Modelo nº 27 – Portaria de designação de nova comissão de processo ... 231
CAPÍTULO VII INSTRUÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 233
1. Inquérito administrativo ... 233
2. Acepções do termo “instrução” ... 234
processo administrativo.indb 18-19
processo administrativo.indb 18-19 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
10. Citação circunduta ... 184
MODELOS DE ATOS DE COMUNICAÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 185
Modelo nº 9 – Notifi cação ... 185
Modelo nº 10 – Citação ... 185
Modelo nº 11 – Edital ... 185
Modelo nº 12 – Carta precatória de citação ... 186
Modelo nº 13 – Convite ... 186
CAPÍTULO IV SUSPEIÇÃO E IMPEDIMENTOS NO PROCESSO DISCIPLINAR .. 187
1. Introdução ... 187
2. Conceito e fundamento ... 189
3. Alcance e arguição ... 190
4. Causas de suspeição ... 190
5. Impedimentos ... 192
6. Razões que impedem a autoridade de julgar ... 193
7. Constante subordinação à autoridade designatória ... 194
CAPÍTULO V PROCEDIMENTOS INCIDENTES ... 195
1. Conceito ... 195
2. Classifi cação ... 195
3. Espécies de incidentes ... 196
4. Preliminar de prescrição ... 196
5. Arguição de excludente de falta ... 198
6. Reconhecimento de exclusão de autoria ... 198
7. Suspeita ou alegação de insanidade mental do acusado ... 199
8. Exame de insanidade mental de psicóticos litigantes ... 199
9. Sobrestamento do processo para aguardar a decisão criminal ... 202
10. Substituição de membro da comissão ... 203
11. Nomeação de defensor dativo ... 204
12. Provocação da instância penal ... 204
13. Condução coercitiva de testemunha ... 205
MODELOS DE EXPEDIENTES INCIDENTES ... 207
Modelo nº 14 – Exposição de motivos em que se argui a preliminar de prescrição ... 207
Modelo nº 15 – Exposição de motivos arguindo excludente de falta ... 208
Modelo nº 16 – Exposição de motivos suscitando a exclusão de autoria ... 208
Modelo nº 17 – Ofício apresentando o acusado para submeter-se a exame de insanidade mental ... 209
Modelo nº 18 – Exposição de motivos suscitando o sobrestamento do processo ... 209
Modelo nº 19 – Portaria de substituição de membro da comissão de processo ... 210
Modelo nº 20 – Ofício solicitando a designação de defensor ex offi cio ... 210
Modelo nº 21 – Portaria de designação de defensor ex offi cio ... 211
Modelo nº 22 – Ofício comunicando ocorrência de crime à autoridade policial ... 211
CAPÍTULO VI INSTAURAÇÃO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 213
1. Introito ... 213
2. Escolha dos membros da comissão ... 213
3. Particularidades relacionadas com os membros da comissão ... 215
4. Competência para instaurar processo disciplinar ... 217
5. Conectivos processuais de iniciação ... 220
6. Formalização da instauração ... 221
7. Designação do secretário da comissão ... 224
8. Redesignação da comissão ... 224
9. Efeitos decorrentes da instauração do processo ... 225
MODELOS ... 229
Modelo nº 23 – Portaria instauradora do processo disciplinar ... 229
Modelo nº 24 – Portaria de designação de secretário de comissão de processo ... 229
Modelo nº 25 – Ofício solicitando prorrogação de prazo para conclusão dos trabalhos apuratórios ... 230
Modelo nº 26 – Portaria prorrogando o prazo de conclusão do processo ... 230
Modelo nº 27 – Portaria de designação de nova comissão de processo ... 231
CAPÍTULO VII INSTRUÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR ... 233
1. Inquérito administrativo ... 233
2. Acepções do termo “instrução” ... 234
processo administrativo.indb 18-19
processo administrativo.indb 18-19 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
3. Sentido processual disciplinar ... 234
4. Iniciação dos trabalhos instrutórios ... 235
5. Designação de defensor ad hoc ... 236
6. Objetividade da apuração ... 236
7. Realização de diligências ... 237
8. Formalização das atividades da comissão ... 239
9. Interrogatório do acusado ... 240
10. Deslocamento da comissão ... 241
11. Carta precatória ... 242
12. Policiamento das audiências ... 242
13. Exame dos elementos de comprovação ... 242
14. Dedução das provas ... 243
15. Indiciação ... 243
16. Absolvição antecipada ... 244
17. Formalização do despacho de instrução e indiciação ... 245
MODELOS ... 245
Modelo nº 28 – Ata de instalação da comissão de processo ... 245
Modelo nº 29 – Termo de autuação de documentos ... 246
Modelo nº 30 – Termo de juntada de documentos ... 246
Modelo nº 31 – Carta precatória ... 246
Modelo nº 32 – Despacho de instrução e indiciação ... 247
Modelo nº 33 – Exposição de motivos sugerindo a absolvição antecipada dos acusados ... 248
CAPÍTULO VIII DEFESA ESCRITA DO ACUSADO ... 249
1. Introdução ... 249
2. Vista dos autos ... 251
3. Requerimento de diligências ... 253
4. Indisponibilidade do direito de defesa ... 254
5. Defensor dativo ... 255
6. Defesa de acusado distante ... 256
7. Reabertura da defesa ... 256
8. Formalização da defesa ... 257
MODELOS ... 258
Modelo nº 34 – Despacho de deferimento de diligências e prorrogação do prazo de defesa ... 258
Modelo nº 35 – Defesa escrita do servidor indiciado em processo disciplinar ... 258
Modelo nº 36 – Defesa ex offi cio de acusado revel ... 259
CAPÍTULO IX RELATÓRIO CONCLUSIVO DA COMISSÃO ... 261
1. Considerações preliminares ... 261
2. Funções do relatório da comissão ... 262
3. Aspectos essenciais do relatório ... 262
4. Sugestão de medidas meramente administrativas ... 263
5. Indicação de irregularidades estranhas ao processo ... 264
6. Remessa dos autos à autoridade instauradora ... 265
MODELO ... 265
Modelo nº 37 – Relatório da comissão de processo ... 265
CAPÍTULO X JULGAMENTO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 267
1. Sistema de julgamento disciplinar ... 267
2. Competência para julgar ... 269
3. Prazo do julgamento ... 271
4. Desídia da autoridade julgadora ... 272
5. Acatamento às conclusões da comissão de processo ... 273
6. Julgamento extrapolante ... 275
7. Individualização da responsabilidade disciplinar ... 276
8. Conversão de penas ... 276
9. Alternação de demissão por suspensão ... 278
10. Formalização do ato disciplinar ... 279
11. Comunicação do decisório punitivo ao setor de pessoal ... 280
MODELOS ... 280
Modelo nº 38 – Julgamento de processo disciplinar ... 280
Modelo nº 39 – Decreto de demissão ... 281
Modelo nº 40 – Decreto de cassação de aposentadoria ou disponibilidade ... 281
Modelo nº 41 – Portaria de punição disciplinar ... 282
processo administrativo.indb 20-21
processo administrativo.indb 20-21 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
3. Sentido processual disciplinar ... 234
4. Iniciação dos trabalhos instrutórios ... 235
5. Designação de defensor ad hoc ... 236
6. Objetividade da apuração ... 236
7. Realização de diligências ... 237
8. Formalização das atividades da comissão ... 239
9. Interrogatório do acusado ... 240
10. Deslocamento da comissão ... 241
11. Carta precatória ... 242
12. Policiamento das audiências ... 242
13. Exame dos elementos de comprovação ... 242
14. Dedução das provas ... 243
15. Indiciação ... 243
16. Absolvição antecipada ... 244
17. Formalização do despacho de instrução e indiciação ... 245
MODELOS ... 245
Modelo nº 28 – Ata de instalação da comissão de processo ... 245
Modelo nº 29 – Termo de autuação de documentos ... 246
Modelo nº 30 – Termo de juntada de documentos ... 246
Modelo nº 31 – Carta precatória ... 246
Modelo nº 32 – Despacho de instrução e indiciação ... 247
Modelo nº 33 – Exposição de motivos sugerindo a absolvição antecipada dos acusados ... 248
CAPÍTULO VIII DEFESA ESCRITA DO ACUSADO ... 249
1. Introdução ... 249
2. Vista dos autos ... 251
3. Requerimento de diligências ... 253
4. Indisponibilidade do direito de defesa ... 254
5. Defensor dativo ... 255
6. Defesa de acusado distante ... 256
7. Reabertura da defesa ... 256
8. Formalização da defesa ... 257
MODELOS ... 258
Modelo nº 34 – Despacho de deferimento de diligências e prorrogação do prazo de defesa ... 258
Modelo nº 35 – Defesa escrita do servidor indiciado em processo disciplinar ... 258
Modelo nº 36 – Defesa ex offi cio de acusado revel ... 259
CAPÍTULO IX RELATÓRIO CONCLUSIVO DA COMISSÃO ... 261
1. Considerações preliminares ... 261
2. Funções do relatório da comissão ... 262
3. Aspectos essenciais do relatório ... 262
4. Sugestão de medidas meramente administrativas ... 263
5. Indicação de irregularidades estranhas ao processo ... 264
6. Remessa dos autos à autoridade instauradora ... 265
MODELO ... 265
Modelo nº 37 – Relatório da comissão de processo ... 265
CAPÍTULO X JULGAMENTO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 267
1. Sistema de julgamento disciplinar ... 267
2. Competência para julgar ... 269
3. Prazo do julgamento ... 271
4. Desídia da autoridade julgadora ... 272
5. Acatamento às conclusões da comissão de processo ... 273
6. Julgamento extrapolante ... 275
7. Individualização da responsabilidade disciplinar ... 276
8. Conversão de penas ... 276
9. Alternação de demissão por suspensão ... 278
10. Formalização do ato disciplinar ... 279
11. Comunicação do decisório punitivo ao setor de pessoal ... 280
MODELOS ... 280
Modelo nº 38 – Julgamento de processo disciplinar ... 280
Modelo nº 39 – Decreto de demissão ... 281
Modelo nº 40 – Decreto de cassação de aposentadoria ou disponibilidade ... 281
Modelo nº 41 – Portaria de punição disciplinar ... 282
processo administrativo.indb 20-21
processo administrativo.indb 20-21 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
CAPÍTULO XI
REGRA DA CONGRUÊNCIA PROCESSUAL E OUTROS
TÓPICOS CORRELATOS ... 283
1. Introdução ... 283
2. Concentração do processo disciplinar ... 287
3. Comprometidas decisões disciplinares ... 288
4. Conectivos pré-processuais ... 291
5. Constrangimento ilegal ... 293
6. Regra da congruência no processo disciplinar ... 294
7. Abrangência do raio apuratório ... 296
8. Aditamento da portaria inicial do processo ... 297
9. Delimitação do raio apuratório em face do judiciário ... 298
10. Equivocada orientação ofi cial ... 300
11. Defi nição das acusações indiciatórias ... 301
12. Anexação de novas provas aos autos ... 303
CAPÍTULO XII MEDIDAS ACAUTELATÓRIAS ... 305
1. Considerações iniciais ... 305
2. Suspensão preventiva ... 305
3. Afastamento até decisão do processo ... 307
4. Afastamento compulsório do exercício da função ... 308
5. Suspensão de servidor insubmisso ... 310
6. Suspensão por determinação do encarregado de IPM ... 311
7. Prisão administrativa ... 311
8. Busca e apreensão ... 312
9. Sequestro e penhora de bens ... 313
MODELOS ... 314
Modelo nº 42 – Portaria de afastamento preventivo ... 314
Modelo nº 43 – Ofício solicitando prorrogação do afastamento preventivo ... 315
Modelo nº 44 – Portaria da autoridade instauradora prorrogando o prazo de afastamento preventivo ... 315
Modelo nº 45 – Citação para reposição de alcance ... 315
Modelo nº 46 – Representação sobre sequestro de bens ... 316
Modelo nº 47 – Ata de tomada de contas ... 316
CAPÍTULO XIII SINDICÂNCIA DISCIPLINAR ... 317
1. Considerações preliminares ... 317
2. Sindicância como praxe administrativa ... 317
3. Sindicância na atual ordem jurídica nacional ... 319
4. Gêneros de sindicância ... 319
5. Espécies de sindicância disciplinar ... 321
6. Fases da sindicância disciplinar ... 324
7. Interrogatório do sindicado ... 327
8. Prazo da sindicância ... 328
9. Comissão sindicante ... 329
10. Impossibilidade de aplicação extensiva de restrições ... 330
11. Revisão da sindicância ... 330
12. Outras particularidades relevantes ... 331
CAPÍTULO XIV PROCESSO DISCIPLINAR SUMÁRIO ... 333
1. Conceito de procedimento disciplinar sumário ... 333
2. Constitucionalidade do rito sumário ... 335
3. Hipóteses ensejadoras do procedimento sumário ... 336
4. Acumulação ilegal de cargos ... 337
5. Abandono de cargo ... 340
6. Inassiduidade habitual ... 341
7. Fases do procedimento sumário ... 342
8. Instauração ... 343
9. Instrução sumária ... 345
10. Julgamento ... 346
11. Prazo do procedimento sumário ... 347
12. Presunção de boa-fé ... 347
13. Aplicação subsidiária das normas do procedimento ordinário ... 347
14. Supervisionamento e fi scalização do SIPEC ... 348
CAPÍTULO XV MEMORIAL DISCIPLINAR ... 349
1. Aspectos introdutórios ... 349
2. Tribunal administrativo ... 350
3. Dever jurídico-processual de fi delidade à prova dos autos ... 354
processo administrativo.indb 22-23
processo administrativo.indb 22-23 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
CAPÍTULO XI
REGRA DA CONGRUÊNCIA PROCESSUAL E OUTROS
TÓPICOS CORRELATOS ... 283
1. Introdução ... 283
2. Concentração do processo disciplinar ... 287
3. Comprometidas decisões disciplinares ... 288
4. Conectivos pré-processuais ... 291
5. Constrangimento ilegal ... 293
6. Regra da congruência no processo disciplinar ... 294
7. Abrangência do raio apuratório ... 296
8. Aditamento da portaria inicial do processo ... 297
9. Delimitação do raio apuratório em face do judiciário ... 298
10. Equivocada orientação ofi cial ... 300
11. Defi nição das acusações indiciatórias ... 301
12. Anexação de novas provas aos autos ... 303
CAPÍTULO XII MEDIDAS ACAUTELATÓRIAS ... 305
1. Considerações iniciais ... 305
2. Suspensão preventiva ... 305
3. Afastamento até decisão do processo ... 307
4. Afastamento compulsório do exercício da função ... 308
5. Suspensão de servidor insubmisso ... 310
6. Suspensão por determinação do encarregado de IPM ... 311
7. Prisão administrativa ... 311
8. Busca e apreensão ... 312
9. Sequestro e penhora de bens ... 313
MODELOS ... 314
Modelo nº 42 – Portaria de afastamento preventivo ... 314
Modelo nº 43 – Ofício solicitando prorrogação do afastamento preventivo ... 315
Modelo nº 44 – Portaria da autoridade instauradora prorrogando o prazo de afastamento preventivo ... 315
Modelo nº 45 – Citação para reposição de alcance ... 315
Modelo nº 46 – Representação sobre sequestro de bens ... 316
Modelo nº 47 – Ata de tomada de contas ... 316
CAPÍTULO XIII SINDICÂNCIA DISCIPLINAR ... 317
1. Considerações preliminares ... 317
2. Sindicância como praxe administrativa ... 317
3. Sindicância na atual ordem jurídica nacional ... 319
4. Gêneros de sindicância ... 319
5. Espécies de sindicância disciplinar ... 321
6. Fases da sindicância disciplinar ... 324
7. Interrogatório do sindicado ... 327
8. Prazo da sindicância ... 328
9. Comissão sindicante ... 329
10. Impossibilidade de aplicação extensiva de restrições ... 330
11. Revisão da sindicância ... 330
12. Outras particularidades relevantes ... 331
CAPÍTULO XIV PROCESSO DISCIPLINAR SUMÁRIO ... 333
1. Conceito de procedimento disciplinar sumário ... 333
2. Constitucionalidade do rito sumário ... 335
3. Hipóteses ensejadoras do procedimento sumário ... 336
4. Acumulação ilegal de cargos ... 337
5. Abandono de cargo ... 340
6. Inassiduidade habitual ... 341
7. Fases do procedimento sumário ... 342
8. Instauração ... 343
9. Instrução sumária ... 345
10. Julgamento ... 346
11. Prazo do procedimento sumário ... 347
12. Presunção de boa-fé ... 347
13. Aplicação subsidiária das normas do procedimento ordinário ... 347
14. Supervisionamento e fi scalização do SIPEC ... 348
CAPÍTULO XV MEMORIAL DISCIPLINAR ... 349
1. Aspectos introdutórios ... 349
2. Tribunal administrativo ... 350
3. Dever jurídico-processual de fi delidade à prova dos autos ... 354
processo administrativo.indb 22-23
processo administrativo.indb 22-23 27/9/2010 13:43:0327/9/2010 13:43:03
4. Acatamento às conclusões da comissão ... 355
5. Contorno jurídico-processual do memorial disciplinar ... 358
6. Fundamentos legais e constitucionais do memorial disciplinar ... 359
7. Considerações fi nais ... 360
MODELO ... 361
Modelo nº 48 ... 361
3ª PARTE ASPECTOS EXTRAPROCESSUAIS DISCIPLINARES RELEVANTES CAPÍTULO I REPERCUSSÃO DA SENTENÇA PENAL NA INSTÂNCIA DISCIPLINAR ... 367
1. Princípio da independência das instâncias ... 367
2. Quebra do absolutismo do princípio ... 368
3. Razões da predominância da jurisdição penal ... 369
4. Projeção da sentença penal condenatória ... 370
5. Refl exos do decisório penal absolutório ... 370
6. Casos em que a sentença penal absolutória não repercute ... 371
7. Arquivamento do inquérito policial ... 372
8. Falta residual ... 372
9. Dependência do juízo penal ... 373
CAPÍTULO II EFEITOS DA PUNIÇÃO DISCIPLINAR ... 375
1. Considerações preliminares ... 375
2. Vencimentos ... 376
3. Tempo de serviço ... 377
4. Licença especial ... 377
5. Conversão da pena de suspensão em multa ... 379
6. Detenção disciplinar ... 379
7. Progressão funcional ... 380
CAPÍTULO III OUTROS TÓPICOS JURIDICAMENTE PONDERÁVEIS ... 383
1. Introdução ... 383
2. Reposições e indenizações à Fazenda Pública ... 383
3. Efeitos da demissão com a nota “a bem do serviço público” ... 385
4. Cancelamento de punições disciplinares ... 386
4ª PARTE NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE AS NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES ... 391
1. Introito ... 391
2. Aplicação supletiva das normas e princípios do processo judicial ... 391
3. Relativismo formal do processo disciplinar ... 392
4. Riscos da fl exibilidade dos atos processuais disciplinares ... 393
5. Nulidades presumidas ... 394
6. Conceito de nulidade processual disciplinar ... 394
7. Classifi cação dos vícios processuais disciplinares ... 395
8. Sanatória dos vícios processuais disciplinares ... 396
CAPÍTULO II DAS NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES EM ESPÉCIE 397
1. Delineamento das nulidades processuais disciplinares ... 397
2. Classifi cação das nulidades ... 398
3. Rol exemplifi cativo das nulidades absolutas ... 399
4. Casos de nulidades relativas ... 400
5. Exemplos de meras irregularidades ... 401
5ª PARTE DOS RECURSOS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE OS RECURSOS DISCIPLINARES ... 405
1. Conceito de recurso disciplinar ... 405
2. Funções básicas dos recursos disciplinares ... 406
3. Prescrição da via recursal interna ... 407
4. Alcance do decisório na via administrativa recursal ... 408
5. Reexame de ofício pela autoridade hierárquica superior ... 409
processo administrativo.indb 24-25
processo administrativo.indb 24-25 27/9/2010 13:43:0427/9/2010 13:43:04
4. Acatamento às conclusões da comissão ... 355
5. Contorno jurídico-processual do memorial disciplinar ... 358
6. Fundamentos legais e constitucionais do memorial disciplinar ... 359
7. Considerações fi nais ... 360
MODELO ... 361
Modelo nº 48 ... 361
3ª PARTE ASPECTOS EXTRAPROCESSUAIS DISCIPLINARES RELEVANTES CAPÍTULO I REPERCUSSÃO DA SENTENÇA PENAL NA INSTÂNCIA DISCIPLINAR ... 367
1. Princípio da independência das instâncias ... 367
2. Quebra do absolutismo do princípio ... 368
3. Razões da predominância da jurisdição penal ... 369
4. Projeção da sentença penal condenatória ... 370
5. Refl exos do decisório penal absolutório ... 370
6. Casos em que a sentença penal absolutória não repercute ... 371
7. Arquivamento do inquérito policial ... 372
8. Falta residual ... 372
9. Dependência do juízo penal ... 373
CAPÍTULO II EFEITOS DA PUNIÇÃO DISCIPLINAR ... 375
1. Considerações preliminares ... 375
2. Vencimentos ... 376
3. Tempo de serviço ... 377
4. Licença especial ... 377
5. Conversão da pena de suspensão em multa ... 379
6. Detenção disciplinar ... 379
7. Progressão funcional ... 380
CAPÍTULO III OUTROS TÓPICOS JURIDICAMENTE PONDERÁVEIS ... 383
1. Introdução ... 383
2. Reposições e indenizações à Fazenda Pública ... 383
3. Efeitos da demissão com a nota “a bem do serviço público” ... 385
4. Cancelamento de punições disciplinares ... 386
4ª PARTE NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE AS NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES ... 391
1. Introito ... 391
2. Aplicação supletiva das normas e princípios do processo judicial ... 391
3. Relativismo formal do processo disciplinar ... 392
4. Riscos da fl exibilidade dos atos processuais disciplinares ... 393
5. Nulidades presumidas ... 394
6. Conceito de nulidade processual disciplinar ... 394
7. Classifi cação dos vícios processuais disciplinares ... 395
8. Sanatória dos vícios processuais disciplinares ... 396
CAPÍTULO II DAS NULIDADES PROCESSUAIS DISCIPLINARES EM ESPÉCIE 397
1. Delineamento das nulidades processuais disciplinares ... 397
2. Classifi cação das nulidades ... 398
3. Rol exemplifi cativo das nulidades absolutas ... 399
4. Casos de nulidades relativas ... 400
5. Exemplos de meras irregularidades ... 401
5ª PARTE DOS RECURSOS DISCIPLINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE OS RECURSOS DISCIPLINARES ... 405
1. Conceito de recurso disciplinar ... 405
2. Funções básicas dos recursos disciplinares ... 406
3. Prescrição da via recursal interna ... 407
4. Alcance do decisório na via administrativa recursal ... 408
5. Reexame de ofício pela autoridade hierárquica superior ... 409
processo administrativo.indb 24-25
processo administrativo.indb 24-25 27/9/2010 13:43:0427/9/2010 13:43:04
6. Prazo para a decisão dos recursos ... 410
7. Efeito meramente devolutivo dos recursos disciplinares ... 412
8. Interposição de um recurso por outro ... 412
9. Desistência implícita da via administrativa ... 413
CAPÍTULO II DO PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO ... 415
1. Conceituação legal ... 415
2. Legitimidade do requerente ... 416
3. Cabimento do pedido de reconsideração ... 416
4. Impossibilidade de renovação do pedido de reconsideração ... 417
5. Processamento do pedido de reconsideração ... 417
6. Excepcional efi cácia irretroativa do ato reconsiderado ... 418
MODELOS ... 419
Modelo nº 49 – Requerimento de pedido de reconsideração. ... 419
Modelo nº 50 – Informações opinativas do órgão de assessoramento ... 420
Modelo nº 51 – Despacho ... 421
Modelo nº 52 – Despacho deferitório ou indeferitório (Fundamento) ... 421
Modelo nº 53 – Portaria anulatória ou revogatória de punição disciplinar ... 421
CAPÍTULO III RECURSO HIERÁRQUICO EM MATÉRIA DISCIPLINAR ... 423
1. Conceito de recurso hierárquico disciplinar ... 423
2. Inexigência de novas alegativas ... 423
3. Cabimento do recurso hierárquico ... 424
4. Recurso disciplinar específi co ... 425
5. Negativa de recurso hierárquico de decisão do Presidente da República ... 427
6. Processamento do recurso hierárquico disciplinar ... 427
MODELO ... 428
Modelo nº 54 – Requerimento de recurso hierárquico disciplinar ... 428
CAPÍTULO IV DA REVISÃO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 429
1. Considerações introdutórias ... 429
2. Pressupostos da revisão disciplinar ... 431
3. Prescrição do direito de pleitear revisão ... 433
4. Processamento da revisão disciplinar ... 434
5. Conversibilidade do pedido de revisão ... 436
6. Julgamento do processo revisional ... 436
7. Provimento do pedido de revisão ... 437
8. Diligências apuratórias após o provimento da revisão ... 438
MODELOS ... 439
Modelo nº 55 – Portaria de designação de comissão revisora de processo disciplinar ... 439
Modelo nº 56 – Designação de secretário de comissão revisora de processo disciplinar ... 439
Modelo nº 57 – Relatório da comissão revisora do processo disciplinar ... ... 439
Modelo nº 58 – Julgamento da revisão de processo disciplinar ... 440
Modelo nº 59 – Exposição de motivos ministerial encaminhando o processo de revisão ao julgamento do presidente da república. ... 441
Modelo nº 60 – Decreto de anulação da pena de demissão ... 441
6ª PARTE CONTROLE EXTERNO DO ATO DISCIPLINAR CAPÍTULO I ASPECTOS GERAIS DO CONTROLE EXTERNO ... 445
1. Controle externo dos atos da administração ... 445
2. Limitações impostas ao controle externo ... 446
3. Diminuição do conceito de legalidade ... 447
4. Mérito disciplinar e mérito processual ... 449
5. Desnecessidade da exaustão dos recursos internos ... 450
6. Juízo de nulidade ... 450
7. Regra da inalterabilidade da lide ... 451
8. Coação no curso do processo ... 452
CAPÍTULO II EXERCÍCIO DO CONTROLE EXTERNO ... 455
1. Introdução ... 455
2. Ação ordinária ... 456
3. Ação reintegratória ... 458
processo administrativo.indb 26-27
processo administrativo.indb 26-27 27/9/2010 13:43:0427/9/2010 13:43:04
6. Prazo para a decisão dos recursos ... 410
7. Efeito meramente devolutivo dos recursos disciplinares ... 412
8. Interposição de um recurso por outro ... 412
9. Desistência implícita da via administrativa ... 413
CAPÍTULO II DO PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO ... 415
1. Conceituação legal ... 415
2. Legitimidade do requerente ... 416
3. Cabimento do pedido de reconsideração ... 416
4. Impossibilidade de renovação do pedido de reconsideração ... 417
5. Processamento do pedido de reconsideração ... 417
6. Excepcional efi cácia irretroativa do ato reconsiderado ... 418
MODELOS ... 419
Modelo nº 49 – Requerimento de pedido de reconsideração. ... 419
Modelo nº 50 – Informações opinativas do órgão de assessoramento ... 420
Modelo nº 51 – Despacho ... 421
Modelo nº 52 – Despacho deferitório ou indeferitório (Fundamento) ... 421
Modelo nº 53 – Portaria anulatória ou revogatória de punição disciplinar ... 421
CAPÍTULO III RECURSO HIERÁRQUICO EM MATÉRIA DISCIPLINAR ... 423
1. Conceito de recurso hierárquico disciplinar ... 423
2. Inexigência de novas alegativas ... 423
3. Cabimento do recurso hierárquico ... 424
4. Recurso disciplinar específi co ... 425
5. Negativa de recurso hierárquico de decisão do Presidente da República ... 427
6. Processamento do recurso hierárquico disciplinar ... 427
MODELO ... 428
Modelo nº 54 – Requerimento de recurso hierárquico disciplinar ... 428
CAPÍTULO IV DA REVISÃO DO PROCESSO DISCIPLINAR ... 429
1. Considerações introdutórias ... 429
2. Pressupostos da revisão disciplinar ... 431
3. Prescrição do direito de pleitear revisão ... 433
4. Processamento da revisão disciplinar ... 434
5. Conversibilidade do pedido de revisão ... 436
6. Julgamento do processo revisional ... 436
7. Provimento do pedido de revisão ... 437
8. Diligências apuratórias após o provimento da revisão ... 438
MODELOS ... 439
Modelo nº 55 – Portaria de designação de comissão revisora de processo disciplinar ... 439
Modelo nº 56 – Designação de secretário de comissão revisora de processo disciplinar ... 439
Modelo nº 57 – Relatório da comissão revisora do processo disciplinar ... ... 439
Modelo nº 58 – Julgamento da revisão de processo disciplinar ... 440
Modelo nº 59 – Exposição de motivos ministerial encaminhando o processo de revisão ao julgamento do presidente da república. ... 441
Modelo nº 60 – Decreto de anulação da pena de demissão ... 441
6ª PARTE CONTROLE EXTERNO DO ATO DISCIPLINAR CAPÍTULO I ASPECTOS GERAIS DO CONTROLE EXTERNO ... 445
1. Controle externo dos atos da administração ... 445
2. Limitações impostas ao controle externo ... 446
3. Diminuição do conceito de legalidade ... 447
4. Mérito disciplinar e mérito processual ... 449
5. Desnecessidade da exaustão dos recursos internos ... 450
6. Juízo de nulidade ... 450
7. Regra da inalterabilidade da lide ... 451
8. Coação no curso do processo ... 452
CAPÍTULO II EXERCÍCIO DO CONTROLE EXTERNO ... 455
1. Introdução ... 455
2. Ação ordinária ... 456
3. Ação reintegratória ... 458
processo administrativo.indb 26-27
processo administrativo.indb 26-27 27/9/2010 13:43:0427/9/2010 13:43:04
4. Princípio da preferibilidade do rito ordinário ... 460
5. Mandado de segurança ... 460
6. Habeas Corpus ... 463
MODELOS ... 466
Modelo nº 61 – Petição inicial (ação ordinária) ... 466
Modelo nº 62 – Petição inicial (ação de mandado de segurança) ... 466
Modelo nº 63 – Pedido de habeas corpus ... 467
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 469
ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO ... 473
APÊNDICE LEGISLATIVO ... 483
Decreto nº 20.910, de 6 de janeiro de 1932 ... 483
Decreto-lei nº 4.597, de 19 de agosto de 1942 ... 484
Decreto-lei nº 3.240, de 8 de maio de 1941 ... 485
Decreto-lei nº 3.415, de 10 de julho de 1941 ... 486
Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 ... 487
Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 ... 499
Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999 ... 507
processo administrativo.indb 28
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