TRANSAÇÃO PENAL E SUSPENSÃO DO PROCESSO NOS CRIMES AMBIENTAIS

TRANSAÇÃO PENAL E SUSPENSÃO DO PROCESSO NOS CRIMES AMBIENTAIS

Eladio Lecey

Desembargador aposentado, TJRS Instituto O Direito por um Planeta Verde

Escola Nacional da Magistratura

LEI Nº 9605/98:

MAIS EXPRESSIVOS IMPACTOS

1. Reflexos na tipologia

2. Valorização das alternativas à pena de prisão

3. Preocupação com a efetiva reparação do dano ao ambiente

4. Transação penal e suspensão do processo como instrumentos de efetiva proteção ao meio ambiente

5. Impactos na autoria singular e coletiva:

5.1. Concorrência por omissão do dirigente da pessoa jurídica 5.2. Responsabilidade criminal da pessoa jurídica

DIREITO AMBIENTAL PENAL REPARADOR E VALORIZAÇÃO DAS PENAS ALTERNATIVAS

TRANSAÇÃO PENAL E SUSPENSÃO DO PROCESSO:

INSTRUMENTOS DE EFETIVA PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE

VALORIZAÇÃO DAS ALTERNATIVAS À PENA DE PRISÃO

• Lei 9605/98 ampliou sensivelmente as hipóteses de substituição da privativa de liberdade

• Com a responsabilização da pessoa jurídica, trouxe novas penas alternativas

VALORIZAÇÃO DAS ALTERNATIVAS À PENA DE PRISÃO

• Lei 9605/98 - análise pelas sanções cominadas:

• 20 crimes com penas privativas de liberdade até dois anos) - infrações de menor potencial ofensivo, admitindo transação penal (artigo 76, Lei 9099/95), com aplicação de medidas alternativas. Não denúncia, não instauração de processo criminal.

Valorização das medidas alternativas

• 20 crimes com penas mínimas cominadas não superiores a um ano, sendo infrações de “médio potencial ofensivo”, admitindo suspensão do processo

• desconsideradas as causas de aumento (que na realidade não configuram tipos penais), somente os delitos tipificados pelos artigos 41, “caput”, 50-A e 69-A, “caput” da Lei 9605/98 não admitem transação ou suspensão. Todavia, os dois primeiros são punidos com pena máxima cominada até quatro anos.

Assim, poderão ter a privativa de liberdade substituída por restritiva de direito

.

DIREITOS DIFUSOS. DANOSIDADE MACROSSOCIAL:

REFLEXOS NO DIREITO AMBIENTAL PENAL

• novas formas de busca de célere reparação do dano

• instrumentos:

• composição do dano

• transação penal

• suspensão do processo

• na autoria singular e coletiva

• instrumentos:

• responsabilidade penal da pessoa jurídica

• responsabilidade do dirigente por omissão

PREOCUPAÇÃO COM A REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE NA LEI 9605/98

• artigo 17 - exige a verificação da reparação do dano ambiental por laudo para o sursis especial

• artigo 19 - a perícia de constatação do dano ambiental, sempre que possível, fixará o montante do prejuízo causado

• artigo 20 - a sentença fixará o valor mínimo para reparação dos danos sofridos pelo meio ambiente

Transação e Suspensão do processo: busca de reparação do dano ao ambiente

• Lei 9605/98:

• Artigo 27 - condiciona a proposta de transação à prévia composição do dano

• Artigo 28 - condiciona a declaração da extinção da punibilidade na suspensão do processo à comprovação da reparação do dano através de laudo de sua constatação

COMPOSIÇÃO E REPARAÇÃO DO DANO

TRANSAÇÃO PENAL E SUSPENSÃO DO PROCESSO:

INSTRUMENTOS DE EFETIVA PROTEÇÃO

AO AMBIENTE

Efetividade do Direito Ambiental

Juizados Especiais Criminais e proteção

penal do ambiente

Penas privativas de liberdade cominadas pela Lei 9605/98 - decorrência:

• Aplicabilidade dos institutos trazidos pelas Leis dos Juizados Especiais Criminais:

• Composição do dano

• Transação penal

• Suspensão do processo

Princípios norteadores da(s) Lei(s) dos Juizados Especiais Criminais

• Busca de um “processo de resultados”

• Admissibilidade de uma certa dose de disponibilidade da ação penal pública

• Preocupação com a vítima e a efetiva tutela do bem juridicamente tutelado

• Falência da pena de prisão

Novo papel dos operadores do Direito

• Repensar a função Juiz - mediador de conflitos e não mero solucionador de controvérsias; todavia, não simples homologador de acordos

• Repensar a função do Ministério Público - mitigação da indisponibilidade de ação penal pública: impulsionador da solução consensual e da pronta resolução dos conflitos

• Repensar o papel do defensor, autêntico impulsionador e garantidor de justiça consensual

Co-relação entre a Lei n°9605/98 e as Leis dos Juizados Especiais Criminais

• Direito Ambiental Penal

• caráter educativo

• prevenção geral

• prevenção especial

• reparação do dano ambiental

• valorização das medidas alternativas

• Juizados Especiais Criminais

• pronta solução do conflito e de consenso

• composição do dano

• transação penal

• suspensão do processo com reparação do dano

• aplicação preferencial de medidas alternativas

DIREITO AMBIENTAL PENAL REPARADOR

COMPOSIÇÃO E REPARAÇÃO DO DANO: REFLEXOS NA

RESPONSABILIDADE PENAL E A JURISPRUDÊNCIA

DIREITO AMBIENTAL PENAL

• Preventivo

• Punitivo

• Reparador

COMPOSIÇÃO DO DANO AO MEIO AMBIENTE

• Na área civil cabível em qualquer situação de dano – Termo de ajustamento de conduta (Lei 7347/85, artigo 5°, parágrafo 6°)

• Na área criminal cabível em situação de infração

de menor potencial ofensivo (Lei 9099/95, artigo 72 e Lei 10259/01, artigo 1°)

• Não afastada a possibilidade de composição nas demais infrações penais, através de termo de ajustamento de conduta na área civil

COMPOSIÇÃO DO DANO

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Termo de Ajustamento de Conduta –

acordo pela composição do dano ao ambiente não implica em reconhecimento de responsabilidade criminal

• Responsabilidade penal é mais restrita. Não há responsabilidade objetiva.

COMPOSIÇÃO DO DANO

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Termo de Ajustamento de Conduta – ajustada a composição do dano ao ambiente, é possível a intervenção no juízo criminal?

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Jurisprudência:

• TAC tranca a ação penal. Ausência de justa causa

HC 1.0000.04.410063-4/000, 3a. Câmara Criminal TJ/MG Fundamentação: Artigo 79-A, Lei 9605/98

Crítica:

O artigo 79-A não é direcionado para infrações penais. Somente para infrações administrativas (vide parágrafo 3°).

Dispositivo introduzido por Medida Provisória a que é vedada, expressamente, versar sobre matéria penal (Constituição Federal, artigo 62,parágrafo 1° “b”). Se tratasse, seria inconstitucional

Constituição Federal

• Artigo 225, parágrafo 3º - prevista a tríplice esfera de responsabilidade em matéria ambiental

• Civil

• Administrativa

• Penal

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Jurisprudência:

• TAC não tranca a ação penal. Há justa causa

HC 423.283.3/6-00, 4a. Câmara Criminal TJ/SP Inquérito 99.021393-5, 2a.Câmara Criminal TJ/SC Apel.Crim. 700180063646, 4ª. Cam.Crim. TJ/RS

AC 71001202886-2006 e 71001202944-2006, Turma Recursal Criminal dos Juizados Especiais Criminais do RGS(26/02/2007)

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Distintas são as esferas civil, administrativa e penal

• O Direito Penal não é só reparador e, sim, precípuamente preventivo e punitivo

• TAC firmado não afasta a responsabilidade do réu, “porquanto foi efetivada posteriormente à prática delitiva,

podendo ser considerado – quando cabível – na dosimetria da pena (TRF4a.R. ACR 2004.72.04.004335-6, 8ª. Turma).

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• I- A assinatura de Termo de ajustamento de conduta (TAC) não autoriza a extinção da punibilidade, pois tal diretriz pode repercutir negativamente no exame do custo x benefício da conduta lesiva ao meio ambiente, na medida em que as pessoas jurídicas voltadas à não observação das normas de tutela desse bem jurídico, poderiam ser estimuladas pela assunção do risco de praticar a conduta nociva ao meio ambiente, visando apenas ao benefício próprio, e contar com a sempre possível extinção da punibilidade pela assinatura do TAC, no caso de serem descobertas. II- O TAC não tem outra repercussão na esfera penal senão aquela que é possibilitada pela Parte Geral do Código Penal e pela Lei nº 9.605/98, a título de eventuais atenuantes, e nada mais. (TRF2a.R. Acr 2002.51.06.001477.0, 1ª.T.Esp, Rel.Des.Fed.Abel Gomes, Dje. 01.03.2011)

• Apelação Crime 70051442465, 2012, TJRS, 4ª.Câmara Criminal, Relator Marco Antônio Ribeiro de Oliveira, julgada em 29/11/2012:

• “Ausência de justa causa à ação penal. Afastamento. O termo de ajustamento de conduta apenas exime o acusado de suas responsabilidades cíveis”

• Adotado o parecer da Procuradora de Justiça Silvia Cappelli: “... Se devidamente cumprido, o TAC evita o ajuizamento de ação civil pública, refletindo, portanto na esfera cível do dano ambiental – sem prejuízo das outras esferas de responsabilidade, administrativa e penal. Dessa forma, mesmo que firmado e adimplido o acordo, persiste a justa causa para a ação penal ...”

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

“A assinatura do termo de ajustamento de conduta não obsta a instauração de ação penal, pois esse procedimento ocorre na esfera cível que é independente da penal”, RHC 24.499/SP, 6ª.Turma, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, 20/09/2011(obs.: decisão em crimes contra as relações de consumo)

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

No mesmo sentido, no STJ dentre outros (em crimes contra o ambiente):

RHC 31877/TO, Relatora Ministra Laurita Vaz, 5ª. Turma, julgamento em 21/06/2012.

HC 82911/MG, Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima, 5ª. Turma, Superior Tribunal de Justiça, julgamento em 5/5/2009.

RHC 21469/SP (julgamento em 16/10/2010),HC 61199/BA (julgamento em 4/10/2007) 5ª. Turma, Relatora Des. conv. Jane Silva.

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• HC 92921-4-Bahia,1a. Turma, STF: “o cumprimento do TAC, com consequente extinção da punibilidade, não pode servir de salvo- conduto para que o agente volte a poluir (Relator Ministro Lewandowski)

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• “Exclusão de justa causa para o prosseguimento da ação penal não configurada…O fato de o paciente haver firmado termo de compromisso de recuperação ambiental e noticiado processo administrativo em curso consubstanciam circunstâncias insuficientes para excluir a tipicidade da conduta imputada ao réu”

(HC 86361/SP, Relator Ministro Menezes Direito, DJE 1.2.2008)

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• HC160.525/R, 5ª. Turma, Relator Ministro Jorge Mussi

• Alegação: isonomia com crimes tributários

(ausência de justa causa por TAC ou pendência na esfera administrativa)

“…só consequências penais serão capazes de impedir o ataque ao meio ambiente…””

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

“Falar-se em subsidiariedade do direito penal nessas hipóteses é pretender fazer tábula rasa do artigo 225 e seu parágrafo 3º, da Constituição Federal.

Imaginar uma possível analogia do direito ambiental com meras questões tributárias ou orçamentárias em que a pecúnia mais cedo ou mais tarde ingressará nos cofres da entidade pública, é desprezá-lo como conquista da cidadania e direito fundamental

COMPOSIÇÃO DO DANO NA ESFERA CÍVEL

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

COMPOSIÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Nas infrações de menor potencial ofensivo:

• Condição da transação penal. Artigo 27 da Lei 9605/98

• Se proporcionar a completa reparação do dano: condição da suspensão processo e requisito à declaração da extinção da punibilidade

CONDIÇÃO À PROPOSTA DE TRANSAÇÃO: PRÉVIA COMPOSIÇÃO DO DANO – PERVERSIDADE DA LEI?

• Constituição Federal, artigo 225,

§3

• Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, artigo 14, parágrafo 1°

- responsabilidade objetiva por danos ao causados ao meio ambiente

• basta a conduta e o nexo causal

• não reconhecimento de responsabilidade criminal

• não perversa a exigência de prévia composição do dano

CONDIÇÃO À PROPOSTA DE TRANSAÇÃO: PRÉVIA COMPOSIÇÃO DO DANO – PERVERSIDADE DA LEI?

• não ferido o princípio da culpabilidade

• Jurisprudência: MS 10000.04.414546-4/000(1) 1a. Câmara Criminal TJ/MG

Inquérito 2003.006835-0, 2a. Câmara Criminal TJ/SC

RSE 6885SP2005.61.06.006885-0, 2ª.Turma, TRF3a.Região, Relator Des.Fed.Cotyrim Guimarães, julg.20/04/2010

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

REFLEXOS NO JUÍZO CRIMINAL

• Na suspensão do processo (infrações de médio potencial ofensivo):

• É condição da suspensão (Lei 9099/95, art.89, parágrafo 1°, I)

• É requisito à declaração de extinção da punibilidade (Lei 9605/98, art. 28,I)

• Jurisprudência:

• RC 1.0461.03.11748-9/001, 4a.Câmara Criminal e RC 1.0024.03.928442-7/001, 3a.Câmara Criminal TJ/MG

• Ação Penal 146.811-1, 2a.Câmara Criminal TJ/PR

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

CONDIÇÃO DA SUSPENSÃO DO PROCESSO

• Área recuperada naturalmente, desnecessária a reparação do dano?

• Comentários à Apelação Crime 70009996281, 4a. Câmara Criminal, TJ/RS

• Reparação do dano: cessação do dano, recuperação do bem e

compensação (in natura ou indenização) pela perda intercorrente.

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

CONDIÇÃO DA SUSPENSÃO DO PROCESSO

• Não reparação do dano: revogação obrigatória da suspensão (Lei 9099/95, art. 89, parágrafo 3°: será revogada)

• Jurisprudência:

AC 1.348.081/9, 11a. Câmara T.Alçada Criminal de SP

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

REQUISITO À DECLARAÇÃO EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NA SUSPENSÃO DO PROCESSO

• Ausente completa reparação: prorrogação da suspensão do processo (Lei 9605/98, art.28, II e IV)

• Jurisprudência:

• Agravo 1.0000.03.402990-0/001(1), 3a. Câmara Criminal, TJ/MG

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

REQUISITO À DECLARAÇÃO EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NA SUSPENSÃO DO PROCESSO

• Decurso do prazo da suspensão sem comprovação, por laudo, da

reparação do dano ao ambiente - impossível declaração da extinção da punibilidade

• Jurisprudência:

• RE 70003844495, Câmara Especial Criminal TJ/RS

REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE

REQUISITO À DECLARAÇÃO EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE NA SUSPENSÃO DO PROCESSO

• RE 70005001342, 70012439741, 70020595252 e 70021594759, 70030735443, 4a. Câmara Criminal TJ/RS

• RC 2005.034404-8, 2a.Câmara Criminal, TJ/SC

• RCL 2005.00.2.005249-1, 1a. Turma Criminal, TJDFT

• RC 2010.035562-1, 4a. Câmara Criminal, TJ/SC, julgado em 14/07/2011

Medidas a serem aplicadas na transação e na suspensão do processo: constituam autênticos benefícios ao meio ambiente

• Recomendam-se as previstas no artigo 23 da Lei 9605/98:

• custeio de programas e projetos ambientais

• manutenção de espaços públicos

• contribuições a entidades ambientais

• obs.: à pessoa natural - como prestação social alternativa - CF art. 5º, XLVI, “d”

45

Penas a serem aplicadas na sentença condenatória

• Pessoa física – privativas de liberdade. Substituição por restritivas de direito: constituam autênticos benefícios ao bem tutelado (meio ambiente).

Insuficiência: encarceramento.

• Pessoa jurídica – prestação de serviços à comunidade art. 23, Lei 9605/98 Insuficiência: restritivas de direito, em especial, proibição de contratar com

o Poder Público, de receber subsídios ou subvenções ou doações.(art.22, Lei 9605/98)

CONCLUSÃO

NO JUÍZO CRIMINAL

• Ajustamento de conduta em TAC não equivale ao reconhecimento de responsabilidade criminal

• Ajustamento de conduta em TAC não tranca a ação penal, mas:

• Ajustada a reparação do dano em TAC mais facilmente será possível transação penal nas infrações de menor potencial ofensivo

• Comprovada a reparação do dano será possível a declaração da extinção da punibilidade na suspensão do processo nas infrações de médio potencial ofensivo)

• Recomendável sejam aplicadas na transação penal e na suspensão do processo, medidas de efetiva valia ao meio ambiente

NOVO CÓDIGO FLORESTAL

REFLEXOS NA RESPONSABILIDADE CRIMINAL - ALGUMAS OBSERVAÇÕES

NOVO CÓDIGO FLORESTAL Lei 12651/12

• Não mais tipificadas contravenções penais (previstas na Lei 4771/65, art.26, alíneas não revogadas pela Lei 9605/98)

• “Queimada”- não mais contravenção

• Poderá configurar crime de poluição (art. 54, Lei 9605/98), incêndio em mata ou floresta (art. 41)

incêndio majorado (art.250, §1°, II, h, Código Penal)

• Art.59. A União, os Estados e o Distrito Federal deverão, no prazo de 1 (um) ano, contado a partir da data da publicação desta Lei, prorrogável por uma única vez, por igual período, por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de Regularização Ambiental – PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequá-las aos termos deste Capítulo.

NOVO CÓDIGO FLORESTAL

Lei 12651/12

• Programa de regularização ambiental - art. 59

• § 4º No período entre a publicação desta Lei e a implantação do PRA em cada Estado e no Distrito Federal, bem como após a adesão do interessado ao PRA e enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietário ou possuidor não poderá ser autuado por infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas à supressão irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.

• Obs.: direcionado para infrações administrativas

NOVO CÓDIGO FLORESTAL

Lei 12651/12

51

• Art. 59, § 5º_ A partir da assinatura do termo de compromisso, serão suspensas as sanções decorrentes das infrações mencionadas no § 4º_

deste artigo e, cumpridas as obrigações estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularização ambiental das exigências desta Lei, nos prazos e condições neles estabelecidos, as multas referidas neste artigo serão consideradas como convertidas em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de áreas rurais consolidadas conforme definido no PRA.

NOVO CÓDIGO FLORESTAL

Lei 12651/12

52

Petição 2011/0046122/PR no REsp. 1240122/PR, STJ, 2ª. Turma, Relator Ministro Herman Benjamin, julgamento em 2.10/2012, publicação em 19/12/2012

“Ademais, como deixa claro o novo Código Florestal (art. 59), o legislador não anistiou geral e irrestritamente as infrações ou extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a 22 de julho de 2008, de modo a implicar perda superveniente de interesse de agir. Ao contrário, a recuperação do meio ambiente degradado nas chamadas áreas rurais consolidadas continua de rigor, agora por meio de procedimento administrativo, no âmbito de Programa de Regularização Ambiental - PRA, após a inscrição do imóvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR (§ 2°) e a assinatura de Termo de Compromisso (TC), valendo este como título extrajudicial (§ 3°). Apenas a partir daí "serão suspensas" as sanções aplicadas ou aplicáveis (§ 5°, grifo acrescentado). Com o cumprimento das obrigações previstas no PRA ou no TC, "as multas" (e só elas) "serão consideradas convertidas em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente".

53

Petição 2011/0046122/PR no REsp. 1240122/PR, STJ, 2ª. Turma, Relator Ministro Herman Benjamin, julgamento em 2.10/2012,

publicação em 19/12/2012

Ora, se os autos de infração e multas lavrados tivessem sido invalidados pelo novo Código ou houvesse sido decretada anistia geral e irrestrita das violações que lhe deram origem, configuraria patente contradição e ofensa à lógica jurídica a mesma lei referir-se a "suspensão" e "conversão" daquilo que não mais existiria: o legislador não suspende, nem converte o nada jurídico. Vale dizer, os autos de infração já constituídos permanecem válidos e blindados como atos jurídicos perfeitos que são - apenas a sua exigibilidade monetária fica suspensa na esfera administrativa, no aguardo do cumprimento integral das obrigações estabelecidas no PRA

NOVO CÓDIGO FLORESTAL Lei 12651/12

• Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularização de imóvel ou posse rural perante o órgão ambiental competente, mencionado no art. 59, suspenderá a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido.

• § 1º A prescrição ficará interrompida durante o período de suspensão da pretensão punitiva.

• § 2º Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularização prevista nesta Lei.

• Suspensão e extinção da punibilidade previstas no artigo 60 somente atingirão desmatamentos anteriores a 22/07/2008

NOVO CÓDIGO FLORESTAL

Lei 12651/12

56

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

• Em que consistirá?

• Art. 59, Lei 12651/12 não explicita

• §1° - normas gerais pela União (em 180 dias da publicação da lei) normas específicas pelos Estados e Distrito Federal

Recuperação ou reparação do dano?

(regularização do imóvel)

57

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

• Decreto Nº 7830, 17/10/2012

• Definição de regularização ambiental: atividades desenvolvidas e implementadas no imóvel rural que visem a atender ao disposto na legislação ambiental e, de forma prioritária, à manutenção e recuperação de áreas de preservação permanente, de reserva legal e de uso restrito... (art.2º, XV)

58

PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

• Art. 9º, parágrafo único: São instrumentos do Programa de Regularização Ambiental:

• I - ....

• II - ....

• III - o Projeto de Recomposição de Áreas Degradadas e Alteradas;

• Recomposição: restituição de ecossistema ou de comunidade biológica nativa degradada ou alterada a condição não degradada, que pode ser diferente de sua condição original (art.2º, VIII)

59

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

• Apenas recomposição das áreas degradadas

• Recomposição nos termos do Decreto 7830/12 não corresponde à integral recuperação no aspecto qualitativo nem quantitativo: plantio intercalado de espécies nativas e exóticas, estas em até 50% do total da área de reserva legal (Art.18) e em área de preservação permanente em pequena propriedade ou posse rural e escalonada nos demais imóveis (Art.19)

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

• Âmbito de incidência

• Situações de supressão irregular de vegetação em áreas de preservação permanente, de reserva legal e de uso restrito

• Apenas crimes previstos nos artigos 38, 39 e 48, Lei 9605/98 e praticados antes de 22/07/2008

• Requisitos cumulativos

• Art. 50 – atingida vegetação (que não floresta) em app? Ou vegetação ou floresta em reserva legal? (arts. 38 e 39 só protegem florestas em app – art. 50: penas inferiores)

• Remanescem crimes em concurso (ex.:art. 54, art.60)

61

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL E A PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA

• A assinatura do termo de compromisso suspenderá a punibilidade, enquanto o termo estiver sendo cumprido (art.60, caput, Lei 12651/12)

• Prescrição interrompida durante o período da suspensão da pretensão punitiva (obs. “interrupção durante” e não suspensão da prescrição)

• Daí – descumprido o compromisso, prescrição recomeçará, não computado o período anterior à interrupção - possibilidade de punição

62

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

QUESTÕES INTERTEMPORAIS

• Suspensão da punibilidade – enquanto não firmado o termo de compromisso: mera “expectativa de direito” (se exauridos todos os prazos legais, poderá se estender até 21/05/2016)

• Enquanto não suspensa a punibilidade: processos deverão ser instaurados e os em andamento não serão suspensos

63

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL - QUESTÕES INTERTEMPORAIS - JURISPRUDÊNCIA

• “...vale destacar que enquanto não implementado Programa de Regularização Ambiental, e assinado o respectivo termo de compromisso, o que pressupõe o atendimento pelo réu das exigências legais para tanto, descabe a pretensão ora deduzida, porquanto trata-se de evento futuro e incerto, ou seja, passível de não se implementar.

64

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL - QUESTÕES INTERTEMPORAIS - JURISPRUDÊNCIA

Mostrando-se indefinida a ocorrência do evento, descabida, desde já, a produção dos respectivos efeitos.” (Ação Penal 0003920- 47.2011.404.0000/SC, TRF4a.Região, Relator Des.Fed.Luiz Fernando Wowk Penteado, decisão em 13/09/2012, publicada em 24.09.2012) No mesmo sentido: Processo Crime 2010.074795-8, TJSC,1.

Câm.Crim. Relator Des.Newton Varella Júnior, julgamento em .27/11/2012

65

• Não abolitio criminis:

• 1. “dispõe o artigo 61-A do Novo Código Florestal que, nas apps, é autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008.

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL - QUESTÕES

INTERTEMPORAIS - JURISPRUDÊNCIA

66

• 2. Conforme se extrai do artigo 60 §2°,para que seja extinta a punibilidade do crime previsto no artigo 38 da lei 9605/98 – além do cumprimento da condição temporal – deve o agente comprovar a regularização da área protegida na forma preconizada por aquele diploma legal. Não se trata, pois de abolitio criminis. (TRF4, 8ª Turma, Apel Crim 5001686-98.2012.404.7007/PR, Relator Gilson Luiz Inácio, 20/03.2013). No mesmo sentido: TRF4, 8ª Turma, Apel Crim 5001683-46.2012.404.7007/PR, Relator Luiz Fernando Wowk Penteado

REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL - QUESTÕES

INTERTEMPORAIS - JURISPRUDÊNCIA

67

CONCLUSÕES

• Não mais tipificadas contravenções penais

• Compromisso de regularização ambiental do imóvel, enquanto estiver sendo cumprido, configurará causa de suspensão da punibilidade nos crimes dos artigos 38, 39 e 48 da Lei 9605/98 desde que

em casos de supressão irregular de vegetação em áreas de preservação permanente, de reserva legal e de uso restrito e

aplicáveis apenas às infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008

• Extinção da punibilidade não atinge crimes em concurso

68

CONCLUSÕES

• Prescrição da pretensão punitiva será interrompida com a assinatura do termo de compromisso

• Descumprido o compromisso, prazo de prescrição recomeçará, sendo possível a punibilidade

• Efetivada a regularização, será extinta a punibilidade

69

CONCLUSÕES

• Enquanto não firmado o termo de compromisso, suspensão da punibilidade será mera expectativa de direito

• Ações penais deverão ser propostas

• Processos em andamento deverão prosseguir

• Suspensão e extinção da punibilidade deverão ser declaradas judicialmente.