Parte 5 Estado e industrialização Sessão 1. Reinaldo Gonçalves

Parte 5

Estado e industrialização

Sessão 1

Sumário

1. Estratégias de industrialização e desenvolvimento: razões para intervenção

2. Estado e industrialização 2.1 Grã-Bretanha

2.2 Alemanha

2.3 Estados Unidos 2.4 Rússia

3. Estado e industrialização: países em desenvolvimento 3.1 Modelo Centro-Periferia

3.2 Substituição de importações: América Latina 3.3 Export-led growth: Ásia

3.4 Capitalismo monopolista de Estado: China 4. Síntese

1. Estratégias de industrialização e

desenvolvimento: razões para intervenção

Visão clássica-neoclássica

Forças de mercado em regime de concorrência perfeita

tendem, no longo prazo, a maximizar uso de recursos e sua eficiência alocativa de forma gerar o nível de bem-estar

social ótimo (ótimo de Pareto).

Intervenção governamental é prejudicial

Visão crítica

Laissez-faire nem sempre garante níveis ótimos de investimento que é o determinante principal do crescimento econômico

O padrão de alocação de recursos via mecanismo de mercados

raramente é o mais apropriado em termos de promoção do bem-estar.

Necessidade de intervenção governamental

Razões para a intervenção governamental

A.

Reduzida eficácia do mecanismo

de mercado

B.

Distribuição desigual da renda

Divergência entre custos e

benefícios sociais e privados

A. Reduzida eficácia do mecanismo de

mercado

Baixa mobilidade dos fatores: resposta dos

fatores de produção aos sinais do mercado: lenta

Baixa diversificação da produção

Baixa diversificação das competências (L)
Sistemas ineficientes de transporte e

desenvolvimento

Expectativa desfavorável quanto à durabilidade

dos incentivos via preços

Agricultura voltada para subsistência
Produção familiar: não-otimizadores

B. Distribuição desigual da renda e da riqueza

Padrões de produção e investimento dependem da demanda final

Concentração cria viés para produção e importação de

produtos de luxo

Baixo investimento em “basic needs”

Vazamento de renda via contas externas: problema

estrutural BOP

Demanda de importados com baixa elasticidade-preço:

C. Divergência entre custos e benefícios sociais e privados

Externalidades positivas e negativas

 Uso de divisas  Efeito ambiental

Quanto maior a diferença entre custos e

benefícios (sociais e privados) maior a

necessidade de intervenção

governamental

 Bens públicos

Política de pleno emprego: mobilizar

D. Dinâmica de acumulação

D. 1 Argumento da indústria nascente



economias de escala e aprendizado

efeitos transbordamento (spill-over

effect)

=> Intervenção

Subsídios

Dinâmica de acumulação, cont...

D. 2 Argumento da Estabilidade

 Concentração da produção (ex. commodites)

Volatilidade de preços, produção e renda
Crise de BOP

=> intervenção governamental

 diversificação da estrutura de produção e

comércio (Modelo Centro-Periferia)

Dinâmica de acumulação, cont...

D.3 Vulnerabilidade externa

Esferas

controles diretos: produtos, fatores e ativos intangíveis

2. Estado e industrialização em

países desenvolvidos

2.1 Grã-Bretanha

2.2 Alemanha

2.1 Grã-Bretanha

Smith e Ricardo: crítica à Escola Mercantilista

Papel-chave divisão do trabalho e comércio

internacional

Smith interessado nas políticas governamentais

GB (sécs. XVI e XVII): dominação do Estado

sobre a sociedade civil era menor do que na Europa continental

Estado e iniciativa privada

Atividade econômica interna e externa (expansão colonial Américas): principalmente privada

Políticas protecionistas: século XVII e início século XVIII

Liberalização comercial a partir do final do século XVIII

Estado: “low profile”

Século XVII (take-off)

Grupo dominante: comerciantes

(expansão colonial)

Convergência de interesses de frações de

classe (processo virtuoso):

 exportação para colônias  progresso técnico

 aumento da renda capitalistas (frações

mercantil e industrial) e dos proprietários de terra =>

Comércio triangular: pilar da industrialização e

do desenvolvimento (sécs. XVII e XVIII)

Intervenção governamental

Política comercial restritiva: séc. XVIII

 Proibida a importação de produtos têxteis da

Ásia

Início reversão protecionismo: 1774

Comércio de escravos: proibição 1807

Privilégios monopolistas da Companhia da

Índia Oriental: diminuiu em 1774

Abolidas as Corn Laws: 1846

GB: século XVIII

Séculos XVII e XVIII

Mudanças estruturais profundas



Estrutura da produção arícola

Progresso técnico

Padrões de propriedade



Grandes empresas: setores comercial e

financeiro



Setor industrial: pequenas unidades –

Séculos XVII e XVIII, cont...

Smith (1776): teoria da vantagem

absoluta

 especialização

 divisão internacional do trabalho

Crítica ao mercantilismo

Ausência de intervenção governamental:

Rejeição

 regulamentação  protecionismo

Tratado de Methuen, 1703

Portugal concede tratamento

preferencial para produtos

britânicos em detrimento dos

produtos da Alemanha e Holanda

Triângulo de comércio: déficit de

Portugal financiado com ouro do

Brasil

Século XIX: David Ricardo

(On the Principles of Political Economy and Taxation, 1817)

Ricardo: intelectual

orgânico da

industrialização

britânica assentada

no liberalismo

Diretriz estratégica:

livre comércio

Conceito-chave: vantagem comparativa

Ricardo (1817): teoria da vantagem

comparativa: livre comércio

 Especialização

 Aumento da renda

 Evitar efeito dos rendimentos decrescentes da

terra (elevação dos preços dos produtos agrícolas)

 Reduzir pressão sobre salário real  Elevar eficiência alocativa

 Aumentar lucros

2.2 Alemanha

Mercantilismo: forte influência na Alemanha desde

século XVII

Estado: papel central convergência dos interesses

nacionais (econômicos, privados) com os interesses do próprio Estado

Início século XVIII: alguns principados da Alemanha

já eram relativamente desenvolvidos

Fortes laços comerciais com GB e França

Obstáculos à industrialização

Mais importante: “balkanização” – mias

de 350 principados (Tratado de Westfália,

1648)

Superação via unificação política

Processo de unificação política caminha

junto com processo de consolidação da

industrialização (1814-70)

Século XIX: Friedrich List

(Sistema Nacional de Economia Política, 1841)

List: intelectual

orgânico da

industrialização

alemã assentada na

intervenção estatal

Diretriz estratégica:

argumento da

indústria nascente,

papel ativo do Estado

List: estratego

Identificou ponto fracos e enorme

potencial da Alemanha

Diretriz política: nacionalismo

Mudança => reverter tendências

Estágios do desenvolvimento:

agricultura => agricultura + manufaturas => agricultura + manufatura + comércio

Diretrizes estratégicas

Enfoque: Economia Política (poder e riqueza)

Econômica: industrialização cum indústria

nascente

 Protecionismo

 Política comercial depende do nível de

competitividade internacional

 Política de investimentos (política industrial)

Política: unificação dos principados sob

hegemonia da Prússia

 Integração regional: união aduaneira (182888)

Argumento da indústria nascente

Não contradiz a lógica do livre comércio

Proteção gera resultados positivos no longo prazo

Vantagem comparativa dinâmica

 Economias de aprendizado  Economias de escala

Geração de vantagem comparativa

 Setor específico

Política comercial depende do nível de

competitividade internacional

Unificação política e econômica

Zollverein (1828-88) – união aduaneira

 Harmonização de estruturas tarifárias  Harmonização de estruturas tributárias

 Eliminação de barreiras (tarifas) internas na

Prússia: 1816-17

 Liberalização do comércio regional  Mercado regional ampliado

 Estímulo à especialização: grãos, carvão, têxtil

Unificação grandes avanços: 1834-51

Industrialização acelerada

Impulso da integração: ferrovias –

acesso a mercados regionais

Expansão da produção industrial

(1830 em diante)



Mineração, metalurgia



Grande escala (tecelagem lã)

Progresso técnico (meados séc.

XIX)

Industrialização, ...

Importação mão-de-obra

qualificada (britânicos e belgas)

Expansão das exportações depois

de 1863

Mudanças organização da produção



do artesão à grande empresa –

sociedade anônima

Empresas estatais: carvão,

Industrialização,...

Financiamento: bancos com investimentos

na indústria (capital financeiro)

Estado: participação acionária em empresas

industriais e bancos

Uso de recursos externos (K, L, tecnologia)

sob controle nacional

Expansão colonial (China, África Oriental)

 Mercados

 Fontes de matéria-prima

Alemanha - síntese

Estado como instrumento de organização

econômica nacional

Papel ativo e abrangente do Estado

Estímulo à acumulação de capital,

progresso técnico e concorrência

2.3 Estados Unidos

Protecionismo: papel-chave na

industrialização

Industrialização: impedimentos

políticos



Período colonial: GB Depois da

independência (1776): interesses

agrárias do Sul

Norte dos EUA: pressão política a

favor da industrialização

EUA, século XIX: Alexander Hamilton

Hamilton: intelectual

orgânico da

industrialização

estadunidense

Diretriz estratégica:

substituição de

importações,

indústria nascente

Report on Manufactures

Concorrência estrangeira impede

industrialização

Intervenção governamental: política

da indústria nascente



proteção

subsídio

Tarifas de importação (ou proibição)

Convergência das visões walpoliana

Protecionismo

Guerra com GB (1812) => aumento das tarifas
Guerra: proteção “natural”

Proteção “natural”: elevado custo de transporte transatlântico

(vapor, 1870)

Lei tarifária 1816: tarifas 35%

Reação negativa dos estados do Sul

Entretanto, novos aumentos de tarifa: protecionismo

moderado (1846-61)

Protecionismo: Reino Unido, Estados

Unidos e Brasil, 1820-1950

Ponto de inflexão: Guerra de Secessão

(1861-65)

Causas: escravidão e protecionismo

(tarifas)

Lincoln (1860)



antiescravista moderado

Abolição: 1862



defensor ferrenho da proteção à

(Chang, 2006, p. 56)

Grande Depressão, 1930

Tarifa Smoot-Hawley: tarifa média

subiu

1925 = 37%

1931 = 48%

Liberalização comercial: só depois

da II GG

EUA - síntese

Instrumento-chave da industrialização:

política comercial restritiva

(protecionismo)

 Início séc. XIX: têxtil

 Meados séc. XIX: ferro e aço

Integração regional: Guerra de Secessão

(1860-65)

Abolição da escravidão: ampliação do

Cont...

EUA nunca praticaram o

livre-comércio

Uso de MNTs no período mais

recente

EUA: 1800-1920



Maior crescimento

Intervenção governamental além do

protecionismo

Promoção de pesquisas agrícolas

 Financiamento

 Criação de institutos de pesquisa  Concessão de terras

Financiamento de C&T

 Indústria farmacêutica, etc

Investimentos públicos

 educação pública  infra-estrutura

Compras governamentais: indústria de

defesa

3.

Estado e industrialização: países em

desenvolvimento

3.1 Estado e industrialização em perspectiva histórica

3.2 Modelo Centro-Periferia

3.3 Substituição de importações: América Latina 3.4 Export-led growth: Ásia

Bibliografia

Chang, H-J., Chutando a Escada. A Estratégia do

Desenvolvimento em Perspectiva Histórica. São Paulo: Editora UNESP, 2004.

Ballance, R. H., Absari, J. A, Singer, H. W. The

International Economy and Industrial Development: The Impact of Trade and

Development on the Third World. Londres: Wheatsheaf Books, 1982.

Eshag, E. Fiscal and Monetary Policies and

Problems in Developing Countries. Cambridge: CUP, 1983.

Cont,...

Polany, K. A Grande Transformação. As origens da

nossa época. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1980 (1944).

Bairoch, P. Mythes et Paradoxes d l´Histoire

Économique. Paris: La Découverte, 1999.

Cano, W. América Latina: do Desenvolvimentismo ao

Neoliberalismo. In: Fiori, J. L. (org.). Estados e Moedas no Desenvolvimento das Nações. Petrópolis: Editora Vozes, 1999.

Barbosa, W. do N. Relembrando a formação da

CEPAL. Pesquisa & Debate. PUCSP, vol. 15, n. 2 (26), 2004, p. 176-199.

Obrigado!

reinaldogoncalves1@gmail.com