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Aula 01: Princípios Orçamentários

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Academic year: 2021

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Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e

você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado do “Curso

Avançado de Questões Objetivas de AFO, Orçamento Público a Direito

Financeiro” destinado a alunos de alto rendimento.

Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e

controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade

Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos

preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas em

São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à

Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB.

Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro. Fui aprovado no concurso da

Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB)

e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Ceará

(FCC).

Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em

Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará,

pós-graduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em Ciências

Contábeis pela UnB.

(2)

7

2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas:

Aula

Tema

Data

01

Princípios Orçamentários.

01/05/2017

02

Espécies de Orçamento.

15/05/2017

03

PPA.

29/05/2017

04

LDO.

12/06/2017

05

LOA.

26/06/2017

06

Créditos Adicionais.

10/07/2017

07

Ciclo Orçamentário.

24/07/2017

08

Receita: classificação e estágios.

07/08/2017

09

Despesa: classificação e estágios.

21/08/2017

10

Restos a pagar.

04/09/2017

11

Despesas de Exercícios Anteriores.

18/09/2017

12

Suprimento de Fundos.

02/10/2017

13

Lei de Responsabilidade Fiscal.

16/10/2017

14

Funções Econômicas, Fundos Especiais, Conta Única,

(3)

7

Orientações Finais:

1. A data da aula corresponde a data de postagem do arquivo em pdf

com as questões.

2. Após uma semana da data da postagem será postado o link do

vídeo contendo os comentários das questões.

3. Por exemplo, o vídeo da aula 01 será disponibilizado até o dia

08.05.2017.

Julgue os itens a seguir sobre princípios orçamentários.

1. No âmbito do Brasil, os princípios orçamentários para serem

aplicáveis devem necessariamente estarem publicados na

constituição federal, na legislação infraconstitucional ou na

legislação infralegal.

2. Em que pese o princípio da universalidade dispor que a LOA

deve conter todas as receitas e todas as despesas, não constam

na LOA as receitas de contribuições profissionais, as receitas

correntes de serviços arrecadadas pelas concessionárias a quem

se delegou o poder público e as despesas com pessoal das

empresas estatais independentes.

3. Existem exceções ao princípio da unidade.

QUESTÕES DA AULA

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Considere a situação hipotética a seguir no âmbito federal e

responda as questões: 4, 5 e 6.

PROJETO DE LEI Nº XYZ, DE 31 DE AGOSTO DE 2017.

Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2018.

Art. 1o Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de 2018 no montante de

R$ 3.505.458.268.409,00 (três trilhões, quinhentos e cinco bilhões, quatrocentos e cinquenta e oito milhões, duzentos e sessenta e oito mil, quatrocentos e nove reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, § 5o, da Constituição:

I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o Orçamento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração Pública Federal direta e indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público; e

III - o Orçamento de Investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detém a maioria do capital social com direito a voto.

Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social é R$

3.415.431.200.238,00 (três trilhões, quatrocentos e quinze bilhões, quatrocentos e trinta e um milhões, duzentos mil, duzentos e trinta e oito reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, §

2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma

detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei e assim distribuída: I - Orçamento Fiscal: R$ 1.800.923.807.399,00 (um trilhão, oitocentos bilhões, novecentos e vinte e três milhões, oitocentos e sete mil, trezentos e noventa e nove reais), excluída a receita de que trata o inciso III deste artigo;

II - Orçamento da Seguridade Social: R$ 668.099.666.174,00 (seiscentos e sessenta e oito bilhões, noventa e nove milhões, seiscentos e sessenta e seis mil, cento e setenta e quatro reais); e

III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ 946.407.726.665,00 (novecentos e quarenta e seis bilhões, quatrocentos e sete milhões, setecentos e vinte e seis mil, seiscentos e sessenta e cinco reais), constantes do Orçamento Fiscal.

Art. 3o A despesa total fixada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social é de R$

3.415.431.200.238,00 (três trilhões, quatrocentos e quinze bilhões, quatrocentos e trinta e um milhões, duzentos mil, duzentos e trinta e oito reais), incluindo a relativa ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da LRF, na forma detalhada

entre os órgãos orçamentários no Anexo II desta Lei e assim distribuída:

I - Orçamento Fiscal: R$ 1.520.597.719.222,00 (um trilhão, quinhentos e vinte bilhões, quinhentos e noventa e sete milhões, setecentos e dezenove mil, duzentos e vinte e dois reais), excluídas as despesas de que trata o inciso III;

II - Orçamento da Seguridade Social: R$ 948.425.754.351,00 (novecentos e quarenta e oito bilhões, quatrocentos e vinte e cinco milhões, setecentos e cinquenta e quatro mil, trezentos e cinquenta e um reais); e

III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ 946.407.726.665,00 (novecentos e quarenta e seis bilhões, quatrocentos e sete milhões, setecentos e vinte e seis mil, seiscentos e sessenta e cinco reais), constantes do Orçamento Fiscal.

Parágrafo único. Do montante fixado no inciso II deste artigo, a parcela de R$ 280.326.088.177,00 (duzentos e oitenta bilhões, trezentos e vinte e seis milhões, oitenta e oito mil, cento e setenta e sete reais) será custeada com recursos do Orçamento Fiscal.

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7

Art. 4º Fica autorizada a abertura de créditos suplementares para o aumento de dotações autorizadas por esta Lei, desde que compatíveis com a obtenção da meta de resultado primário fixada na lei de diretrizes orçamentárias e com os limites de despesas primárias, e que sejam observados o disposto no parágrafo único do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal e mediante anulação de dotação até o limite de 50.000.000.000 (cinquenta bilhões de reais).

Art. 5º As fontes de recursos para financiamento das despesas do Orçamento de Investimento somam R$ 90.027.068.171,00 (noventa bilhões, vinte e sete milhões, sessenta e oito mil, cento e setenta e um reais), conforme especificadas no Anexo III desta Lei.

Art. 6º A despesa do Orçamento de Investimento é fixada em R$ 90.027.068.171,00 (noventa bilhões, vinte e sete milhões, sessenta e oito mil, cento e setenta e um reais), cuja distribuição por órgão orçamentário consta do Anexo IV desta Lei.

Art. 7º As renúncias de receitas podem ser concedidas respeitando-se a vigência do PPA 2016-2019.

Art. 8º Em caso de frustração da receita, não podem ser contingenciadas as despesas financeiras.

Art. 9º Fica o Poder Executivo autorizado a emitir até 27.623.774 (vinte e sete milhões, seiscentos e vinte e três mil, setecentos e setenta e quatro) Títulos da Dívida Agrária para atender ao programa de reforma agrária no exercício de 2017, nos termos do

§ 4o do art. 184 da Constituição

, vedada a emissão com prazos decorridos ou inferiores a 2 (dois) anos.

Julgue o item a seguir.

4. Considerando a situação hipotética, pode-se afirmar que todos

os princípios orçamentários foram atendidos.

5. Considerando o cenário hipotético, o PLOA ao ser analisado

pelo Congresso Nacional:

a) Não carece de nenhum ajuste de mérito.

b) Carece de ajuste em todos os artigos.

c) Carece de ajuste apenas em 1 artigo.

d) Carece de ajuste apenas em 2 artigos.

e) Carece de ajuste apenas em 3 artigos.

(6)

7

Julgue o item a seguir.

6. Se durante o Exercício, o Presidente precisar o abrir créditos

suplementares no valor de 25 bilhões de reais. Neste caso, ele

pode abrir por decreto sem submeter previamente ao Congresso

Nacional.

Julgue o item a seguir.

7. Suponha que a nova lei complementar estabeleça que o

exercício financeiro se inicia em 1º julho e se estende até 30 de

junho do ano subsequente. Neste caso, o princípio da anualidade

deixaria de ser atendido.

Considere a situação hipotética a seguir no âmbito federal e

responda a questão 8. Suponha que durante exercício de 2017

ocorram as seguintes situações.

Tipo de

Crédito

Data de

Publicação

Dotação

Autorizada em

Bilhões

Valor Total

Empenhado em

31.12.2017

Ordinário -

LOA

31.12.2016

4.317,10

4.217,10

Suplementar

10.01.2017

30

25

Especial

15.03.2017

50

47

Extraordinário

31.05.2017

80

71

Suplementar

10.09.2017

100

0

Especial

30.10.2017

110

20

Extraordinário

20.12.2017

120

40

(7)

7

8. Considerando o cenário hipotético, em 2018, os seguintes

valores podem ser incorporados na LOA:

a) 270.

b) 170.

c) 230.

d) 89.

e) 182.

Julgue os itens a seguir.

9. Se o Governo Federal União deseja, realizar um

empreendimento de grande vulto e já sabe que: (i) irá utilizar o

RDC – Regime Diferenciado de Contratação; (ii) essa dotação

contém ao mesmo tempo despesas com obras, consultoria e

equipamentos. Mesmo neste caso, em conformidade com a lei

4320/1964 e em respeito ao princípio da discriminação, a LOA

deve detalhar a despesas por elementos da despesa.

10. Considerando que na Contabilidade Pública a transferência

efetuada pela União de recursos decorrentes do fundo de

participação dos Estados pode ser contabilizada tanto como

dedução da receita quanto despesa orçamentárias, seria possível

ao Executivo Federal propor quando da elaboração do PLOA o

valor da receita do imposto de renda pelo seu valor líquido.

(8)

7

11

.

A vinculação de imposto federal a prestação de garantias

prevista como uma das exceções ao princípio da não afetação

aplica-se a contratos em geral celebrados pela União junto aos

seus fornecedores quando estes exigirem garantias do ente

público.

12

. De acordo com a EC 93/2016, 30% dos impostos de toda a

federação estão desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até

31 de dezembro de 2023.

13. Considerando as legislações orçamentárias atuais,

conclui-se que o princípio da especificação está atendido.

14. Pelo princípio da unidade de caixa, o recolhimento de todas

as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de

unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para

criação de caixas especiais. No âmbito federal, tal situação se

materializa na conta única do tesouro nacional, que impede a

existência de contas especiais.

15. Considere que o montante total dos empréstimos realizados

por determinado município tenha sido igual às despesas de

capital fixadas no orçamento municipal para o exercício

financeiro em execução. Nessa situação, caso o município precise

realizar mais uma operação de crédito, sem alterar o total das

despesas de capital, somente poderá fazê-la se for aprovado pela

câmara de vereadores, por maioria absoluta, um crédito

suplementar ou especial com finalidade precisa.

(9)

7

16. Em conformidade com os princípios orçamentários é vedada

a realização de operação de crédito para custear despesas

correntes com pessoal.

17.

Na atual legislação orçamentária qualquer remanejamento

deve ser previamente autorizado pelo legislativo.

18. Admite-se que seja inserido artigo na LDO para que em caso

de extinção de órgão se proceda o remanejamento de dotações

por decreto do Executivo.

19. Admite-se que seja inserido artigo na LDO para que em caso

de transformação de órgão se proceda o remanejamento de

dotações por decreto do Executivo.

20. Todos os princípios orçamentários aplicam-se ao PPA e LOA.

21. Para fins de princípios, transparência e publicidade são

sinônimos.

22. Iniciou-se uma obra de R$ 50.000.000 a ser executada em

4 anos. No 2º ano detectou-se que o projeto básico foi mal

formulado e que valor da obra será de 75 milhões. Nessa

situação, foram desrespeitados frontalmente os princípios da

clareza e da uniformidade.

23

.

O princípio da programação consta de forma expressa na

CF/1988.

24. Todos os atos normativos em matéria orçamentária devem

(10)

7

25. O princípio do conservadorismo afirma que a LOA deve

preservar a mesma forma a fim de aumentar a celeridade do rito

processual orçamentário.

(11)

7

Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula!!!

Prof. Dr. Giovanni Pacelli

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