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EFERÊNCIA ÍNDICE: 1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO2
2. OBJETIVO DA CONSULTORIA2
3. CONTEXTO DO PROJETO2
4. NÚMERO DO PRODUTO NO PROJETO
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5. ATIVIDADES
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6. SUBDIVISÃO DO PRODUTO
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7. CRITÉRIOS DE ACEITAÇÃO DO PRODUTO
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8. CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DOS CANDIDATOS
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9. PRAZO DE EXECUÇÃO
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10. CONDIÇÕES DE PAGAMENTO DO PRODUTO
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1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO
1.1 TÍTULO: Desenvolvimento de Metodologias de Articulação e Gestão de Políticas Públicas para Promoção da Democracia Participativa
1.2 INSTITUIÇÃO EXECUTORA: Secretaria-Geral da Presidência da República
(SG/PR)
1.3 ORGANISMO INTERNACIONAL COOPERANTE: Programa das Unidas para o Desenvolvimento – PNUD
2. OBJETIVO DA CONSULTORIA
O presente Termo de Referência visa à seleção de consultor para produção de estudo analítico sobre a efetividade e os impactos dos programas e ações do Governo Federal voltadas aos catadores de materiais recicláveis.
3. CONTEXTO DO PROJETO
A participação social no Brasil representa princípio jurídico-institucional presente na Constituição Federal de 1988, que a definiu como forma de afirmação da democracia e da consolidação da cidadania. Ao incorporar esse princípio como referência para a gestão pública, o Governo Federal aprimora os processos de interação do Estado com a sociedade e cria as condições institucionais para a prática da democracia participativa. Com isso, verifica-se que, além da crescente participação social nas decisões governamentais, as políticas públicas ganham maior legitimidade, uma vez que expressam as atuais condições socioeconômicas e culturais da população brasileira em suas diferentes realidades regionais.
Na estrutura administrativa do Poder Executivo Federal, cabe à Secretaria-Geral da Presidência da República (SG/PR) a função de intermediar as relações do Governo com as entidades da sociedade civil, conforme competências definidas pela Lei 10.683/2003 e pelo Decreto no. 7.688/2012. Assim, a SG/PR é órgão incumbido de assessorar diretamente a Presidenta da República e os órgãos e entidades do Governo Federal no relacionamento e na articulação com os movimentos sociais, o que inclui a
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criação e a implementação de canais que assegurem a consulta e a participação popular na discussão e na definição da agenda prioritária do país.
Com o avanço das relações entre governo e cidadão – Estado/Sociedade –novos temas passam a fazer parte da agenda prioritária do país, dentre os quais se destacam a criação e a consolidação de políticas voltadas para catadoras e catadores de material reciclável. A questão da inclusão dos catadores de materiais recicláveis apresenta-se hoje como um eixo estratégico para o poder público e a sociedade, possuindo implicações sociais, ambientais, culturais e econômicas, relacionadas ao modelo de desenvolvimento predominante.
As implicações comportamentais relacionadas às práticas de consumo da sociedade repercutem diretamente nas questões ambientais porque lida com um dos elementos de maior impacto no meio ambiente: os resíduos urbanos. Do ponto de vista social, envolve diretamente indivíduos que tiram seu sustento de um sistema de consumo do qual são, eles próprios, excluídos. É, ao mesmo tempo, um problema urgente e uma oportunidade de inclusão e correção de distorções sociais históricas.
Segundo os dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA, o número de trabalhadoras e trabalhadores que se dedicam às atividades desta cadeia produtiva é de 400 a 600 mil, distribuídos, principalmente, nas áreas de coleta, triagem e classificação de materiais recicláveis. Porém, mais de 90% deste total ainda realiza as atividades de forma isolada, nos lixões e ruas dos municípios brasileiros. As políticas públicas de apoio e fomento a esse setor produtivo, em diversas áreas e níveis de governo, são cada vez mais presentes, mas em sua maioria chegam apenas aos grupos de catadores organizados, principalmente nos que constituem associações e cooperativas. Exemplos desse fato podem ser encontrados no Decreto 5.940/2006, que institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta e sua destinação às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis, e a alteração, por parte da Lei 11.445, do inciso XXVII do Art. 24 da Lei 8666/93, que dispensa licitação na contratação de associações e cooperativas para a coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos, desde que compostas por pessoas físicas de baixa renda.
A conquista mais recente no campo legislativo - e provavelmente a mais significativa – dos catadores e de quem defende os direitos deste segmento foi a sanção e a regulamentação da Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS (Lei 12.305/10),
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com a inclusão das cooperativas e associações de catadores, estando presentes, inclusive, entre os objetivos do Plano Nacional de Resíduos Sólidos. Outros exemplos do reconhecimento das políticas para catadores e catadoras de material reciclável, no âmbito do poder executivo do Governo Federal, são a incorporação de ações de fomento às atividades dos catadores e catadoras no Programa Brasil sem Miséria e a criação do Comitê Interministerial de Inclusão Social e Econômica de Catadores de Materiais Recicláveis - CIISC, com o objetivo de articular, no âmbito dos Ministérios e órgãos públicos, as ações de apoio e fomento ao segmento dos catadores de materiais recicláveis, por meio do Programa Pró-Catador (Decreto 7.405/10).
O Governo Federal, há cerca de 10 anos, investe no fomento à atividade dos catadores por meio de programas e ações de diversos órgãos, tais como: SENAES/MTE, MMA, MDS, FUNASA, MCid. No entanto, há deficiências na sistematização dos dados, e cada órgão executa suas ações de forma pouco articulada. Na perspectiva do acesso a direitos, a política de apoio e fomento ao segmento dos catadores também exige a combinação de esforços em múltiplas direções, tais como o acesso a linhas de crédito adequadas, assessoria técnica, alfabetização, elevação de escolaridade, educação profissional e tecnológica, formação para a autogestão e fortalecimento institucional do associativismo e do cooperativismo na cadeia produtiva da reciclagem, além do acesso à moradia, à saúde e aos demais direitos sociais.
Nesse contexto, por meio do projeto BRA/12/018 estima-se proporcionar à SG/PR contratação de consultor habilitado a propor medidas de aprimoramento das políticas públicas voltadas aos catadores de resíduos no âmbito da cadeia de reciclagem.
4. NÚMERO DO PRODUTO NO PROJETO
Produto 2.7: Políticas públicas relativas à inclusão social de catadores de material reciclável fortalecidas.
Atividade 2.7.1: Aprimorar políticas públicas voltadas aos catadores de material reciclável, suas cooperativas e entidades de representação.
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5. ATIVIDADES
Durante a preparação do produto, o consultor deverá acompanhar as reuniões de 3 Grupos de Executivos que se encontrarão periodicamente em Brasília (DF);
O desenvolvimento das atividades inerentes à preparação do produto objeto deste Termo de Referência dar-se-á no Distrito Federal;
O consultor deverá ter disponibilidade de realizar viagens nacionais, cujas despesas decorrentes de passagens aéreas e diárias serão custeadas pelo Projeto BRA/12/018;
A metodologia de pesquisa adotada na elaboração do produto, bem como a forma de mensuração dos impactos econômicos das políticas voltadas aos catadores deverão ser transferidos para a equipe da SG/PR com o objetivo de capacitar e aperfeiçoar as técnicas adotadas pela instituição executora do projeto; e
Cada parcela do produto, a ser entregue de acordo com os prazos previstos na tabela constante do item 6 deste Termo de Referência, deverá ser validada pela Comissão de Avaliação de Produtos do projeto BRA/12/018, a qual será constituída por três membros da SG/PR. A referida Comissão elaborará parecer técnico cuja análise considerará tanto a qualidade das informações e a adequação de forma do produto apresentado, quanto o método de transferência dos conhecimentos para a equipe técnica da SG/PR. 6. SUBDIVISÃO DO PRODUTO Produto Prazo de Entrega % Valor do Produto 1 Documento técnico contendo proposta de acordo de cooperação
entre as entidades executoras do Programa Cataforte 3. 20 dias 5 2 Relatório técnico de avaliação da estratégia definida para execução
do Programa Cataforte 3, com identificação de possíveis aprimoramentos na política pública.
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3 Relatório analítico sobre possibilidades de construção de políticas públicas e de normativas voltadas ao apoio à participação dos catadores de materiais recicláveis na implementação de coleta seletiva municipal.
90 dias 15
4 Proposição de normativas jurídicas e de programas governamentais federais voltados a estimular os municípios na implementação de coleta seletiva com participação dos catadores de materiais recicláveis.
150 dias 25
5 Relatório analítico sobre possibilidades de participação dos catadores de materiais recicláveis nos acordos setoriais de logística reversa.
210 dias 15
6 Proposição de política pública para habilitação dos catadores de
materiais recicláveis na prestação dos serviços de logística reversa. 220 dias 25
Valor total do Produto: R$ 64.000,00 (sessenta e quatro mil Reais).
7. CRITÉRIOS DE ACEITAÇÃO DO PRODUTO
Cada parcela do produto deverá ser entregue em meio eletrônico, em formato discutido e aprovado previamente com a SG/PR;
Toda a documentação elaborada deverá ser redigida na língua portuguesa;
O produto deverá ser redigido de forma clara, objetiva, e deverá conter referências bibliográficas e fontes das informações mencionadas;
Cada parcela do produto deverá ser validada pela Comissão de Avaliação de Produtos do projeto BRA/12/018. A não-aceitação de quaisquer dos produtos deverá ser justificada pela Comissão, a qual caberá apontar as necessidades de aprimoramento do trabalho.
8. CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DOS CANDIDATOS
8.1.REQUISITOS OBRIGATÓRIOS -Os candidatos devem possuir diploma de nível
superior completo expedido por instituição de ensino reconhecida pelo Governo brasileiro e, no mínimo, 5 (cinco) anos de experiência profissional comprovada, ou o mesmo tempo de experiência em pesquisa em, pelo menos, uma das seguintes áreas: políticas sociais, gestão de política pública, inclusão produtiva, tecnologias sociais, política nacional de resíduos sólidos, economia solidária.
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8.2. REQUISITOS CLASSIFICATÓRIOS -Os candidatos serão classificados mediante
processo seletivo composto de duas fases, valendo, no total, 50 pontos:
Análise do Curriculum Vitae: os currículos válidos recebidos serão classificados por meio de critério objetivo de pontuação, que considerará a obtenção de títulos acadêmicos ou atuação profissional nas seguintes temáticas: política nacional de resíduos sólidos, gestão de políticas públicas, políticas públicas e programas sociais ou de inclusão produtiva, economia solidária, tecnologias sociais. O candidato deverá comprovar que os mencionados títulos foram obtidos previamente à data de publicação deste Termo de Referência:
Titulação Acadêmica ou Profissional Pontos de cada título
Pontos máximos por títulos Especialização (latu sensu) 3,00 3,00
Mestrado (stricto sensu) 5,00 5,00
Doutorado 7,00 7,00
Experiência profissional em projetos relacionados aos seguintes temas:política
nacional de resíduos sólidos, gestão de políticas públicas, políticas públicas e
programas sociais ou de inclusão produtiva, economia solidária, tecnologias
sociais
1,5 por ano completo 15,00
Total máximo de pontos 30,00
Entrevista técnica: os 5 (cinco) candidatos que obtiverem as melhores pontuações na análise do Curriculum Vitae serão convocados, por correio eletrônico, para entrevista técnica, que terá lugar na sede da SG/PR, em Brasília (DF), ou alternativamente, poderá ser realizada de maneira remota, por meio de contato telefônico, de instrumentos e softwares de teleconferência ou por videoconferência. Os candidatos convocados para a entrevista deverão redigir e enviar, até a data da
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realização da mesma, um pequeno texto dissertativo (máximo uma lauda, fonte Times New Roman 12, espaçamento 1,5), para avaliação do requisito ‘boa redação comprovada’. Caberá à comissão de seleção do Projeto definir e comunicar aos candidatos, com antecedência mínima de 3 (três) dias da data da entrevista, o tema a ser abordado na dissertação. A entrevista valerá, no total, 20 pontos no processo seletivo.
A entrevista será realizada por Comissão de Avaliação composta por, no mínimo, 3 (três) funcionários da SG/PR. Na ocasião, serão avaliados do candidato os seguintes requisitos:
Demonstração de conhecimento da temática referente à vaga em questão
5 pontos Demonstração de conhecimento
acerca de diversas dimensões das políticas públicas
2,5 pontos Demonstração de capacidade de
articulação e diálogo com diferentes atores sociais
2,5 pontos Facilidade de articular pensamentos
e de expressar-se 10 pontos
Total 20 pontos
Em caso de empate entre os candidatos, dar-se-á prioridade na contratação daquele que obtiver maior tempo comprovado de experiência profissional na temática.
9. PRAZO DE EXECUÇÃO
O prazo para realização dos trabalhos e entrega dos produtos é de 8 (oito) meses, contados a partir da data de assinatura do contrato, sendo este prazo passível de prorrogação, em comum acordo entre a SG/PR e o consultor.
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10. CONDIÇÕES DE PAGAMENTO DO PRODUTO
O pagamento do Produto é condicionado à efetivação das entregas previstas no item 5 (subdivisão do produto), acima, bem como à aprovação dos documentos por parte da Comissão de Avaliação dos Produtos. A entrega dos produtos poderá ser antecipada, em comum acordo com a SG/PR, preservando-se os requisitos de qualidade dos produtos e a precedência entre os diferentes subprodutos previstos no item 5 deste Termo de Referência.
11. ESCLARECIMENTOS E INFORMAÇÕES ADICIONAIS
11.1. A execução dos trabalhos previstos neste Termo de Referência não implica qualquer relação de vínculo trabalhista com a instituição executora do projeto. As relações contratuais no âmbito do Projeto BRA/12/018 são regidas pelo Decreto 5.151/2004 e pela Portaria 717, do Ministério das Relações Exteriores.
11.2 As viagens nacionais e internacionais eventualmente realizadas em decorrência da necessidade de elaboração do produto previsto neste edital serão custeadas pela instituição executora do projeto mediante concessão de passagens aéreas em classe econômica e, no que tange à concessão de diárias em território nacional, utilizar-se-á, como base de cálculo, a linha D da tabela constante do Anexo I do Decreto 6.907/2009, o qual dispõe sobre a concessão de diárias para servidores civis e militares do Serviço Público Federal.
11.3 Informações adicionais sobre o Projeto BRA/12/018, bem como sobre as condições constantes neste Termo de Referência, poderão ser obtidas junto à equipe técnica de execução do Projeto, por meio de mensagem eletrônica endereçada ao seguinte endereço: projetobra12018@presidencia.gov.br
11.4 Os interessados em participar do processo seletivo a que se refere este Termo de Referência deverão encaminhar, até o dia 26/05/2013, impreterivelmente, mensagem eletrônica para o endereço projetobra12018@presidencia.gov.br contendo arquivos digitais do Curriculum Vitae e dos certificados comprobatórios das qualificações previstas no item 8.2
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deste Termo de Referência. O título da mensagem deverá conter menção ao número do edital a que o candidato pretende habilitar-se. Por exemplo: “Edital 005/2013”.
11.5 Nome do Responsável pela Supervisão dos Trabalhos: Carlos Alexandre Fernandes Considera
