ESTRUTURAÇÃO DOS
CONSELHOS MUNICIPAIS
DE MEIO AMBIENTE
Josina Aparecida de Carvalho
Copyright:AssociaçãoRegionaldeProteçãoAmbiental‒ARPARioGrande
Versão Digital:
Gabriel Rezende Almeida
Autor:
I - Título - II - FURTADO, S.C.O.
Revisão:
(SISNAMA)
Para maior efetividade deste Sistema Nacional, é fundamental que os Estados e Municípios implementem os órgãos ambientais previstos na lei no âmbito de sua competência, de modo a também existir o Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA) e o Sistema Municipal de Meio Ambiente (SISMUMA).
(GOMES, 2013, p.41).
Por mais que sejam fundamentais para efetiva implementação dos Sistemas Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente, ainda não são todos os Municípios que possuem o Conselho Municipal. Menos ainda são os que possuem o Conselho plenamente ativo.
Fonte: IBGE, Perfil dos Municípios Brasileiros – 2013 (2014)
De forma geral, é um órgão consultivo e/ou deliberativo do poder Executivo Municipal nas questões afetas ao Meio Ambiente, atuando desde a propositura de políticas públicas até a autorização de intervenções e empreendimentos que causem impacto ambiental.
Vale ressaltar que a competência do CODEMA é apenas autorização para intervenção de áreas de preservação permanente situadas no perímetro urbano, visto que as rurais são de competência do IEF.
Além disso, a Resolução 237/1997 do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA (Brasil, 1997) dispõe expressamente sobre a necessidade de um Conselho Municipal de Meio Ambiente nas licenças ambientais de âmbito municipal.
Dentre as competências, a expedição de diretrizes talvez seja uma das mais importantes para o desenvolvimento dos Conselhos, visto que detalharão entendimentos e ritos perante as demandas que lhe são submetidas. Assim, devem ser mais exploradas, já que proporcionam maior segurança jurídica às decisões.
L e i n º 6 . 7 6 6 / 1 9 7 9 = L e i d e Parcelamento do Solo;
Lei nº 6.938/1981 = Dispõe sobre a Política Nacional de Meio Ambiente; Lei nº 9.605/1998 = Lei de Crimes Ambientais;
Lei nº 9.795/1999 = Política Nacional de Educação Ambiental;
Lei nº 12.305/2010 = Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos;
Lei nº 12.651/2012 = Código Florestal Brasileiro
• Plano Diretor do Município;
• Lei Municipal de uso e ocupação do solo;
• Lei instituidora do CODEMA e Fundo Municipal de Meio Ambiente;
• Manual de Arborização
• Lei de implementação da Agenda 21.
Decreto nº 47.383/2018 = Normas de licenciamento ambiental, autorização de funcionamento e procedimento administrativo.
Lei nº 18.031/2009 = Política Estadual de Resíduos Sólidos;
D e c r e t o n º 4 5 . 6 2 9 / 2 0 1 1 = Metodologia de impactos ambientais e procedimentos para fixação e aplicação de compensação ambiental;
Lei nº 20.922/2013 = Lei de Proteção da Diversidade.
• C o n s e l h o N a c i o n a l d e M e i o Ambiente (CONAMA): 001/1986; 237/1997
• Conselho Estadual de Política Ambiental de Minas Gerais (COPAM): 214/2017; 217/2017; 219/2018; 220/2018.
LEGISLAÇÃO FEDERAL
LEGISLAÇÃO ESTADUAL
O esquema abaixo sugere um passo a passo do procedimento de criação de um Conselho Municipal de Meio Ambiente:
Após a discussão e aprovação pelo Legislativo, o projeto deverá ser aprovado e encaminhado ao Poder Executivo, que irá sancionar, promulgar e publicar a nova lei.
10 12 14 16 18 20
- Prazo para aprovação do Regimento Interno.
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Nomeação dos Conselheiros
Após a aprovação da Lei Instituidora, os Conselheiros deverão ser nomeados por meio de um Decreto do Poder Executivo. Para que o Conselho seja paritário e compreenda os interesses de todos os setores, sugere-se a seguinte composição:
Sociedade Civil
A realização das eleições para escolha dos representantes dos setores empresariais e da sociedade civil visa impedir a concentração da escolha dos Conselheiros apenas pelo Poder Público, tanto pela previsão expressa na lei, quanto pela indicação constante de determinadas entidades em detrimento de outras.
Alteração de Conselheiros
Se indicado pelo Poder Público, o Poder Executivo comunicará o Conselho por ofício e nomeará o novo Conselheiro por Decreto.
Se for representante dos setores econômicos ou da sociedade civil, a entidade oficiará o Conselho, que promoverá a alteração mediante edição de novo Decreto.
A estrutura interna de um Conselho Municipal de Meio Ambiente também varia de acordo com as leis instituidoras. Para promover a melhor atuação dos conselheiros, apresenta-se uma estrutura básica mínima que poderá apresenta-ser adotada pelos Conapresenta-selhos:
Exercida por um Conselheiro eleito pelos demais integrantes, ou escolhido pelo Prefeito Municipal, tem, dentre as demais atribuições previstas na Lei Instituidora ou Regimento Interno, a função de conduzir as reuniões e promover a representação
Para promover a criação de um Fundo Municipal de Meio Ambiente, sugere-se o passo a passo:
8.0 Referências
ÁVILA, Rafael Doñate; MALHEIROS, Tadeu Fabricio. O sistema municipal de meio ambiente no Brasil: avanços e desafios. Saúde e Sociedade, v. 21, p. 33-47, 2012.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Institui a Política Nacional do Meio Ambiente. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d á o u t r a s P r o v i d ê n c i a s . D i s p o n í v e l e m : <http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/leis/L6766.htm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
Para o maior controle na utilização dos recursos, sugere-se a criação de um Comitê Gestor, com o intuito de elaborar e publicar editais para escolha de projetos e a posterior liberação dos recursos aos entes beneficiados. Exemplos: projetos de educação ambiental, recuperação de áreas degradadas, dentre outros.
“Além disso, o art. 73 da Lei de Crimes Ambientais (Lei nº. 9.605/98)
autoriza que os valores arrecadados em multas aplicadas em infrações
ambientais sejam destinados aos Fundos Municipais de Meio Ambiente.”
______. Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/leis/L9605.htm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Lei 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política Nacional de Educação Ambiental e dá outras providências. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=321>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12305.htm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. Cadernos de formação volume 2: como estruturar o sistema municipal de meio ambiente. Ministério do Meio Ambiente. Brasília: MMA, 2006.
______. Ministério do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA: Para que serve. 2018. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/conselhos/conselhos.cfm>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Ministério do Meio Ambiente, Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997. In – Resoluções, 1997. Disponível em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Ministério do Meio Ambiente, Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. R e s o l u ç ã o C O N A M A n º 0 0 1 , d e 2 3 d e j a n e i r o d e 1 9 8 6 . D i s p o n í v e l e m : <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
GOMES, Eduardo Granha Magalhães. Conselhos Gestores de Políticas Públicas: Democracia, Controle Social e Instituições. Dissertação (Mestrado), EAESP/FGV, São Paulo, 2003.
MINAS GERAIS. Lei 18.031, de 12 de janeiro de 2009. Dispõe sobre a política estadual de r e s í d u o s s ó l i d o s . D i s p o n í v e l e m :
______. Lei 20.922, de 16 de outubro de 2013. Dispõe sobre as políticas florestal e de proteção à b i o d i v e r s i d a d e n o E s t a d o . D i s p o n í v e l e m : <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=30375>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Decreto 45.629, de 06 de julho de 2011. Altera o decreto nº 45.175, de 17 de setembro de 2009, que estabelece metodologia de gradação de impactos ambientais e procedimentos p a r a f i x a ç ã o e a p l i c a ç ã o d a c o m p e n s a ç ã o a m b i e n t a l . D i s p o n í v e l e m : <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=30375>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Decreto 47.383, de 02 de março de 2018. Estabelece normas para licenciamento ambiental, tipifica e classifica infrações às normas de proteção ao meio ambiente e aos recursos hídricos e estabelece procedimentos administrativos de fiscalização e aplicação das p e n a l i d a d e s . D i s p o n í v e l e m : < h t t p s : / / w w w . a l m g . g o v . b r / c o n s u l t e / l e g i s l a c a o / c o m p l e t a / c o m p l e t a n o v a -min.html?tipo=DEC&num=47383&comp=&ano=2018&texto=original>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Conselho Estadual de Política Ambiental de Minas Gerais – COPAM. Resolução COPAM nº 214 de 2017, de 26 de abril de 2017. Estabelece as diretrizes para a elaboração e a execução dos Programas de Educação Ambiental no âmbito dos processos de licenciamento ambiental no Estado de Minas Gerais. Disponível em: <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=44198>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Conselho Estadual de Política Ambiental de Minas Gerais – COPAM. Resolução COPAM nº 217 de 2017, de 06 de dezembro de 2017. Estabelece critérios para classificação, segundo o porte e potencial poluidor, bem como os critérios locacionais a serem utilizados para definição das modalidades de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais no Estado de M i n a s G e r a i s e d á o u t r a s p r o v i d ê n c i a s . D i s p o n í v e l e m : <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=45558>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Conselho Estadual de Política Ambiental de Minas Gerais – COPAM. Resolução COPAM nº 219 de 2017, de 02 de fevereiro de 2018. Altera a Deliberação Normativa COPAM nº 213, de 22 de fevereiro de 2017, que regulamenta o disposto no art. 9º, inciso XIV, alínea “a” e no art. 18, § 2º da Lei Complementar Federal nº 140, de 8 de dezembro de 2011, para estabelecer as tipologias de empreendimentos e atividades cujo l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l s e r á a t r i b u i ç ã o d o s M u n i c í p i o s . D i s p o n í v e l e m : <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=45858>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
______. Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Conselho Estadual de Política Ambiental de Minas Gerais – COPAM. Resolução COPAM nº 220 de 2017, de 21 de março de 2018. Altera a Deliberação Normativa COPAM nº 213, de 22 de fevereiro de 2017, que regulamenta o disposto no art. 9º, inciso XIV, alínea “a” e no art. 18, § 2º da Lei Complementar Federal nº 140, de 8 de dezembro de 2011, para estabelecer as tipologias de empreendimentos e atividades cujo l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l s e r á a t r i b u i ç ã o d o s M u n i c í p i o s . D i s p o n í v e l e m : <http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=45858>. Acesso em: 27 de maio de 2018.
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