Desafios da
Lei de Responsabilidade Fiscal
José Roberto R. Afonso
Sem inário O Desafio Fiscal d o Brasil
IN SPER, 7/ 15/ 2015
LRF –
Hist órico
1922 - Cód igo d e Contabilid ad e Pú blica (Decreto 4536)
1964 – Lei Geral d o Orçam ento (Lei 4320)
1988 – Constitu ição (código finanças públicas)
1998- Em end a d a Reform a Ad m inistrativa (EC 18)
1998/1999 – Antep rojetos e Projeto d o Execu tivo Fed eral
2000 – Lei Complementar (LC 101)
2009 – Lei d a Transp arência (LC 131)
http :/ / bit.ly/ 13p znnq
LRF -
Const rução
• Vontade política do governo + debate federativo +
+ Iniciativa e ap rim oram ento p arlam entar
= lei avançad a e com p leta
• Mescla regras + limites = código de conduta
• Planejamento, controle, transparência
• Lei dos crimes fiscais (individuais)
• Ações judiciais – STF
ADIN PT: mérito ainda não votado:
http :/ / bit.ly/ 1Jm voOk
LRF –
Ev olução das cont as
Dois movimentos: melhoria de indicadores fiscais
até final d a d écad a p assad a e ráp id a d eterioração
nos ú ltim os anos
Tendências de Longo prazo: expansão acelerada
d a carga tribu tária + ou tras receitas + gasto
p rim ário e ju ros = m enor su p erávit p rim ário +
m aior d éficit nom inal + m ais d ívid a bru ta
Artificialismos fiscais: perda de credibilidade
Carga Tributária Bruta Global: pós-LRF
em % do PIB -2000/2014
Mais abrangente que cálculo oficial . Elaborado por JRAfonso e Kleber Castro.
novas contas nacionais
34,3% do PIB em 2014 (projeção)
Gasto Primário: crescimento real anualizado
2004/2014 – em % a.a.
Compilado de Fernando Montero
Desempenho comparado:
Variação acumulada do
gasto
2000/2014
GF +146%
EEMM +107%
Fev2015 x ‘últimos12meses
GF -0.1%
EEMM -4.2%
6
Composição do Resultado Primário do Setor Público Consolidado)
- *2015 acumulado no ano até março (destaque para cálculo não-recorrente)
Resultado Primário do Setor Público: evolução
em % do PIB - 1999/2015
DBGG e DLSP (Em % do PIB)
– 2015 posição em Março
Dívida Pública, bruta e líquida: evolução
em % do PIB – 2000/2015
Dinâmica do Endividamento e Despesas com Pessoal da União
Fonte: STN Elaboração FGV/IBRE.
2014 2001 14 x 01 (%) 2014 2001 14 x 01 (%)
Receita Corrente Líquida 641.578 167.739 282,5 641.578 375.692 70,8 Dívida Consolidada 3.452.539 997.703 246,0 3.452.539 2.234.594 54,5 Dívida Consolidada Líquida 1.352.476 545.217 148,1 1.352.476 1.221.144 10,8
Despesa com Pessoal 202.438 62.494 223,9 202.438 139.971 44,6
2014 2001 14 x 01 (p.p.) 2014 2001 14 x 01 (p.p.)
Receita Corrente Líquida 100,0 100,0 0,0 11,6 12,7 -1,1
Dívida Consolidada 538,1 594,8 -56,7 62,5 75,8 -13,3
Dívida Consolidada Líquida 210,8 325,0 -114,2 24,5 41,4 -16,9
Despesa com Pessoal 31,6 37,3 -5,7 3,7 4,7 -1,1
R$ Milhões Correntes R$ Milhões Constantes
União
União
% da RCL % do PIB
União - índices básicos RGF/LRF
2001 x 2014
Classificação Estados por nível de endividamento (DCL/RCL) em relação
ao teto fixado pelo Senado Federal (2xRCL)
Estados – endividamento RGF/LRF
2000 x 2014
Classificação
Qtd de Municípios
(un.)
DCL (R$)
RCL (R$)
DCL/RCL (%)
DCL/RCL > 120%
6
71.911.458.904
37.621.426.075
191,1
120% > DCL/RCL ≥ 80%
13
3.634.977.058
4.080.513.046
89,1
80% > DCL/RCL ≥ 60%
12
1.452.910.040
2.109.889.867
68,9
60% > DCL/RCL ≥ 30%
90
22.700.947.757
46.859.379.034
48,4
30% > DCL/RCL ≥ 0%
639
12.070.492.138
101.017.934.575
11,9
0% < DCL/RCL
998
-9.601.228.219
70.741.235.399
-13,6
Total
1.758
102.169.557.679
262.430.377.997
38,9
Classificação dos municípios quanto ao nível de endividamento
Teto fixado pelo Senado: 120% RCL
Em R$ e % da RCL - 2014
Fonte:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/241999/PUBLICACAO_DCL_RCL_Munic
ipios_Posicao_07-04-2015.pdf
Elaboração FGV/IBRE.
Municípios – endividamento RGF/LRF
2014
11
Resultado Primário: composição por governo
em % do total - 1º Bimestre 2000/2015
LRF –
Não Regulado
Limites para dívida da União (Constituição)
o Mobiliária (lei ord inária)
o Consolid ad a (resolução d o Senad o)
>> sem avaliação/ p rop osição d e revisão anu al
Conselho de Gestão Fiscal
o Contas, fed erativo, boas práticas
o Representantes tod os governos e pod eres
LRF –
Ineficient e
Dívida entre governos
o concessão d e garantias pelo Tesouro
o taxas d e juros: governos > setor privad o
Compromissos permanentes
o criação sem com pensação garantid a/ m ensurad a
Limitação de Folha e Dívidas
o exclusões d a folha: IR Fonte; previd ência; terceirização
o d ívid as não contabilizad as; créd ito como líquid o
LRF –
Não Cont emplado
Créditos & subsídios
o Dívid a m obiliária para concessão d e créd ito
o Créd itos, subsíd ios e d ívid as fora d o orçam ento
Balanço consolidado
o Sem integração governos + em presas e bancos estatais
o Contas m onetárias e cam biais com forte im pacto
Normas gerais de orçamento e contabilidade
o Revisão d a Lei 4320
o Ad aptação à contabilid ad e privad a
José Roberto Afonso é economista, doutor pela UNICAMP, pesquisador do
IBRE/FGV e professor do programa de mestrado do IDP.
Opiniões de exclusiva responsabilidade do palestrante.
Vilma Pinto, Kleber Castro,
Isabel Rodrigues e Alexandre Rossi deram suportes nas pesquisas.
Mais trabalhos, próprios e de terceiros, no portal:
www.joserobertoafonso.com.br
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