Conselho municpal de educação e o lugar da participação e representatividade
em Feira de Santana
Municipal council of education and the place of participation and
representativity in Feira Santana
DOI:10.34117/bjdv6n7-834
Recebimento dos originais: 27/06/2020 Aceitação para publicação: 30/07/2020
Selma Barros Daltro de Castro
Doutora em Educação Pela Universidade Federal da Bahia Instituição: Universidade do Estado da Bahia (UNEB)
Endereço: Rua Álvaro Augusto, s/n - Rodoviária, Serrinha – BA, Brasil selmadaltro@gmail.com
Solange Mary Moreira Santos
Doutora Doutorado em Educação (Currículo) pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo Instituição: Universidade Estadual de Feira de Santana
Endereço: Av. Transnordestina, s/n - Novo Horizonte, Feira de Santana - BA, Brasil solangemmsantos@gmail.com
RESUMO
Os Conselhos Municipais de Educação (CME) são definidos como órgão de estado, que devem primar pela normatização, vigilância e proposição de ações educativas em âmbito municipal, tendo como princípios as ações democráticas foi organizado na década de 1990 e contou com a contribuição do movimento docente para a sua aprovação legal. O artigo em questão busca contextualizar a criação do CME em Feira de Santana- BA e analisar os princípios de participação e representação na criação do CME em Feira de Santana, entre os anos de 1991 a 1998. Com pesquisa do tipo estudo de caso e fundamentação ancorada em Bordenave (1992) Castro (2016), Mainardes (2006), Pateman (1992) o estudo revela que o CME de Feira de Santana se constituiu, muitas vezes, como espaços de conformação, respaldo e consenso para as ações da Secretaria de Educação, com pouca participação dos segmentos lá representados.
Palavras-chave: Conselho Municipal de Educação, Participação, Representatividade ABSTRACT
The Municipal Councils of Education (CME) are defined as a state body, which must excel in the standardization, surveillance and proposition of educational actions at the municipal level, having democratic actions as principles, it was organized in the 1990s and had the contribution of the movement for their legal approval. The article in question seeks to contextualize the creation of the CME in Feira de Santana-BA and to analyze the principles of participation and representation in the creation of the CME in Feira de Santana, between the years 1991 to 1998. With research of the type case study and rationale anchored in Bordenave (1992) Castro (2016), Mainardes (2006), Pateman (1992) the study reveals that the Feira de Santana CME was often constituted as spaces of conformation, support and consensus for the actions of the Secretariat of Education, with little participation of the segments represented there.
Keywords: Municipal Education Council, Participation, Representativeness
1 INTRODUÇÃO
A participação social, assumida como uma demanda dos tempos modernos, uma exigência das sociedades democráticas, pode se constituir, de acordo com Bordenave (1992), uma estratégia importante de controle da população sobre as ações dos governos, mesmo sabendo que as instâncias oficiais de participação são regulamentadas pelo poder público.
Os movimentos sociais tiveram de acordo com Gohn (2011) forte relação com a organização e garantia de direitos no campo da educação, contribuindo para a adoção de marcos regulatórios dos processos participativos dos indivíduos na gestão governamental no Brasil a partir dos anos de 1980, concretizados com a criação dos espaços de participação, entre eles os conselhos de educação.
Os conselhos de educação representam órgãos colegiados com a função de caráter normativo, deliberativo e consultivo, também tem competências e atribuições na interpretação e na aplicação da legislação educacional, recomendando medidas de aperfeiçoamento da educação dos sistemas de ensino (CURY, 2001).
Os Conselhos como órgãos autônomos, devem respeitar as competências estabelecidas pela Constituição Federal de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases (LDB) Lei n. 9.394/1996. Essa Lei estabelece normas complementares para o seu sistema de ensino e defini um órgão responsável pelas funções normativa, de regulamentação e de fiscalização.
Essas atribuições normalmente são de competência ao Conselho Municipal de Educação (CME), que, como instrumento de participação, deve buscar a construção de espaços democráticos, atuando de forma dialógica com a sociedade civil e com o estado, na organização de uma política de descentralização do poder e da democratização das decisões referentes à educação,tendo como meta a tomada de decisões em relação às políticas educacionais municipais (CASTRO, 2016)
Nesse sentido os CME, no desempenho de suas funções, exercem o papel de controle social das políticas públicas municipais, sendo necessário que na constituição desses conselhos fiquem estabelecidas com clareza as suas funções deliberativas, consultivas, normativas, fiscalizadoras e mobilizadoras, tendo em vista que CME “são espaço de pluralidade e interlocução dos diferentes interesses da sociedade e destes com o Estado” (LUCE e FARENZENA, 2008, p.91).
Outro fato relevante que vale destacar é que os governos são transitórios, mas os CME são órgãos dirigentes do quais participam várias pessoas que devem possuir poderes idênticos dentro de funções compartilhadas, assegurando que as políticas educacionais sejam efetivadas a partir do
momento em que se estabeleceram como órgãos colegiados, independente das transitoriedades dos governos que as instituem (CURY, 2001).
Nessa perspectiva, a criação do CME da cidade Feira de Santana, contou a com participação do Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Estado da Bahia (APLB), exercendo influências na proposição de emendas populares que regulamentariam a criação do Conselho Municipal de Educação (CME) e sua representatividade, na Lei Orgânica de 1990, ratificando que o princípio da participação, no âmbito local, precisaria dar vez e voz aos sujeitos envolvidos no contexto micro (CASTRO, 2016).
A partir do contexto apresentado, e considerando a necessidade de se realizar investigação em contextos micro, o presente artigo tem como objetivos: contextualizar a criação do CME em Feira de Santana- BA e analisar os princípios de participação e representação na criação do CME em Feira de Santana, entre os anos de 1991 a 1998.
A relevância da temática deve-se a participação do debate entre educadores municipais e a associação de classe, gestores escolares e dirigentes municipais de ensino em busca de uma construção coletiva do CME, na perspectiva de atendimento aos princípios de participação autônoma e democrática.
O texto a seguir se estrutura em mais três seções, sendo a primeira a descrição metodológica, análise de resultados, em articulação com discussões teóricas acerca da participação e as considerações, evidenciando as conclusões do trabalho.
2 CAMINHOS METODOLÓGICOS
O estudo de caso foi a metodologia mais apropriada para a realização desta pesquisa, tendo em vista que as afirmações de Yin (2005) dão conta de evidenciar uma característica básica dos estudos de caso: a interpretação e/ou análise de um determinado caso, em especial aqui o CME de Feira de Santana e os princípios de participação na sua criação. Feira de Santana é um município localizado a 107 quilômetros da capital baiana, conforme figura 1, considerada a segunda maior cidade do estado em termos de população, com população de aproximadamente 750 mil habitantes.
Figura 1-Localização geográfica de Feira de Santana
No Censo Escolar de 2018, Feira de Santana conta com total de 46.547 alunos, distribuídos conforme gráfico abaixo:
Fonte: Censo Escolar, 2018
O alto número de alunos matriculados na educação municipal, total de 46.547 alunos, evidencia os inúmeros desafios comuns as cidades na oferta escolar, como garantia de estrutura física adequada, de formação de professores em serviço, de organização do transporte escolar, entre outros A produção dos dados, que aconteceu através da entrevista e da análise de documentos oficias, legislação e atas do CME, considerou a articulação e contextualização das informações, sujeitos e documentos no seu tempo histórico e nas suas relações políticas e/ou educacionais do contexto local com o macro contexto educacional (MAINARDES, 2006).
3 CME DE FEIRA DE SANTANA E OS CONTEXTOS DE PARTICIPAÇÃO E REPRESENTATIVIDADE
A participação e a representação apresentam relação imbricada nos processos de órgãos colegiados gestores, tendo em vista que segundo Young (2006) os sujeitos representantes, delegados por seus pares, podem atuar politicamente em espaços colegiados para se pronunciarem quando autorizados por seus pares e, ao mesmo tempo, precisam retornar aos seus pares para a eles prestarem contas das suas ações.
A adoção de marcos regulatórios, segundo Castro (2016), dos processos participativos dos indivíduos na gestão governamental no Brasil foi consequência dos vários movimentos sociais emanados a partir dos anos de 1980 e concretizados com a criação dos espaços de participação coletiva entre eles, os órgãos colegiados, como os conselhos de educação. Como dito, anteriormente, a APLB, em Feira de Santana, propôs, para fazer parte do texto da Lei Orgânica, a criação do CME.
O CME de Feira de Santana foi criado em 1991 e sofreu alterações para inclusão de novas representações o que foi justificado a partir da reivindicação das entidades acerca da sua representação no órgão colegiado, a fim de torná-lo mais inclusivo, democrático, representativo e participativo, tendo em vista que a representação é compreendida “[...] como um processo de antecipação e retomada que flui entre os representantes e os representados a partir da participação destes em atividades de autorização e prestação de contas [...]” (YONG, 2006, p. 146). Isto evidencia que os sujeitos, delegados por seus pares, podem atuar politicamente em espaços colegiados para se pronunciarem quando autorizados por seus pares e, ao mesmo tempo, precisam retornar aos seus pares para a eles prestarem contas das suas ações.
Contudo, a análise das atas do CME demonstra que a implementação de tal órgão só aconteceu em 1998, tendo como referência a Lei n. 1.902/97, que apresenta a inclusão de representatividades mais vinculadas à educação municipal, a exemplo da representação dos grêmios escolares; colegiados escolares e dos pais. Entretanto, também é perceptível a presença marcante do poder público, com 37% dos conselheiros, na representação do CME, conforme prescrito no art. 10, Lei Municipal n. 1 902/97. A esse respeito, Mainardes (2006) assevera que as políticas apresentam várias de relações de poder, podendo ser evidenciadas neste caso com a pressão feita pelas instituições para estarem presentes no texto legal que regulamentador da composição do CME.
O Decreto Municipal n. 8 048, de 1997 que apresenta a primeira composição do CME de Feira de Santana, de acordo com Castro (2016) evidencia que a representação da Secretaria de Educação ficava na responsabilidade do Secretário, função já definida pelo cargo exercido, e por mais dois indicados, ocupantes das cadeiras no CME e também de funções de confiança no governo local, de
acordo com a fala da Especialista B: “[...] pelo que me lembro, as duas representantes da Secretaria eram nossas chefes e tinham sido nomeadas pelo Prefeito.”
Segundo a Especialista A, a representante de tal cargo junto ao CME não era Especialista em Educação, conforme apresenta na sua fala:
ESPECIALISTA A: Sou Especialista desde 1996. E essas duas pessoas, tanto titular quanto suplente, não eram Especialistas. Sempre foram professoras, que integravam o corpo técnico-pedagógico da Secretaria de Educação e para atuar na Secretaria bastava ser convidada, ter certo domínio das questões pedagógicas e ser de confiança do Secretário de Educação.
Se o quantitativo de representantes do poder público local já era alto apenas analisando a indicação de pessoas pelo prefeito, percebe-se que esse número aumenta se for considerado o fato de que o representante da Diretoria Regional de Educação/02 era, ao mesmo tempo, uma servidora da Prefeitura de Feira de Santana e trabalhava diretamente na Secretaria de Educação, desempenhando atribuições emanadas pelo próprio Secretário, conforme afirmou a Especialista B: “[...] de certa forma, nós que trabalhamos na Secretaria de Educação, desenvolvemos atividades sempre definidas pelo chefe imediato ou pelo próprio Secretário de Educação”. Com esta representação, a presença do poder público local chegava a 45% de conselheiros, isto considerando se todos estivessem presentes nas reuniões.
A participação de alguns representantes se dava com mais frequência, com a representação da APLB/Sindicato, da UEFS e dos Colegiados Escolares, além da própria Secretária Municipal de Educação, dado mensurado a seguir:
Figura 2 – Participação dos representantes nas reuniões do CME em 1998
A não participação dos representantes de pais e dos grêmios escolares coaduna para o fato de que os representantes sociais, oriundos de classes populares, ou até com menos prestígio e poder social, infelizmente, são usados como instrumentos de propaganda de governos locais, que não garantem, orientam ou incentivam a formação para a participação e nem a participação nos espaços colegiados que lhes são permitidos, evitando assim o contraditório e convergindo para uma sociedade hegemônica, com o mínimo de conflitos, reverberando nos órgãos colegiados, especificamente no CME.
[...] os altos índices de interesse e participação são exigidos apenas de uma minoria de cidadão e que, além disso, a apatia e o desinteresse da maioria cumprem um importante papel na manutenção da estabilidade do sistema tomado como um todo. Portanto, chega-se ao argumento de que essa participação que ocorre de fato é exatamente a participação necessária para um sistema de democracia estável[...] (PATEMAN, 1992, p. 107).
Obviamente, que a quantidade de vezes de fala não pode ser traduzida em participação, contudo, de acordo com as atas analisadas, os poucos momentos participativos de determinados segmentos, como o da representação de pais e de estudantes, reforçaram a manutenção do status quo de quem se fazia presente. Tais representações não apontaram e interesses dos seus representados e não provocaram nenhum debate sobre temas, aparentemente de seus interesses, como qualidade da estrutura física das escolas, atuação docente, aprendizagem dos estudantes.
Em contraposição à visão estatal presente no CME de Feira de Santana, observa-se uma tendência não hegemônica sobre a noção de (não)representatividade revelada em falas do representante do segmento de professores, o então presidente da APLB/Sindicato, embora tal situação não é suficiente para afirmar que a representatividade tivesse lugar garantindo no CME, pois foram poucos segmentos que garantiram os interesses dos seus representados no órgão.
4 CONCLUSÃO
Embora o CME seja considerado uma possibilidade de representatividade e participação dos diversos segmentos na gestão da educação localmente, os dados revelam que a participação no CME de Feira de Santana já estava instituída e regulamentada pelo Estado, além de atribuída, em grande parte, como uma competência do governo local e partidário instituído, que garantia vinculação com grande parte dos conselheiros.
Os segmentos representados, muitas vezes, tiveram participação apenas quantitativa, expressado na presença em reuniões, sem apresentação de temas pertinentes a sua representação.
Pode-se afirmar que o CME de Feira de Santana se constituiu, muitas vezes, como espaços de conformação, respaldo e consenso para as ações da Secretaria de Educação, com pouca participação dos segmentos lá representados.
REFERÊNCIAS
BORDENAVE, Juan E. Dias. O que é Participação. (7ª ed.) São Paulo: Editora Brasiliense, 1992 (Coleção Primeiros Passos, nº 95).
CASTRO, Selma Barros Daltro de. Conselho Municipal de Educação de Feira de Santana: o contexto da produção dos textos oficiais. 121f. 2016. Tese (Doutorado) – Faculdade de Educação, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2016.
CURY, Carlos Roberto J. Os conselhos de educação e a gestão dos sistemas. In: FERREIRA,Naura Syria C.; AGUIAR, Márcia Angela da S. Gestão da educação: impasses, perspectivas e compromisso. São Paulo: Cortez, 2001, p. 43-60.
FEIRA DE SANTANA, Lei n. 1.902, de 09 de maio de 1997. Institui a Lei Orgânica da Educação no Município de Feira de Santana.
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GOHN, M. G. Os conselhos municipais e a gestão urbana. In: SANTOS JÚNIOR; RIBEIRO; AZEVEDO (Orgs.). Governança democrática e poder local: a experiência dos conselhos municipais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2004.
LUCE, Maria Beatriz e FARENZENA, Nalú. Conselhos municipais de educação, descentralização e gestão democrática: discutindo interseções. In: SOUZA, Donaldo Bello de (org.). Conselhos Municipais e controle social da educação: descentralização, participação e cidadania.. São Paulo: Xamã, 2008.
MAINARDES, Jefferson. Abordagem do ciclo de políticas: uma contribuição para a análise de políticas educacionais. Educação e Sociedade, Campinas, v. 27, n. 94, p. 47-69, jan./abr. 2006. PATEMAN, C. Participação e teoria democrática. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
YIN. R. K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 3 ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.
YOUNG, Iris Marion. Representação política, identidade e minorias. Lua Nova, São Paulo, nº 67, 2006.
