PROCEDIMENTO DE FISCALIZAÇÃO DE INFRAÇÕES
PRATICADAS POR USUÁRIOS DOS SERVIÇOS
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INTRODUÇÃO
O objetivo desse documento é apresentar o Procedimento de Fiscalização da Concessionária dos Serviços Públicos de Água e Esgoto de Cuiabá (“Procedimento”) na avaliação e tratamento de infrações aos deveres dos usuários dos serviços públicos concedidos, conforme Contrato de Concessão, mantido entre CAB Cuiabá e Prefeitura Municipal de Cuiabá, e Regulamento dos Serviços Públicos de Água e Esgoto de Cuiabá, emitido pela Agência Reguladora.
O Procedimento obedece aos limites legais, regulamentares e contratuais que regem a prestação dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário em Cuiabá, assim sua publicação é medida de transparência e segurança jurídica para todos os envolvidos, incluindo a CAB Cuiabá, a Prefeitura Municipal de Cuiabá, a Agência Reguladora e também os usuários.
A adoção de mecanismos para o combate efetivo às infrações cometidas pelos usuários dos serviços de água e esgoto tem reflexos diretos sobre a qualidade e a viabilidade da prestação dos serviços.
Além disso, a redução do número de irregularidades, principalmente as fraudes no sistema de abastecimento de água, tem papel de destaque como medida de educação do uso racional da água, com efetivo impacto na redução das perdas no sistema público, que constitui um dos assuntos mais estratégicos da Concessão por afetar diretamente a todos os usuários e não somente aos infratores.
Neste sentido, as medidas sancionatórias adotadas pela CAB Cuiabá, inclusive a definição dos valores das multas, observam os princípios da razoabilidade e proporcionalidade, e certamente possuem o objetivo de serem eficazes para garantir que haja o desencorajamento para a prática de infrações.
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DO PROCEDIMENTO DE FISCALIZAÇÃO DE INFRAÇÕES
1. Estão previstos na subcláusula 23.1 do Contrato de Concessão os seguintes deveres aos usuários, em rol não exaustivo:
a. Levar ao conhecimento da Concessionária as irregularidades das quais venham a ter conhecimento, referentes à concessão;
b. utilizar os serviços públicos de água e esgoto de forma racional e parcimoniosa, evitando os desperdícios e colaborando com a preservação dos recursos naturais;
c. manter suas instalações hidrossanitárias em perfeito estado de uso para que não ocorram perdas e desperdício de água;
d. quando solicitado, prestar as informações necessárias para que o serviço possa ser prestado de forma adequada e racional, responsabilizando-se pela incorreção ou omissão;
e. contribuir para a permanência das boas condições do sistema e dos bens públicos, por intermédio dos quais é prestado o serviço público de água e esgoto;
f. pagar pontualmente a tarifa cobrada pela Concessionária, nos termos da estrutura tarifária vigente, pela prestação dos serviços públicos de água e esgoto, sob pena de suspensão da prestação dos serviços, inclusive do fornecimento de água, após prévia comunicação ao usuário acerca do inadimplemento;
g. pagar os valores cobrados pelos serviços complementares prestados pela Concessionária, bem como pagar as penalidades legais em caso de inadimplemento;
h. permitir a instalação de hidrômetros pela Concessionária;
i. não manipular indevidamente qualquer tubulação, medidor ou outra instalação relativa aos serviços públicos de água e esgoto;
4 / 12 j. cumprir o Regulamento do Serviço Público de Água e Esgoto de Cuiabá,
emitido pela Agência Reguladora, e demais legislações aplicáveis, inclusive a relativa a despejos industriais; e
k. franquear aos empregados da Concessionária, desde que devidamente identificados, o acesso aos medidores de consumo de água ou de esgotos, e outros equipamentos destinados ao mesmo fim, conservando-os limpos, em locais acessíveis, seguros e asseados.
2. Constitui infração, a prática pelos usuários de atos, comissivos ou omissivos, contrários aos seus deveres ou atentatórios aos interesses públicos, segundo avaliação da Agência Reguladora.
3. O Regulamento do Serviço Público de Água e Esgoto de Cuiabá (“Regulamento”), emitido pela Agência Reguladora, considera puníveis com multas as infrações dos usuários relacionadas em sequência:
a. Ligações clandestinas de água ou esgoto: efetuação de ligações clandestinas (não autorizadas expressamente pela Concessionária) de qualquer canalização à rede pública distribuidora de água e coletora de esgotos;
b. Manipulação inadequada ou indevida de hidrômetro: violação, avarias ou retirada de hidrômetro (instrumento de medição do consumo de água) ou de limitador de consumo;
c. Instalação dispositivo prejudicial ao abastecimento público – tipo 1: instalação de dispositivo no alimentador predial (tubulação compreendida entre o ponto de entrega de água e a válvula de flutuador do reservatório predial) que de qualquer modo prejudique o abastecimento público de água;
d. Lançamento de águas pluviais em rede de esgoto: lançamento de águas oriundas da precipitação atmosférica nas instalações e ramais prediais de esgoto e em rede coletora e interceptora de esgoto em locais com sistema separador absoluto;
e. Ligações irregulares de esgoto: ligação de águas industriais, óleos e/ou gorduras feitas indevidamente à rede pública de esgoto;
5 / 12 f. Sistemas não aprovados: início da obra de instalação de água e de
esgotos em empreendimentos ou agrupamentos de edificações, sem autorização da Concessionária;
g. Ação prejudicial à rede pública de esgoto – tipo 1: introdução ou lançamento nas instalações de esgoto sanitário de qualquer material que obstrua ou prejudique a rede pública de esgoto;
h. Manipulação indevida das instalações públicas - geral: intervenção de qualquer modo nas instalações dos serviços públicos de água e de esgotos;
i. Alteração não autorizada de projetos: alteração de projeto de instalações de água e de esgotos e/ou equipamentos em empreendimentos ou agrupamento de edificações, sem prévia autorização da Concessionária;
j. Desvio ou Religação de água pelo usuário: Desvio do fluxo normal da água (By Pass) ou religação por conta própria da derivação/ramal predial, de água;
k. Dupla procedência de abastecimento: interconexão da instalação predial com canalizações alimentadas com água não procedente do abastecimento público;
l. Serviço clandestino: utilização de canalização ou coletor de uma instalação predial para abastecimento de água ou coleta de esgoto de outro imóvel ou economia, ainda que pertencente ao mesmo proprietário;
m. Instalação dispositivo prejudicial ao abastecimento público – tipo 2: uso de dispositivos, tais como bombas ou ejetores, na rede distribuidora ou ramal predial;
n. Manipulação indevida na rede de esgoto: intervenção nos ramais ou coletores prediais externos;
o. Lançamento de resíduos fora do padrão: lançamento de despejos que, por suas características, exijam tratamento prévio, na rede coletora de esgotos;
p. Utilização de materiais não aprovados: emprego, nas instalações de água e de esgotos, de materiais que não sejam aprovados pela Concessionária;
6 / 12 q. Execução não autorizada: desobediência às instruções da Concessionária
na execução de obras e serviços de água e esgotos;
r. Inadimplência: impontualidade no pagamento de contas devidas à Concessionária;
s. Abastecimento clandestino: fornecimento de água por usuário regular para terceiros;
t. Manipulação indevida das instalações públicas – tipo 1: violação de lacre do Corte;
u. Manipulação indevida das instalações públicas – tipo 2: Violação de lacre do Hidrômetro.
4. A apuração de infração inicia-se mediante o recebimento de denúncias, que são realizadas através dos canais de comunicação disponibilizados pela Concessionária, bem como por vistorias de rotinas das equipes da Concessionária, e ainda, por outros meios adequados e capazes de identificar as irregularidades.
5. Verificada a infração, o usuário infrator será notificado pela Concessionária e serão adotados os seguintes procedimentos:
a. Será lavrado o “Termo de Ocorrência de Irregularidade”, numerado sequencialmente, em formulário próprio da Concessionária, com as seguintes informações:
a.1. Identificação do usuário; a.2. endereço da unidade usuária;
a.3. número de conta da unidade usuária; a.4. atividade desenvolvida;
a.5. tipo de medição;
a.6. identificação e leitura do hidrômetro; a.7. selos e/ou lacres encontrados;
7 / 12 a.9. assinatura do responsável pela unidade usuária, ou na sua ausência,
do usuário presente e sua respectiva identificação; e a.10. assinatura do funcionário da Concessionária.
b. Será entregue ao usuário uma via do “Termo de Ocorrência de Irregularidade”.
c. Caso haja recusa no recebimento do “Termo de Ocorrência de Irregularidade”, o fato será certificado no verso do documento, que será remetido posteriormente pelo correio ao responsável pela unidade usuária.
d. Será realizada a elaboração de relatório fotográfico, quando necessário e aplicável.
e. Será efetuado, quando pertinente, após constatada a ocorrência de fraude, e violação dos equipamentos e instalações de medição, que tenha induzido a Concessionária a erro de faturamento, o registro da ocorrência junto à delegacia de polícia civil e requerer os serviços de perícia técnica do órgão responsável, vinculado à segurança pública ou do órgão metrológico oficial para a verificação do medidor.
f. No caso de ocorrer fraude, violação dos equipamentos e instalações de medição, que tenha induzido a Concessionária a erro de faturamento, será procedida à revisão do faturamento, para a devida cobrança do volume consumido ou esgotado no período, estimado através dos seguintes critérios, previstos no Regulamento:
f.1. Identificação do maior valor de consumo ocorrido em até doze ciclos completos de faturamento de medição normal, imediatamente anteriores ao início da irregularidade;
f.2. no caso de inviabilidade de aplicação do critério previsto na alínea anterior, o valor do consumo será determinado através do consumo de referência determinado da categoria do usuário, conforme quadro abaixo:
Consumo de Referência (m³)
Residencial Social
Residencial
Comum Comercial Industrial Público
8 / 12 g. Será feita a revisão, de acordo com os critérios definidos no item anterior,
referente às faturas correspondentes ao tempo de duração da fraude, violação dos equipamentos e instalação de medição.
h. Não sendo possível apurar precisamente o período de duração da fraude, violação dos equipamentos e instalação de medição identificada, serão revistas às faturas referentes aos seis meses anteriores a constatação da infração.
i. Nos prédios ligados clandestinamente às redes públicas, as tarifas de água e/ou de esgoto serão devidas desde a data em que a Concessionária iniciou a operação no logradouro onde está situado aquele prédio, ou a partir da data da expedição do alvará de construção, quando não puder ser verificada a época da ligação à rede pública.
6. Conforme a natureza da infração haverá, também, a interrupção do abastecimento de água pela Concessionária, e outras medidas adequadas para a regularização da infração pelo usuário.
a. A Inadimplência (item 3, alínea “r”) pode, além da cominação de multa, gera, concomitantemente a interrupção do abastecimento de água, e inclusão do usuário nos cadastros de proteção ao crédito e adoção de medidas judiais cabíveis.
b. Sendo constatada a infração de Religação de água pelo usuário, cujo abastecimento foi interrompido regularmente pela Concessionária, (item 3, alínea “j”), será interrompido o abastecimento no ramal do usuário
c. Se o usuário infrator praticar reincidentemente praticar nova Religação de Água, a ligação de água do usuário será definitivamente suprimida, ou seja, será interrompido na rede e retirado o ramal predial.
d. Quando a ligação for suprimida, o restabelecimento somente ocorrerá após a quitação ou negociação do débito e regularizada a infração, o mediante pedido do usuário e pagamento de nova ligação.
7. As despesas decorrentes dos serviços de interrupção e restabelecimento do fornecimento de água correm por conta do usuário, proprietário ou possuidor do imóvel, sem prejuízo da cobrança dos débitos existentes.
9 / 12 8. O fornecimento de água será restabelecido depois da correção da irregularidade
e da quitação dos valores devidos à Concessionaria, após a solicitação pelo usuário.
9. O pagamento da multa não elide a irregularidade, ficando o infrator obrigado a saná-la e regularizar as obras ou instalações.
10. Em todos os casos a Concessionária poderá, a seu critério, corrigir a infração, cobrando do infrator o valor correspondente às despesas.
11. As infrações serão classificadas pelos níveis de gravidade da infração, de acordo com a extensão dos danos à Concessionária, o benefício do infrator, e o impacto causado ao sistema de água e esgotamento sanitário.
12. As multas para as infrações descritas nesta norma, e a quantificação dos respectivos valores, estão estabelecidas no Anexo I, no qual está indicada também a referência da penalização no Regulamento.
a. Os valores das multas indicadas no Anexo I serão reajustados automaticamente pelo mesmo percentual em que for reajustada ou revisada a estrutura tarifária da Concessão.
13. Especificamente quanto a Inadimplência, sua prática acarretará o pagamento de multa e juros de mora, que são acrescidos ao valor da respectiva fatura:
a. Multa de 2% (dois por cento);
b. Juros de mora de 1% (um por cento) ao mês;
14. Os valores das multas foram atribuídos de acordo com a gravidade de cada infração, observados os critérios de proporcionalidade e razoabilidade.
a. As infrações são enquadradas conforme a gravidade, partindo da menor gravidade:
a.1. Leves; a.2. Médias; e a.3. Graves.
15. Em caso de reincidência, a multa será aplicada com o acréscimo de 50% do valor atribuído à infração;
10 / 12 16. Os valores referentes ao ressarcimento de despesas e danos materiais serão
avaliados em cada caso, e serão incluídos os valores despendidos para reparo e correção da infração, se for o caso.
17. É assegurado ao infrator o direito de recurso à Concessionária, no prazo de 15 (quinze) dias contados do recebimento da notificação.
18. Da decisão da Concessionária, cabe recurso para a Agência Reguladora, em igual prazo.
19. O usuário infrator deverá pagar os valores devidos à Concessionária, incluindo multa e ressarcimento de danos e despesas, que serão incluídos na fatura mensal subsequente à data da confirmação da Infração.
20. A CAB Cuiabá pode efetuar reduções do valor das multas aplicadas, ou anistiar o pagamento, em razão das condições socioeconômicas do usuário infrator, constatada através de laudo, ou documento equivalente, emitido pela assistente social da Concessionária.
21. A Concessionária poderá adotar soluções não previstas no Procedimento, desde que mediadas pela Agência Reguladora.
22. Fica reservado à Agência Reguladora a implantação de sanções de sua competência, quanto às infrações cometidas contra o sistema de saneamento básico.
23. Além das condutas previstas nesse Procedimento, outras podem ser puníveis na esfera adequada, das quais destacam-se àquelas previstas no Código Penal:
Ameaça
“Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer
outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave: Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.”
Furto
“Art. 155 – Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
(...)
§ 3º – Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer outra que tenha valor econômico.
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Dano
“Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Parágrafo único - Se o crime é cometido: (...)
III - contra o patrimônio da União, Estado, Município, empresa concessionária de serviços públicos ou sociedade de economia mista;
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além da pena correspondente à violência.”
Estelionato
“Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.”
Atentado contra a segurança de serviço de utilidade pública
“Art. 265 - Atentar contra a segurança ou o funcionamento de serviço de
água, luz, força ou calor, ou qualquer outro de utilidade pública: Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.”
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ANEXO I
