PEDIDOS DE ESCLARECIMENTOS
Em atendimento ao pedido do Esclarecimentos pertinentes ao Processo 0036/2016 e Edital 0010/2016, em data de 24/03/2016, segue:
Instituição Financeira: BANCO SANTANDER (BRASIL) S/A CNPJ: 90.400.888/0001-42
1. Pergunta-se: a Fundação Parque Tecnológico Itaipu tem natureza pública ou tão somente privada? Ela foi instituída ou goza de controle direto/indireto pelo Poder Público?
A FPTI é entidade privada sem fins lucrativos., mas pode se submeter a controle externo de entidades públicas, como tribunais de contas e ministério público.
2. A Fundação Parque Tecnológico Itaipu é obrigada a atender as exigências da Lei Federal nº 8.666/93? Caso negativo, qual o fundamento legal que embasa o afastamento da lei de licitações?
Em razão do seu regime privado, a FPTI-BR não está obrigada a observar os procedimentos da Lei 8666/93, sendo assim, possui regulamento próprio de licitações (RELC). Todavia, por manejar recursos públicos oriundos de convênios, para alguns de seus procedimentos, a FPTI-BR pode aplicar, a depender do caso, as normas da Lei 8666/93 (inclusive se revestindo das prerrogativas);
3. Pedimos nos seja disponibilizada cópia do Regulamento de Licitações, Contratos e Convênios da Fundação.
O Regulamento de Licitações, Contratos e Convênios da FPTI-BR está registrado no cartório de registro civil da comarca de Foz do Iguaçu (PR) e também pode ser visualizado no site www.pti.org.br – Compras – Normas de Contratações.
4. Considerando fatores de isonomia e ampliação da concorrência, aliado ao fato da indicação de valores mínimos a serem aceitos pela Fundação a título de proposta corroborarem com demais preceitos legais relacionados a exequibilidade da proposta e atendimento do interesse público que decorre da obtenção da MAIOR OFERTA, pergunta-se:
a) qual o valor mínimo a ser admitido a título de proposta para o Lote 01?;
Para o Lote 01 – processamento da folha de pagamento não haverá um valor mínimo estipulado pela FPTI-BR, para tanto será declarada vencedora a instituição financeira que apresentar a MAIOR OFERTA conforme o item 6.2 do edital.
b) considerando que a cessão de espaços vincula o ideal de perseguir a obtenção do MAIOR ALUGUEL, aliado ao fato do pagamento de taxa de manutenção não vincular a ocupação do espaço ao recebimento de quantia correspondente ao valor de mercado praticado para o metro quadrado, necessário esclarecer se a condição de disputa para o Lote 02 sustenta o atendimento do interesse público (e quais os fundamentos) e se será fixado um critério de aluguel mínimo para disputa.
A taxa de manutenção é cobrada por metro quadrado, e representa o custo operacional do parque onde estão incluídas as despesas de água, telefonia fixa, serviços de limpeza e conservação, manutenção das áreas verdes, manutenção e segurança das áreas comuns e transporte interno.
O valor do aluguel vai obedecer o cálculo disposto no item 6.3 e 6.4 do edital, conforme a tabela: Taxa Mensal = (22,92 + Maior Oferta sobre a Taxa de manutenção ) x 49,41 m², conforme descrito e detalhado no edital.
Ademais, considerando que a FPTI-BR é uma Fundação que detém como finalidade o desenvolvimento territorial sustentável, a pesquisa científica, o apoio a educação, a formação de jovens, o turismo, dentre outras atividades, a obtenção de recursos se justifica na medida em que os valores serão revertidos às finalidades estatutárias da FPTI-BR.
5. Sobre o prazo de pagamento do valor da proposta, necessário esclarecer quais serão os critérios a serem praticados para o Lote 01 e Lote 02. Considerando fatores de isonomia da disputa e objetividade, admitir a indicação de critérios de pagamento a gosto/vontade das licitantes pode impactar na ampliação da concorrência, ao passo que tal condição é fator que impacta na composição de preços. Assim, em razão do item 27.1.2, pedimos indicar o ÚNICO critério de pagamento a ser considerado pelas licitantes.
O valor total da proposta por lote é que será o único critério analisado, ainda que o cronograma de pagamento apresentado seja mais favorável a FPTI-BR.
6. Está correto o entendimento que, durante o prazo do contrato, apenas a contratada será autorizada a manter/instalar dependências bancárias de atendimento (PAB, PAE e agência) no
interior de prédios pertencentes/de propriedade das Contratantes, inclusive a única a realizar propaganda e venda de produtos bancários em tais locais?
Somente a instalação de agência bancária ou posto de atendimento presencial se dará por meio desse certame. Contudo, isso não impede a instalação e manutenção de correspondente bancário, casa lotérica, casa de câmbios ou caixas eletrônicos.
7. Pergunta-se:
a) existe contrato vigente para atendimento do objeto ora licitado?; b) qual o termo final deste contrato?;
c) pedimos disponibilizar cópia do instrumento contratual para consulta;
d) caso não exista contrato vigente, pedimos informar o termo final da última contratação e disponibilizar cópia do instrumento para consulta.
O questionamento acima está fora do contexto de esclarecimentos pertinentes exclusivamente ao edital.
8. Considerando a complexidade dos procedimentos para abertura de contas bancárias e necessidade de troca de informações entre as contratantes e a contratada pedimos informar se as entidades envolvidas no processo dispõem das informações abaixo, bem como se as mesmas serão disponibilizadas com a futura contratada. Pedimos, ainda, seja informado o prazo para compartilhamento: i) Nome completo ii) Número de CPF e RG; iii) Data de Nascimento; iv) Sexo; v) Nacionalidade; vi) Naturalidade; vii) Endereço residencial completo, inclusive CEP; viii) Telefone com DDD; ix) Código da Profissão; x) Renda mensal; xi) Nome completo da Mãe;
Conforme o edital, item 25.1.1 estas informações serão disponibilizadas somente para o vencedor do lote 01, conforme segue - Consiste na abertura de conta corrente aos empregados, compromete-se a FPTI-BR a proceder à identificação dos servidores/funcionários (RG, CPF e nome completo) obedecendo o estabelecido no parágrafo único do art. 4º da Resolução 3.402/06 e 3.919/10.Ademais, o lote 02 contempla serviços bancários aos habitantes do PTI que é a coletividade indeterminada, mas determinável.
9. Sobre os dados quantitativos extraídos da pirâmide salarial e demais passagens do edital, necessário obter provimento expresso e objetivo sobre fatores a eles correlatos. Pergunta-se:
a) qual a quantidade de CPFs envolvida no presente processo?; b) qual a quantidade de matrículas envolvidas no presente processo?
O CPF é documento pessoal do empregado. Portanto, não está a FPTI-BR autorizada a informar tais dados, senão ao vencedor do lote 01 do certame. Contudo, conforme o item 29, segue o quantitativo dentro de cada faixa salarial conforme tabela atualizada em 15 de fevereiro de 2016.
Salário Bruto Qtde Valor (R$)
Abaixo de 1.053,00 1 547,04 Entre 1.053,04 e R$ 3.000,00 294 592.457,32 Entre 3.000,01 e R$ 7.000,00 91 368.431,48 Acima de R$ 7.000,01 44 378.151,83 Valor Total 430 1.339.587,67 Média Salarial R$ 3.115,32
10. Sobre o item 23.4 do edital e seguintes c.c. demais passagens relacionadas, é certo que a obtenção de autorizações e alvarás está vinculada ao atendimento de procedimentos burocráticos e procedimentais junto as entidades competentes. Referidos procedimentos não estão sob a gestão das instituições financeiras e devem seguir o fluxo imposto pelas autoridades, o que pode vir a provocar impacto ao atendimento dos prazos fixados nos itens em pauta. Diante do exposto, pergunta-se: esta correto que os prazos arrolados no item em pauta serão desconsiderados?
Caso mantidos deverão ser relevados em razão da razoabilidade e proporcionalidade e o fato da instituição financeira não ter gestão sobre a concessão das autorizações?
Item 23.4 - Apresentar Autorização de Funcionamento do PAB - Posto de Atendimento bancário aberta no PTI, dentro do prazo de transição/implantação de 90 (noventa) dias após a assinatura do Termo de Início de Contrato ou comprovar a existência de fator impeditivo.
11.Sobre o processamento da folha de pagamentos dos empregados da Fundação, pergunta-se:
a) esta correto que a contratada processará a folha de pagamentos em caráter de exclusividade?;
b) em relação ao floating esta correto que o arquivo com a individualização dos créditos será repassado com antecedência mínima de dois dias e o montante financeiro com antecedência mínima de um dia útil?
O edital não contempla exclusividade a contratada, podendo a critério do funcionário solicitar a portabilidade. Atualmente esse procedimento é efetuado no dia do pagamento do salário no período da manhã enquanto o pagamento é efetuado no período da tarde.
12. Sobre o processamento dos créditos salariais e aspectos de conta bancária, pergunta-se: a) esta correto que serão aplicadas as condições da Res. 3402 do CMN?;
Dependerá do caso concreto. Frise-se que a conta salário é a oferta mínima, não sendo impedido que a instituição ofereça modalidade de conta mais vantajosas ao beneficiário, desde que se abstenha de cobrar tarifas de manutenção e pacotes de serviços.
b) esta correto que o processamento dos créditos salariais deve, necessariamente, transitar em conta-salário a ser aberta por iniciativa da Fundação?;
Não. Poderá ser utilizada conta corrente, isenta de tarifas, em nome do titular.
c) esta correto que a abertura/movimentação de conta-corrente é uma OPÇÃO do servidor?;
O funcionário poderá, a qualquer tempo e sem custos, solicitar a portabilidade.
d) esta correto que as isenções a serem concedidas aos servidores que OPTAREM pela conta-corrente estão limitadas aquelas arroladas na Res. 3919 do CMN?;
Poderão ser ofertados outros benefícios e isenções pela Contratada, sem que se configure critério de julgamento.
e) esta correto que serão desconsideradas as exigencias do Edital que arrolam fatores de movimentação de conta bancária que extrapolam os limites da Res. 3402 e 3919 do CMN?;
Não, como mencionado, os critérios trazidos pelas resoluções em voga são mínimos, podendo ser ofertados outros benefícios.
f) sobre o item 26.1.3, esta correto que a abertura de conta bancaria (salario/corrente) deve obedecer as exigencias legais e resolutivas vigentes, bem como a politica interna da contratada?;
Sim, contudo destacamos o Item 26.1.3 - A INSTITUIÇÃO não poderá recusar a abertura de conta corrente, para recebimento de salário e bolsas. Contudo, poderá ser ofertada conta
salário para os casos onde o funcionário/bolsista/estagiário não preencha os requisitos da instituição para abertura de conta.
g) sobre o item 26.1.5, 26.1.6 e demais relacionados, considerando que tais aspectos podem vir a impactar no equilíbrio econômico do contrato e o fato de extrapolarem as condições de mercado e exercício da atividade empresarial, esta correto que seus termos serão desconsiderados?;
A FPTI-BR solicita aos interessados que ofertem benefícios aos empregados/estagiários/bolsistas eis que repercutem na qualidade do serviço prestado pelo fornecedor, e portanto, repercute no seu próprio relacionamento com seus colaboradores. Eventuais perdas, prejuízos, decorrentes do oferecimento destes benefícios, poderão ser superadas com a incrementação de outros negócios realizados com cliente, como comercialização de seguros, empréstimos, financiamentos, capitalização, previdência, etc. Contudo, isso não significa que a instituição esteja autorizada a cobrar valores maiores que o de mercado.
h) sobre o item 26.1.7, esta correto que a contratação de qualquer produto/serviço que extrapole as isenções da Res. 3402 e 3919 do CMn serão previamente negociadas entre Banco (Contratada) e Cliente (Empregado), inclusive a cobrança de taxas, tarifas, juros e similares?
A cobrança de tarifas, não poderá ocorrer desde que o titular da conta, mantenha-se na condição de empregado/bolsista/estagiário da FPTI-BR e não extrapole os limites do pacote de serviços básico. Todavia, os demais serviços e seus respectivos custos, serão de livre pactuação entre instituição financeira e cliente (empregado/bolsista/estagiário).
13. Sobre o Lote 02, relativo a cessão de espaços, o Edital o apresenta como mera cessão de espaços. Entretanto, uma verificação mais apurada de sua composição é possível concluir que seus termos abarcarão OUTRAS OPERAÇÕES BANCARIAS (câmbio, pagamento de fornecedores, cobrança bancária, etc.). Há que se considerar que estas operações contemplam condições operacionais e valorativas próprias e que não são semelhantes a mera cessão de espaços. Ainda, necessário considerar que cada operação ali embutida contempla um contrato específico. Nesta linha, considerando a isonomia, ampliação da concorrência e demais preceitos legais vigentes, esta correto que o lote 02 corresponderá a mera cessão de espaços, devendo ser desconsiderada a inclusão de outras operações bancárias?
O Lote 02 preve a prestação de serviços bancários conforme dispõe o item 2.2.2 - Lote 02 -Contratação de Instituição Financeira para prestação de serviços bancários para a FPTI-BR, de forma a instalar um PAB – Posto de Atendimento Bancário nas dependências da Fundação, podendo explorar todo e qualquer serviço que detenha autorização do órgão regulador, exceto câmbio.
14. Sobre a ocupação de espaços trazida no edital, considerando o vinculo estrito a ser formado com a assinatura do contrato e fatores de custos para alteração dos locais das dependências bancárias, sobre o item 26.2.15 pergunta-se: esta correto que será desconsiderada a hipótese da Fundação solicitar a alteração do imóvel cedido?
O entendimento não está correto e será mantido o disposto no item mencionado. Item 26.2.15 - A qualquer tempo e a seu exclusivo critério, poderá a FPTI-BR, mediante comunicação expressa com antecedência de 90 (noventa) dias, determinar que a CONTRATADA realize, às suas expensas, a transferência do (s) equipamento (s) já instalado (s) para outro local, a ser definido por ela, na hipótese em que necessária e justificada a transferência.
15. Sobre o item 23.10 do edital, nota-se que a Fundação incluiu a instalação de OUTRO Posto de Atendimento Eletronico. Referido posto deverá ser instalado no Complexo Turistico de Itaipu. Pergunta-se:
a) o local no Complexo Turistico é de propriedade da Fundação?;
b) caso negativo, a Fundação goza de prerrogativa legal para realizar a cessão de tal espaco? Qual o instrumento que viabiliza tal hipótese?;
c) esta correto que a instalação do PAE no Complexo Turistico de Itaipu NÃO é obrigação vinculada ao Lote 01?
O Complexo Turístico de Itaipu é de propriedade da ITAIPU BINACIONAL, porém explorado pela Fundação PTI, mediante Comodato JD-JE/0006-12.Com relação ao questionamento da letra “c”, não é obrigação vinculada ao Lote 01.
16. Sobre o item 8.1 do edital, nota-se a exigência de atendimento aos HABITANTES do PTI. Considerando que tal fator não foi arrolado na descrição do objeto e extrapola as proposições do lote 01 e 02, tal fator pode vir a impactar na formulação da proposta e execução adequada dos serviços, inclusive pelo fato de ser desconhecida a quantidade de pessoas que ali residem. Ademais, tal fator extrapola os próprios limites de atuação da Fundação. Diante do exposto, pergunta-se: esta correto que será desconsiderada a exigência em pauta relativa aos HABITANTES do PTI?
O termo habitantes contempla todas as pessoas que detenham alguma relação com o parque, que são compostas por alunos e servidores da UNILA, UNIOESTE, UAB, empresas incubadas, entidades sem fins lucrativos, visitantes, dentre outros.
A instalação de agência bancária, atende o interesse na medida em que possibilita que diversas transações comerciais possam ocorrer no ambiente. Vale destacar que no local
circulam mais de 5000 pessoas ao dia.
Destaque-se que o atendimento aos habitantes da FPTI-BR, é inerente ao objeto do Lote 02 – instalação de Posto de Atendimento Bancário. Nesse lote, não há necessidade de isenção de tarifas.
A vencedora do Lote 01 é quem operacionalizará a folha de pagamentos dos empregados,estagiários e bolsistas da FPTI-BR, além dos serviços bancários para pagamento de fornecedores e recebimentos de clientes.
17. Sobre o item 13.1.4 do edital, considerando que a exigência ali arrolada não é descrita na Lei Federal nº 8.666/93 como aspecto de habilitação e o fato de qualquer representante legal, munido de procuração ESPECIFICA para participar no certame (leia-se poderes limitados ao PROCESSO LICITATORIO) poder participar da licitação, pergunta-se:
a) a exigência em pauta será desconsiderada?;
b) caso mantida esta correto que será limitada a comprovação de poderes específicos do representante quanto a participação no certame?
Como elucidado, a FPTI-BR possui regulamento próprio. Assim, suas normativas deverão ser observadas rigorosamente por todos os interessados. Nesse sentido, dispõe o Edital no Item 13.4.4 -Prova dos poderes do representante legal para administrar legal e passivamente, judicial e extrajudicial, a pessoa jurídica.
Trata-se de procuração que contemple os poderes de representação, possibilitando que o procurador possa deliberar em nome do licitante, formulando ofertas/lances de preços e praticar os demais atos pertinentes ao certame, lavrada por um dos seus dirigentes contratuais ou estatutários, legalmente identificado, ou pessoa física ou jurídica por meio de procuração ou instrumento particular com firma reconhecida.
18. Sobre o item 13.1.5, considerando que tal exigência não figura no rol de obrigações relativas a habilitação trazidas na Lei de Licitações e o fato de tal consulta não gerar uma certidão propriamente dita, pergunta-se:
a) esta correto que a exigência em pauta será desconsiderada?;
b) esta correto que a Fundação poderá diligenciar junto ao site indicado para realizar tal verificação?;
c) caso mantida a exigência está correto que a apresentação de cópia da tela relativa a pesquisa no site é suficiente para atender a exigência?
Como já elencado, o certame se dará pelas regras do Regulamento de Licitações e Contratos da FPTI-BR. Assim, deverão apresentar as documentações e certidões exigidas no Edital. A Lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupção) trouxe a obrigatoriedade dos entes públicos, de todos os Poderes e Esferas de Governo, manterem este cadastro atualizado. Para atender a esta exigência, a CGU desenvolveu o Sistema Integrado de Registro do CEIS/CNEP, que é alimentado diretamente pelos entes e é a fonte de dados publicados no CEIS. Como a Fundação maneja recursos públicos e privados,esta condição foi adotada em todos os editais. Quanto a diligência, a comissão de licitação somente poderá promovê-las para sanar dúvida dos documentos apresentados, e não para juntar documentos que devem ser apresentados em conjunto com a proposta.
Será permitida a apresentação de copia da tela relativa a pesquisa no site.
19. Sobre o item 13.5.1, considerando que os funcionários que exercerão atividades nos locais a serem cedidos somente serão contratados após a assinatura do contrato e a efetiva disponibilização do espaço a contratada, é certo que exigir a documentação relativa habilitação no CPA-20 torna-se equivocada. Ademais, considerando que o nível de certificação deve estar compatível com o tipo de atendimento a ser realizado, manter a condição do item em pauta torna-se excessivamente onerosa e descabida. Diante do exposto, pergunta-se:esta correto que o item em pauta será desconsiderado?
Este item não será desconsiderado, ressaltando a obrigatoriedade da Instituição Financeira dispor de funcionários com esta qualificação, e mais precisamente no caso do Lote 01 não obriga a Instituição Financeira a instalação de um PAB – Posto de Atendimento Bancário. Destarte, a exigência contempla ambos os lotes.
Ademais, por se tratar de exigência legal, não se acredita qualquer dos interessados possa deixar cumpri-lá.
20. Sobre o item 18.2 e 18.3.3, considerando a necessidade de alinhar entendimento sobre a apresentação da proposta com valor ajustado, pergunta-se: esta correto que a planilha com valor ajustado somente será apresentada pela vencedora do certame APÓS a conclusão da fase de lances?
O prazo de apresentação da referida planilha será aquele fixado no item 18.3.3 do edital?
A proponente deverá apresentar a proposta financeira contida no envelope nº 02 na data do certame, contudo, após a fase de lances, caso oferte valor superior ao da proposta inicial, a proponente deverá reapresentar a proposta financeira readequada no prazo estipulado do edital.
21. Considerando fatores de vinculo estrito, objetividade e isonomia, é certo que TODAS as condições de alteração, execução e garantias devem ser previstas em edital. Diante do exposto, considerando que o item 21.8 não agrega objetividade em todas as condições incidentais referentes ao dispositivo, pergunta-se:
a) o item em pauta será desconsiderado?;
b) caso mantido pedimos seja tornada a narrativa e indicativos mais claros; c) quais os limites e condições de alteração do contrato?
Frise-se que não se trata de norma relativa a concorrência (que se rege unicamente pela comprovação dos requisitos e apresentação do maior lance), mas sim de prerrogativas e de interesses da FPTI-BR, que poderão ser aplicados ou deixados de aplicar, quando o caso merecer (re)análise.
Todavia, o próprio RELC estabele limites a essas prerrogativas, como limitação de valores, prazos, formas, bem como o fato de que qualquer alteração não poderá desconfigurar a relação inicial do contrato prevista no certame.
22. Sobre o item 26.2.14 do edital, considerando fatores de razoabilidade e proporcionalidade, aliado a complexidade da demanda, pergunta-se: esta correto que o prazo ali indicado será negociado entre as partes contratantes em razão da complexidade da demanda?
O prazo em questão, em princípio não poderá ser renegociado. Contudo, particularidades serão tratadas como tal. Ou seja, dependerá do caso em concreto.
23. A modalidade de licitação está de acordo e coaduna com os dizeres da Lei Federal nº 8.666/93 e Lei Federal nº 10.520/02?
Não. Como bem especificado acima, trata-se de processo regido pelo RELC – Regulamento de Licitações, Contratos e Convênios, registrado no 1° Ofício de Registro de Pessoas Jurídicas da Comarca de Foz do Iguaçu (PR), sob sob o n° 0191887, Livro B1175, folhas 203 a 263, com alterações registradas sob o nº 0195832 no livro B-1225, folhas 171 a 174.
24. Em relação às faixas salariais colocadas na tabela 1 do item 29.1 do edital, pedimos para as devidas avaliações de precificação que fosse informado as quantidades e respectivos valores totais em faixas múltiplas de 500 reais para um melhor entendimento desta distribuição.
O edital já contempla um gráfico de referência para análise e formulação da proposta financeira, não sendo de responsabilidade da Comissão Permanente de Licitação a representação destes dados.
São estas, pois, as respostas aos pedidos de esclarecimentos por ora apresentados, considerando que estamos a disposição para dirimir outros questionamentos, caso haja.
Foz do Iguaçu, 28 de Março de 2016.
Ingrid Schwarz Compras e Contratações
