Nelson Ananias Filho
Coordenador de Sustentabilidade Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil - CNA
Cadastro Ambiental Rural (CAR)
Procedimentos e Prazos
Histórico do Código
Florestal
Princípios do Código Florestal
Lei 12.651/12
• Reformulação dos princípios da Lei, equiparando a
preservação ambiental à necessidade de produção de alimentos (Artigo 1º)
• Condicionamento dos benefícios das
consolidações à não conversão de novas áreas.
• Restabelecimento do princípio da irretroatividade
da lei – Respeito;
• O uso racional do solo e da água na consolidação de uso em áreas de
preservação permanente, devendo serem utilizadas boas práticas e a adoção de técnicas de conservação do solo e da
água, que visem à mitigação dos eventuais impactos ao meio ambiente.
Áreas Protegidas
• Áreas de Uso Restrito
• Áreas de Preservação Permanente – APP
• Reserva Legal - RL
Área de Uso Restrito
• Manutenção de todas as atividades agrossilvipastoris e a manutenção da infraestrutura associada à atividade em inclinações entre 25 e 45° (art. 11);
•
Permite a exploração dos
pantanais e das planícies
pantaneiras.(art. 10º)
Áreas de Preservação Permanente – APP´s
• Início das APP´s ripárias a partir da borda da calha do leito regular dos cursos d'água (art. 4°);
• Vinculação no conceito de leito regular à regularidade das águas durante o ano (art. 3°);
• Torna possível o uso de cursos d’água naturais para obtenção de água para os animais (art. 9º)
• São mantidas as mesmas categorias e metragens das APP´s do Código Florestal anterior ou da resolução 303 do CONAMA.
O Código Florestal por Tamanho de
Propriedade
• Qual o Tamanho da Propriedade Rural?
• Até 4 Módulos Fiscais Pequenos Produtores
• De 4 a 15 Módulos Fiscais Médios Produtores
• Maiores que 15 Módulos Fiscais Grandes Produtores
Áreas de Preservação Permanente – APP´s
• Possibilidade de consolidação de atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural, iniciadas até 22 de julho de 2008 (art. 61-A);
• Garantida a manutenção das residências e infraestrutura nas APP´s ripárias independente de sua localização (art. 61-A);
• Garantia de manutenção das atividades de reflorestamento e demais culturas lenhosas, perenes ou de ciclo longo nas inclinações acima de 45°, topos de morro, bordas de tabuleiro e campos de altitude (art. 63);
• Garantia de manutenção de atividade de pecuária extensiva nos encostas superiores a 45°, bordas de tabuleiros ou chapadas e topos de morro, em áreas campestres naturais ou já convertidas (art. 63);
• Estabelecimento de exigência mínima de
recomposição de APP´s ripárias em metragem inferior às atualmente estabelecidas (art. 61-A) –
Recuperação de APP
Tamanho da
Propriedade até 1 MF 1MF<área <=2MF 2 MF<área<= 4MF 4MF<área<=10 MF 10 MF<área Modalidade de APP APP de Curso D'água Naturais todas as larguras do rio 5 m todas as larguras do rio 8m todas as larguras do rio 15 m rio<10 m 20 m demais 1/2 da largura de 30 a 100 metros (PRA) demais 1/2 da largura de 30 a 100 metros (PRA) Nascentes e Olhos D'água Perenes 15 m 15 m 15 m 15 m 15 m Lagos e Lagoas Naturais 5 m 8 m 15 m 30 m 30 m Veredas 30 m 30m 30m 50 m 50 m Manutenção de Residências e Infraestrutura associada às atividade agrossilvipartoris, eco e agroturismo
Consolida Consolida Consolida Consolida Consolida
Áreas em UCs (Proteção Integral)
até 25/05/2012
Não consolida Não consolida Não consolida Não consolida Não Consolida
Exigência de recomposição em
até
Áreas de Reserva Legal - RL
• A porcentagem da Reserva Legal continua
conforme Código Florestal antigo;
• Desobriga pequenos de imóveis (até 4
módulos) da necessidade de recuperação de Reserva Legal;
• Dispensa da necessidade de averbação da
Reserva Legal em cartório de registro de
imóveis (art.18 § 4°) e simplificação do
processo de identificação e registro da RL (art.18 §1°);
Reserva Legal - Regularização
• Facilitação de regularização da Reserva Legal, mediante compensação, até mesmo fora do Estado, desde que no mesmo bioma (art. 66 § 6º );
• Possibilidade de recomposição com até 50% de espécies exóticas aumentando a possibilidade de renda na RL (art. 66 § 3º, Inciso II);
• Exigência de RL para imóveis rurais até 04 módulos: somente as áreas remanescentes de vegetação nativa existentes em 22 de julho de 2008 (art. 67);
• Resgate do direito adquirido para estabelecimento de percentual de Reserva Legal, conforme a lei no tempo (art. 68).
Cômputo da Áreas de Preservação
Permanente + Reserva Legal
• Será admitido o cômputo (contagem) das APP´s no cálculo do percentual da RL, desde que:
• * não implique a conversão de novas áreas para o uso do solo • a área a ser computada esteja conservada ou em recuperação • o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão no CAR
• O regime de proteção da APP não se altera;
• A RL conservada e inscrita CAR, cuja área ultrapasse o % exigido, poderá utilizar a área excedente para fins de Cota de Reserva Ambiental - CRA;
• O cômputo aplica-se a todas as RL, abrangendo a regeneração, a recomposição e a compensação;
• É dispensada a aplicação do inciso I *, quando as APPs conservadas ou em processo de recuperação, somadas às demais florestas e outras formas de vegetação nativa existentes em imóvel, ultrapassarem 80% do imóvel rural em áreas de floresta na Amazônia Le gal;
• Simples declaração ao órgão ambiental para a Intervenção e Supressão de APP e RL para as atividades eventuais ou de Baixo impacto*;
• Cabe ao órgão integrante do SISNAMA a captação das Coordenadas Geográficas da RL para o registro no CAR sendo o registro da RL gratuito;
• Poderão ser computados para a manutenção da RL os plantios de árvores frutíferas, ornamentais ou industriais (exótica ou não);
• Inscrição no CAR simplificado;
* Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:
Abertura de pequenas vias de acesso; Implantação de instalações necessárias à captação e condução de água; Implantação de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo; Construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno ancoradouro, de moradia de agricultores familiares e construção e manutenção de cercas na propriedade; Coleta de produtos não madeireiros para fins de subsistência e produção de mudas; Plantio de espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais; Exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável, comunitário e familiar;
Pequena Propriedade Rural (4MF) ou
posse Rural Familiar
Programas de Regularização Ambiental
PRA’s
• Criação dos PRAs, que associados ao CAR, possibilitarão a regularização ambiental de todas as propriedades rurais (art. 59) – Falta a publicação por vários Estados.
• Normas de caráter geral estabelecidas pela União e delegação de competência aos Estados para tratar de assuntos peculiares na elaboração do PRA (art. 59);
Multas e sanções
• Suspensão da aplicação de novas multas durante o período de regularização, referentes a desmatamentos em APP´s e reserva legal (fatos ocorridos antes de 2008) iniciando-se logo após a publicação da lei (art. 59);
• Conversão das multas pecuniárias – referentes à supressão irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito (encostas) - em melhoria da qualidade do meio ambiente após cumprimento do termo de compromisso (art. 59, § 5°).
Próximos desafios
• Implantação dos PRA´s – Programas de Regularização Ambiental.
• Esforço de cadastramento pelo Cadastro Ambiental Rural - CAR;
• Análise e tramitação dos processos administrativos;
• Regularização das propriedades com o término da análise e finalização dos procedimentos administrativos.
IMÓVEIS RURAIS CADASTRADOS
Cadastro Ambiental Rural- CAR
• Criação do CAR de âmbito Nacional visando o cadastramento das propriedades rurais;
• Prazo de 2 anos para o cadastramento após sua implantação – 05
de maio de 2014.
Prazo Final
05 de maio de 2016
•Cadastro digital feito pela Internet.• gratuito
• automatizado
• independe de homologação
• Requisito para operação do crédito rural - 05 anos.
• Auxilio técnico do Estado para as pequenas propriedades (quando solicitado).
Marco legal - CAR
• Regulamentado pelo Decreto nº 7.830, de 17 de outubro de 2012, que criou o Sistema de Cadastro Ambiental Rural – SICAR.
• Instrução Normativa Nº 02 – 05 de maio de 2014.
• O Cadastro Ambiental Rural - CAR consiste no registro público, eletrônico, e de âmbito nacional dos imóveis rurais, que tem como objetivo integrar as informações ambientais, de forma georreferenciada, das propriedades e posses rurais, para fins de controle, monitoramento, planejamento ambiental e combate ao desmatamento. (Art. 29, da Lei n° 12.651/2012)
Atribuições do CAR
• Fomentar e otimizar o processo de levantamento das informações georreferenciadas que compõem o CAR.
• Assegurar a confiabilidade e transparência do processo de aquisição das informações georreferenciadas, disponibilizando imagens de satélite e ferramentas adequadas para o cadastro dos imóveis rurais.
• Gerar conteúdo de informações ambientais georreferenciadas de todo o território nacional que caracterizem o diagnóstico de uso e cobertura do Brasil.
• Garantir a segurança, acessibilidade e gestão das informações geoespaciais e sua adequada utilização potencializando políticas e ações socioeconômicas sustentáveis.
• A solução CAR Off-line na
estratégia de implantação
do
Cadastro
Ambiental
Rural no Brasil
Resumo do CAR Off-line
1. Disponível para todos os usuários.
2. Instalação simples (próximo, próximo, finalizar). 3. Cadastro “simples” e ágil:
– Cálculo de APPs
– Regra da “Escadinha” – Assentamentos
– Envio das informações com geração de recibo no Sistema Receptor On-line – Módulo Geo Catálogo
4. Base própria do CAR:
– Sem dependência com outras bases de dados (licenciamento, fiscalização, etc.), estimulando a realização do CAR.
5. Todo o processo de cadastro pode ser realizado sem a necessidade de acesso à internet.
• Qualquer usuário poderá instalar o CAR Off-line de duas formas:
– instalação a partir de DVD ou outras mídias distribuído a associações e sindicatos;
– ou download a partir de site do Ministério do Meio Ambiente (ou outros sites de parceiros estratégicos).
• Em ambos os casos, a instalação será um processo muito simples: – Clicar no arquivo de instalação.
– Seguir o passo-a-passo (próximo, próximo, finalizar).
– Clicar em um link/atalho/ícone (sempre que desejar) para iniciar o aplicativo.
• Possibilitar que o CAR (Cadastro Ambiental Rural) seja realizado sem a necessidade de acesso à internet.
– Os facilitadores (usuários de associações e sindicatos) poderão ir a campo e, junto com o proprietário, realizar o cadastro do imóvel rural.
– O acesso à internet será necessário somente no momento de enviar as informações para o sistema on-line (podendo ser feito a partir de outro computador), com geração do recibo de inscrição no CAR.
• CAR Off-line irá atender às demandas relacionadas ao CAR:
– Preenchimento dos dados cadastrais do imóvel e das informações geoespaciais (seguindo o disposto no Decreto do CAR).
– Cálculos das APPs, de acordo com as informações fornecidas pelo usuário. – Aplicação da Regra da “Escadinha”, que é a determinação de larguras
diferenciadas para recomposição de APP de acordo com o tamanho do imóvel (Módulos Fiscais), sendo que o aplicativo faz o cálculo
automaticamente.
– Geração de recibo do CAR.
• Os Estados que possuem um sistema próprio também poderão utilizar o CAR Off-line, bastando que se adequem para receber as informações geradas pelo
aplicativo.
• Sincronização com sistema receptor de Geo Catálogo On-line de gestão das
informações em nível nacional, com a geração e entrega de recibo contendo código único, possuindo verificação de segurança a partir de QR code.
Conceito simplificado - SICAR
Produtores rurais se cadastram Órgãos estaduais analisam e aprovam o CAR Banco de dados estadual do SiCAR (se houver) Webservices interligando banco de dados ao SICAR Banco de dados nacional integrado aosbancos de dados estaduais
Ligado diretamente, onde não houver sistema
• Início (interface simples, amigável e de fácil utilização).
• Usuário pode visualizar imóveis já cadastrados:
– Continuar um cadastro não finalizado.
– Emitir comprovante de cadastro no sistema off-line. – Gravar cadastros para enviar para o sistema on-line.
Utilização do CAR Off-line
• Cadastro atende às peculiaridades dos diversos tipos de imóveis rurais.
• Cadastro simples e ágil, dividido em etapas.
• Inclui base de dados de imagens de satélite RapidEye adquiridas pelo MMA para o cadastro dos imóveis e outras informações previstas na legislação.
• CAR Off-line inclui camada de informação com as classes de uso e cobertura do solo contempladas no Decreto do CAR:
– Otimização do processo de cadastro. – Subsídio à realização de análises.
• Informações complementares sobre a situação do imóvel rural:
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Áreas de Preservação Permanente – APP´s
DISPOSITIVO LEGAL Observação
Decreto 23.793/34
Previa apenas a proteção, mas não as distancias mínimas. florestas e demais formas de vegetação natural
Lei 4.771/65 05 a 100 metros – mata ciliar; Lagos, Nascentes, Topo de
morro; declividade > 45º;restinga duna e mangue; Borda de chapadas; altitude> 1.800m
Lei 7.511/86 A partir de 30 m para mata Ciliar, e será da largura do rio, quando esta for superior a 200m, áreas inclinadas,
etc.
Lei 7803/89 Altera novamente as distâncias minimas, nos corpos d’água e retorna dispositivos (1800m altitude)
MP 2080-58/00 Mudou o conceito de APP – antes tratava-se das “florestas e demais formas de vegetação” para “área coberta por vegetação ou não”.
Reserva Legal e a Retroatividade da Lei
DISPOSIÇÃO
LEGAL RL REGIÃO OBS
Decreto 23.793/34 1/4 todo o Brasil 1/4 das florestas da propriedade
Lei 4.771/65
20% Regiões Nordeste, Sudeste, Sul e sul do Centro-Oeste % das florestas “existentes” na propriedade
50% Região Norte e norte da Região Centro-oeste
Lei 7.803/89
20% Áreas de Cerrado
Cria o termo Reserva Legal. Define a RL no Cerrado. 20% Regiões Nordeste, Sudeste, Sul e sul do Centro-Oeste
50% Região Norte e norte da Região Centro-oeste
MP 1.511/96
50% Cerrado na Região Norte e no cerrado inclusos nas florestas do Mato Grosso
Reserva Legal como sendo um “% da Propriedade” 80% Região Norte e nas florestas de Mato grosso
20% Cerrado e demais regiões
MP 2080-58/00
80% Florestas na Amazônia Legal
Surge a “Amazônia Legal” ; ZEE para fins de “recomposição” Cota de
Reserva 35% Cerrado na Amazônia Legal
20% Cerrado ou outras formas de vegetação nativa localizada nas demais regiões do País
MP 2166-67/01
80% Florestas na Amazônia Legal
Mantidas as previsões anteriores 35% Cerrado na Amazônia Legal
• Envio pode ser feito até mesmo através de outro computador:
Geração de Recibo On-line
• Geração de recibo automático a partir do envio para o sistema on-line, com código único que identifica o imóvel (número de inscrição no CAR):
Geração de Recibo On-line
• Segurança da informação.
• Informações podem ser validadas através de web services por outros sistemas.
Emissão de certificado de validade pela internet QR Code
Gestão e Estatísticas das Informações
do CAR Nacional
• Diferentes perfis de acesso para gestão das informações,
através do Sistema Receptor On-line – Módulo Geo Catálogo.
Instrução Normativa sobre o CAR
Art. 31. Para o imóvel rural que contemple mais de um proprietário ou possuidor, pessoa física ou jurídica, deverá ser feita apenas uma única inscrição no CAR, com indicação da identificação correspondente a todos os proprietários ou possuidores
Art. 32. Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais, que dispõem de mais de uma propriedade ou posse em área contínua, deverão efetuar uma única inscrição para esses imóveis.
Parágrafo único. Para o cumprimento dos percentuais da Reserva Legal, bem como para a definição da faixa de recomposição de Áreas de Preservação Permanente, previstos nos arts. 12 e 61-A da Lei no 12.651, de 2012, o proprietário ou possuidor deverá inscrever a totalidade das áreas.
Problemas na IN
Art. 2 Para os efeitos desta Instrução Normativa, entende-se por:
I - imóvel rural: o prédio rústico de área contínua, qualquer que seja sua localização, que se destine ou possa se destinar à exploração agrícola, pecuária, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial, conforme disposto no inciso I do art. 4o da Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, podendo ser caracterizado como:
Problemas do CAR
• Não é Simples de se fazer;
• Qualidade das imagens;
• Não estão disponíveis as Imagens de 2008,
somente 2011 e 2012;
• Definição de Imóvel rural e Imóvel rural com
mais de um proprietário ou possuidor.
Imóvel Rural
João e Eduardo
Eduardo
