COMPRAS
COMPRAS
GOVERNAMENTAIS COMO
GOVERNAMENTAIS COMO
POLÍTICA INDUTORA DO
POLÍTICA INDUTORA DO
POLÍTICA INDUTORA DO
POLÍTICA INDUTORA DO
DESENVOLVIMENTO LOCAL
DESENVOLVIMENTO LOCAL
J é L
á (P t )
José Lusmá (Poty)
jsantos@tce pb gov br
jsantos@tce.pb.gov.br
Fortalecimento do mercado interno (competição)
(competição);
Isonomia – tratar iguais como iguais e diferentes como diferentes;
diferentes como diferentes;
Função social da contratação (fomento);
Atenuação do princípio da estrita eficiênciaç p p econômica;
Incentivo à inovação tecnológica, como estímulo a cultura empreendedora e o desenvolvimento
COMPRAS GOVERNAMENTAIS
COMPRAS GOVERNAMENTAIS
Lei 8.666/93 – Lei das Licitações;
Lei 10.520/2002 – Instituição do
Pregão;
Lei Complementar 123/2006 – Lei
p
`
Consideram se
microempresas
ou
`
Consideram–se
microempresas
ou
empresas
de
pequeno
porte
a
sociedade empresária
a sociedade
sociedade empresária, a sociedade
simples e o empresário a que se refere
t 966 d L i ° 10 406 d 10 d
o art. 966 da Lei n° 10.406, de 10 de
janeiro
de
2002,
devidamente
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R i t
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E
registrados no Registro de Empresas
Mercantis ou no Registro Civil de
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Pessoas Jurídicas, conforme o caso
(art. 3º da LC 123/2006)
VANTAGENS DA LEI COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR 123123//20062006 ((arts. 42 a 49)::
•Condições favoráveis nas aquisições Públicas;
Exigência de subcontratação até 30% (ver art. 72 da L 8 666/93 té bilid d d L. 8.666/93, que mantém a responsabilidade do contratado por eventuais subcontratações que faça); Cota de 25% nas aquisições de bens e serviços de Cota de 25% nas aquisições de bens e serviços de natureza divisível (arts. 47 e 48 – ver Art. 15, inciso IV, e Art. 23, §§ 1º, 2º e 5 da L. 8.666/93);
•Prioridade no pagamento de empenho às MPE;
`
Os Artigos 46 a 49 da Lei
Complementar nº 123/2006, que
p
, q
cuidam
especificamente
das
licitações
com
tratamento
licitações
com
tratamento
diferenciado em favor das MPE,
necessitam de regulação pelos
necessitam de regulação pelos
estados e municípios
Identificar e adequar as especicações de produtos e serviços realidade e potencialidade local (bastará levantar o
serviços realidade e potencialidade local (bastará levantar o que foi contratado e executado no ano anterior).
Adequar editais e processos de modo a contemplar:q p p
• Parcelamento de partes iguais – lotes;
• Parcelamento de partes distintas – obras;
• Priorização nas dispensas por valor;
• Habilitação – inversão de fases;
Sistema de registro de preços – SRP (aquisição de bens ou serviços de uso frequente)
ART. 6º. LICITAÇÃO EXCLUSIVA
9A licitação exclusiva para MPE até R$ 80.000,00 deverá serç p $ ,
preferencial (art. 6º) - o limite deve ser observado para itens da mesma família – elemento e subelemento de despesa (ex. material de expediente);
9 Não se aplica a licitação exclusiva nas seguintes situações (art.9º), justificadamente:
i) não houver um mínimo de 3 MPE sediadas local ou i) não houver um mínimo de 3 MPE sediadas local ou regionalmente;
ii) não for vantajosa para a Administração; iii) li it ã f di á l i i í l iii) a licitação for dispensável ou inexigível;
TCU – Privilégios concedidos às microempresas
e empresas de pequeno porte...independem da
existência
de
previsão
editalícia:
acórdãos
702/2007 e 2144/2007;
TJRS – O favorecimento em licitações a
empresas de pequeno porte deve estar previsto no
Edit l
70028030328
Edital: processo 70028030328.
Importante: Na dúvida, deverá constar. Do
contrário questionar o edital, se necessário
impugná-lo
“A posição oficial desta Corte, em meu entendimento, está bem colocada no informe técnico de fls., na medida que há amparo constitucional para serem editadas normas que regulem sobre o constitucional para serem editadas normas que regulem sobre o tratamento diferenciado e privilegiado para as ME e EPP. A ordem econômica estabelecida no art. 170 da Constituição Federal está fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa,ç , significando que o regime econômico é capitalista, mas de direção social, [...].
[..], transformando-a em recomendação para legislar, tendo em conta o excepcional interesse público local que envolve a matéria. [..]
Tendo em vista a importância da matéria em toda a órbita municipal, dê-se ciência aos demais municípios, assim como a FAMURGS.” (Parecer do Conselheiro HELIO SAUL MILESKI do TCE.RS – Proc. 7102-02.00/09-8 – Natureza: Consulta. Origem: Executivo Municipal de Coxilha. Data da Sessão: 31.03.2010).
`
[ ] Portanto a informação da perda da
`[..]. Portanto, a informação da perda da
condição de ME ou EPP, por ser ato
declaratório,
,
“era
responsabilidade
p
da
empresa Centerdata que, por não tê-la feito e
por ter auferido indevidamente dos benefícios
d LC 123/2006
ã
t i
f
d
da LC 123/2006, ação que caracteriza fraude
à licitação, deve ser declarada inidônea para
participar de licitações da administração
participar de licitações da administração
pública federal”. O Plenário acolheu o voto do
relator. Acórdão n.º 1028/2010-Plenário, TC-
,
005.928/2010-9, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 12.05.2010
•Capacitar os envolvidos nas compras;
• Criar um cadastro de MPE fornecedoras;
• Fazer a divulgação dos benefícios;
• Fazer a divulgação dos benefícios;
• Realizar licitações para MPE até R$ 80 mil
(art. 48 da LC 123/2006 – ver
Art. 22, § 6°.
)
1 – MPE que ganham licitações de grande valor e continuam a usufruir dos benefícios, já que só deixam de ser MPE no ano seguinte (§ 9º do art. 3º da Lei Complementar nº 123/06);
2 – Uso indevido dos benefícios por falsas MPE – criadas por grandes e médias empresas para usufruir dos benefícios (vedado pelo § 4º do art. médias empresas para usufruir dos benefícios (vedado pelo § 4 do art. 3º da Lei Complementar nº 123/06);
3 – Dificuldades de interpretação e aplicação de alguns dos dispositivos do capítulo V da Lei Complementar nº 123, de 2006
Exemplo: uma pequena empresa que ganha uma ou várias licitações que alcançam no ano o valor de R$ 100 milhões.
2 - Por que é um problema? Indício de ser uma falsa MPE, ou porque o tratamento favorecido já alcançou seu objetivo proporcionando contratações de valor seu objetivo, proporcionando contratações de valor superior a 2.4 milhões ano.
3 – Proposta de solução: alterar a Lei Complementar 3 Proposta de solução: alterar a Lei Complementar nº 123, de 2006, estabelecendo limite, apenas para fins de uso dos dispositivos do capítulo V
4 - Como controlar? Criar um cadastro nacional 4 - Como controlar? Criar um cadastro nacional informatizado de MPE contratadas pela Administração Pública (Nome, CNPJ e valor do contrato no ano).
5 – Observação: As MPE que ultrapassarem o valor de R$ 2.4 milhões em contratos públicos não estarão impedidas de participar das licitações, mas apenas de usufruir dos benefícios do capítulo V, e continuarão a ser MPE para quaisquer outros efeitos da Lei até a ser MPE para quaisquer outros efeitos da Lei até ano fiscal seguinte.
IMPORTANTE:
A t did l LC 123/06 i As vantagens concedidas pela LC 123/06 possui limites para as benesses do próprio Estatuto, bem como a participação nos certames licitatórios,p p ç , devendo, os abusos cometidos e a falta de observância a lei, serem denunciados tanto ao Tribunal de Contas de cada Estado como também ao Tribunal de Contas de cada Estado, como também ao Ministério Público, para efetiva adoção das medidas administrativas e judiciais cabíveis (j (ver art. 299 do Código Penal Brasileiro)
1 – Exemplo: Uma grande empresa cria uma MPE
apenas para usufruir dos benefícios do cap. V da
p
p
p
Lei Complementar nº 123, de 2006.
2 - Por que é um problema? O § 4º do art. 3º da
2 Por que é um problema? O § 4 do art. 3 da
Lei veda esse tipo de prática, já que a Lei é
desviada para beneficiar médias e grandes
empresas.
1 – Exemplo: O § 1º do art. 48 é de difícil aplicação:p § p ç
§ 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo não poderá exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 - Por que é um problema? Dificulta e restringe exageradamente a aplicação dos benefícios previstos na exageradamente a aplicação dos benefícios previstos na Lei.
3 – Solução? Alterar a Lei Complementar nº 123, de 2006, 3 Solução? Alterar a Lei Complementar n 123, de 2006, revogando ou alterando os dispositivos que geram dificuldades de interpretação.
IMPORTANTE:
a) Verificar se a condição de microempresa e de empresa
d t tá i id d ã d
de pequeno porte está inserida na redação do nome empresarial, de conformidade com o artigo 72 da LC nº 123/06;
b) Pedir que as MPE declarem estar enquadradas no artigo 3º da Lei nº 123/06 e não enquadradas nos impedimentos contidos no §4º, do mesmo artigo;
co t dos o § , do es o a t go;
c) Solicitar certidão, a ser fornecida pela Junta Comercial, nos termos do artigo 8º da Instrução Normativa nº 103/07 do Departamento Nacional de Registro de Comércio;
do Departamento Nacional de Registro de Comércio;
d) Por força da Lei n° 11.488/2007, o regime diferenciado da ME e EPP
`
A “licitante ME ou EPP deve submeter se
`
A “licitante ME ou EPP deve submeter–se
ao cumprimento integral dos requisitos
limítrofes da habilitação (arts. 27 ao 31
limítrofes da habilitação (arts. 27 ao 31
da LNL), com a ressalva de que a
exigência
g
de
comprovação
p
ç
de
regularidade fiscal será cobrada apenas
na assinatura do contrato”... (
MOTTA,
Carlos Pinto Coelho. Regime licitatório
diferenciado
das
microempresas
e
empresas
de
pequeno
porte.
É IMPORTANTE:
1 A permanente capacitação de pequenas empresas 1. A permanente capacitação de pequenas empresas na comercialização de produtos e serviços a empresas e órgãos públicos,p g p , realizando parceriasp com institutos de pesquisas, universidades, SEBRAE, SENAI e SENAC.
2. A parceria com o Tribunal de Contas com o objetivo de esclarecer a aplicação do capítulo V da Lei complementar 123/2006 como forma de Lei complementar 123/2006, como forma de possibilitar o desenvolvimento econômico e social, local e regional
