Seminário Rio Metrópole Moradia: Assunto de Interessa Metropolitano

Seminário Rio Metrópole

Moradia: Assunto de Interessa Metropolitano

Henry Cherkezian Rio, 18 de maio de 2011

A questão Habitacional

Aspectos a serem abordados

• Breve Diagnóstico

• Um exemplo da RM de São Paulo

• A performance do SFH

• Alguns aspectos a serem considerados em um Plano

Metropolitano de Habitação

• Alguns conceitos para o Desenvolvimento de um

• Nosso maior problema é de Gestão:

Criados Planos, Conselhos e Fundos Nacionais, Estaduais e Municipais que não cumprem a finalidade; Falta de continuidade: mudança governo, alteração substancial nos tramites dos processos e do acesso

aos recursos. ONGs especializadas apoiam as prefeituras para obter recursos;

A questão Habitacional no Brasil

Breve Diagnóstico

02/12

• Muitos programas habitacionais, agentes promotores e financeiros:

A multiplicidade desorienta a população, o setor público e o privado e as ONGs; Programas Habitacionais Em SP - Até 1986 – 11;

- Em 2000 – 24

- Em 2004 – 44 (+ Minha casa Minha Vida + PAC, ..)

• Os programas federais contratam Projetos e não Programas;

PLANHAP

O prazo para urbanização de uma favelas é de 4 a 6 anos, sem ainda concluir a questão fundiária;  Para implementarem PROGRAMAS direcionados às famílias mais pobres, os Estados e Municípios

buscam empréstimos internacionais ou criam recursos internos (ICMS);

• Desaprendemos a Planejar de forma integrada:

 Exemplo do PMDI de SP. 1970 – “..Os programas habitacionais para a GSP deverão ser vistos como importantes fatores para a indução da ocupação do solo e adensamento populacional ..”.

• Não existe diferença entre habitação social e de mercado:

 MERCADO: Preço de mercado, com lucro e risco. SOCIAL: Preço de custo e subsídio

 Os imóveis populares subsidiados são adquiridos a preço de mercado. O subsidio é para pagar o lucro.  O déficit é grande: Construção habitacional sem uma intervenção urbana e fundiária aumenta o valor

da terra e da construção : O subsídio vai parar no bolso do proprietário do terreno e das construtoras;

 A redução de impostos e os incentivos concedidos não são repassados aos beneficiários dos imóveis;

A questão Habitacional no Brasil

Breve Diagnóstico

• Planejamento Habitacional: Responsabilidade Metropolitana

 O planejamento metropolitano é setorial (transporte, saneamento, etc.). O habitacional é inexistente;  O papel do município acaba restrito a orientar a construção popular via Plano Diretor (ZEIS);

 O município só tem papel fundamental no atendimento habitacional quando os recursos são próprios;

• O papel coadjuvante dos Municípios

 Apesar de possuir os instrumentos poderosos para orientar e controlar o uso do solo, desempenha

papel restrito. Além de recursos, carece de capacitação de recursos humanos para implementar o Estatuto da Cidade;

 Na ausência da instancia metropolitana, o município de polo da RM, deve “pensar na Metrópole e

agir no Município”.

• Um equívoco: O direito à Moradia não é sinônimo de casa própria:

 Os mais ricos que tem imóvel, tem acesso a financiamento subsidiado, a classe média que não tem

Inadequação Fundiária Adensamento Excessivo Domicílio sem Banheiro Carência de Infraestrutura Soluções Transitórias Albergue,asilo, alojamento, abrigo, etc Urbanização Água, esgotos, Pavimentação, etc Regularização Fundiária e legalização da moradia Assistência Técnica / e Desenvolviment o Institucional Financiamento Habitacional

Individual ou coletivo Locação

Social ou de mercado Revitalização áreas centrais Imóveis vagos Novas Habitações Material de Construção

Déficit Qualitativo x Linhas de Ação

Déficit Habitacional Qualitativo

P

Ação do Setor Público Ação do Setor Privado Prioridade 1 Prioridade 1 Prioridade 3 Ônus Excessivo com Aluguel Reposição por Depreciação

P

P

P

P

P

P

P

04/12

Empreendimentos Habitacionais Zona Leste

São Paulo

Ferrovias Rodovias Metrô MSP

SUL

Norte

Oes

te

APA Serra da Cantareira

APA Mananciais

Outr

os

Mun

icí

p

ios

Estimular o Desenvolvimento Industrial da Região Leste (PMDI 1970)

Ficha de Demanda Habitacional (via Internet ou postos) Banco de Dados Informações Estatísticas da Demanda Habitacional

Banco de Dados das Necessidades Habitacionais

Cadastro

de Informações Habitacionais

Interessado

•Onde mora e como é a moradia atual? •Onde trabalha?

•Qual a composição familiar?

•Quanto ganha e se tem como pagar uma poupança

inicial;

•Onde quer morar e que tipo de solução habitacional

pretende?

•Como quer construir ou reformar?

•Quanto paga hoje pela moradia e quanto pode pagar?

Município de São Paulo-SP: http://demanda.cohab.sp.gov.br/demanda2/instrucoes_.htm

SEDUMA – Distrito Federal ; http://www.demanda.seduma.df.gov.br SEHARPE-Rio Grande do Norte: http://201.76.146.83/cadastrohabitacional/

Site/portal específico na internet

• Executam empreendimentos de

acordo com a necessidade da Demanda

• Planeja e Implanta Políticas Públicas

para atender às aspirações e condições sócio-econômicas da população

• Incentiva e redireciona aplicações e

investimentos para os programas e regiões de maior demanda

• Priorizam investimentos de acordo

com o perfil da demanda, com menores riscos

Setor Público

Setor Privado/Organizações da Sociedade

Agentes Financeiros

06/12

542,3 397,8 339,7 355,0 451,6 568,2 679,0 611,7 609,9 654,0 795,3 883,0 971,1 1.041,0 1.204,8 1.377,0 1.560,3 1.706,2 2.060,7 2.121,4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Evolução da Arrecadação do 1pp do ICMs O Exemplo de São Paulo

Nota:

• Dados 1990 a 1994 – dólares convertidos em Reais

• Adotado 2,7% o efeito do aumento de 1pp de 2004 a 2009

• Valores ICMS em R$ milhões

Recursos para Habitação

ICMS - Uma alternativa de fonte permanente

1.234,3

2.121,4

1.718,74

478,9 515,7

1.076,86

Déficit 2007 ICMS 2009 ICMS/Déficit

ICMS X Déficit

Déficit Habitacional no Brasil 2007

(*)

Dados do Estado e RM do Rio de Janeiro

(*) Fonte: IBGE; PNAD (2007) e FJP (2006) Estado RJ RM Rio

Déficit Habitacional

84%

86%

Déficit Habitacional Total

Domicílios em Aglomerados Subnormais

Estado RJ RM Rio Domicílios Vagos 711.419

463.776

Domicílios Vagos em condições de serem ocupados e em construção

5,9% 33,8% 54,5% 5,8% Componentes do Déficit Habitação Precária Coabitação

Ônus Excessivo com Aluguel Adensamento Excessivo 79% 478.901 378.797 Corresponde a 13,9% do total de Domicílios Corresponde a 9,1% do total de Domicílios 08/12

Fonte

• até 1973 - dados do FGTS - média dos relatórios do ex-BNH

• após 1973 até 1991 - dados de relatórios da ABECIP, elaborados a partir de dados do BACEN, apresentados nas Comissões Parlamentares de Inquérito do FGTS e do SFH • após 1991 - dados do FGTS - fornecidos pela CEF (GEAFU/GEGAP)

• após 1991 - dados do SBPE - extraídos de relatórios do BACEN • após 2000 - dados do FGTS e do SBPE - todos os créditos concedidos

• após 2007 - Documento AVANÇOS E DESAFIOS: Politica Nacional de Habitação - Ministério das Cidades 2010 e Caixa Econômica Federal (Posição base 09/02/2010) • Após 2007 - Dados SBPE - Site ABECIP

• dados originais em UPF, convertidos em reais pela UPRd de 09.07.97, no valor de R$ 13,48

Financiamentos SFH

Número de Financiamentos Concedidos do FGTS e SBPE

100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000

FGTS

SBPE

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 até 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

FGTS

SBPE

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 até 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

FGTS

SBPE

Fonte

• até 1973 - dados do FGTS - média dos relatórios do ex-BNH

• após 1973 até 1991 - dados de relatórios da ABECIP, elaborados a partir de dados do BACEN, apresentados nas Comissões Parlamentares de Inquérito do FGTS e do SFH • após 1991 - dados do FGTS - fornecidos pela CEF (GEAFU/GEGAP)

• após 1991 - dados do SBPE - extraídos de relatórios do BACEN • após 2000 - dados do FGTS e do SBPE - todos os créditos concedidos

• após 2007 - Documento AVANÇOS E DESAFIOS: Politica Nacional de Habitação - Ministério das Cidades 2010 e Caixa Econômica Federal (Posição base 09/02/2010) • Após 2007 - Dados SBPE - Site ABECIP

• dados originais em UPF, convertidos em reais pela UPRd de 09.07.97, no valor de R$ 13,48

Financiamentos SFH

Valores Médios de Financiamento do FGTS e SBPE

• Uma Política Metropolitana Institucionalizada (ou um PMDI)

₋ Articular as prioridades dos municípios com os programas e ações dos Governos Federal e Estadual; ₋ Orientar a localização dos novos empreendimentos;

₋ Criar Conselho e Fundo Metropolitanos ₋ Criação uma Agência Metropolitana

• Sistemas de informações habitacionais compartilhado, com base territorial

₋ Cadastro de Pretendentes a Programas Habitacionais ₋ Cadastro de terrenos e de imóveis vagos

₋ Cadastro dos beneficiários dos programas habitacionais

• Sistema de Monitoramento, Controle e Avaliação – Observatório Metropolitano • Critérios de Seleção e Classificação de beneficiários

₋ Para todos os empreendimentos com recursos administrados pelo setor público; ₋ Através de parcerias, em empreendimentos privados;

• Melhoria da qualidade dos projetos e das obras físicas

₋ Agilizar os tramites para aprovação e regularização dos empreendimentos habitacionais em todos os níveis

• Apoio à Comunidade, programas de desenvolvimento social com geração de emprego e renda • Alternativas de Acesso à Moradia

₋ Construção de novas habitações, urbanização de favelas, melhorias habitacionais, programas de assistência técnica, promoção de regularização fundiária, etc.;

₋ Ofertar financiamentos ou cartas de crédito para construção, ampliação e melhoria habitacional; ₋ Oferta de habitações de aluguel e de compromisso de compra e venda, TOC, Leasing, etc.

• Política de Financiamento e Subsídios

₋ Garantir o princípio da equidade e sustentabilidade social, econômica e financeira do empreendimento; ₋ Apropriação dos custos e elaborar estudos de viabilidade financeira, econômica e social

Plano Metropolitano de Habitação

Aspectos a serem considerados

Desenvolvimento

Desenvolvimento Sustentável

Conceitos:

• Integradas e multissetoriais; • Dispersas; Ações • A Sociedade e a comunidade beneficiada; • O projeto físico-urbanístico; Principal Preocupação:

• Aspectos sociais, econômicos,

urbanísticos e ambientais;

• Aspectos físico-financeiros e de mercado;

Estudo de Viabilidade:

• Todos os atores envolvidos;

• Grupos específicos; Interlocutores:

• Tratamento diferenciado dos

segmentos social e de mercado;

• Tratada como produto de mercado; Habitação

• Atendimento às aspirações e

necessidades da demanda

• Preocupação com resultados rápidos e quantitativos

Oferta

Habitacional:

• Descentralizado e participativo

(poder local e sociedade);

• Centralizado, sem participação do poder local;

Planejamento e execução obras

• De caráter global, compartilhada e

democratizada;

• Pontual e individualizada; Monitoramento

e Gestão:

• Permanência das famílias na

moradia;

• Comercialização total e em tempo record;

Aferição do Sucesso:

• Repasse dos benefícios concedidos

às famílias beneficiadas

• Redução de impostos, Concessão de incentivos e subsídios;

Política de Incentivos:

• Direto à família, pessoal,

temporário e intransferível;

• Para redução do valor do imóvel ou do financiamento; Subsídios:

MELHORIAS

TRANSFORMAÇÃO

Desenvolvimento Sustentável

Desenvolvimento Sustentável

12/12

Seminário Rio Metrópole

Moradia: Assunto de Interessa Metropolitano

Henry Cherkezian Rio, 18 de maio de 2011

BNH= Banco Nacional da Habitação

PLANHAP= Plano Nacional de Habitação Popular (Contrato de Gestão assinado com os Estados, com a duração de 5 anos,

renovável mais 5 anos), cujos valores de aplicação plurianual são aprovados pelo Senado Federal;

Concessionárias: Companhias Estaduais ou municipais responsáveis pela execução e operação de alguns serviços públicos

COHAB : Agentes Financeiros Estaduais ou Municipais, responsáveis pela execução dos programas habitacionais para baixa renda SBPE: Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimos

BNH

Contrato de Empréstimo Estado/Município • Pavimentação • Drenagem • Guias / sarjetas • Equipamentos Comunitários Concessionárias • Redes de água e esgotos • Energia elétrica • Equipamentos Comunitários COHAB • Habitação

(para famílias com renda baixa) • Comércio • Serviços

Estado

PLANHAP (5 + 5 anos)

BNH

Instituições Financeiras

SBPE

• Habitação

(para famílias com renda

alta, média e baixa)

Normas para aplicação dos recursos das Cadernetas de Poupança

Esquema Institucional de Apoio Financeiro aos Programas Habitacionais

PMDI – Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado