Representação política e comunicação social.

E

_COMUNICAO

_SOCIAL

Manuel Jos

_Lopes

da

Silva

I.

_Introduo

At no domnio restrito da Teoria Poltica encontramos a

polise-mia caracterstica do conceito de

_representao.

De

_facto,

consoante

as

_perspectivas

de

_abordagem,

_{assim ele}

_adquire

contornos no

_plano

existencial ou no

_plano

simblico,

remetendo sucessivamente de um

para o outro.

Na

_{perspectiva jurdica,}

a

_representao

_poltica

entendida como extenso ou

_analogia

da

_representao

em Direito.

Na

_perspectiva

_{antropolgica adquire}

_importncia

o

simbolismo,

cuja

aquisio

prpria

da actividade intelectual na sua dimenso

abstractiva.

Na sistmica h a chamada de

_ateno

_para a

_equivalncia

entre valor e finalidade

_(definindo

um

_quadro

_Teleolgico)

e a sua

_relao

com o exerccio do Poder Poltico.

Finalmente,

a

_perspectiva

critica,

incidindo nos _aspectos mais

alarmantes da nossa sociedade

pos-industrial

ou

_{tardo-capitalista,}

levanta a

_questo

da

_legitimidade

nos actuais sistemas

_polticos.

Considera-se finalmente a

_hiptese

de que o actual

_comporta

mento dos sistemas de

_comunicao

social contribui

_grandemente

II.

_Perspectiva

_Jurdica

O actual modelo Democrtico

_{adoptado pela}

_generalidade

dos

pases

do mundo

_ocidental,

e mais recentemente

_{pela Europa}

_oriental,

baseia-se

_{nalguns Princpios}

fundamentais _presentes em todos os casos.

Em

_{primeiro lugar,}

a

_Legitimidade

do Poder assenta no

_sufrgio

universal,

ou

_seja

na

_delegao

do

_poder

do _povo em _{representantes}

polticos

livremente eleitos.

H o

_{respeito pelas}

Liberdades Pblicas institudas nos vrios

instrumentos

_legais

_{que constituem} o

_Quadro

Jurdico do

_regime,

e

afirma-se o

_{respeito pelos}

Direitos do Homem contidos em Declara

es

Internacionais ou outras de carcter mais restricto.

No domnio das

_Instituies

encontramos as trs estruturas fun damentais do

_Estado,

o Sistema

_Executivo,

o Sistema

_Legislativo

e o

Sistema Judicial.

Os tericos do modelo

_afirmaram,

_quando

_comeou a ser

_aplica

do no

_Sec.XVII,

_que teria _{de haver} uma

_{rigorosa independncia}

_entre

eles com vista a evitar_que um

_adquirisse

reflexos

_hegemnicos.

A

_representao

_poltica

neste modelo essencialmente transit

ria,

o _{povo recupera}

_{periodicamente}

o seu

_poder

e exerce-o nos

momentos das

_eleies.

Entre dois desses momentos _{cada cidado avalia} a

_legitimidade

do _{comportamento} dos detentores do Poder e o resultado _dessa avalia

o

reflecte-se directamente no sentido do voto.

Sabemos _que a ideia do _{exerccio directo do Poder Poltico}

_pelo

Povo

_surgiu

na

_antiga

_Grcia,

com as _{assembleias dos cidados reuni}

das no monte

_Pnyx.

As sociedades actuais muito mais

_complexas

em nmero de _ele

mentos e nas suas

_relaes

levam a _que o _{povo escolha quem} o _repre

sente, isto

,

quem exera os seus

_poderes

nas _Assembleias

_Politicas,

no mesmo _sentido com _que

_delegamos

no nosso

_advogado

a defesa

dos nossos _interesses

_{particulares.}

A

_representao

_politica

_moderna

pode

ser _entendida em dois

sentidos diferentes e

_{complementares.}

Segundo

Rousseau,

cada

_cidado,

ao votar exerce uma

_fraco

real do

_{poder politico}

_{que continua verdadeiramente nas suas mos.}

Os _{representantes} esto _{sempre vinculados} ao

_cumprimento

_{das pro} messas

_eletorais,

_existindo o _que se

_designa

_por

_representao

_fraccio

nada.

Mas durante a

_revoluo

de 89

surgiu

um outro conceito, o de

Representao

Nacional, onde se considera _que os

deputados,

uma vez

eleitos,

j

no _representam cada cidado mas a

Nao

toda inteira

sendo abolida a

_representao

dos indivduos.

Curiosamente, surge neste domnio, o

_problema

fundamental do

Estado e _que o de tentar harmonizar o exerccio da tutela, de ndole

integradora

e unitiva, com o

_{respeito pela dignidade}

das pessoas, de

ndole assessora e

distintiva,

tal como sublinha uma reflexo sistmi ca sobre a

_constituio

do Estado.

III.

_{Perspectiva Antropolgica}

A reflexo neste domnio identifica trs nveis de

representao

distintos: o

institucional,

o existencial e o simblico.

No

_primeiro

sentido a sociedade _surge

representada

pelas

Insti

tuies

no seio do

poder,

o caso dos Parlamentos, das

Associaes

Civicas ou outras.

O sentido existencial refere-se ao

_poder

_enquanto

representante

da

_prpria

sociedade,

face a outras sociedades ou Estados.

Finalmente a

representao

assume ainda um terceiro

significa

do,

como valor

simblico,

remetendo para um

quadro

de referncia

conformador da sociedade.

Um

_exemplo

de simbolismo democrtico a

descrio

de Gover

no feita por

Lincoln,

"do povo,

pelo

povo, para o

povo."

O simbolo

_"povo"

nesta frmula

significa

sucessivamente a Sociedade

_poltica

articulada,

o seu

_{representante}

e a comunidade

afectada

_pelos

actos do

_{representante.}

O contedo terico desta frmula extremamente denso, e

contm entre

_mltiplos

aspectos

o da

opo

intelectual realizada na

Renascena,

do imanente

pelo

transcendente.

Esta

_opo

intelectual que tem sido

objecto

de reflexes muito

diversas,

com

orientaes

intelectuais

tambm

distintas,

torna-se

patente

quando

comparamos a frmula de Lincoln com a de Tomas de

Aquino:"Omnis

potestas

a Deo per

populum".

Precisamente _porque o homem

desenvolve

a sua actividade inte

lectual na

comunicao

com os outros homens,

pelo

uso de

linguagens

que so sistemas de

smbolos,

que Plato afirma que

a

A sociedade um "cosmion" ordenado, no um microcosmos mas um _{macro-antropos.}

A sociedade remete _{assim para} uma Verdade expressa em Ideo

logias,

e _por isso o

_poder

Poltico insistentemente as invoca. IV.

_Perspetiva

sistmica

s

_Instituies

_compete

_{configurarem,}

distriburem e atribuirem

(autoritariamente)

os Valores. Do _ponto de vista sistmico

_importam

sobretudo de entre _estas, as

_Comunicaes

_(com

as suas redes

socie-tais),

porque so elas que veiculam a

_Ideologia,

um dos elementos

justificativos

do Poder.

A

_Ideologia

baseia-se numa Doutrina

_Poltica,

em Frmulas e em

Miranda

_(aquilo

_que se

_v).

As _Frmulas so os

_Artigos

da

_Constituio,

os Miranda as

cerimnias e as

_legendas

da vida

_pblica,

mas a Doutrina _Poltica

varia de

_regimen

_para

_regimen.

Nos Estados Unidos a Doutrina Poltica o

_{Individualismo,}

como

_{j Tocqueville}

constatara no seu estudo clssico. Na

_Europa

a

cultura mais influenciada

_{pelas orientaes}

de raiz

_clssica,

onde a

solidariedade to

_apreciada

como a cidadania.

Os

_polticos

tm de ter _{sempre presentes} estes _pontos fundamen tais ao exercer o Poder porque, como

_sabemos,

um dos seus domnios

de

_aco

_{privilegiados}

o da

_criao

_de

_Apoios

ao Sistema Poltico.

E de entre _estes, os

_Apoios

_{Difusos baseiam-se no sentimento de}

legitimidade,

na

_noo

de Interesse Geral _{e no sentido de Comunidade}

Poltica.

Retendo por agora o sentimento de

_{Legitimidade,}

_{verifica-se que} le criado

_quando

o Poder invoca e _cumpre a

_Ideiologia

de que se

reclama,

quando

as Estruturas Polticas _{efectivamente resolvem os}

problemas,

quando

as

_qualidades

_pessoais

_dos

Dirigentes

se

projectam

numa elevada

_qualidade

_do

_Regimen.

V.

_Prespectiva

Crtica

A crena redutora na _{racionalidade}

prpria

dos mecanismos do

Mercado leva a _que os

_problemas

da _{sociedade no possam ser} equa

cionados e resolvidos numa

perspectiva global. Segundo

os filsofos

desta

_orientao

_intelectual,

_{por isso}

que toda a _{desordem econmica}

implica

necessariamente uma _{crise de}

_integrao

_social.

A

_relao

entre a

economia,

o

_poder

poltico

e a

_legitimao

sofreu

_{importantes alteraes}

nas

_primeiras

formas de

capitalismo

mas, medida que o Estado intervm com cada vez mais

preponde

rncia na ordem social e nas actividades

econmicas,

a

relao

tende a _agravar-se.

Os fenmenos de "crise"

_perdem

o seu carcter

"espontneo",

e

adquirem

um carcter "sistmico" na forma mais

avanada

ou mais

tardia do

_{capitalismo (sptkapitalismus).}

A

_configurao

excessiva do Estado

contemporneo

paralela

ao

surgimento

da

burocratizao

da sociedade, cada vez mais acentuada com a

generalizao

das

designadas

tecnologias

da

informao.

Habermas estrutura as "krisistendenzsen" em quatro reas. Na

primeira

rea, a "crise econmica" uma crise sistmica,

originada

no

sistema econmico que se torna

_patente

com a deficiente actividade corrente do Estado.

Como as crises

peristem,

conclui-se que a

interveno

do Estado

no

_permite

estabilizar o sistema.

A "crise de

racionalidade",

originada

no sistema

politico--administrativo causando a eroso da racionalidade administrativa,

que se revela

incapaz

de assegurar o

equilbrio

entre as receitas e as

despesas,

dada a

incapacidade

de extrair dos interesses

privados,

os

impostos

que seriam necessrios

estabilizao.

Esta tendncia _para o abaixamento da actividade

reguladora

do

Estado,

em beneficio dos

operadores

econmicos do

Mercado,

um

dos

_aspectos

mais

_inquietantes

desta crise.

A "crise da

_motivao"

uma crise de

identidade,

e deve-se

perda

de

_confiana

das massas. Estas

despolitizam-se, desgastando-se

os

princpios

de

participao

e

universalidade

que

existiam anterior mente.

Finalmente, a "crise de

legitimidade"

produz-se

com a

perda

do

potencial

justificativo disponvel.

Sem apoio ou aquiescncia das

massas, _que

j

no acreditam em que o

poder

est

a ser exercido _para o Interesse Pblico ou para Bem da

Sociedade,

cai-se

numa Adminis

trao

racionai que

ignora

os

princpios

fundamentais

da democracia,

como _por

exemplo

a

criao

de consensos acerca de

solues

politicas

em

regime

de livre discusso.

Qualquer

observador

atento do

comportamento

habitual

dos

Comunicadores dos vrios Media que o relacione com as vicissitudes

papel

por eles

_desempenhado

_hoje

em dia nos domnios da

motivao

e da

_legitimao

_polticas.

A

_partir

de Maio de 68 os _protestos de estudantes e trabalhadores

traduzem um mal estar da sociedade _que resulta manifestamente desta crise.

Tratando-se-se duma crise sistmica e no s de

_conjuntura,

tem--se _verificado ser muito difcil _resolver os

_problemas

dentro _do mesmo

_{quadro socio-politico-econmico.}

Mas a _{proposta do}

_"agir

_{comunicacional" to}

pouco oferece

garantias

para uma sada segura _da

_{perigosa situao}

_actual.

VI.

_Legitimidade

e

_Comunicao

_Social

Temos _proposto um

_{quadro Teleolgico}

para a

_Comunicao

Social de _{ndole sistmica.}

Ao nvel da Misso

_(o

mais

_elevado)

os sistemas da _{CS tm por}

fim _promover a

_integrao

_Social e

_permitir

a

_{assero pessoal.}

_Ao

nvel da

_{Finalidade,devem}

_transmitir a

_herana

_cultural e facilitar a

mundana

social.

Finalmente ao nivel das

_Politicas,

_{devem articular a}

Informao,

com o Divertimento _{e a Cultura.}

Os dois

_primeiros

nveis so da natureza constitutiva e

_evolutiva,

e _{tendo sido estabelecidos atravs dos estudos de Lasswell}

e

Mac--Quail

da rea da

_comunicao,

_reconhecemos

hoje

neles uma valida de universal _para todos os

_sistemas,

e _{sobretudo para os de nveis de}

complexidade superiores

ao

_biolgico.

E _portanto

_{legitimamente exigvel}

_{aos sistemas de}

comunicao

Social _que nunca _{percam de vista este}

_quadro

_de

referncia,

sob pena

de _passarem a actuar contra a Sociedade se tal no _fizerem.

As

_{aplicaes prticas}

_deste

quadro

teleolgico

podem

divergir

umas das _{outras, consoante o}

tipo

de

_{regime poltico}

_{que governa} a

sociedade,

mas s ao nvel

_inferior,

o _nvel

_Operativo

_{ou das Polticas.}

E

_assim,

numa

_{situao poltica}

_{de ndole}

Liberal,

afirma-se _que

os

_principais

_propsitos

_{a este nvel so}

Informar,

Entreter e

_Vender,

mas

_{principalmente}

_{descobrir a Verdade e}

fiscalizar o _Governo.

Se houver uma

_evoluo

_{do Estado Liberal para}

o

_tipo

de Estado

Social de

_Direito,

_ento a

_principal

preocupao

a de elevar o

conflito

_{socio-politico}

ao _{nvel da}

_discusso,

_mantendo-se

os

_propsi

tos de

_Informar,

_{Entreter e Vender.}

Os

_servios

Pblicos em

_qualquer

_dos

_regimes

_baseiam-se em

formas de financiamento diferentes da

_publicidade

e tm sempre um

estatuto

_exigente

_que os

_obriga

a oferecer

_programaes

no massifi-cantes nem

alienantes,

_{que apostem} na

_promoo

intelectual dos utentes.

Assistimos,

_porm,

_hoje

em

_dia,

na

_Europa,

a um desvio bastante

negativo

de

_algumas

destas

_consignas.

Considerando o domnio da

_{Informao, podemos}

constatar _que

os comunicadores abandonam insensivelmente o estatuto de

"watchdogs

of

_democracy"

_para se assumirem como verdadeiros

"promotores

de

presidentes",

evoluo

que

exige

a

_apresentao

de

argumentos

legitimadores

da nova

_atitude,

_{para que} a sociedade a

aceite.

Na verdade assistimos a um notrio envolvimento de interesses

dos Polticos e dos Comunicadores _que acaba _por ser

_suspeito

uma vez _que estes ltimos exibem fortssimas

_dependncias

do Poder Econmico.

Como o _{campo da Poltica} dominado _{por propostas}

legitimado-ras do

_{poder vigente}

feitas

pelos partidos

desse campo, e

deslegitima-doras

_pelos

_adversrios,

fundamental a

_prtica

da

Independncia

dos

Comunicadores face aos Poderes.

Mas o

_prprio

modo como as diferentes

_propostas

so apresen

tadas,

ainda _que com

independncia

face s _partes

interessadas,

pode

acabar _por

_deslegitimar

todo o

regimen-

nele includos os

_partidos

do

Governo,

os da

Oposio

e as restantes

_Instituies.

afinal esta a

_hiptese

_{que seriamente deve} ser considerada _por

todos os Comunicadores _que estimem a Democracia.. Os

constrangi

mentos causados

_pelas

_exigncias

da concorrncia comercial no

podem

ser tais _que venham a

_comprometer

a sua

consolidao

e at, a