ReformanoServiçoPúblicoeaNovaGestãoPública

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REFORMA NO SERVIÇO

PÚBLICO E A NOVA

GESTÃO PÚBLICA

Adriano Hoffmann, MSc

Professor

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Mudança e Transformação

Não existe nada mais difícil de ser conduzido, nem mais duvidável de

sucesso, nem mais perigoso do que iniciar uma nova ordem das coisas.

(3)

A única certeza ...

Hoje, a única

certeza é de que

tudo vai mudar!

(4)

“

As mudanças são necessárias. Existe um processo de mudança,

assim como existe um processo de manufatura ou para o cultivo

do trigo. Como mudar é o problema.”

Deming

Mudanças na Adm. Pública:

-Área de pessoal;

-Orçamento;

-Planejamento;

-Gestão.

Novos Mecanismos

Novas Ferramentas

Novas Tecnologias

Novas Metodologias

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Por que

precisamos de

uma nova gestão

pública?

• O mundo está mudando;

• O Estado está mudando;

• As organizações e sua gestão estão mudando;

• As pessoas estão mudando;

Estado Democrático;

Avanço da Tecnologia;

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Mudanças

• A crise do Estado;

• A 1ª geração das reformas do Estado;

• Os caminhos da Nova Gestão Pública:



Modernização da Gestão:



Tecnologia de Gestão;



Tecnologia da Informação e Comunicação(TIC);

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AS ORGANIZAÇÕES E SUA GESTÃO

ESTÃO MUDANDO…..

das burocracias mecanicistas aos modelos

gerenciais

•procedimentos versus resultados;

•centralização e padronização versus flexibilidade;

•captura por interesses versus foco no cliente;

•insulamento versus transparência e controle

social;

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Administração Pública Gerencial

A eficiência da administração pública – a necessidade de reduzir custos e

aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como destinatário - torna-se

então essencial.

A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente

pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo

desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações.

A estratégia administrativa por excelência passa a ser a definição dos objetivos

e o controle a posteriori dos resultados.

No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redução dos

níveis hierárquicos tornam-se centrais.

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Administração Pública Gerencial

A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas, mas

não pode ser com ela confundida.

Assim a administração gerencial vê o cidadão como cliente, sendo assim o

destinatário dos serviços públicos que deve ter suas necessidades atendidas.

O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios de

confiança e de descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão,

horizontalizada de estruturas, descentralização de funções, incentivo à

inatividade.

À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e a capacitação

permanente, que já eram características da boa administração burocrática,

acrescentam-se os princípios da competição administrada, do controle por

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REFORMA NO SERVIÇO PÚBLICO

O Governo Federal em 1995 iniciou o processo de Reforma Administrativa, prevista na Constituição Federal de 1988, com a publicação Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que vem sendo debatida e difundida entre as diversas esferas do Governo, além dos Estados e Municípios.

Para ampliar e dinamizar o processo da reforma administrativa no serviço público o Governo Federal criou em 2005 o Programa GESPÚBLICA - Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (MPOG, 2005), que consiste a fusão dos Programas da Qualidade no Serviço Público (PQSP) e Nacional de Desburocratização.

O Programa GESPÚBLICA foi instituído para auxiliar o Prêmio Qualidade do Governo Federal – PQGF, criado em 1998 (MPOG, 2005), sua finalidade é reconhecer e premiar as organizações públicas que comprovem alto desempenho institucional, com qualidade em gestão, em todo o país, principalmente os Municípios.

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Reforma Administrativa

A questão da reforma administrativa, hoje, deverá rever e redimensionar o

papel do Estado e suas áreas de atuação, cabendo a ela promover a

eficiência da Administração Pública que segundo Pacheco (2005, p.41) é

“

a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços,

tendo o cidadão como beneficiário

”.

Na questão destes temas os formuladores da proposta de reforma do

Estado baseiam em quatro áreas, conforme Bresser-Pereira:

•Delimitação da área de atuação do Estado;

•Desregulamentação;

•Governança: aumento da capacidade de governo;

•Governabilidade: aumento da democracia e da accountability

(responsabilização).

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O Administrador Público

Os órgãos devem modificar ou modernizar os processos, controles e tecnologias de

gestão utilizadas na prestação do serviço

Neste processo de reforma o administrador público

o administrador público

será, também, um dos

pontos principais de atenção, pois a reforma busca

motivar os administradores

públicos uma maior preparação profissional:

O administrador público

ao invés de apenas

seguir regras e procedimentos, eles passam a

ser chamados

para compreender e aplicar

normas, para identificar e resolver problemas,

para melhorar continuamente os processos, para

simplificar estruturas e para gerenciar pessoas,

buscando maior eficiência na realização da

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Comparação entre o paradigma burocrático e o

paradigma pós-burocrático

Redução de níveis hierárquicos Gestão Participativa Estrutura hierárquica

Separar serviços e controles Criar apoio para normas Ampliar a escolha do usuário

Encorajar ação coletiva Criar incentivos

Definir, medir e analisar resultados Operar sistemas administrativos

Compreender e aplicar normas Identificar e resolver problemas Melhorar continuamente os processos Seguir regras e procedimentos

Criar accountability

Fortalecer as relações de trabalho Garantir cumprimento de responsabilidades

Transferir valor Justificar custos

Identificar missão, serviços, usuários e resultados Especificar funções, autoridade e estrutura

Ganhar a adesão as normas Controle

Produção Administração

Qualidade e valor Eficiência

Busca obter resultados valorizados pelos cidadãos Baseia-se na noção geral de interesse público

Administração pública gerencial (ou paradigma pós-burocrático) Paradigma Burocrático

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Os Fundamentos da Gespública: Modelo de

Excelência em Gestão Pública

1. Excelência dirigida ao cidadão

2. Gestão Participativa

A excelência em gestão pública pressupõe atenção prioritária ao cidadão e à sociedade na

condição de usuários de serviços públicos e destinatários da ação decorrente do poder de Estado exercido pelas organizações públicas.

Determina uma atitude gerencial de liderança, que busque o máximo de cooperação das pessoas, reconhecendo a

capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim

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Os Fundamentos da Gespública: Modelo de

Excelência em Gestão Pública

A gestão de processos permite a

transformação das hierarquias

burocráticas em redes de unidades de alto

desempenho.

Os fatos e dados gerados em cada um desses processos, bem como os obtidos externamente à organização se transformam em informações que assessoram a tomada

de decisão e alimentam a produção de conhecimentos. Esses conhecimentos dão à organização pública alta

capacidade para agir e poder inovar.

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Os Fundamentos da Gespública: Modelo de

Excelência em Gestão Pública

4. Valorização das pessoas

5. Visão de Futuro

As pessoas fazem a diferença quando o assunto é o sucesso de uma organização. A valorização das pessoas

pressupõe dar autonomia para atingir metas, criar oportunidades de aprendizado, de desenvolvimento de

potencialidades e de reconhecimento pelo bom desempenho.

A visão de futuro pressupõe a constância de propósitos. Agir persistentemente, de forma contínua, para que as

ações do dia-a-dia da organização contribuam para a construção do futuro almejado.

6. Aprendizagem Organizacional

organizacional tornando-se parte do trabalho diário em O aprendizado deve ser internalizado na cultura quaisquer de suas atividades, seja na constante busca da eliminação da causa de problemas, seja na busca de inovação e na motivação das pessoas pela própria

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Os Fundamentos da Gespública: Modelo de

Excelência em Gestão Pública

7. Agilidade

8. Foco em Resultados

A postura pró-ativa está relacionada à noção de antecipação e resposta rápida às mudanças do ambiente. Para tanto, a organização precisa antecipar-se no atendimento às novas demandas dos seus usuários e das demais partes interessadas.

O resultado é a materialização de todo o esforço da

organização para o atendimento das necessidades de todas as partes interessadas. O sucesso de uma organização é avaliado

por meio de resultados medidos por um conjunto de indicadores que devem refletir as necessidades de todas as

partes interessadas.

9. Inovação

_{Inovação significa fazer mudanças significativas (tecnológicas,}

métodos e valores) para aperfeiçoar os processos, serviços e produtos da organização. A organização deve ser conduzida e

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Os Fundamentos da Gespública: Modelo de

Excelência em Gestão Pública

A gestão das organizações públicas tem que estimular o cidadão e a própria sociedade a exercer ativamente o seu papel de guardiões de

seus direitos e dês seus bens comuns.

Nesse sentido, a boa gestão pública pressupõe a criação de canais efetivos de participação do cidadão nas decisões

públicas, na avaliação dos serviços, inclusive na avaliação da atuação da organização relativamente aos impactos que possa causar à saúde pública, à segurança e ao meio

ambiente.

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A Nova Gestão Pública

Segundo Marini (2003) a Nova Gestão Pública está pautada nos seguintes

princípios:

1) Focalização da ação do Estado no cidadão, o que significa o resgate do serviço pública como instrumento do exercício da cidadania.

2) Reorientação dos mecanismos de controle por resultados, o que significa evoluir de uma lógica baseada tão somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrático para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos.

3) Flexibilidade administrativa que permita aos órgãos e pessoas alcançarem seus objetivos. Não se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessária para o alcance dos resultados.

4) Controle social, o que significa desenhar mecanismos para a prestação social de contas e avaliação de desempenho próximos da ação.

5) Valorização do servidor, que representa, na verdade, uma âncora do processo de construção coletiva do novo paradigma, orientado para o cidadão e realizado pelo conjunto

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Modelos da Nova Gestão Pública

Esses princípios devem nortear as discurssões sobre a Nova Gestão

Pública, para apresentar propostas de modelos da Gestão Pública após a

mudança do paradigma clássico.

a) O primeiro modelo é chamado de

gerencialismo puro

, onde a perspectiva

central é o foco na economia e na eficiência; é o “fazer mais com menos”, o que

significa olhar o cidadão como contribuinte, que não quer desperdício, ao

contrário, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.

b) O outro, modelo, recebeu a denominação de

consumerismo

a partir do foco

na flexibilidade de gestão, na qualidade dos serviços e na prioridade às

demandas do consumidor: é o “fazer melhor”.

c) O terceiro modelo, o

Public Service Oriented

(PSO) ou, na tradução, Serviço

Público Orientado, está baseado na noção de eqüidade, de resgate do conceito

de esfera pública e de ampliação do dever social de prestação de contas

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Modelos da Nova Gestão Pública

Gaetani (2004) apresenta quatro modelos para a Nova Gestão Pública, segundo

estudos do PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento:

1. O modelo Neo-Taylorista - “eficiência crua”: baseia-se na criação dos controles financeiros de forma minuciosa, com o fortalecimento da cadeia hierárquica, a criação de parâmetros e padrões com um foco na capacidade de resposta.

2. O modelo minimalista e decentralizador: é a substituição de hierarquias por mercados, focados, uma mudança de uma gestão hierárquica por uma gestão por contratos, um estudo para aplicação do downsizing e redução da hierárquica sem perder a capacidade de trabalho.

3. O modelo orientado para o cliente: na primeira parte, a questão do aprendizado levando a um desenvolvimento da organização com uma valorização da cultura organizacional, voltada para a descentralização “radical”, com ênfase no desempenho e nos resultados. Na segunda parte, baseia na liderança, programas gerenciados de mudança com estratégia explícita de comunicação por parte dos lideres, onde recursos humanos devem ser gerenciados de forma estratégica e a criação de programas de treinamento corporativo.

4. O modelo orientado para o serviço público: enfatiza a qualidade e agregação de valor na prestação do serviço, foco no usuário mais do que no cliente, valorizar de feedback do usuário, proporcionando a participação e cidadania.

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Convergências e diferenças entre a gestão pública e a privada

A gestão pública é mais patrimonialista do que a gestão

Administração participativa

A adm. pública visa o fim social e sua

intervenção na economia deve apenas ser como agente

regulador, como gerenciador de suas próprias

atividades. Já a gestão privada tem seu papel nas ações

e resultados econômicos e financeiros

Utilização dos mesmos instrumentos e

técnicas gerenciais tais

como,Reengenharia,Qualidade,terceirização,p

arcerias, etc.

O treinamento é mais efetivo na gestão privada,pois na

gestão público este esbarra no problema de falta de

recursos.

Preocupação com a gestão ambiental e

com a responsabilidade social

As estruturas na gestão privada é mais flexível.Já na

gestão pública elas encontram dificuldade de mudança

com a mesma rapidez da sua congênere

Emprego dos mesmos princípios

administrativos administrativos (Planejamento,organização,controle,comando (Planejamento,organização,controle,comando ,coordenação,comunicação,autoridade/respo ,coordenação,comunicação,autoridade/respo nsabilidade,disciplina,centralização/descentra nsabilidade,disciplina,centralização/descentra lização e outros) lização e outros)

Há ainda na administração pública um resido muito

grande de processos burocráticos. O mesmo não

deveria ocorrer na administração privada

Valorização dos recursos humanos

A mais importante é o seu objetivo. Enquanto a

administração privada busca o lucro a pública busca

os resultados sociais

Após a administração pública gerencial o

foco passou a ser o cidadão assim com na

administração privada em que o foco é o

cliente.

Divergências Convergências