Prof. Dr. Herta Däubler- Gmelin
17.11.2004 Bases e relevância do Tribunal Constitucional da
República Federal de Alemanha Palestra para a Conferência da Universidade Católica de Angola e
da Fundação Friedrich Ebert, Luanda, 17 de Novembro de 2004 I.
Eu me sinto honrada e comprazida de falar aqui em Luanda nesta importante Conferência sobre Jurisdição Constitucional.
Fui solicitada de fazer algumas referências sobre a história, funções e particularidades do nosso Tribunal Constitucional na República Federal de Alemanha.
Faço isto com grande comprazer, porque o Tribunal Constitucional não só é o nosso Tribunal mais elevado e mais importante, senão tem contribuído de forma determinante para a estabilidade política que desfrutamos apesar das profundas mudanças globais durante os últimos 50 anos.
O Tribunal Constitucional foi criado em 1951, dois anos depois da fundação da República Federal.
A nossa Constituição segue do princípio de Montesquieu da divisão dos poderes Legislativos, Executivos e Judiciais.
Tinha-se previsto já o Tribunal Constitucional no ano 1949. Porém, demorou ainda dois mais anos, até a nova Assembleia Nacional – o “Bundestag” passou uma Lei para estabelecer este Tribunal.
As funções e competências do Tribunal Constitucional foram muito controvertidas.
Como é sabido, os Tribunais Constitucionais dos diferentes países do mundo podem-se diferenciar em dois tipos diferentes:
- Existem os assim chamados Tribunais Únicos, que abrangem funções como Instâncias Supremas dos Tribunais Comuns e ao mesmo tempo decidem sobre questões Constitucionais. Isto faz a Corte Suprema dos Estados Unidos da América com os seus Tribunais subordinados.
- O Tribunal Constitucional alemão representa noutro tipo: É um Tribunal Constitucional institucionalmente independente com a tarefa de ser o “Vigilante da Constituição.
Igualmente é Órgão Constitucional mesmo, mais não é instância suprema dos tribunais ordinárias., segue portanto do modelo divisório.
O Tribunal Constitucional alemão possui uma plenitude de competências singular no contexto internacional.
Decide, quando outros órgãos constitucionais querelam sobre as suas funções e competências – as assim chamadas Querelas Orgânicas.
Controla as Leis em base a sua conformidade Constitucional nos procedimentos de controle abstracto e concreto das Normas.
Além disto, os cidadãos têm o direito de se dirigir ao Tribunal Constitucional sem custo e sem Advogado, para litigar qualquer acto que possa violar qualquer direito fundamental – o assim chamado Litígio Constitucional.
Com este procedimento, o Tribunal Constitucional impõe o primado de Constituição e Direito acima do poder político, também na vida cotidiana.
Estas atribuições abrangentes do Tribunal Constitucional alemão são bastante extraordinárias.
Alfred Grosser, o politólogo francês, conhecedor da realidade alemã compartilhou este juízo e declarou criticamente o
Tribunal Constitucional a criação “mais esquisita” da Assembleia Constituinte alemã.
O seu compatriota Fromont agregou porém de forma positiva, que o Tribunal Constitucional seja „a mais conhecida instituição alemã no mundo”.
Isto seguramente é certo – e quero acrescentar que o Tribunal Constitucional virou sendo um grande sucesso de exportação: Durante as últimas décadas, cada vez mais Estados da Europa Central e Oriental, mas também de outras partes do mundo, se estão orientando neste seu modelo na construção dos seus Tribunais Constitucionais.
Na Alemanha mesma, o Tribunal Constitucional desfruta de uma confiança impressionante:
São 90% dos cidadãos que confiam no Tribunal Constitucional mais que em qualquer outra instituição.
Hoje em dia forma até parte das boas maneiras de qualquer oposição de declarar depois de uma derrota numa questão importante de “examinar uma Lei aprovada ou rejeitada segundo a sua conformidade constitucional”.
Graças a Deus, isto não se realiza quase nunca na prática; porém, algumas das decisões do Tribunal Constitucional,
induzidas pela oposição entraram na história da República Federal.
Contudo, muitos querelas mais ainda da oposição não teve sucesso.
II.
Seguido quero fazer algumas referências acerca das bases legais e a respeito do trabalho do Tribunal Constitucional e seguir com alguns exemplos sobre decisões exemplares do Tribunal Constitucional durante os seus 50 anos de existência. Em vista das tendências durante os últimos anos, quero encerrar com algumas considerações sobre o papel do Tribunal Constitucional e sua jurisprudência hoje, nos tempos de cooperação europeia e global.
Primeiro, então – sua base legal:
Sua base legal se encontra em Parágrafo 20 e 92 da nossa constituição, definida na Lei Federal – emendada várias vezes – sobre o Tribunal Constitucional.
Deu bom resultado ter dois Senados com 8 Juízes em cada um, os quais exercem de forma independente e dentro de competências bem definidas como “o Tribunal Constitucional”.
Em caso de se cruzar ou de divergências na jurisdição de um Senado doutro, reúne-se o “Grande Senado” composto por ambos.
A metade dos Juízes do Tribunal Constitucional é elegida pela Assembleia Nacional com um quórum mínimo de 2/3 dos seus Deputados, requer-se então sempre a confiança tanto dos Partidos do Governo, quanto dos da Oposição.
A outra metade é elegida pela Câmara dos Estados Federias, também com 2/3 dos votos.
Isto é a base de uma Legitimidade extraordinária do Tribunal Constitucional.
São elegidos só por um período de 12 anos, sua reeleição e impossível, base para um máximo de independência pessoal. Além dos procedimentos mencionados, o Tribunal Constitucional também é competente em acusações contra o Presidente da República, assim como em processos de desapossamento dos Direitos Fundamentais e a proibição de Partidos políticos.
Em relação às cifras:
- Mais que 4000 cidadãos se dirijam cada ano ao Tribunal com uma querela constitucional.
O Tribunal Constitucional trata cada caso através dum Juiz e comissões de membros dos Senados.
- Cidadãos podem-se dirigir com querelas contra qualquer acto de poder do Estado, então contra Leis, actos administrativos e sentencias jurídicas. Porém, antes deve ser recorrido o caminho legal normal.
- Apenas entre 1 e 2% dos casos têm sucesso – isto parece pouco a primeira vista.
Sua importância real, porém é muito mais elevada, porque:
- Precisamente cada instância do Estado deve contar com um exame obre a Constitucionalidade das suas decisões, o qual resulta altamente preventivo.
Sentenças do Tribunal Constitucional têm obrigação de Lei. Há 5 anos, as decisões são publicadas na Internet, e assim rapidamente divulgados e conhecidos. Isto serve para muitos como orientação para os seus actos judiciais ou administrativas.
III
E agora alguns exemplos, os quais influenciaram a vida política de forma decisiva na República Federal Alemã:
Muitas decisões preencheram os direitos descritos em nossa Constituição e os fizeram assim eficazes e obrigatórios para todos os sectores do poder público.
Isto vale por exemplo para a liberdade de saída do país, tanto quanto a igualdade dos direitos de género, vale para os novos direitos do cidadão da autodeterminação informática.
Uma imensa importância teve o Tribunal na segurança da Liberdade da imprensa, da opinião e da informação.
A garantia destes direitos não foi nada evidente na República Federal das primeiras décadas.
Alguns de vocês devem ter ouvido do famoso caso da revista semanal “Der Spiegel”.
Neste caso, tanto como noutras decisões, o Tribunal Constitucional fixou a Liberdade da Opinião e da Imprensa como elemento essencial da nossa democracia e cultura de direito.
O Tribunal sempre enfatizou estes pareceres como exemplar para outros tribunais e como obrigatórios para o Legislativo e para a burocracia.
Também impôs o afastamento do Estado da Televisão e da Radiodifusão e que uma censura não tenha lugar.
Também podia citar outros exemplos:
Assim como a necessidade de uma compatibilidade da Lei Orçamentária com as condições constitucionais – deve existir tanto uma transparência quanto um limite no endividamento.
Isto é precisamente uma das batalhas políticas nestes dias na minha terra – a oposição se já anunciou a sua intenção de se reservar o direito de um controle pelo Tribunal Constitucional.
Alguns de vocês devem ter a impressão de um poder exagerado do Tribunal Federal Constitucional, o espaço para a política seja pequeno demais.
Nós não o vemos assim. Nós vemos neste controle da Constituição do poder político um passo do “Estado de Poder para o Estado de Direito”
Um indicador de aceitação é também o fato de que nenhuma oposição se pronunciou nunca sobre intenções de recortar as competências do Tribunal Constitucional Federal.
O Tribunal Constitucional Federal encontrou o seu papel como arbitro e vigilante da Constituição de forma completa.
