P.A. n.º 1448/2016FUL e P.P.n.º 069/2016FUL JULGAMENTO DE REQUERIMENTO DE IMPUGNAÇÃO

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DECISÃO

Trata-se de IMPUGNAÇÃO AO EDITAL interposta pela empresa WD SINALIZAÇÃO LTDA, referente ao Pregão n.º 069/2015FUL, cujo objeto é a Registro de preços para eventual aquisição de cones de sinalizadores, para utilização nas operações do Sistema Viário do Município de Londrina e na sinalização das atividades desenvolvidas nos Terminais de Integração de Transporte Coletivo e manutenção de abrigos.

I – DA ALEGAÇÃO

A impugnante requer que seja dado provimento ao PEDIDO para que sejam alterados os termos do Edital ora impugnado, de forma que objeto deva atender os aos requisitos da NBR 15071/2015, que seja exigido os relatórios de ensaios do cones e das películas para comprovação do atendimento das NBRs 15071/2015 e 14644/2013, e seja realizada nova cotação de preços.

II – DA TEMPESTIVIDADE

Observa-se que a impugnação fora enviada via email, sem as devidas identificações (cópia não autenticada, sem reconhecimento de firma), na data de 09 de maio de 2016, portanto tempestivamente.

A interessada embora tenha encaminhado peça impugnatória via email, não utilizou-se via formal determinada pelo ato convocatório, abstendo-se do protocolou da via original, conforme determinação do item 4.2 do edital, portanto passível de não aceitação.

“ 4.2. Os licitantes que tenham interesse no certame, bem como qualquer cidadão, poderão protocolar (grifo nosso) pedido de esclarecimento ou impugnar o Edital em até 02 (dois) dias úteis anteriores à data fixada para o recebimento das propostas, no endereço e horário discriminado no preâmbulo deste instrumento. O(A) Pregoeiro(a) deverá responder ao pedido apresentado em até 24 (vinte e quatro) horas. Caso a resposta ao pedido de esclarecimento ou impugnação importe em alteração do Edital, será designada nova data para a realização do certame, exceto quando a alteração, inquestionavelmente, não afetar a formulação das propostas.”

III – DA ADMISSIBILIDADE

Preliminarmente, cabe registrar que a peça interposta, traz como impugnante, em tese, a empresa WD NSINALIZAÇÃO LTDA, com assinatura, porém sem a devida identificação de seu signatário, em hipótese ser do sr. Délcio Piemonte de Castro CPF nº 515.435.919-49, sem contrato social, para identificação do representante legal, sem procuração, portanto sem as condições elementares mínimas que poderiam tratar à impugnante como sendo a empresa WD SINALIZAÇÃO LTDA.

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IV – DAS ALEGAÇÕES

A Impugnação em síntese questiona o fato que o edital na descrição de seu objeto referir-se às exigências da NBR 15071 e da NBR 14644 porém alega que as exigências da NBR 15071 foi cancelada e revisada pela reedição em 2015, traz suas alegações:

“ 1. Desde 2004, de acordo com o Anexo II do CTB (Código de Trânsito Brasileiro), os cones de sinalização devem obedecer aos requisitos técnicos determinados na NBR 15.071 da ABNT.

2. Entretanto, o edital da licitação em epígrafe especifica a película refletiva do cone de acordo com a NBR 15071/2004 (versão corrigida 2005) da ABNT, a qual foi revisada e CANCELADA após a publicação da NBR 15071/2015. Vejamos: Cone padrão, altura 700 à 760mm, massa entre 3 e 4 kg de acordo com a norma ABNT NBR 15071, peça cônica e sua base de sustentação com sapatas (pés de apoio).Deve ser constituído de uma peça única, sendo em material de característica flexível, ser inquebrável, resistente a intempéries e ter estabilidade quando exposto ao calor, sem sofrer deformações visualmente significativas. Sua aparência deve ser predominante laranja com duas faixas refletivas brancas flexíveis, a mesma deve ter refletividade conforme película tipo II da ABNT NBR 14644 e devem possuir adesão adequada ao substrato de aplicação, de forma a garantir uma aderência para uso diurno, noturno e em locais de baixa visibilidade. 3. Uma das principais características do cone é em relação à película refletiva. A norma determina que as faixas devem atender os valores mínimos de retrorrefletividade especificados na Tabela 3 da ABNT NBR 15071/2015 nos quatro ângulos de observação. A película deve ser ensaiada juntamente com o cone. O laboratório que realizará o ensaio deve informar o nome do fabricante do cone e da película retrorrefletiva que o cone está portando.

A película aplicada ao cone pode ser isenta do ensaio de intemperismo, caso já exista ensaio de intemperismo feito pelo fabricante da película e o número desse relatório seja mencionado e anexado ao relatório do cone, desde que também seja datado de até 12 (doze) meses anteriores ao recebimento.

4. Além disso, não basta exigir o atendimento a norma, é preciso que se comprove tal atendimento e para isso, também não basta apenas uma análise visual do material através de amostra, conforme cita o item 12 do referido edital. É preciso que o cone passe por diversos ensaios que são realizados através de métodos já determinados na norma.

5. Apenas para ilustrar o que foi exposto acima, destacamos alguns exemplos de ensaios e respectivos métodos:

a) Para comprovar que o cone não sofre deformações ou perda significativa de cor em exposição ao intemperismo artificial por 120 (cento e vinte) horas, é

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necessário ter uma máquina que simula a reação do cone ao tempo, além do profissional que deve obrigatoriamente ter pleno conhecimento do método de ensaio, que neste caso é a norma internacional ASTM G 155, pois sem conhecer o método, não é possível realizar o ensaio;

b) Para comprovar que o cone resiste à tração, por exemplo, é necessário conhecer a norma internacional ASTM D 638, que é o método determinado na NBR 15.071/2015 para realizar este ensaio;

c) Para verificar se a cor do cone se enquadra na tabela cromática determinada na NBR 15.071/2015, é necessário utilizar um equipamento chamado espectrofotômetro e, mais uma vez, além do equipamento, é necessário que o profissional qualificado em manusear tal equipamento para realizar o ensaio. 6. Vale ressaltar que a NBR 15071:2015 determina que caso ocorra perda de suas características definidas (forma, cor e retrorrefletividade), é necessária a substituição do cone e/ou da película pelo administrador da via. Portanto, é de extrema importância que sejam solicitados os Relatórios de Ensaios do cone e da película refletiva, pois caso seja recebido material de qualidade inferior ao especificado na norma, certamente terá um desgaste muito antecipado em relação ao tempo normal de uso e o órgão arcará com essas despesas de reposição muito antes do tempo também! Claro que, além disso, temos que considerar que um cone inferior colocado no trânsito influencia diretamente na segurança dos usuários e agentes que estarão em possíveis operações a trabalho.

7. Outra questão importante é em relação ao preço estimado que certamente teve a pesquisa baseada na especificação da norma antiga e, portanto deve ser refeito considerando as especificações e exigências da nova norma atualizada. 8. Diante de todas as irregularidades aqui apresentadas, impugnamos o referido edital para que sejam sanadas as seguintes falhas:

I. O cone deve atender os requisitos mínimos da norma NBR 15.071/2015 da ABNT conforme determina o Anexo II do Código de Trânsito Brasileiro, o que é lei.

II. Devem ser exigidos os relatórios de ensaios do cone de sinalização e da película refletiva que comprovem o atendimento às respectivas normas NBR 15.071/2015 e NBR 14.644/2013.

III. Deve ser refeita a pesquisa de preços para a estimativa do edital, considerando a norma revisada e atualizada, NBR 15.071/2015 da ABNT. “

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V – DA APRECIAÇÃO

Observa-se que, o edital exige das licitantes o atendimento à NBR 15.071 bem como a NBR 14644, portanto não cabe o alegado pela impugnante, conforme descrição do objeto:

“ Cone padrão, altura 700 à 760mm, massa entre 3 e 4 kg de acordo com a norma ABNT NBR 15071, peça cônica e sua base de sustentação com sapatas (pés de apoio).Deve ser constituído de uma peça única, sendo em material de característica flexível, ser inquebrável, resistente a intempéries e ter estabilidade quando exposto ao calor, sem sofrer deformações visualmente significativas. Sua aparência deve ser predominante laranja com duas faixas refletivas brancas flexíveis, a mesma deve ter refletividade conforme película tipo II da ABNT NBR 14644 e devem possuir adesão adequada ao substrato de aplicação, de forma a garantir uma aderência para uso diurno, noturno e em locais de baixa visibilidade.”

O Edital determina em seu item 16.1 o atendimento às Normas e demais exigências legais, conforme descrição do objeto:

“ 16.1. O(s) produto(s) a ser(em) fornecido(s) deverá(ão) ser de boa qualidade, obedecer às normas e padrões da ABNT/NBR e INMETRO, atender eficazmente às finalidades que dele(s) naturalmente se espera, conforme determina o Código de Defesa do Consumidor e, quando for o caso, atender às legislações específicas das Agências Reguladoras, do Ministério da Saúde e do Ministério da Agricultura.”

Portanto a licitante vencedora deverá propor o fornecimento do objeto que esteja em conformidade com todas as exigências do edital, inclusive atendendo às NBRs pertinentes, e caso haja dúvida, por parte do corpo técnico da CMTU-LD, quanto ao atendimento ou não do produto ofertado, será solicitado apresentação de amostras.

“12.1. Objetivando a comprovação das especificações e demais características oferecidas que deverão estar em perfeita conformidade com o requisitado pelo Edital, o (a) Pregoeiro (a) poderá solicitar a apresentação de uma amostra para o item licitado à empresa vencedora, estabelecendo o prazo de 05 (cinco) dias úteis para apresentação.”

“12.4. A análise das amostras será processada pela área técnica da seguinte forma: 12.4.1 Todas as características do objeto, exigidas no edital deverão constar da amostra.

12.4.2 A área técnica, após análise das amostras comunicará ao Pregoeiro sobre o resultado de aceitação ou não das mesmas.”

Caso persistam dúvidas, a licitante vencedora deverá comprovar o atendimento integral das exigência editalícias, no caso NBR15.071/2015, inclusive podendo fazer uso de apresentação de laudos ou ensaios técnicos.

Diante da exigência requerida já estar prevista em edital, e que a área técnica não se vislumbram a necessidade de apresentação de laudos técnicos ou relatórios de ensaios, anteriormente à apresentação das respectivas amostras, portanto os orçamentos que balizaram a composição dos preços máximos do edital, são válidos e não necessidade de realização de nova cotação.

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VI – DO PEDIDO

Que seja incluído os requisitos mínimos da norma NBR 15.071/2015 da ABNT; que seja exigido os relatórios de ensaios do cone de sinalização e da película refletiva que comprovem o atendimento às respectivas normas NBR 15.071/2015 e NBR 14.644/2013; refazer a pesquisa de preços para a estimativa do edital, considerando a norma revisada e atualizada.

VII – DA DECISÃO

Inicialmente cabe ressaltar que em consonância com os ditames editalícios e após devido exame das argumentações produzidas pela impugnante, entendeu não haver fundamentos naquelas argumentações, pois já está contemplada a exigência sugerida, e serão adotados procedimentos técnicos que visem sanar quaisquer dúvidas quanto ao atendimento integral das NBRs. Consequentemente, JULGA IMPROCEDENTE o Requerimento de Impugnação interposto, mantendo o entendimento contido no atual edital de convocação e não dando provimento às solicitações da empresa WD SINALIZAÇÃO LTDA, permanecendo inalterados os termos do Edital e mantidas suas datas.

Londrina, 10 de maio de 2015.

Marcelo Soares Jonas Rico