Planeamento e Ordenamento do Território em Portugal: os
Planos Municipais de Ordenamento do Território – o caso do
Município de Peniche
Solange Avelar da Mata
Relatório de Estágio de Mestrado em Gestão do Território,
Especialidade em Planeamento e Ordenamento do Território
Relatório de Estágio apresentado para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre em Gestão do Território, Especialidade em
Planeamento e Ordenamento do Território realizado sob a orientação científica da Professora Doutora Regina Salvador e sob co-orientação da
Arquiteta Etelvina Alves.
Dedico este Relatório de Estágio aos meus pais e irmão que sempre me ajudaram, apoiaram e incentivaram.
AGRADECIMENTOS
Agradeço a todas as pessoas que ajudaram e tornaram possível a realização do Estágio.
À minha Orientadora na faculdade, a Professora Doutora Regina Salvador, pelo apoio, acompanhamento e orientação científica prestados.
À minha Orientadora na Câmara Municipal de Peniche, a Arq.ª Etelvina Alves, por todo o apoio, conselhos e disponibilidade para compartilhar os seus conhecimentos.
Ao Senhor António José Santos, Presidente da Câmara Municipal de Peniche, e ao Eng.º José Pires, Coordenador do Departamento de Planeamento e Gestão Urbanística (DPGU) pela oportunidade de estagiar nesta instituição.
Aos meus pais, irmão e família que sempre me ajudaram. Sem eles, a conclusão desta etapa não teria sido possível.
À Ana, pela constante ajuda, amizade e por estar sempre presente.
A todos os colegas da Divisão de Estudos, Projectos, Planeamento e Controlo (DEPPC) pelo apoio prestado.
PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO EM PORTUGAL: OS PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO
TERRITÓRIO - O CASO DO MUNICÍPIO DE PENICHE
SOLANGE AVELAR DA MATA
[RESUMO]
PALAVRAS-CHAVE: Planeamento e Ordenamento do Território; Plano Diretor Municipal; Município de Peniche; Revisão do Plano Diretor Municipal; PDM de 1ª geração; Sistema de Gestão Territorial; Desenvolvimento Local; Estudos de Caracterização e Diagnóstico.
O Planeamento e o Ordenamento do Território em Portugal têm evoluído brandamente em termos práticos, o que originou a existência de incongruências no Sistema de Gestão Territorial. O Planeamento, que abrange diferentes escalas geográficas, começa a adaptar-se às lógicas económicas e territoriais e às realidades locais, o que enaltece a escala local. Perante esta situação, os Planos Municipais de Ordenamento do Território revelam-se os principais reguladores do território e do desenvolvimento local. Todavia, os primeiros Planos Diretores Municipais ficaram aquém do que era expectável, devido à falta de visão estratégica, não possuindo um desenvolvimento equacionado a longo prazo. No entanto, na maioria dos municípios Portugueses ainda vigoram os PDM de 1ª geração, que se encontram desactualizados da realidade dos territórios. Esta desactualização e inadequação técnica e estratégica originaram o processo de revisão dos PDM.
O município de Peniche encontra-se no processo de revisão do seu PDM. Este município que regista uma dinâmica populacional positiva e que depende, em muitos casos, da sazonalidade do Turismo necessita de criar uma estratégia que equacione a realidade apresentada e o desenvolvimento. A necessidade criar uma estratégia e desenvolver estudos de caracterização e diagnóstico é uma das etapas do processo de revisão. Neste sentido, o estágio realizado na Câmara Municipal de Peniche incindiu na realização de três estudos: Demografia, Parque Habitacional e Equipamentos. A concretização destes estudos permitirá avançar para outra fase na revisão do PDM, dado que o prazo de revisão é limitado.
PLANNING AND LAND-USE MANAGEMENT IN PORTUGAL: THE MUNICIPAL MASTER PLANS
– THE PENICHE MUNICIPALITY CASE
SOLANGE AVELAR DA MATA
[ABSTRACT]
KEYWORDS: Planning and Land-Use Management; Municipal Master Plan; Municipality of Peniche; Review of Municipal Master Plan; PDM 1st generation; System of Land Management; Local Development; Characterization and Diagnostic Studies.
The Planning and Land-Use Management in Portugal have developed smoothly in practice, which led to the existence of inconsistencies in the Territorial Management System. The Planning, covering different geographical scales, begins to adapt to economic and territorial logics and local realities, which praises the local level. Given this situation, the Municipal Land Use Plans prove to be key regulators of the territory and local development. However, the first Municipal Master Plans have fallen short of what was expected, due to the lack of strategic vision, not having a long-term equated development. However, most of the Portuguese municipalities are still in force the 1st generation of PDM, which are outdated reality of the territories. This outdated and inadequate technical and strategic rise of the PDM reviews process.
The municipality of Peniche is in the review process of its PDM. This municipality register that a positive population dynamics and is in many cases the seasonality of the tourism need to create a strategy that equates the reality presented and development. The need to create a strategy and develop characterization studies and diagnosis is one of the stages of the review process. In this sense, the stage held in the Municipality of Peniche incindiu in conducting three studies: Demographics, the housing stock and Equipment. The achievement of these studies will advance to another stage in the PDM review, given that the period of review is limited.
ÍNDICE
I. Introdução ……….1
1. Contextualização e Problemática ………..1
2. Objectivos do Estágio ……….………..2
3. Estrutura do Relatório de Estágio ………...4
4. Metodologia ……….4
Capítulo I: Planeamento e Ordenamento do Território em Portugal: Os Planos Municipais de Ordenamento do Território ………...7
1. Evolução do Planeamento Territorial em Portugal ………..8
1. 1. Primeira Fase: Segunda metade do século XIX ………..8
1. 2. Segunda Fase: Estado Novo (1928-1970) ………..9
1. 3. Terceira Fase: Após 1971 ………..11
2. O Sistema de Gestão Territorial ………...14
2. 1. Caracterização e Tipologia do Sistema de Gestão Territorial ………..14
2. 2. Relações entre os diversos tipos de Planos Territoriais ………15
2. 2. 1. As relações entre os planos de âmbito nacional e regional …………..16
2. 2. 2. As relações entre os planos de âmbito nacional ou regional e os planos de âmbito municipal ………....16
2. 2. 3. As relações entre os planos de âmbito municipal ………...17
3. Plano Diretor Municipal ………...19
4. A Importância do Planeamento para o Desenvolvimento Local ………..22
Capítulo II: Estudo de Caso: Município de Peniche ………....25
1. Caracterização do Território ………..…….25
1. 1. Enquadramento Territorial ………...25
1. 3. Economia ………29
1. 4. Parque Habitacional ………32
1. 5. Acessibilidades e Infra-estruturas ………...35
1. 6. Equipamentos Coletivos ……….37
2. Análise Interna e Externa do Território ………..39
3. Instrumentos de Gestão Territorial com incidência no município de Peniche …....41
4. A revisão do Plano Diretor Municipal de Peniche ………..46
4. 1. Fundamentação da necessidade de revisão do PDM de Peniche ……….46
4. 2. O processo de revisão do PDM de Peniche ………...47
4. 3. A equipa interna do PDM de Peniche ……….51
II. Conclusões ………...57
III. Referências Bibliográficas ……….……..60
IV. Índice de Figuras ………..72
V. Índice de Gráficos ………..72
VI. Índice de Quadros ………73
VII. Anexos ……….74
LISTA DE ABREVIATURAS
AAE – Avaliação Ambiental Estratégica APA – Agência Portuguesa do Ambiente ARH – Administrações de Região Hidrográfica CA – Comissão de Acompanhamento
CAOP – Carta Administrativa Oficial de Portugal
CCDR – Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional CEE – Comunidade Económica Europeia
CMP – Câmara Municipal de Peniche DL – Decreto-Lei
EN – Estrada Nacional
ENM – Estratégia Nacional para o Mar
ETAR – Estação de Tratamento de Águas Residuais FCSH – Faculdade de Ciências Sociais e Humanas GNR – Guarda Nacional Republicana
ICNF – Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas IGFSS – Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social IGT – Instrumentos de Gestão Territorial
IHRU – Instituto da Habitação e Reabilitação Social INE – Instituto Nacional de Estatística
IP – Itinerário Principal
LBPOTU – Lei de Bases da Política de Ordenamento do Território e do Urbanismo NUT – Nomenclatura de Unidade Territorial
OE – Opções Estratégicas
PBHRO – Plano da Bacia Hidrográfica das Ribeiras do Oeste PDM – Plano Director Municipal
PENT – Plano Estratégico Nacional para o Turismo PEOT – Planos Especiais de Ordenamento do Território PGM – Planos Gerais de Melhoramentos
PGU – Plano Geral de Urbanização
PGUE – Planos Gerais de Urbanização e Expansão
PIOT – Planos InterMunicipais de Ordenamento do Território PMOT – Planos Municipais de Ordenamento do Território
PNPOT – Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território POAAP – Planos de Ordenamento de Albufeiras de Águas Públicas POAP – Planos de Ordenamento de Áreas Protegidas
POOC – Planos de Ordenamento da Orla Costeira
POPA – Planos de Ordenamento de Parques Arqueológicos
PORNB – Plano de Ordenamento da Reserva Natural das Berlengas POASD – Plano de Ordenamento da Albufeira de São Domingos PP – Plano de Pormenor
PROT – Planos Regionais de Ordenamento do Território PS – Planos Sectoriais
PU – Plano de Urbanização
RAN – Reserva Agrícola Nacional REN – Reserva Ecológica Nacional
REOT – Relatório de Estado do Ordenamento do Território RJIGT – Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial SMAS – Serviços Municipalizados de Águas e Saneamento UE – União Europeia
