" D I S T O R Ç O E S N A A P L I C A Ç A O D O S I S T E M A R E P R E S E N T A T I V O P R O P O R C I O N A L E M S A N T A C A T A R I N A ” D i s s e r t a ç ã o de M e s t r a d o , p o r A L B E R T I N A DA R O S A P r o f e s s o r (prientador: O S N Y DE M E D E I R O S RE GIS. F L O R I A N 0 P O L I S 1984
II Esta d i s s e r t a ç ã o foi j u g a d a e a p r o v a d a em su a f o r m a final p e l o P r o g r a m a de P o s - G r a d u a ç ã o em D i r e i t o da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a . P a u l o H e n r i q u e B l a s i COORDENADOR DO CURSO
A G R A D E C I M E N T O S A U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a , que, a t r a v é s do s eu C u r s o de C i ê n c i a s J u r í d i c a s e C u r s o de P o s - C r a d u a ç ã o em D i r e i t o - M e s t r a d o , f o r m o u m e u e s p í r i t o ; Aos p r o f e s s o r e s , que me de ra m seus c o n h e c i m e n t o s ; A o P r o f e s s o r O s n y de M e d e ^ ros Régis , em e s p e c i a l , que m e o r i e n tou na f e i t u r a d e s t e t r a b a l h o ; Ao T r i b u n a l R e g i o n a l E l e i t o ral de S a n t a C a t a r i n a - o n d e p o s s o e x e r c i t a r a f o r m a ç ã o que r e c e b i dos m e u s m e s t r e s - que, a t r a v é s de seus J u i z e s e F u n c i o n á r i o s , me a p o i o u na e l a b o r a ç ã o d e s t e e s t u d o ; A m i n h a f a m í l i a e m e u s ami^ gos , p e l o i n c e n t i v o de s e m pr e.
IV
A P R E S E N T A Ç Ã O
E s t u d a n d o a l g u n s dad os e l e i t o r a i s do p e r í o d o 1 9 6 6 / 1 9 8 2 , em n o s s o E s t a d o , e d e m o n s t r a n d o a o c o r r ê n c i a de f r a u d e , p e l a a n a l i s e d e ^ ses d a d o s , b e m co mo a p o n t a n d o s o l u ç5e s que j u l g a m o s c a p a z e s de p r e v e n i r e e v i t a r de f u t u r o tais o c o r r ê n cias, p r e t e n d e m o s c o n t r i b u i r , de a^ g u m a forma, p a r a a a p l i c a ç ã o da p e ^ q u i s a d e s e n v o l v i d a p e l o C u r s o de Pos- G r a d u a ç ã o em D i r e i t o da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a .R E S o M
0 0 p r e s e n t e t r a b a l h o v i s a t r a z e r a d i s c u s s ã o o pro b l e m a da f r a u d e e l e i t o r a l , que, a p e s a r de tod os os e s f o r ç o s , c o n t i n u a d e s v i r t u a n d o o m o d e l o r e p r e s e n t a t i v o de d e m o c r a c i a pre v i s t o no n o s s o s i s t e m a legal; a R e p r e s e n t a ç ã o P r o p o r c i o n a l . N u m a p r i m e i r a p a r t e , t e n t a m o s e s t a b e l e c e r o signj^ f i c a d o da R e p r e s e n t a ç ã o P r o p o r c i o n a l d e n t r o das t e o r i a s s o b r e a D e m o c r a c i a R e p r e s e n t a t i v a , n u m a p e r s p e c t i v a da sua e v o l u ç ã o h i ^ t o r i c a , p r i n c i p a l m e n t e no q u a d r o b r a s i l e i r o . N a s e g u n d a p a r t e , a t r a v é s da a n a l i s e dos r e s u l t a dos das c i n c o (05) ú l t i m a s e l e i ç õ e s em S a n t a C a t a r i n a , c o m p a r a n do os í n d i c e s de v o t o s n u l o s e b r a n c o s a p u r a d o s nas E l e i ç õ e s pe lo S i s t e m a M a j o r i t á r i o (pa ra o Sen ad o) e P r o p o r c i o n a l (para a Câmara- F e d e r a l e A s s e m b l é i a L e g i s l a t i v a ) e c o r r e l a c i o n a n d o e £ tes í n d i c e s c o m os f a t o r e s qu e j u l g a m o s e x e r c e r e m p r o f u n d a in f l u ê n c i a s o b r e os m e s m o s , t e n t a m o s d e m o n s t r a r a d i s t o r ç ã o havj^ da na a p l i c a ç ã o do S i s t e m a P r o p o r c i o n a l em S a n t a C a t a r i n a , e a f r u s t r a ç ã o da r e a l r e p r e s e n t a t i v i d a d e , o b j e t i v o da su a a p l i c a ç ã o . A i n d a n e s t a p a r t e , r e l a c i o n a m o s os f a t o r e s a que a t r i b u í m o s o c o m p o r t a m e n t o f r a u d u l e n t o e que são , n r i n c i p a l m e n te, a f r a g i l i d a d e do n o s s o s i s t e m a p o l í t i c o - p a r t i d á r i o e a l g u m a s d e f i c i ê n c i a s n.0 a p a r e l h a m e n t o da J u s t i ç a E l e i t o r a l . F i n a l m e n t e , a p o n t a m o s al g u n s itens, p a r a nos im p r e s c i n d í v e i s , p a r a a p r e v e n ç ã o e c o r r e ç ã o de f a to s c o m o o e s t u d a d o .A B S T R A C T
Th e p r e s e n t w o r k is i n t e n d e d to p r e s e n t for d i ^ c u s s i o n the p r o b l e m of e l e c t o r a l fraud, w i c h , in s p i t e of all e f f o r t s m a d e , c o n t i n u e s to d i s s e r v i c e the r e p r e s e n t a t i v e m o d e l o f d e m o c r a c y as f o r e s e e n in our leg al sys te m: the pro p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n .
In the f i r s t p a rt, we h a v e t r i e d to e s t a b l i s h the m e a n i n g o f p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n w i t h i n the theories about the r e p r e s e n t a t i v e d e m o c r a c y , in a p e r s p e c t i v e of its h i s t o r i c a l e v o l u t i o n , e m p h a z i s i n g the B r a z i l i a n e s t a b l i s h m e n t . In t h e s e c o n d pa r t , t h r o u g h an a n a l y s i s of the p a s t fi ve e l e c t i o n s in S a n t a C a t a r i n a , c o m p a r i n g the blank and n u l l i n d i c e s o f v o t i n g c o u n t e d in the e l e c t i o n s for the m a j o r i t y s y s t e m (for the S e n a t e ) and p r o p o r t i o n a l s y s t e m (for the F e d e r a l L e g i s l a t i v e C h a m b e r an d the S t a t e L e g i s l a t i v e Asseinbly) and a s s o c i a t i n g t h o s e i n d i c e s w i t h the f a c t o r s we s u p p o s e to h a v e a p r o f o u n d i n f l u e n c e on them, w e ' v e t r i e d to d e m o n s t r a
te the d i s t o r t i o n th at w a s m a d e w h i l e the p r o p o r t i o n a l s y ^ t e m was b e i n g u s e d in the S a n t a C a t a r i n a e l e c t i o n s a n d the f r u s t r a t i o n of the a c t u a l r e p r e s e n t a t i o n , that is the v e r y a i m of its a p p l y i n g . S t i l l in t h a t pa rt, we r e l a t e d the f a c t o r s that w e s u p p o s e d to h a v e s o m e t h i n g to do w i t h the f r a u d a l e n t be h a v i o r m o s t of t h e m the f r a i l t y of our p o l i t i c a l p a r t y s y s t e m and so me s h o r t c o m i n g s in the a p p a r a t u s of th e E l e c t o r a l J u ^ tice .
F i n a l l y , w e p o i n t out som e items, i m p o r t a n t to us, to p r e v e n t and c o r r e c t fac ts as tlie on es r e p o r t e d above.
S U M A R I 0 A P R E S E N T A Ç A O R E S U M O A B S T R A C T GAP. I ’- O E S T A D O D E M O C R Á T I C O E A R E P R E S E N T A Ç Ã O 1.1. I N T R O D U Ç Ã O 1.2. 0 S I S T E M A R E P R E S E N T A T I V O 1.2.1. H I S T Õ R I C O 1.2.2. A N A T U R E Z A DA R E P R E S E N T A Ç Ã O 1.2.3. A R E P R E S E N T A Ç Ã O E O S P A R T I D O S P O L Í T I C O S CAP. II - S I S T E M A S E L E I T O R A I S 11.1. I N T R O D U Ç Ã O 1 1 . 2. S I S T E M A S E L E I T O R A I S - T I P O L O G I A 1 1 . 3. S I S T E M A M A J O R I T Á R I O II. 4. S I S T E M A P R O P O R C I O N A L 1 1 . 4.1. S I S T E M A P R O P O R C I O N A L - C R I T I C A S II. 4.2. A R E P R E S E N T A Ç Ã O P R O P O R C I O N A L NO B R A S I L I I . 5. S I S T E M A M I S T O CAP. III - A S D I S T O R Ç Õ E S O B S E R V A D A S N A A P L I C A Ç Ã O DO S I S T E M A P R O P O R C I O N A L E M S A N T A C A T A R I N A 1 1 1.1. I N T R O D U Ç Ã O 1 1 1.2. E L E I Ç O E S M A J O R I T Á R I A S E P R O P O R C I O N A I S - P E C U L I A R I D A D E S N O SEU P R O C E S S A M E N T O II 1.3. A S E V I D Ê N C I A S DO D E S V I R T U A M E N T O DO S I S T E M A P R O P O R C I O N A L - D A D O S E S T A T i S T I C O S I I I.4. C O N S E Q U Ê N C I A S D A F R A U D E P á g i n a III IV V
1
2 2 610
18 19 20 24 28 32 41 45 46 49P á g i n a CAP. IV - D E F I C I Ê N C I A S D O S S I S T E M A S P O L Í T I C O - P A R T I D A R I O E E L E I T O R A L B R A S I L E I R O S I V . 1. I N T R O D U Ç Ã O 7 0 I V . 2. C A R A C T E R Í S T I C A S DO S I S T E M A P O L i T I C O - P A R T I D A R I O B R A S I L E I R O 70 I V . 3. S I S T E M A S E L E I T O R A I S 75 I V . 4. A J U S T I Ç A E L E I T O R A L 80 I V . 5. A C I B E R N É T I C A NO P R O C E S S O E L E I T O R A L 82 V - C O N C L U S O E S 88 B I B L I O G R A F I A 90 VIII
I.l - I N T R O D U Ç Ã O
A D e m o c r a c i a , tal como a p r a t i c a m o s hoje , é u m a a d a p t a ç ã o do m o d e l o p r o v e n i e n t e da G r é c i a A n t i g a e p a s s a d o à c ^ v i l i z a ç ã o o c i d e n t a l , c o m as m o d i f i c a ç õ e s q u e a e v o l u ç ã o da p r ó p r i a s o c i e d a d e e x i g i u . 0 s e n t i d o o r i g i n a l do termo. G o v e r n o do P o v o ( d e D e m o s = p o v o e A r c h é = g ó v e r n o ) , p e l a p r ó p r i a c o n s t i t u i ç ã o do E s t a d o M o d e r n o se faz d e ' e x e r c í c i o i m p o s s í v e l . T o d a v i a , i n t e g r a t o d o s os c o n c e i t o s de D e m o c r a c i a qu e se f a z e m a i n d a hoje, e q u e são in v o c a d o s , s e j a p a r a n o r t e a r , s e j a p a r a l e g i t i m a r os r e g i m e s qu e se d i z e m d e m o c r á t i c o s . T a m b é m é j u s t o que se o b s e r v e a r e l a t i v i d a d e do c o n c e i t o . d e p o v o n a s p r ó p r i a s c i d a d e s g r e g a s , jâ qu e a Democracia lâ c o n h e c i d a c o n v i v i a c o m a d i v i s ã o de c l a s s e s da s o c i e d a d e , in e l u s i v e c o m a e s c r a v i d ã o . De q u a l q u e r forma, era o p o v o a t e n i e n s e qu e vo t a v a os a s s u n t o s de E s t a d o , r e u n i d o em A s s e m b l é i a . A isso cha m a m o s h o j e de D e m o c r a c i a D i r e t a , uma r e m i n i s c ê n c i a h i s t ó r i c a , C£ mo d i z e m a l g u n s a u t o r e s , se b e m que a d o t a d a a i n d a h o j e p o r al^ g u n s c a n t õ e s s u í ç o s , de p o p u l a ç ã o r e d u z i d a . P o r o u t r o lado, a l g u m a s c o n s t i t u i ç õ e s a t u a i s p r e v ê e m , ao lado de i n s t i t u i ç õ e s r e p r e s e n t a t i v a s , a l g u n s i n s t i t u t o s de p a r t i c i p a ç ã o d i r e t a do p o v o nas d e c i s õ e s do g o v e r n o , o qu e c a r a c t e r i z a r i a u m a D e m o c r a c i a S e m i - D ^ r e t a ou M i s t a . A s s i m o p l e b i s c i t o , q u e c o n s i s t e n u m a c o n s u l t a ao p o v o s o b r e u m a m e d i d a a v i g o r a r ; o r e f e r e n d o , t a m b é m u m a consul^ ta, ma s s o b r e u m a m e d i d a jâ em vig or ; ou o v e t o -popular, o n d e um g r u p o de p e s s o a s p r o p õ e q u e u m a lei e l a b o r a d a e p r o m u l g a d a pel o P a r l a m e n t o s e j a s u b m e t i d a ã a p r o v a ç ã o p o p u l a r , p o d e n d o ser vetada,
no t o d o ou em p a r t e ; ou a i n i c i a t i v a p o p u l a r , que é a proposi^ ção de P r o j e t o s de Lei ao P a r l a m e n t o p o r i n i c i a t i v a do p o v o , ou a i n d a o " r e c a l l " , o d i r e i t o de r e v o g a ç ã o , que c o r r e s p o n d e ao I m p e a c h m e n t a m e r i c a n o , o u ao n o s s o c r i m e de r e s p o n s a b i l i d a de. P e l o 'tecall" o p o v o t e m o p o d e r de r e v o g a r o m a n d a t o de u m p a r l a m e n t a r ou g o v e r n a n t e . T a m p o u c o o c o n c e i t o l i b e r a l de d e m o c r a c i a , f u n d a m e n t a d o n a i g u a l d a d e (j urídi ca ) e na l i b e r d a d e ( i n d i v i d u a l l y ta) t e m a p l i c a ç ã o s e m r e s s a l v a s . 0 f a t o da d i m e n s ã o s o c i a l e e c o n ô m i c a qu e o E s t a d o M o d e r n o , o E s t a d o P r o v i d ê n c i a , a s s u m e c a d a ve z e m m a i o r p r o p o r ç ã o , ten d e a da r ê n f a s e p r o g r e s s i v a m e n te ã p r o m o ç ã o da i g u a l d a d e de o p o r t u n i d a d e s , em d e t r i m e n t o da i g u a l d a d e m e r a m e n t e j u r í d i c a e a n te s da l i b e r d a d e , p o r q u e , co m o diz P i n t o F e r r e i r a ;
"Não h ã l-íbzAdadz entAe. homen-ò m a z ó - ó i t a d o s " . Na i m p o s s i b i l i d a d e da g e r ê n c i a dos n e g o c i o s do E y t a d o p e l a t o t a l i d a d e dos c i d a d ã o s , ou m e s m o da c o n s u l t a d i r e t a p a r a c a d a c a s o em p a r t i c u l a r , d e v i d o ãs d i m e n s õ e s g e o g r á f i c a s e p o p u l a c i o n a i s do E s t a d o M o d e r n o , e c o m p l e x i d a d e dos a s s u n t o s a s e r e m r e s o l v i d o s , ma s p r o c u r a n d o p r e s e r v a r o c o n t e ú d o ide al da d e m o c r a c i a , a d o t o u - s e a fõrmula. da D e m o c r a c i a I n d i r e t a , q u e c o n s i s t e no g o v e r n o p o r p e s s o a s e l e i t a s p e l o povo. 1.2. 0 S I S T E M A R E P R E S E N T A T I V O 1.2.1. H I S T Ó R I C O ‘“Â ntCL(LòòIdade dz uma t z o A t a da A z p K z ò z n t a ç ã o ò z {^zz sznt-ÍA q u a nd o, zm niza dos do s z c u l o XIII, ao Z n s t t t u c t o n a l t z a A z m - s z os p a r l a m e n t o s , ■ t o r n o u - s e 2
p A c ò d n t a d o ò , e p o A quz, e qaa-íò oò po_ d í A í ò doò A c p A í Á í n t a n t í ò , t e n d o em vtòta. q u e n a t e o A t a m e d i e v a l o p A Z n -c i p e ó o b e A a n o "AepAe-i e n t a v a " a t o t a l i d a d e d e 4 ea t e A A i t Õ A i o e d e 6 eu po_ vo. 0 p A o b l e m a a é ò u m i u u m a n o v a d i m e n ò ã o ao c o n c e b e A - 6 e o " p o v o ” c o m o depo_ ò i t a A i o da ò o b e A a n i a , d a d o q u e e l & e p o v o n ão p o d i a g o v e A n a A como t a l , e h a v i a n e c e ^ ò a A i a m e n t e de f a z e - l o p o A ~ I 2 ) AepAe-ô e n t a ç a o o u d e l e g a ç a o . ” 0 G r e a t a n d M o d e l P a r l i a m e n t , c o m p o s t o em 3 295 p o r E d u a r d o I, com dois r e p r e s e n t a n t e s e l e i t o r a i s de c a d a co munidad-e , ao lad o dos b a r õ e s e p r e l a d o s , é tido h o j e como o p r i m e i r o m o d e l o h i s t ó r i c o de ó r g ã o r e p r e s e n t a t i v o .
D e s s a fo rm a, a R e p r e s e n t a ç ã o ê a n t e r i o r ã Demo c r a c i a M o d e r n a . V a m o s e n c o n t r á - l a em a l g u m a s p r á t i c a s exi_s t e n t e s na I d a d e M é d i a e n t r e os G e r m a n o s (onde as a u t o r i d a d e s ' r e s p o n s á v e i s p e l a d i s t r i b u i ç ã o da J u s t i ç a ou p e l a e x e c u ç ã o das d e l i b e r a ç õ e s c o l e t i v a s e r a m eleitas) (4), QU-entre os .espanhóis (con v o c a ç õ e s das c o rtes, q u e t i n h a m c o m p e t ê n c i a i n c l u s i v e p a r a de l i b e r a r s o b r e m a t é r i a t r i b u t á r i a ); isso r e m o n t a n d o jã ao see. IX, c o n f o r m e L a v e l e y e , q u e c h e g a a d i z e r t e x t u a l m e n t e , s e g u n d o F â v i l a R i b e i r o , que: " A A a g ã o c o n s t i t u í a , em A e a l i d a d e , m u i to m a i ò u m a A e p ã b l i c a do q u e uma mo_ n a A q u i a , u m a vez q u e o p o d e A p e A t e n c i a à n a ç ã o , A e p A e ò e n t a d a p o A ò e u 6 d e p u t a d o ò e f i n a l m e n t e e n t r e os i n g l e s e s , que, se nã o d e t ê m a anteriorj.
d a d e h i s t ó r i c a dos i n s t i t u t o s d e m o c r á t i c o s , r e c o n h e c i d o s são, p e l a u n a n i m i d a d e dos autor.es.., co mo o p o v o que m e l h o r os c o n s e r v o u e a p e r f e i ç o o u . C o n h e c e r a m e l e i ç õ e s c o r r u p t a s , m e r c a d e j a m e n to de v o t o s , mas i s s o n u m p e r í o d o em que as d e m a i s n a ç õ e s da E u r o p a se d e b a t i a m a i n d a no d e s p o t i s m o a b s o l u t i s t a . 0 P a r l a m e n t o B r i t â n i c o , no s é c u l o p a s s a d o , ser v i u de m o d e l o ã q u a s e t o t a l i d a d e das d e m o c r a c i a s o c i d e n t a i s , m e s m o q u a n d o c h e g a v a , c om o no c a s o do B r a s i l , v i a l i t e r a t u r a f r a n c e s a . T a m b é m os g r e g o s , a i n d a que p r a t i c a s s e m a de mo c r a c i a d i r e t a , c o n h e c e r a m a l g u n s u s o s de c a r á t e r e m i n e n t e m e n te r e p r e s e n t a t i v o . A s s i m , a e s c o l h a dos c h e f e s m i l i t a r e s p e l o p o v o , ou o s o r t e i o de a l g u n s a d m i n i s t r a d o r e s , c o m o os A r c o n tes e os A e r o p a g o s , em A t e n a s . M e s m o os r o m a n o s , a p r e s e n t a v a m seus c Ô n s u l e s e t r i b u n o s c o m o r e p r e s e n t a n t e s do povo. Diz A f o n s o A r i n o s , que a e s s a s f o r m a s e l e m e n t a r e s de r e p r e s e n t a ç ã o f a l t a v a o e l e m e n to d e m o c r á t i c o ,
” qae é a aaZÁ.zação do mandante. òo_ bn.e 0 m a n d a t á r i o , e a i d e i a de que o
m a n d a t o é um a h a b i l i t a ç ã o de p o d e r e ò p a r a q u e o e l e i t o e x e r ç a aò ò u aò ^un çõe-6, com l i b e r d a d e , é certo, maò den tro d e um q u a d r o g e r a l de c .o mp romÍ66oò, que c o r r e s p o n d e aoò i n t e r e & ò e i ou con v i c ç õ e ò doò e l e i t o r e ò A R e p r e s e n t a ç ã o , s u r g i d a a n í v e l de t e o r i a c o m o a p a r e c i m e n t o do E s t a d o D e m o c r á t i c o M o d e r n o , nã o foi log o a c e i t a à u n a n i m i d a d e . R o u s s e a u , p o r e x e m p l o , d i z i a qu e a v o n t a d e n ã o se r e p r e s e n t a , p e l o qu e a d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a é ujTia i n c o n g r u ê n c i a e u m a i m p o s s i b i l i d a d e . A ú n i c a d e m o c r a c i a 4
d i m e n s õ e s t e r r i t o r i a i s e p o p u l a c i o n a i s l i m i t a d a s . F a l a n d o so^ b r e os i n g l e s e s , el e d i z i a que eles p e n s a m ser l i v r e s p o r po deremjescolher s e u s s e n h o r e s . . .
P o r o u t r o lado, nas suas o r i g e n s , a R e p r e s e n t a ç ã o foi e x p l i c a d a a t r a v é s de c o n s t r u ç õ e s com o a do A b a d e Sie y è s , s e g u n d o q u e m a s o b e r a n i a nã o cabe ao pov o , mas à na ção, no d i z e r de M a n o e l G o n ç a l v e s F e r r e i r a Fi lh o,
" ant-idada abá t r a t a , pzrsonaZ-ízação dos lntzfiQ.ssiLò p e r w a m n t & s e p r o f u n d o s das ge.raçõts em s u c e s s ã o . A n a ç ã o é que e r e p r e s e n t a d a , não o povo. E st e d e v e s2A
c h a m a d o a votar, mas ao lazê- lo a g e co_ mo Ó r g ã o da naçã o p a r a a e s c o l h a dos r e p r e s e n t a n t e s da nação. 0 e l e i t o r a d o , e x e r ce , pois, u m a função p a r a o s o b e r a no: e s c o l h e a q u e l e s i n d i v í d u o s c u j a de l i b e r a ç ã o , s i n g u l a r ou c o l e t i v a , {^ormu la a v o n t a d e da n aç ã o s o b e r a n a . E s s a te o r i a r e s u l t a na s o b e r a n i a do parlamento e j usti{jica a i r r e s p o n s a b i l i d a d e do e l e i t o em r e l a ç ã o aos e l e i t o r e s ,p r i n c l pios r e g i s t r a d o s nas c o n s t i t u i ç õ e s de c u n h o l i b e r a l a t é h o j e . ”^ ^ 0 p e n s a m e n t o de S i e y ê s t o r n a - s e c o m p r e e n s í v e l , p o r é m , se t i v e r m o s em c o n t a que a D e m o c r a c i a R e p r e s e n t a t i v a ’ s u r g i u n u m m o m e n t o em que a v u l t a v a a n e c e s s i d a d e de d e f e n d e r o P a r l a m e n t o e a u n i d a d e n a c i o n a l , em s u b s t i t u i ç ã o ao E s t a d o M o n á r q u i c o A b s o l u t o e a d i v i s ã o do p o v o em c l a s s e s , r e p r e s e n t a d a p e l o s E s t a d o s G e r a i s da F r a n ç a ( n o br ez a, c l e r o e d e l e g a dos do p o v o ) .
P o r é m já em m e a d o s do s é c u l o p a s s a d o S t u a r t M i l l se o c u p a v a da R e p r e s e n t a ç ã o n u m t o m que b e m p o d e r i a ser o de u m d i s c u r s o atual: "(luando, no n o 6 6 o P a r l a m e n t o , a l g u m doÁ òe ui m e m b A O ò ò t e o l o c a no p o nt o de vi ^ t a do o p e r ã ^ t o , p a A a diòcut-ÍA u m a q u e ^ t ão q u a l q u e r ? . . . S o b r e a q u e s t ã o das g r e v e s , p o r e x e m p l o , não hã t a l v e z um s o dos m e m b r o s das no s s a s duas câma r as qu e não e s t e j a c o n v e n c t d o de qu e os pa t r õ e s t ê m t o d a r a z ã o na s u a m a n e i r a de e n c a r a r o a s s u n t o , e que os o p e r á r i o s 0 c o n s i d e r a m de um a ^ o r m a s i m p l e s m e n t e a b s u r d a . Mas os que e s t u d a r a m a q u e ^ tão s a b e m o q u a n t o i s s o e st ã l o n g e de s e r v e r d a d e , e como e s t e p o n t o s e r i a ' d i s c u t i d o de m a n e i r a d i f e r e n t e , e m u i to m e n o s s u p e r f i c i a l , se as c l a s s e s que f a ze m as g r e v e s f o s s e m c a p a z e s de se f a z e r e m o u v i r no P a r l a m e n t o 1.2.2 A N A T U R E Z A D A R E P R E S E N T A Ç Ã O A n a t u r e z a da R e p r e s e n t a ç ã o a c h a - s e a i n d a h o j e c o n f u s a , p o r q u e , s e n d o u m i n s t i t u t o p e r t e n c e n t e a u m r a m o do d i r e i t o p o s t e r i o r ao d i r e i t o ci vi l, d e s t e h e r d o u os c a r e c t e r e s de r e l a ç ã o p r i v a d a , e n t r e r e p r e s e n t a n t e e r e p r e s e n t a d o . Duas c o r r e n t e s t e n t a m e x p l i c á - l a : a p r i m e i r a a t r a v é s da t e o r i a do M a n d a t o . S a que r e l a c i o n a m a i s de p e r t o e^ te m a n d a t o - a r e l a ç ã o e n t r e r e p r e s e n t a d o s , os e l e i t o r e s , e o r e p r e s e n t a n t e , o e l e i t o - ao m a n d a t o civil. Se e s s a s e m e l h a n ç a h o j e nã o e x i s t e m a i s , na s ori
g e n s da r e p r e s e n t a ç ã o , p o r e m , er a r e p r o d u z i d a c o m f i d e l i d a d e ma i o r . C h e g a v a a se c o n s t i t u i r , a r e p r e s e n t a ç ã o , n u m v e r d a d e ^ ro m a n d a t o de o r i g e m o b r i g a c i o n a l : o m a n d a t á r i o r e c e b i a dos s e u s e l e i t o r e s os '"cahiers de d o l é a n c e s " , de cujo c o n t e ú d o e s t a v a m o b r i g a d o s a p r e s t a r c o n t a s , sob p e n a da p e r d a do m a n d a t o r e c e b i d o . C o m o a s s i n a l a A f o n s o A r i n o s ,
"a A e p A í ò e n t a ç ã o m e d i e v a Z ífia de. ^un do c o r p o r a t i v o , e, a-ò6im, oò e n v i a d o ò r e p r e s e n t a v a m Z i m l t a d a m ente o ò i n t e r e ^
òeò de ce rt oò g r u p o ò c o h ò t i t a Z d o ò , oa de ò e ç õ e ò d e t e r m i n a d a ò do povo; e r e c e b i a m m a n d a t o i m p e r a t i v o , o q a a Z e r a , a Z é m diòòo, r e v o g ã v e Z . Vepoiò da ^uòão doò E ò t a d o ò G e r a i ò em u m a ò Õ A ò ò e m b Z e i a hlacionaZ, na R e v ol uç ão F r a n c e ò a , e daò d e m a i ò c o n ò e q u ê n c i a ò que daZ ò e ò e g u i ram, em m a t é r i a de t e o r i a r e p r e ò e n t a t i va, f i c a r a m a ò ò t n t a d o ò o ò t r a ç o ò p r i n a i paiò do m a n d a t o p o Z Z t Z c o e eòteò t r a çoò 0 a ^ a ò t a r a m , de i o r m a c o m p l e t a , do m a n d a t o p r Z v a d o , ou c Z v Z l " . O u t r a c o r r e n t e , que n ã o vê n a r e l a ç ã o e n t r e o e l e i t o e se us e l e i t o r e s q u a l q u e r laço que i m p o r t e n u m a r e s p o n s a b i l i d a d e do p r i m e i r o f r e n t e aos ú l t i m o s , n e n h u m a r e l a ç ã o ju rí d i c a , e x p l i c a - a a t r a v é s da I n v e s t i d u r a ; os e l e i t o s , c o l e g i a dos ou não, s e r i a m a p e n a s u m o r g ã o do E s t a d o , s e m c o n o t a ç ã o r e p r e s e n t a t i v a , p o r q u e a r e p r e s e n t a ç ã o p r e s s u p o r i a u m m a n d a to, aq ui n e g a d o .
T a l v e z e s t a teoria, se c o a d u n e mellior c o m a rea l i d a d e , p o r q u e , de fato, n ã o h á v í n c u l o j u r í d i c o e n t r e o e l e i
to r e o e l e it o.
C o n f o r m e M a n o e l G o n ç a l v e s F e r r e i r a Fi l h o , " Va t l z l ç ã o A z ò u l t a que o ''AepAeó entan t e " fieeebe um podeA de queAeA, e I n v e ^ t i d o do podeA de queAeA pelo t o d o . A e l e i ç ã o , a e ò c o l h a do A e p A e ò e n t a n t e , é , p o A t a n t o , uma a t A i b u i ç ã o de competen - c i a . Mada o v i n c u l a , j u A i d i c a m e n t e , ã v o nt ade dos e l e i t o A e s . No máximo, Aeco^ nhece-se que a moAal e o s e u pAopAio i n t e A e s s e o impelem a a t e n d e A os d e s e jos do e l e i t o A a d o . A moAal poAque a e l e i ç ã o não s e obtém sem pAomessas . . . 0 pAÕpAio i n t e A e s s e poAque o tempo t Aa Aa nova e l e i ç ã o
O u c o m o diz A r t u r M a c h a d o P a u p ê r i o ; "õ teAmo AepAes entação s i g n i f i c a , ko_ j e , e s c o l h a de d i A i g e n t e s que p e A s o n i fiquem os d i A i g i d o s . A s s i m , quando a l u dimos ao lato de que somos A e p A e s e n t a do s , é poAque cons eguimos e l e g e A pesso_ as p e l a s q ua i s nos s e n ti m o s p e As o n i ^ i - c a d o s . " D u v e r g e r a c r e d i t a h a v e r u m tip o de r e p r e s e n t a ç ã o e n t r e o e l e i t o r e o e l e i t o , m a s nã o se t r a t a de u m a r e p r e s e n t a ção j u r í d i c a . 0 t e r m o r e p r e s e n t a ç ã o , p a r a ele, "a p l i c a - s e a q u i a um ^ e n Ô m e n o s o c i o l ^ gico, e não a um a A e l a ç ã o j u A Z d i c a , de l i n i n d o a s e m e l h a n ç a e n t A e as o p i n i õ e s p o l Z t i c a s da n a çã o e as do F a A l a m e n t o .
to re s, não como um m a n d a t ã r t o r e p r e s e n t a 0 s e u m a n d a n t e , mas como u m a foto -
g r a f t a r e p r e s e n t a um a p a i s a g e m ; um re t r a t o , 0 s e u m o d el o. 0 p r o b l e m a f u n da m e n t a l c o n s i s t e em m e d i r o g r a u de exa t i d ã o da r e p r e s e n t a ç ã o , i s t o i, o g r a u de c o i n c i d ê n c i a e n t r e a o p i n i ã o p ã b l i ca e a s u a e x p r e s s ã o p a r l a m e n t a r Os q u e d e f e n d e m a e x i s t ê n c i a de u m m a n d a t o , como u m a r e l a ç ã o de r e s p o n s a b i l i d a d e e n t r e o e l e i t o e os e l e i t o r e s , f a z e m d i f e r e n ç a e n t r e o m a n d a t o I m p e r a t i v o , o q ue i m p o r t a r i a na o b r i g a t o r i e d a d e de c u m p r i m e n t o de um p r o g r a m a p r ê - e l a b o r a d o p £ los e l e i t o r e s , e o N a c i o n a l ou livre, que e o e x e r c i d o 1 ^ v r e m e n t e p e l o r e p r e s e n t a n t e de a c o r d o c o m sua c o n s c i ê n c i a , nu ma r e p r e s e n t a ç ã o de t o d a a na ção. A f e i ç ã o a t u a l da D e m o c r a c i a R e p r e s e n t a t i v a ' e f r u t o das c o n s t r u ç õ e s t e ó r i c a s dos e s t u d i o s o s do s ê c u l o X V I I I e t o d o s os qu e se lh es s e g u i r a m , p r o c u r a n d o , p r i m e i r o , e x p u r g á - la das c o n o t a ç õ e s c i v i l i s t a s , e, m a i s p o s t e r i o r m e n t e , a p e r f e i ç o ã - l a , c o m a r e a l i d a d e do v o t o u n i v e r s a l e das c o n o t a ç õ e s so c i ais a s s u m i d a s p e l o E s t a d o M o d e r n o , o W e l f a r e S t a t e e , p o r fim, a d a p t á - l a . ã m u l t i p l i c i d a d e de s i s t e m a s de g o v e r n o e ao a d v e n to e c r e s c i m e n t o dos P a r t i d o s P o l í t i c o s . A c e i t a n d o - s e a R e p r e s e n t a ç ã o co mo a s o l u ç ã o p a r a a i m p o s s i b i l i d a d e da D e m o c r a c i a D i r e t a , r e s t a ó b v i o que os e l e i t o s d e v e m a g i r n o ’i n t e r e s s e da nação . De a c o r d o c o m sua c o n s c i ê n c i a , c o m l i b e r d a d e , p o r q u e como tal f o r a m e l e i t o s . M a s , s e n t i d o e s t r a n h o t e r i a m as e l e i ç õ e s , se não v i s a s s e m a p r e s e r v a ç ã o do i n t e r e s s e da n a ç ã o , e s i m o i n t e r e s s e p r ó p r i o dos
e l e i t o s . E n t e n d e m o s qu e a R e p r e s e n t a ç ã o , s e m s e r j u r í d i c a , e s t á h o j e d e l i m i t a d a p o r do is fat os i m p o r t a n t e s : 1. p e l o s P a r t i d o s P o l í t i c o s , que a p r e s e n t a m os se us c a n d i d a t o s v i n c u l a d o s a lama i d e o l o g i a , ou d o u t r i n a , p a r a s e r e m e s c o l h i d o s ou n ã o p e l o p o v o , no p r e s s u p o s t o de que irão , através, dos se us m a n d a t o s (aqui tidos co mo m e r o s p r a z o s d u r a n t e os q u a i s as f u n ç õ e s s e r ã o d e s e m p e n h a d a s ) , h a v e r - s e de a c o r d o c o m e s t a d o u t r i n a nà s su as d e c i ç õ e s ;
2. p e l o f a t o de que os p o l í t i c o s , se são investi^ dos e m c a r g o s p e l o p o v o , a t r a v é s da e l e i ç ã o , p o d e m d e l e s ser re t i r a d o s t a m b é m p e l o p o v o , a t r a v é s de o u t r a e l e i ç ã o . 1 . 2.5 - A R E P R E S E N T A Ç Ã O E O S P A R T I D O S P O L Í T I C O S 0 a p a r e c i m e n t o dos P a r t i d o s P o l í t i c o s , principal^ m e n t e a s u a d i s s e m i n a ç ã o , v e i o dar u m a n o v a f e i ç ã o ao S i s t e m a R e p r e s e n t a t i v o . A g o r a r e c o n h e c i d o s co mo i n s t r u m e n t o s i n d i s p e n s ã v e i s ã D e m o c r a c i a ,
" n ã o ^az mu-itó t em po , porem, que aò l e g i é l a ç õ e s des c o n h e c i a m o ^ i c i a Z m e n t e a e x i s t ê n c i a dos p a r t i d o s p o Z Z t i c o s a d o t a n d o em r e Z a ç ã o a eZes u m a a t i t u de a b e r t a m e n t e n e g a t i v a , e a i n d a h o je não s e t e m p Z e n a c o n s c i ê n c i a de que a h o s t i Z i d a d e das a n t i g a s m o n a r q u i a s c e n tro e u r o p é i a s c o n t r a os p a r t i d o s , e a c o n t r a p o s i ç ã o e s s e n c i a Z e s t a b e Z e c i d a p e Z a i d e o Z o g i a d a m o n a r q u i a c o n s t i t u - cionaZ, s o b r e t u d o e n t r e os p a r t i d o s po 10
t l t i c o ò e 0 E é t a d o , não ww. smão m a -ín-í mizado. mal d-íòòÁ.mulada contAa a demo_ c A a c i a . " ^ ^
D u v e r g e r nos dá c o n t a de como os p a r t i d o s p o l i ticos, s e m s e r e m p r e v i s t o s p e l o m o d e l o d e m o c r á t i c o , n a s c e r a m ' e se d e s e n v o l v e r a m p a r a l e l a m e n t e às e l e i ç õ e s e à p r ó p r i a re p r e s e n t a ç ã o .
" A p a A z c z A a m pAlme-ÍAo sob a ^oAma dz co_ mittò z l z l t o A a i s , zncaA A& ga do s dz con s z g u Z A paAa um c a n d i d a t o o p a t A oc Z n i o dz n o t a b i t i d a d z ò z dz A z u n i A ^mdos ne_ c z s s a Ai o Á paAa a campanha. Tambzm s z o bs z Av o u no i n i c i o das Asòzmblzias o dz s z n v o Z v i m z n t o dz gAupos paAÍmzntaAU qaz agAupavam aos dzpu ta do s dz uma mzsma t z n d z n c i a paAa uma ação comum.Esta u n i d a d z dos dz pu t ad os I z v a v a co nsi go , dz uma ma n z i A a n a t u A a l , a {^zdzAação dz s z u s comitzs dz b a s z : a ss im nasczAam os p a A t i d o s mo d z A n o s . ” ^^^^ Não se e n t e n d e ma is hoje, qu e o P a r t i d o P o l í t i tico s e j a f a t o r de d i v i s ã o , de d e s a g r e g a ç ã o n a c i o n a l ,c o m o se te m i a no se u a p a r e c i m e n t o ; p e l o c o n t r á r i o , o p a r t i d o p o l í t i c o ê v i s t o h o j e como e l e m e n t o c a t a l i z a d o r das o p i n i õ e s , f a t o r a g i u t i n a n t e da s o c i e d a d e . E n t r e as f u n ç õ e s qu e se lhe a t r i b u e m , e de i m p o r t â n c i a c a p i t a l o d e s e n v o l v i m e n t o e m a n u t e n ç ã o da u n i d a d e na c i o n a l , a t r a v é s da f o r m u l a ç ã o de d o u t r i n a s e p r o g r a m a s . Com.o o u t r a s f u n ç õ e s do P a r t i d o P o l í t i c o , Linares Q u i n t a n a c i t a a form^ulação de p o l í t i c a s , a d e s i g n a ç ã o de can d i d a t o s p a r a os cargos p ú b l i c o s e l e t i v o s , a c o n d u ç ã o e cr ít i c a ' do g o v e r n o , a e d u c a ç ã o p o l í t i c a do pov o, a m e d i a ç ã o e n t r e os c i d a d ã o s e o g o v e r n o , a m a n u t e n ç ã o da u n i d a d e no g o v e r n o , e
c o m o jã d i s s e m o s , o d e s e n v o l v i m e n t o e m a n u t e n ç ã o da u n i d a d e na 1 (17) cion al. ' , 0 P a r t i d o P o l í t i c o é i m p o r t a n t e na R e p r e s e n t a ç ã o , na m e d i d a em que c o m p r e e n d e r e p r e s e n t a n t e s e r e p r e s e n t a d o s , nu ma m e s m a c o r r e n t e de o p i n i ã o , de d o u t r i n a , t o r n a n d o re al a re p r e s e n t a ç ã o s o c i o l ó g i c a , c o m o q u e r , c o m a c e r t o , D u v e r g e r . A for m u l a ç ã o de p r o g r a m a s e a d i s c i p l i n a i n t e r n a do p a r t i d o são a g a r a n t i a p a r a a r e p r e s e n t a ç ã o do e l e i t o r a d o . N a m e d i d a em que e s t e s f a t o r e s e x i s t i r e m , a r e p r e s e n t a ç ã o p e l o v o t o e s t a r á a s s e g u rad a. S e g u n d o A f o n s o A r i n o s , " P o d e m o A a g o r a a f i r m a r , se m e x a g e r o , q u e 0 partido p o l í t i c o se t o r n o u a p e ç a mais i m p o r t a n t e no q u a d r o do f u n c i o n a m e n t o ' dos g o v e r n o s m o d e r n o s . I n s t r u m e n t o in s u b s t i t u í v e l n a o r g a n i z a ç ã o j u r í d i c a do po d e r , a s u a a t u a ç ã o i n s t r u m e n t a l e t ê c n i c a não s e a c h a (como, a l i ã s , n e n h u m a o u t r a t é c n i c a ] c o n d i c i o n a d a a q u a l q u e r i d e o l o g i a ou s i s t e m a . E s t ad os d e m o c r ã t i COS ou t o t a l i t ã r i o s , e c o n o m i a s p ã b l i cas l i b e r a i s , c a p i t a l i s t a s , s o c i a l i s t a s o u c o m u n i s t a s , vivem, hoje, o r g a n i z a d a s r 181 sob 0 s i g n o p a r t i d ã r i o . " ^ ^ A r a z ã o m a i s s i m p l e s e p r i m e i r a p a r a a c e i t a r - s e o P a r t i d o P o l í t i c o c o m o i n d i s p e n s á v e l ao r e g i m e d e m o c r á t i c o re p r e s e n t a t i v o ê a s u a f u n ç ã o p r á t i c a , de i n s t r u m e n t o p a r a a rea l i z a ç ã o de q u a l q u e r e l e i ç ã o . S e r i a i m p e n s á v e l , h o j e , f a z e r l a n ç a m e n t o de c a n d i d a t u r a s , a p r e s e n t a ç ã o de p r o g r a m a s , de doutri^ n a s p o l í t i c a s , e o u t r o s ite ns q u e f o r m a m a p o n t e e n t r e o c a n d i d a t o e 0 po v o , o e l e i t o r a d o , s e m a c o o r d e n a ç ã o m a i o r de u m ór 12
gão a g l u t i n a d o r c o m o é o p a r t i d o p o l í t i c o . P o r o u t r o lad o, o b s e r v a - s e c o m f a c i l i d a d e , no s r £ g i m e s p l u r i p a r t i d ã r i o s , que q u a n t o m e l h o r d e l i n e a d o s sã o a ide o l o g i a , a d o u t r i n a e os p r o g r a m a s p a r t i d á r i o s , m a i s e f e t i v a é a d e m o c r a c i a c o n s e g u i d a . Q u a n t o m a i s f r a c o s os p a r t i d o s , mais c o n f u s a a s u a d o u t r i n a , m a i s f r a c a e c o n f u s a s e r á a v i d a p o l i t i c a do paí s.
N ã o p o d e m o s p r e c i s a r se os p a r t i d o s desc ar act eri^ z a d o s , f r á g e i s , g e r a m os r e g i m e s p o l í t i c o s d i s c r i c i o n á r i o s ,ou v i c e - v e r s a . M a s n i n g u é m n e g a que sistemas p o l í t i c o s c o r r u p t o s , f u n d a m e n t a d o s na f r a u d e , na f a l t a de r e p r e s e n t a t i v i d a d e , tê m m u i t o a v e r c o m o s i s t e m a de p a r t i d o s que p r o d u z e m . U m a t e n t a t i v a de f o r t a l e c e r os p a r t i d o s , de a s s £ g u r a r s u a d i s c i p l i n a e s u a ■ u n i d a d e , foi a c r i a ç ã o da " F i d e l ^ d a d e P a r t i d á r i a " , f i g u r a que a p a r e c e u p e l a p r i m e i r a v e z n u m a lei e l e i t o r a l t c h e c o - e s l o v a c a , em 1920. De a c o r d o c o m o i n s t i t u t o da f i d e l i d a d e p a r t i d á ria, o p a r l a m e n t a r e s t á o b r i g a d o a dar s e u v o t o c o n f o r m e o di^ r e c i o n a m e n t o do s e u p a r t i d o . E m c a s o s de i n d i s c i p l i n a , são pre v i s t a s s a n ç õ e s e a t é a p e r d a do m a n d a t o .
E n t r e nos, o art. 72, da Lei n^ 5 .6 82, de 21 / 0 7 / 71 (Lei O r g â n i c a dos P a r t i d o s Políticos), d i s p õ e q u e o p a r l a m e n tar q u e "se o p u s e r às d i r e t r i z e s l e g i t i m a m e n t e e s t a b e l e c i d a s pe los o r g ã o s de d i r e ç ã o p a r t i d á r i a ou d e i x a r o P a r t i d o sob c u j a l e g e n d a for e l e i t o , p e r d e r á o m a n d a t o . " A o b r i g a t o r i e d a d e de a c a t a m e n t o das " d i r e t r i z e s l e g i t i m a m e n t e e s t a b e l e c i d a s " é o que se c o n h e c e co mo " f e c h a m e n to de q u e s t ã o " . A p e r d a do m a n d a t o , p o r u m p a r l a m e n t a r , como pre v i s t a na Lei O r g â n i c a dos P.P., d a r - s e - á m e d i a n t e r e p r e s e n t a
ção do se u P a r t i d o ã J u s t i ç a E l e i t o r a l .
0 i n s t i t u t o da F i d e l i d a d e P a r t i d á r i a é c o n t e s t a do p o r m u i t o s a u t o r e s , p o r t e r e m - n o co mo p e r i g o s o , t e n d o em c o n t a o c a r á t e r o l i g á r q u i c o de m u i t o s p a r t i d o s . As d e c i s õ e s , t o m a d a s ao n í v e l de s u a s d i r e ç õ e s , que nã o se tivessem submeti, do ã v o n t a d e e l e i t o r a l , p o d e r i a m v i r m u i t a s v e z e s ase s o b r e p o r ã o p i n i ã o dos p a r l a m e n t a r e s e l e i t o s . P o r o u t r o lado, as " q u e ^ tões f e c h a d a s " p o d e m g i r a r e m t o r n o de i n t e r e s s e s de p e q u e n a s f a c ç õ e s ou g r u p o s , de o n d e o p a r l a m e n t a r , a p e s a r de nã o ter em m ã o s u m " c a h i e r " , e s t a r i a no f u n d o r e p r e s e n t a n d o p e s s o a s d e t e r m i n a d a s , e n ã o t o d o o p o vo, o i n t e r e s s e ge ra l, c o m o se quer. A p r o p o s i t o , L u i z N a v a r r o de B r i t o r e f e r e - s e ao a s s u n t o f a l a n d o n o " m a n d a t o i m p e r a t i v o partidário'.' M u i t o s , p o r é m , d e f e n d e m a f i d e l i d a d e p a r t i d á r i a , p o r r e p r e s e n t a r a d i s c i p l i n a p a r t i d á r i a , v i s a n d o o e x t e r m í n i o dos p e r s o n a l i s m o s p o l í t i c o s e a p r e s e r v a ç ã o da u n i d a d e e for t a l e c i m e n t o dos p a r t i d o s . T e m o s o i n s t i t u t o como v á l i d o , se o p a r t i d o ti v e r , r e a l m e n t e , u m c o m p r o m e t i m e n t o com um p r o g r a m a b e m d e l i n e a do, a p a r t i r dos seus ó r g ã o s d i r e t i v o s e do c o n h e c i m e n t o e da a c e i t a ç ã o do s e u e l e i t o r a d o .
N O T A S b i b l i o g r á f i c a s (1) F E R R E I R A , Pi nto, C u r s o de D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l , l'? vol,, Ed. S a r a i v a , S.P. 19 74 , p . 75. (2) l O N E S C U , G h i t a e M A D A R I A G A , Is a b e l de. La O p o s i c i ó n . T r a d u c c i ó n de i In g l é s p o r C é z a r A r m a n d o Gom es ; Ed. E s p a sa - C a l p e , S.A., M a d r i d , 1977, pp. 45/46. (3) " C o n s t i t u i (...) a v a n ç a d o p a s s o o a p e r f e i ç o a m e n t o do s i ste m a r e p r e s e n t a t i v o , que se m a n t i v e r a e m b r i o n á r i o d e s d e os r o m a n o s , c o m o S e n a d o , e os p r o p r i o s g r e g o s , c o m o C o n s e l h o dos Q u a t r o c e n t o s . N a s c i d o na I n g l a t e r r a , no s é c u l o X I I I , o s i s t e m a v e i o a t o m a r e x p r e s s ã o e e s t r u t u r a r - s e g r a ç a s ã d i v u l g a ç ã o p o r M o n t e s q u i e u , no see. X V I I I , f i r m a n d o - s e nos E s t a d o s U n i d o s e, em s e g u i d a , n a F r a n ç a R e v o l u c i o n á r i a . " ( S e n a d o r A c c i o l y F i l h o . Q u e m l e g i s l a no m u n d o m o d e r n o ? Rev. de I n f o r m a ç ã o L e g i s l a tiva, A n o X I I I , n “? 50, A b r i l / J u n h o de 76, p . 46, (4) B I E R D E M A N N , C h a r l e s . Les s y s t e m e s r e p r é s e n t a t i f s a v e c é l e c t i o n s p o p u l a i r e s . Trad, do a l e m ã o p o r S t a n i s l a s L e p o r tier. L e i p z i g , F . A. B r o c k h a u s , 1864. p. 86-88. Cit.por R I B E I R O , F á v i l a . D i r e i t o E l e i t o r a l . F o r e n s e , R . J . , 1976, p. 28, (5) L A V E L E Y E , Ê m i l e de, Le g o u v e r n e m e n t da ns la d é m o c r a t i e , Pa ris, F é l i x A l c a n É d i t e u r , 1891, t,II, p . 3 2 7 - 3 2 9 . Cit. p o r R I B E I R O , F á v i l a . o p .c i t ., p. 26.
(6) F R A N C O , A f o n s o A r i n o s de Melo. C u r s o de D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l B r a s i l e i r o . 1'? vol. , Co. Ed. F o r e n s e , Rio, la.éd.,
1960, p . 125.
(7) F E R R E I R A Fi l h o , M a n o e l G o n ç a l v e s . C u r s o de D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l . Ed. S a r a i v a , S.P ., 1978, p . 60,
(8) M I L L , S t u a r t . Le G o u v e r n e m e n t R e p r e s e n t a t i f . G u i l h a u m i n , P a r i s , 1877. Cit. p o r F R A N C O , A f o n s o A r i n o s de Mel o , o p . c i t . , p. 127. (9) F R A N C O , A f o n s o A r i n o s de Me l l o . o p .c i t . , p. 128 (10) F E R R E I R A Fi l h o , M a n o e l G o n ç a l v e s . O p .c i t . , p. 59. (11) P A U P H R I O , A r t u r M a c h a d o . T e o r i a D e m o c r á t i c a do E s t a d o .la. ed. , P a l o s S.A. Ed. e D i s t r i b . , R.J., 1 9 7 6 , p . 87. (12) DirVERGER, M a u r i c e . Os p a r t i d o s p o l i t i c o s . Z a a r Ed., RJ. , 1980 , p . 406. (13) "Nas l o n g a s l u t a s e n t r e os g o v e r n a n t e s m e d i e v a i s e seus p a r l a m e n t o s , o p r i n c i p i o do m a n d a t o I m p e r a t i v o foi f r e q u e n t e m e n t e f o n t e de f o r ç a p a r a a o p o s i ç ã o ao ab s o l u t i s m o d os p r i n c i p e s , p o i s p e r m i t i a m a n o b r a r as e x i g ê n c i a s do m o n a r c a , a d i a r s eu a c a t a m e n t o , a pre t e x t o da n e c e s s i d a d e de c o n s u l t a r os e l e i t o r e s . Os d e p u t a d o s p o l a c o s do Sejn, os h o l a n d e s e s dos E s t a d o s G e r a i s , os p r o c u r a d o r e s e s p a n h ó i s das c i d a d e s na s c o r t e s de C a s t e l a , e s t a v a m l i g a d o s p o r e s s e tipo de m a n d a t o . ” (l O N E S C U , G h i t a e M A D A R I A G A , I s a b e l de, o p . cit. p. 5 9 ) (14) K E L S E N , H a n s . E s e n c i a y v a l o r de la D e m o c r a c i a . B a r c e l o n a , 1934, p . 37. Cit. p o r Q U I N T A N A , S e g u n d o V. Li na r e s . . Los P a r t i d o s P o l i t i c o s , i n s t r u m e n t o s de G o b i e r n o . E d . A l f a , B u e n o s A y r e s , 1945, p p . 40/41. (15) D U V E R G E R , M a u r i c e . I n s t i t u c i o n e s P o l i t i c a s y D e r e c h o Cons t i t u c i o n a l . C o l e c c i o n De mos. Ed. A r i e l . B a r c e l o n a 16 , 6a. ed., p . 85.
(16) A ffiêdida da o p o s i ç ã o que e r a f e i t a a i d ê i a dos P a r t i d o s Po l i t i c o s , no se u s u r g i m e n t o , p o d e se r d a d a p o r d e c l a
r a ç õ e s c o m o as que seg uem : 1. (de F R A N C I S BA C O N , em 1614): " P a r a que as C â m a r a s f o s s e m r e a l m e n t e livr es , s e r i a n e c e s s á r i o t o m a r m e d i d a s a f i m de que"íodo.6 óe d í i s e m c o n t a do pe.rtgo que r e p r e s e n t a f a z e r comb-ína ções ou P a r t i d o s no P a r l a m e n t o " . (cf. R O B E R T S , C l a y - t o n . Th e G r o w t h of R e s p o n s i b l e G o v e r n m e n t in S t u ar t* E n g l a n d . L o n d r e s , 1966. cit. p o r l O N E S C U , G h i t a e M A d a r i a g a , Is a b e l de. O p . c i t . , p . 66 (nota de r o d a p é ) ;2. (de J A M E S B U R G H , e m 1 7 7 5 ) : " E e r r o a n t i g o e v u l g a r 0 de qu e a o p o s i ç ã o e os p a r t i d o s são n e c e s s á r i o s em u m E s t a d o l i v r e . " Cf. R O B B I N S , C a r o l i n e . Cit. p o r l O N E S C U , G h i t a e M A D A R I A G A , Isabel de. o p . c i t ., p . 70 , (no ta de r o d a p é ) . (17) Q U I N T A N A , S e g u n d o V. L i n a r e s , o p . c i t ., p p . 76 e ss. (18) F R A N C O , A f o n s o A r i n o s de Me l o . op. cit., p. 142. (19) B RI T O , L u i z N a v a r r o de. As e l e i ç õ e s de N o v e m b r o e su as con s e q u ê n c i a s . Rev. B r a s i l e i r a de E s t u d o s P o l í t i c o s . U n ^ v e r s i d a d e F e d e r a l de M i n a s G e r a i s , n° 57, j u l h o de 1983 , p. 152. * Os t e x t o s a que se r e f e r e m as n o t a s (2) , (13) , (14) , (16) e (17) f o r a m t r a d u z i d o s do e s p a n h o l p e l a aut or a.
II - S I S T E M A S E L E I T O R A I S I I . l - I N T R O D U Ç Ã O As p r a t i c a s e l e i t o r a i s t i v e r a m uso jâ e n t r e os gre gos e r o m a n o s , e p e r d u r a r a m p o r t o d a a I d a d e M é d i a , p a r a o p r e e n c h i m e n t o de a l g u n s p o s t o s m u n i c i p a i s ( i n e x i s t i a o E s t a d o N á c i o n a l ) , s e m e s q u e c e r m o s a e x p e r i ê n c i a s e c u l a r i ng les a. Mas c o m e s t a s p r a t i c a s , e x t r e m a m e n t e e s p o r á d i c a s , c o n v i v i a m os s i s t e m a s h e r e d i t á r i o s absolutos., em l a r g a e s c a l a , e de s o r t e i o , c o m o jâ se o b s e r v o u , p o r e x e m p l o , p a r a a e s c o l h a de g o v e r n a n t e s da G r é c i a A n t i g a . C o m a e v o l u ç ã o do p r o c e s s o d e m o c r á t i c o e do pr é p r i o E s t a d o , os doi s s i s t e m a s m o s t r a r a m - s e i n s a t i s f a t ó r i o s .0 s i £ t e m a h e r e d i t á r i o , p o r ' n ã o p e r m i t i r f o r m a de p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r , e o de s o r t e i o , p o r n ã o p o n d e r a r as e x p e c i f i c i d a d e s dos c a r g o s a p r e e n c h e r . A j u s t a v a - s e , es te ú l t i m o , e er a tid o co mo o m a i s d em o c r á t i c o , p a r a os g o v e r n o s d e m o c r á t i c o s s i n g e l o s e r u d i m e n t a r e s , m a s n ã o o p o d e m o s c o n c e b e r p a r a a c o m p l e x i d a d e do E s t a d o atual. C o m t a i s e x p e r i ê n c i a s , a c o n q u i s t a das e l e i ç õ e s , d e f o r m a c a d a ve z m a i s p l e n a , c o m e l i m i n a ç ã o g r a d u a l dos e m p e c i l h o s ao e x e r c í c i o do s u f r á g i o u n i v e r s a l , tais com o o v o t o c e n s i t á r i o , p r o i b i ç ã o ao v o t o da m u l h e r , p u b l i c i d a d e do vo t o , etc., p a r e c e h o j e 0 c a m i n h o n a t u r a l e ún i c o . As r e s s a l v a s q u e q u a s e t o d a s as l e g i s l a ç õ e s f a z e m ai nda , não d e s p e r t a m g r a n d e o p o s i ç ã o , p o r acei^ t a r e m - s e as r a z õ e s das m e s m a s . As s i m , a p r o i b i ç ã o do v o t o ao anal^ f a b et o, aos m e n o r e s e aos p r a ç a s - d e - p r é . Se b e m q u e , n o c a s o dos a n a l f a b e t o s , o a s s u n t o a i n d a c a us e b a s t a n t e p o l ê m i c a , p o r q u e em paí§és gftdê Q a n a l f a b e t i s m o é a c e n t u a d o , e x c l u i - s e do p r o c e s s o po ÍítÍʧ üiíiâ pàfGêlâ. c o n s i d e r á v e l da p o p u l a ç ã o e a t e n d ê n c i a é dhggSfnieg I e l i m i n a ç ã o t a m b é m d e s t a p r o i b i ç ã o , r e f o r ç a n d o - s e s e m p r e q u e o i d e a l ê a e r r a d i c a ç ã o do p r ó p r i o a n a l f a b e t i s m o .
I I . 2- S I S T E M A S E L E I T O R A I S - T I P O L O G I A U m a v e z c o l o c a d a a D e m o c r a c i a M o d e r n a e m t e r m o s de R e p r e s e n t a ç ã o , v e m à t o n a o " m o d u s " , a t é c n i c a de se f a z ê - l a , ou seja, de se d i s t r i b u i r os p o s t o s e n t r e os el ei t o s . D o i s s i s t e m a s p r i n c i p a i s e x i s t e m , p a r a a d i s t r i b u ^ ç ão dos c a r g o s e l e t i v o s , s e j a t e n d o - s e em c o n t a a r e p r e s e n t a ç ã o s o m e n t e d a m a i o r i a , ou a s s e g u r a n d o - s e t a m b é m a r e p r e s e n t a ç ã o das m i n o r i a s . 0 S i s t e m a M a j o r i t á r i o , o p r i m e i r o a e x i s t i r , h i s t £ r i c a m e n t e , é o que c o n c e d e os c a r g o s , s e j a m u m ou v á r i o s , ãs maio ria s e l e i t a s , e x c l u i n d o as m i n o r i a s . 0 o u t r o s i s t e m a , o p o s t o ao p r i m e i r o , é o que t e n t a a s s e g u r a r a r e p r e s e n t a ç ã o das minoriàs no g o v e r n o , ao l a d o das m a i o r i a s , s e j a n u m a p r o p o r ç ã o fiel ãs for ças de c a d a u m a ou não. No caso da o b s e r v â n c i a da p r o p o r c i o n a l i d a de, t e r e m o s o S i s t e m a P r o p o r c i o n a l de R e p r e s e n t a ç ã o .
Po r o u t r o lado, em a l g u n s casos, t e n t a - s e conciliar o c o n t e ú d o dos do is s i s t e m a s , do que r e s u l t a u m s i s t e m a m i s t o . Na l i t e r a t u r a j u r í d i c o - p o l í t i c a p o d e - s e observar de fe s a s a r r a i g a d a s aos dois s i s t e m a s , c a d a c o r r e n t e a t r i b u i n d o - s e a q u a l i d a d e de m a i s d e m o c r á t i c a ou de v i a b i l i z a r em m a i o r g r a u a d e m o c r a c i a . N a a t r i b u i ç ã o dos ca r g o s ã m a i o r i a , c o m e x c l u s ã o das m i n o r i a s , ou no cas o da vaga ser a p e n a s uma, o s i s t e m a e m p r e g a do s e r á s e m p r e o M a j o r i t á r i o . Q u a n d o se p r e t e n d e f a z e r p r e s e n t e t a m b é m as rainor^ as, os m é t o d o s e m p r e g a d o s são v á r i o s , a t e n d e n d o - s e ou n ã o ã p r o p o r c i o n a l i d a d e . S e g u n d o F â v i l a R i b e i r o , e n t r e as t é c n i c a s qu e n ã o p o d e m se r t id a s co mo de R e p r e s e n t a ç ã o P r o p o r c i o n a l , p o r não a t e n d e r e m ao p r e s s u p o s t o da r e p a r t i ç ã o a r i t m é t i c a das v a g a s ,estão:
1. a do voto limitado - os e l e i t o r e s v o t a m p a r a p r e e n c h e r a p e n a s p a r t e dos c a r g o s e x i s t e n t e s , p r ê - d e t e r m i n a n d o - s e um n ú m e r o X de v a g a s p a r a as c o r r e n t e s m i n o r i t ã r i a s . S u p õ e o s u f r á gio de li sta. E s s e m é t o d o teve a p l i c a ç ã o n a I n g l a t e r r a no p e r í o do de 1867 a 1885, de o n d e foi t r a z i d o p a r a o B r a s i l , t e n d o aq ui v i g o r a d o de 187,5 a 1881; 2. a do s u f r á g i o c u m u l a t i v o - t a m b é m s u p o n d o o vo to de li s t a , c o n s i s t e e m o e l e i t o r p o d e r da r t a n t o s v o t o s q u a n tos f o r e m os c a r g o s a p r e e n c h e r , s e j a s u f r a g a n d o v ã r i o s n o m e s ou d e s c a r r e g a n d o t o d o s os seus v o t o s n u m so n o m e . ^ ^ ^ Os do is m é t o d o s cfescritos c o n d u z e m ã e x i s t ê n c i a de m i n o r i a s a r t i f i c i a i s , o p r i m e i r o p o r e s t a b e l e c e r de a n t e m ã o a r £ p r e s e n t a ç ã o p o s s í v e l das m i n o r i a s , e o s e g u n d o , f a c u l t a n d o a m a n i p u l a ç ã o da r e a l i d a d e das c o r r e n t e s e x i s t e n t e s , q u a n d o p e r m i t e ao e l e i t o r d a r t o dos os se us v o t o s a u m so nome. E s s e n o m e , con t a n d o c o m a p r e f e r ê n c i a de p o u c o s e l e i t o r e s , p o d e ter seus v o t o s m u l t i p l i c a d o s de tal f o r m a a e l e g e r - s e m e l h o r que o u t r o , c o m gran de p r e f e r ê n c i a , p o r é m d i f u s a . I I . 3 - S I S T E M A M A J O R I T Á R I O E 0 que a t r i b u i tod os os ca r g o s às m a i o r i a s e l e i tas. As m i n o r i a s , n e s t e s i s t e m a , f i c a m s e m r e p r e s e n t a ç ã o . P o d e s e r r e a l i z a d o em um tu rno, co mo o c o r r e a t u a l m e n t e na I n g l a t e r r a , ou em dois t u rn os , como u s a d o p r a t i c a m e n t e em t o d a a E u r o p a , no s é c u l o p a s s a d o , A F r a n ç a a b a n d o n o u este s i ^ t e m a em 1945, p o r é m v o l t o u a a d o t ã - l o em 1958. No s i s t e m a de d o i s t u r no s, os c a n d i d a t o s m a i s v o t a dos no p r i m e i r o p a s s a m p o r n o v a e l e i ç ã o , f o r ç a n d o - s e a s s i m a m a n i f e s t a ç ã o de u m a m a i o r i a a b s o l u t a em f a v o r do e l e i t o ou dos e leitos. C o n t u d o e s t e m e c a n i s m o s5 t e m r a z ã o de ser e m r e g i m e s plu
r i p a r t i d ã r i o s . N e s t e s r e g i m e s , o S i s t e m a M a j o r i t á r i o e m u m so t u r n o p o d e c a u s a r v e r d a d e i r a s a b e r r a ç õ e s em t e r m o s r e p r e s e n t a t i vo s . 0 S i s t e m a M a j o r i t á r i o s o f r e m u i t a s c r í t i c a s , p r i n c i p a l m e n t e a de n ã o a t e n d e r ao ideal de d e m o c r a c i a . J á foi d i t o qu e ele p o s s i b i l i t a a d i t a d u r a das m a i o r i a s . "Moò 6Í U6 pfiÁ.mÕ/idioi,, 0 ò l ò t í m a d z m o c r ã t i
CO não ò c prcacupou, c ò p c c l a l m e n t c com a fÍ2.pn.e.òtntáq.ão deu minofilaò, e zra n a t a r a L
A c o n c z p ç ã o dz g o v e r n o o r i u n d a da " v o n t a de g e r a Z " (J.J. Rouò-ieau] que p r e v a l e c i a i n c o n t e & t a d a , l e v a v a n e c e s s a r i a m e n t e a c o n c l u s ã o maj o r i t ã r i a abs o l u t a , do que a maj o r i t ã r i a s i m p l e s é u m a a d a p t a ç ã o i n ^ t r u m e n t a l . A r e p r e s e n t a ç ã o m i n o r i t á r i a pa r e c i a , m e s m o s u b v e r t e r o s i g n i f i c a d o da s o b e r a n i a . E s t a n o ç ã o d i v i d i a um p o u c o p r i m a r i a m e n t e o corpo e l e i t o r a l em dois bl o c o s m a c i ç o s : m a i o r i a e m i n o r i a , g o v e r n o 12} e 0p o s i ç ã o ."' ' Tal c o n c e p ç ã o s o f r e u a l t e r a ç ã o c o m as m o d i f i c a ç õ e s o c o r r i d a s n a p r ó p r i a s o c i e d a d e , que de p o u c o d i f e r e n c i a d a , p a ^ s o u a a p r e s e n t a r c a d a v e z m a i s g r u p o s de i n t e r e s s e s m ú l t i p l o s e d i s t i n t o s . S e g u n d o D u g u i t , no S i s t e m a M a j o r i t á r i o "a p o p u l a ç ã o ^ o r m a a ú n i c a b a s e da r e p r e s e n t a ç ã o , e a l e i m a j o r i t á r i a é a p l i c a d a S e m a t e n u a ç ã o . A p e n a s são e l e i t o s os c a n d i d a t o s q ue t ê m a m a i o r i a n u m é r i c a em ca da c i r c u n s c r i ç ã o , q u a l q u e r que s e j a a
m a i o K i a o b t i d a p o r òdaò c o n c o A A & n t e ò , dz t a l m o d o qu z zòòz ò i ò t z m a , a p l i c a d o lo g i c a m z n t z , po d z conduzifi ao r z ò u l t a d o dz quz, num P a r l a m z n t o não h a j a ò z n ã o o-i z I z i t o s da m z t a d z mais um do n ú m z r o t o t a l dos z l z i t o A z s z quz a m z t a d z m z n os uni dos z l z i t o A z s não t z n h a d z p u t a d o . " ^
Faz d i f e r e n ç a no r e s u l t a d o da a p l i c a ç ã o do S i £ t e m a M a j o r i t á r i o , a d i v i s ã o t e r r i t o r i a l levada em c o n t a nas elei çõ es . Se o p a í s i n t e i r o f o r m a r u m a sõ c i r c u n s c r i ç ã o , t e r e m o s a p r e s e n ç a ú n i c a de r e p r e s e n t a n t e s da m a i o r i a no po der. Se as e l e i ç õ e s se f i z e r e m em d i s t r i t o s , c í r c u l o s ou cir c u n s c r i ç õ e s m e n o r e s , esse r e s u l t a d o se rá a t e n u a d o , p o i s o p a r tid o q u e . v i e r a e l e g e r seus c a n d i d a t o s em um d i s t r i t o p o d e nã o e l e g ê - l o s em outro . U m o u t r o f a t o r a i n f l u i r nos r e s u l t a d o s s e r á a e x i s t ê n c i a de d oi s ou m a i s p a r t i d o s . A a p l i c a ç ã o do S i s t e m a M a j o r i t á r i o n u m a c i r c u n s c r i ç ã o c o m m a i s de doi s p a r t i d o s , p o d e r i a l e v a r ã e l e i ç ã o de r e p r e s e n t a n t e s de uma m i n o r i a , que sõ s e r i a m a i o r i a em c o m p a r a ç ã o c o m o t o t a l de v o t o s o b t i d o s p e l o s o u t r o s p a r t i d o s , s e p a r a d a m e n t e . Q u a n d o se t r a t a r do p r e e n c h i m e n t o de c a r g o s sin g u i a r e s , c o m o no c a s o dos n o s s o s ch e f e s de E x e c u t i v o , o s i s t e m a a a p l i c a r , l o g i c a m e n t e , s e r á o M a j o r i t á r i o . A l g u n s a u t o r e s d ^ z e m que, n e s t e caso, n e m e x i s t e , a rigor, r e p r e s e n t a ç ã o .
E n s i n a B i s c a r e t t i di Ruffia :
"0 pA-incZpio majoAitãfiio c o s t u m a szA. a p l i c a d o {a i n d a quz nzm s z m p A z j ; A) nos colz
gio-ò a nZ no mi na - iò , e n q u a n t o que SÕ mu-ito fia. A a m e n t e e empfiegado B] noò c o l é g i o ò plufii n o m t n a t ò , dado q ue òeus fiesultadoò , {^fiequen t e m e n t e , eontfiastam òobftemaneifia c o m a e^e t i v a v o t a ç ã o do cofipo eleltofiat em t o d o o p a Z ò , co nò-ídefiado em c o n j u n t o no pAtme-ifio caòo; no s e g u n d o , com d e m a s i a d a ^fiequencia, levafila a fiesultados dlspafiatados q u e s Õ dl_
l-ic-Limente podeA-iam sefi e n q u a d r a d o s nos es q u e m a s da d e m o c A a c i a A e p A e s entat-íva: " ^ ^ ^ ^ D a n d o r a z ã o ao autor, e s t ã o os e x e m p l o s da França, em 1958, q u a n d o o PC, c o m 3.8 82 v ot o s , fez 10 D e p u t a d o s , e a UNR, p a r t i d o s i t u a c i o n i s t a , c o m 3.604 vo t o s , fez 196 D e p u t a d o s ; o u as e l e i ç õ e s de 1974, na I n g l a t e r r a , onde, e n q u a n t o u m D e p u t a d o C o n s e r v a d o r c o r r e s p o n d i a em m é d i a a 37 . 7 7 1 e l e i t o r e s , e u m D e p u t a d o T r a b a l h i s t a a 3 5 . 9 1 5 e l e i t o r e s , um D e p u t a d o L i b e r a l c o r r e s p o n d i a em m é d i a a 4 1 1 . 2 8 8 e l e i t o r e s . A p e s a r d a f o r t e o p o s i ç ã o qu e e n c o n t r a o S i s te ma Ma j o r i t ã r i o na d o u t r i n a , ele a i n d a r e ü n e as p r e f e r ê n c i a s de m u i t o s a u t o r e s , q u e c o n s i d e r a m p r e p o n d e r a n t e s as v a n t a g e n s a p r e s e n t a d a s p e l o S i s t e m a : 1. S i m p l i c i d a d e na a p l i c a ç ã o , p r i n c i p a l m e n t e n a s e l e i ç õ e s de u m so turno; 2. P o s s i b i l i t a G o v e r n o s e s t á v e i s (na me d i d a em q u e não d i v i d e o p o d e r c o m as m i n o r i a s ) ; 3. E v i t a o f ra c i o n a m e n t o das f o r ç a s p o l í t i c a s , l e v a n d o so s u r g i m e n t o de s i s t e m a s b i p a r t i d á r i o s ( p r i n c i p a l m e n t e em e l e i ç õ e s de u m sõ turnq); e, não p r o p r i a m e n t e um a v a n t a g e m , m a s um d a d o p o n d e r á v e l a s e u fa v o r , o fa to d e o s i s t e m a M a j o r i t á r i o c o n t i n u a r s en d o a p l i c a d o c o m êx ito, em D e m o c r a c i a s t i d a s com o e x e m p l a r e s p a r a o m u n d o , co mo a I n g l a t e r r a e os E s t a d o s U n i d o s . E i s m e i n , o g r a n d e p r o p u g n a d o r do S i s t e m a M a j o r i t á rio, diz o s e g u i n t e :
”0 pfii.nc.Zpio mesmo da Representação Pao
poAcional parece-me que ê uma ilusão e
um falso p r i n c Z p i o . õ Governo R e pre se n t a t i v o , com e f e i t o , e necessariamente o governo da maioria. Repousa ess enci^iànen te sobre a i d e i a de que o governo do pa Zs vai caber, por um tempo d e t e r m i n a d o [duração da l e g i s l a t u r a ] aos representan t es que a maioria dos eleitores escolheu para esse fim. Se o paZs in t ei ro consti
t u i um colégio e l e i t o r a l único, devia
t e r a maioria o direit o estrito de no_
mear todos os deputados, pela mesma ra
zão por que ela nomeia o t i t u l a r ou os
t it u l a r e s do poder e x e c u t iv o , ja que e^
tes e aqueles são designados pelo sufrã
gio p o p u l a r . " ^ I I . 4 - S I S T E M A P T O P O R C I O M A L C o m o o p r o p r i o n o m e e s t ã a in di c a r , ê o s i s t e m a e l e i t o r a l em q u e se a t r i b u e m os c a r g o s e l e t i v o s n a p r o p o r ç ã o das f o r ç a s r e p r e s e n t a d a s . No a t u a l s i s t e m a de P a r t i d o s , ê a d i s t r i b u i ç ã o dos c a r g o s de a c o r d o c o m os v o t o s c o n s e g u i d o s p e l a s le ge n d a s , a t r a v é s dos q u o c i e n t e s e l e i t o r a l e p a r t i d á r i o . S u r g i u c o m o u m a v an ço, ou um a c o n s e q u ê n c i a l ó g i ca n a l u t a p e l a r e p r e s e n t a ç ã o das m i n o r i a s . C o m as d i f e r e n c i a ç õ e s e x i s t e n t e s n a s o c i e d a d e mo d ern a, nã o f a z i a s e n t i d o a l i j a r dos p a r l a m e n t o s t a n t a s correntes de o p i n i ã o , u m a p a r t e tão g r a n d e da p o p u l a ç ã o q u e t e m interesses propiôs ê d i v e r s o s .
A r e p r e s e n t a ç ã o das m i n o r i a s se fez a p r i n c í p i o , s e m u m m é t o d o , s e m u m a t é c n i c a que a t o r n a s s e p r o p o r c i o n a l .
