Capítulo 1 Organização e o Processo Organizacional

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Sumário

Capítulo 1 – Organização e o Processo Organizacional

1. O Conceito de Organização ... 1

2. O Conceito de Processo ... 2

3. O Conceito de Administração... 3

4. O Processo Organizacional ... 3

4.1. Conceito de processo organizacional ... 3

4.2. As funções administrativas e a comunicação no processo organizacional ... 6

4.2.1. Planejamento ... 6

4.2.2. Organização (ou estruturação) ... 6

4.2.3. Direção (ou comando) ... 7

4.2.3.1. Comunicação ... 8 4.2.3.2. Liderança ... 13 4.2.3.3. Motivação ... 20 4.2.4. Controle ... 25 Questões de Concursos ... 29 Gabarito Comentado ... 32

Capítulo 2 – Estrutura Organizacional: departamentalização e a gestão de redes organizacionais 1. Estrutura Organizacional e Departamentalização ... 35

2. Critérios de Departamentalização ... 40

2.1. Departamentalização por função (ou funcional) ...41

2.2. Departamentalização por processo ...42

2.3. Departamentalização por produto / serviço ...43

2.4. Departamentalização por projeto ...43

2.5. Departamentalização por cliente ...44

(2)

2.7. Departamentalização matricial ...46

2.8. Estrutura de redes integradas de equipes ...47

3. Centralização e Descentralização ... 49

4. Gestão de Redes Organizacionais ... 51

4.1. Teoria das redes: perspectiva histórica ...51

4.2. O conceito de redes ...54

4.3. Razões para a formação de redes ...55

4.4. Gestão de redes na administração pública ...57

Questões de Concursos ... 60

Gabarito Comentado ... 65

Capítulo 3 – Aspectos de Teoria Geral do Estado 1. O Conceito de Estado ... 71

2. A Evolução Histórica do Estado ... 74

2.1. Os modos de nascimento do Estado ...74

2.2. Teorias de formação do Estado ...75

2.2.1. Teorias não contratualistas de formação do Estado ... 76

2.2.2. Teorias contratuais de formação do Estado ... 77

2.3. As formas históricas de Estado ...79

3. O Conceito de Governo ... 82

4. Teoria das Formas e dos Sistemas de Governo ... 84

4.1. Formas de Governo ...84

4.2. Sistemas de Governo ...87

5. A Separação dos Poderes ... 89

5.1. O sistema de freios e contrapesos ...92

5.1.1. O sistema de freios e contrapesos no Brasil ... 92

6. Características Gerais do Estado Brasileiro ... 96

7. A Organização Político-Administrativa Brasileira ... 97

Capítulo 4 – Administração Pública: conceito, princípios e organização 1. O Conceito de Administração Pública ... 111

2. Os Princípios que Regem a Administração Pública ... 114

2.1. Princípio da legalidade ...115

(3)

2.3. Princípio da moralidade ...119

2.4. Princípio da publicidade ...122

2.5. Princípio da eficiência ...123

3. Estrutura da Administração Pública: Desconcentração e Descentralização ... 126

3.1. Administração pública direta ...126

3.2. Administração pública indireta ...127

3.2.1. Autarquias ... 129

3.2.2. Fundações públicas ... 130

3.2.3. Empresas públicas e sociedades de economia mista ... 131

4. Convergências e Divergências entre a Gestão Pública e a Gestão Privada ... 134

4.1. As convergências ...134

4.2. As divergências ...137

Capítulo 5 – Apanhado Histórico da Administração Pública Brasileira e as Reformas Administrativas 1. Um Breve Apanhado da História do Brasil – de 1500 a 1808 ... 155

1.1. Período pré-colonial ...156

1.2. Período colonial ...157

2. A Administração Pública entre os Anos 1808 e 1822 ... 160

3. A Administração Pública Durante o Período Imperial (1822–1889) ... 161

3.1. O Primeiro Reinado (1822–1831) ...161 3.2. O Período Regencial (1831–1840) ...162 3.3. O Segundo Reinado (1840–1889) ...163 4. O Período Republicano ... 164 4.1. A República Velha (1889–1930) ...165 4.2. A Era Vargas (1930–1945) ...167 4.3. A República Populista (1945–1964) ...169 4.4. A Ditadura Militar (1964–1985) ...170

4.5. A Nova República (1984–hoje) ...174

4.5.1. Tentativas de reformas no período 1985–1990 ... 174

4.5.2. Reforma no governo Collor ... 176

4.5.3. A Reforma gerencial no governo de Fernando Henrique Cardoso ...177

4.5.4. A continuidade da reforma no governo Lula ... 180

(4)

Capítulo 6 – Modelos Teóricos da Administração Pública: patrimonialista, bucrocrático e gerencial

1. O Modelo Administrativo Patrimonialista ... 196

2. O Modelo Administrativo Burocrático ... 198

2.1. A teoria da burocracia de Weber ...198

2.2. O modelo burocrático na administração pública brasileira ...200

3. O Modelo Administrativo Gerencial (ou pós-burocrático) ... 204

3.1. Base teórica do modelo gerencial: a nova Gestão Pública...204

3.1.1. O gerencialismo puro ou managerialism ... 207

3.1.2. O consumerism ... 207

3.1.3. Public Service Orientation (PSO) ... 209

3.2. Aspectos gerais do modelo gerencial no Brasil...212

Capítulo 7 – Gestão Pública Empreendedora: a administração por resultados 1. O Conceito de Empreendedorismo ... 233

1.1. Empreendedorismo, inovação e a “destruição criadora” ...235

2. O Empreendedorismo no Setor Público ... 237

3. Gestão Pública Empreendedora no Brasil ... 241

Capítulo 8 – Ciclo de Gestão do Governo Federal, Orçamento Público e Parâmetros da Política Fiscal: a prática da gestão por resultados 1. O Conceito de Ciclo de Gestão do Governo Federal ... 253

2. Orçamento Público e os Instrumentos de Planejamento Orçamentário ... 254

2.1. O plano plurianual ...258

2.2. A lei de diretrizes orçamentárias ...259

2.3. A lei orçamentária anual ...260

3. As Etapas do Ciclo de Gestão Pública ... 261

4. Parâmetros da Política Fiscal ... 265

(5)

Capítulo 9 – Governabilidade, Governança e Accountability 1. Governabilidade ... 289 2. A Governança ... 291 3. Accountability ... 295 Questões de Concursos ... 301 Gabarito Comentado ... 306

Capítulo 10 – Governo Eletrônico e Transparência 1. Governo Eletrônico: Um Conceito em Evolução ... 311

2. A Aplicação do Governo Eletrônico ... 314

3. A Evolução do Uso das TICs no Setor Público Brasileiro ... 317

4. Diretrizes Gerais de Implantação e Operação do Governo Eletrônico no Brasil ... 322

Capítulo 11 – A Qualidade na Administração Pública 1. Qualidade: Conceito e Evolução Histórica ... 337

2. A Implantação de um Programa de Qualidade ... 342

3. A Gestão da Qualidade na Administração Pública Brasileira ... 344

3.1. Programa nacional de desburocratização ...344

3.2. Programa brasileiro de qualidade e produtividade (PBQP – 1990) ...346

3.3. Programa de qualidade e participação na administração pública (QPAP – 1996) ...347

3.4. Programa de qualidade no serviço público (PQSP – 1999) ...349

3.5. Programa nacional de gestão pública e desburocratização (GesPública – 2005) ...351

3.5.1. O modelo de excelência em gestão pública e os critérios para a avaliação da gestão pública ... 352

Capítulo 12 – A Gestão Estratégica e as Novas Tecnologias Gerenciais e Organizacionais Aplicadas ao Setor Público 1. Contextualização da Gestão Estratégica na Administração Pública Brasileira .. 365

2. O Conceito de Estratégia e as Características Básicas da Administração e Planejamento Estratégico ... 366

(6)

3. As Escolas de Planejamento Estratégico ... 368

4. As Etapas da Administração Estratégica ... 370

5. Novas Tecnologias Gerenciais Aplicadas na Gestão Estratégica ... 372

5.1. Ferramentas de diagnóstico ...372

5.1.1. Benchmarking ... 372

5.1.2. Diagrama de Ishikawa ... 373

5.1.3. Análise SWOT (ou análise FOFA) ... 374

5.2. Ferramentas de Definição de Prioridades ...376

5.2.1. Matriz GUT ... 376

5.2.2. Diagrama de Pareto ... 376

5.3. Ferramentas de definição do plano de ação ...378

5.3.1. Brainstorming ... 378

5.3.2. 5W2H (ou 4Q1POC) ... 378

5.4. Filosofias e metodologias de melhoria de processos ...379

5.4.1. O ciclo PDCA ... 379

5.4.2. A melhoria contínua (kaizen) e o programa 5S ... 380

5.4.3. A reengenharia ... 380

5.5. Ferramenta de planejamento e gestão: o Balanced Scorecard ...381

6. Indicadores de Desempenho Organizacional ... 385

6.1. Variáveis componentes dos indicadores ...386

6.2. Tipos de indicadores ...387

6.2.1. Indicadores de qualidade ... 388

6.2.2. Indicadores de produtividade ... 388

6.2.3. Indicadores de capacidade ... 389

6.2.4. Indicadores de projeto ... 389

6.3. Atributos de indicadores de desempenho ...390

Capítulo 13 – Gestão por Processos e Gestão de Projetos 1. Gestão por Processos ... 401

1.1. O conceito de processo ...401

1.2. A gestão por processos ...403

1.3. A implantação da gestão por processos (BPM) ...405

1.3.1. Planejamento ... 407

1.3.2. Análise ... 407

1.3.3. Desenho e modelagem ... 408

(7)

1.3.5. Monitoramento ... 409

1.3.6. Refinamento ... 409

2. Gestão de Projetos ... 409

2.1. O conceito de projeto ...410

2.2. A gestão de projetos ...412

2.3. O ciclo de vida de um projeto ...414

2.3.1. Iniciação ... 415 2.3.2. Planejamento ... 415 2.3.3. Execução ... 416 2.3.4. Monitoramento / Controle ... 416 2.3.5. Conclusão / Encerramento ... 417 Questões de Concursos ... 418 Gabarito Comentado ... 421

Capítulo 14 – Gestão de Pessoas no Setor Público: aspectos comportamentais e normativos 1. Aspectos Sociais e Comportamentais ... 425

1.1. A Teoria das relações humanas ...425

1.2. Características individuais e as relações humanas ...430

1.3. Relacionamento interpessoal e trabalho em equipe ...432

1.3.1. Os estágios de formação do grupo ... 433

1.3.2. Equipe versus grupo de trabalho ... 434

1.3.3. Tipos de equipe ... 437

1.3.4. Tamanho do grupo versus desempenho ... 438

1.4. Os conflitos e sua gestão no ambiente organizacional ...439

1.4.1. Como gerenciar conflitos? ... 440

1.4.2. Resultados decorrentes de conflitos ... 442

2. Aspectos Normativos ... 442

2.1. A gestão dos agentes públicos ...442

2.1.1. O conceito de agente público ... 442

2.1.2. Os tipos (ou espécies) de agentes públicos ... 443

2.2. A Gestão de pessoas do quadro terceirizado ...457

2.2.1. Execução direta versus execução indireta ... 459

2.2.2. O Decreto no_{2.271/97 ... 459}

2.2.3. A Súmula no_{331 do Tribunal Superior do Trabalho ... 462}

(8)

Capítulo 15 – Noções de Controle da Administração Pública

1. O Ato Administrativo ... 479

2. Desfazimento do Ato Administrativo: Revogação e Anulação ... 483

2.1. Revogação de atos administrativos ...483

2.2. Anulação de atos administrativos ...484

3. O Controle da Administração Pública ... 486