Racionalização da Cobrança da Dívida Ativa: desafios à Advocacia Pública
Cristiane da Costa Nery
Procuradora-Chefe da Procuradoria Tributária do Município de Porto Alegre
Estrutura da PGM-POA na Área Fiscal
PROCURADORIA- GERAL ADJUNTA
DE ASSUNTOS FISCAIS PGA-AF
PROCURADORIA DA DÍVIDA ATIVA -
PDA
POSTO DE ARRECADAÇÃO
FISCAL PAF
GERÊNCIA DE ANÁLISE E DISTRIBUIÇÃO DE PROCESSOS-GDAP
PROCURADORIA TRIBUTÁRIA - PTR
PROCURADORIA ASSUNTOS FISCAIS E
ESTRATÉGICOS - PAEF
GERÊNCIA DE PRECATÓRIOS -
GPREC
PROCURADORIA DE DÍVIDAS NÃO TRIBUTÁRIAS -
PDNT
Impacto da execução fiscal na
Procuradoria-Geral de Porto Alegre
20.000
• processos judiciais diversos
52.000
• execuções fiscais
• R$ 2.116.585.190,98
JUDICIAL
• R$ 1.366.255.740,78 – 64,55%
ADMINISTRATIVO
• R$ 750.329.450,20 – 35,45%
Estoque da Dívida Ativa
Média anual da taxa de recuperação: 3%*
* R$ 40 milhões em média
Taxa de Recuperação do
Estoque da DA Judicializada
Estratificação da receita maio-17
Segmentação dívida
administrativa e judicial - 2017
Receita por categoria 2016/2017
* contexto crise
Reconhecimento de Prescrição ex officio e nulidade de CDA - anos atrás
Convênio Poder Judiciário
Posto de Arrecadação Fiscal
Conciliações
Atualização cadastral
Atuações alternativas
Protesto
Racionalização da cobrança
Monitoramento ações Brasília
Gestão de situações - desafios
Vara privativa para as execuções - dois juizados
Área no Foro Central para atendimento ao público - PAF O Município fornece:
a)
22 estagiários;
b)
01 assistente administrativo;
c)
04 veículos com motorista para cumprimento de mandados de citação e penhora;
d)
Envelopamento e postagem das cartas de citação e intimação;
e)
Oficiais ad hoc – Assistentes administrativos com formação jurídica, para cumprimento de citações e intimações .
Convênio Poder Judiciário
Oficiais ad hoc
Oficiais ad hoc: assistentes administrativos com formação jurídica, designados por portaria com carro próprio para atuação e identificação;
Nomeação por processo pelos juízes;
Possibilidade de priorização e indicação dos processos pelo Município;
Possibilidade de utilização em diligências internas PGM;
Utilização nas citações e intimações.
Através do convênio com o Poder Judiciário, a PGM instalou um posto de atendimento ao público no Foro Central de Porto Alegre.
Hoje 03 assistentes administrativos e 01 Procurador gerente que atendem, em média, 900 contribuintes por mês, viabilizando o pagamento integral ou parcelado dos débitos, conforme o Decreto nº 14.941/05 e suas alterações.
Posto de Arrecadação Fiscal - PAF
PAF
Desde março de 2012 ocorrem, semanalmente, audiências de conciliação nas execuções fiscais junto a Central de Conciliação do Judiciário - CEJUSC;
A conciliação consiste no aceite do executado em pagar ou parcelar o débito, nos termos do Decreto Municipal – CONCILIAÇÃO EM MATÉRIA TRIBUTÁRIA?;
100% dos comparecimentos resultaram em:
parcelamentos e/ou pagamentos; penhoras bacen- jud; ou revisão administrativa
Conciliações
Convênios com Receita Federal, Detran-RS, CEEE, Junta Comercial e SERASA;
Convênio com Registro de Imóveis para acesso “on line”
de matrículas;
Aerolevantamento realizado pela SMF/Recadastra POA;
Registros de Imóveis - Declaração Municipal de Operações Imobiliárias – DOIM – autuação fiscal iniciada – legislação municipal;
Atualização Cadastral
R$ 23.030.676,66 para cobrança;
ajuizados até maio R$ 17.554.926,08;
LC 790/15 - lei do processo administrativo:
comissões judicantes nas secretarias coordenadas por procuradores
Cobrança da Dívida Não-Tributária 2017
Gerência de Análise e Distribuição de Processos – GDAP/PDA: faz pesquisas cadastrais e impulsiona a execução até a citação (exemplo BH);
Procuradoria de Assuntos Estratégicos:
Grandes devedores: atuação diferenciada em execuções fiscais acima de R$ 500.000,00 ou conforme contribuinte;
Reserva de Valores: controle de imóveis arrematados;
Gerência de Precatórios: economia de mais deR$
3milhões nos últimos 02 anos
Atuações alternativas
o
Revisão das Taxas e Preços Públicos Municipais - 2015;
o
Arrecadação de imóveis abandonados (art. 1276 CCB). Parecer PGM/POA 1175/12. Decreto
19.622/16. LC 790/16. Requisito inicial para
caracterização: proprietário deixar de satisfazer os ônus fiscais.
o 02 ações já ajuizadas
Atuações alternativas
Valor mínimo previsto em lei para ajuizamento 2000 UFMs – R$ 6.000,00 (BH ampliou ainda mais);
Protesto extrajudicial da CDA;
Edição de súmulas administrativas autorizando a desistência da ação, quando evidenciada a ausência de resultado útil do processo, esgotadas as tentativas de citação e/ou penhora, após 05 anos de tramitação.
Inscrição do contribuinte no SERASA;
OBS* PRÁTICAS SUGERIDAS PELO TCE/RS
Racionalização da Cobrança da Dívida
Ativa
Protesto Extrajudicial CDAs
Autorização Legal:
Lei nº 9.492, de 10 de setembro de 1997. Define competência, regulamenta os serviços concernentes ao protesto de títulos e outros documentos de dívida e dá outras providências. Protesto ampliado para município Incluído pela Lei nº 12.767, de 2012.
Porto Alegre:
Lei Complementar nº 7, de 7 de dezembro de 1973 (inclusão de 2011):
Art. 68-A. Fica o Executivo Municipal autorizado a:
I – reconhecer de ofício a prescrição dos créditos inscritos na Dívida Ativa;
II – levar a protesto a Certidão da Dívida Ativa, desde que o crédito ao qual se refere a certidão a ser protestada não tenha sido objeto de ajuizamento de ação de execução fiscal e não esteja com a exigibilidade suspensa (PL em tramitação para alterar e permitir protesto de valores em execuções fiscais).*
*tramita PL para ampliar protesto também para execuções fiscais desde que não suspensa a exigibilidade
Protesto Extrajudicial CDAs
Aspectos Importantes:
No IPTU, verificação prévia da titularidade do imóvel.
Em Porto Alegre, nos termos de parcelamento, o contribuinte reconhece a possibilidade de protesto no caso de inadimplência.
Primeira Amostra-teste de Porto Alegre (2012):
Protestados R$ 1,18 milhão (16 lançamentos ISS) Recebidos R$ 795 mil (67%)*
*Efeitos colaterais
2015 (ISS):
◦ Critérios
◦ Protestados R$ 5.689.597,02
◦ Pago/parcelado R$ 1.229.076,32
Resultado: 20%
Protesto Extrajudicial CDAs
Dados atualizados do protesto em POA
Aspectos Importantes
O perfil de débitos que têm mostrado os melhores resultados são:
I)
aqueles inscritos em Dívida Ativa nos últimos 3 (três) anos;
II)
aqueles que já tenham apresentado algum pagamento;
III)
as autuações fiscais (tributárias e não tributárias), tendo em vista que os contribuintes foram, de alguma forma, fiscalizados e instados a se regularizarem.
Corregedoria TJ autorizar CDA em meio magnético, por indicação – agilidade – sem pagamento de emolumentos
Questionamentos judiciais - mínimo
Transição cobrança
administrativa para judicial
ISS – imediato encaminhamento para execução
IPTU – preparação: matrícula
imóvel, confirmação de dados
(SERASA, INSS, RFB, CEEE,
DETRAN...)
Súmulas PGM
SÚMULA 010/PGM/PDA
“Nos processos de execução fiscal em que não tenha havido a citação válida do executado, ou não tenham sido localizados bens passíveis de penhora, após, decorridos 05 (cinco) anos, sem resultado útil do processo, é autorizada a desistência do processo, na forma do Provimento 006/2013, da Corregedoria- Geral da PGM, nos termos do processo administrativo 001.051314.12.6.”
SÚMULA 011/PGM/PDA
“Nos processos de execução fiscal em que não tenha sido possível a identificação do sujeito passivo e/ou do imóvel sobre o qual incidiu o imposto cobrado, é autorizada a desistência do processo, na forma do Provimento 006/2013, da Corregedoria- Geral da PGM, nos termos do processo administrativo 001.051314.12.6.”
*Provimento 006/13 – Corregedoria da PGM – requisitos a
cumprir
SÚMULA 013/2016/PGM/PDA
“Fica dispensada a interposição de recurso da decisão judicial que reconhecer a nulidade de lançamento complementar de IPTU/TCL, pelo fato de a notificação ter sido realizada exclusivamente por edital.”
SÚMULA 012/2016 /PGM/PDA
“Fica dispensada a interposição de recurso da decisão judicial que declarar que a base de cálculo do ITBI, incidente nas
arrematações em hasta pública, é o valor da efetiva arrematação, salvo se restar comprovado que realizada por preço vil, assim entendido o valor inferior a 50% do preço de avaliação nos autos da arrematação.”
Súmulas PGM
27
ITBI – imunidade em casos de imóveis integralizados ao capital social – preponderância – RE 796.376/SC – Repercussão Geral – Min. Relator Marco Aurélio. Ingresso amicus curiae.
ISS – tributação de sociedades de profissionais – valor fixo ou receita bruta – descaracterização - § 3º do art. 9º do DL 406/68 não
revogado pela LC 116/03 (REsp 919.067/MG):
Apelação Cível 70069861417 TJRS (por maioria valor fixo)
AgInt no REsp 1.417.214/RS (valor fixo)
AgRg no REsp 1.182.817/RJ (RB) - 2012 – 1ª Turma STJ EDcl no AREsp 425.635/PE (RB)
AgRg nos EDcl no Ag 1367961/PR (RB) AgRg no AREsp 155.844/SP (RB)
ISS – guerra fiscal – julgamento ADPF 190/SP, 29/09/16, Min. Edson Fachin.
Discussões Tributárias importantes
Processo de execução fiscal e validade do processo ? Esgotamento ?
Reforma tributária – planejamento tributário é validado pela atual legislação
Pacto Federativo – rever
Investimento em tecnologia e setores responsáveis pela cobrança – atuação exclusiva e privativa advocacia pública e órgãos fazendários
Sucessivos REFIS
Atuação instituições municipais
Reinventar
Procuradoria-Geral do Município de Porto Alegre Cristiane da Costa Nery
cris@pgm.prefpoa.com.br
Racionalização da Cobrança da Dívida Ativa:
desafios à Advocacia Pública
Obrigada a todos!
