RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAI

COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO AO EDITAI

CONCORRÊNCIA PÚIBLICA n°: 03/2018

OBJETO: Construção de uma Creche (Proinfância tipo I - Projeto do

FNDE), na Av. dos Bacamarteiros, Povoado Aguada, Município de

Carmópolis/SE.

I - DAS PRELIMINARES

Trata-se de pedido de impugnação interposta tempestivamente

pela empresa J VIANA CONSTRUOES & EMPREENDIMENTOS LTDA - ME.

II - DAS RAZÕES DA IMPUGNAÇÃO, IN

Senhora (Srta) Presidente, ao analisar os itens do edital deparamos com as exigências conforme descrevemos igual ao edital:

9. HABILITAÇÃO - Envelope B (art. 40, VI, c/c art. 27, Lei n° 8.666/93)

9.2. Qualificação Técnica (art. 27, li c/c art. 30, LM n°. 8.666/93)

9.2.2. Comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e

compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos (art. 30, II e §1°, Ida Lei n°. 8.666/93), da forma que segue:

Corretíssima, transcrição igual ao descrito na Lei, o edital segue:

9.2.2.1. A comprovação de aptidão supramencionada será feita por atestados ou certidões de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados no CREA ou CAU do domicilio ou sede da licitante: Serão exigidas, na forma do §§2° e 3° do art. 30 da Lei

Os incisos mencionados no edital constam esta redação:

II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o• objeto da licitação, indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados disponíveis para a realização do objeto . da licitação, bem como da qualificação

Pça 16 de outubro, 135, centro — Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330--CEP 49740-000 Carm6polis — Sergipe CNPJ 13.108.535/0001-22 — email: licitacao armopolase.gov.br

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de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;

III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;

Portanto não se faz menção a registros em nenhuma entidade, continuando os esclarecimentbs, encontra-se na Lei 8.663/93 que rege este certame e que com certeza seja o que o edital deverá constar, seguimos no mesmo artigo 30 a transcrição a seguir:

IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

§ lo A comprovação de aptidão referida no • inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público oú privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei n° 8.883, de 1994)

Veja o que passa a valer com a redação dada pela Lei 8.883, de 1994:

/ - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos;

Continuando a entender buscamos nos aprofundar no que regulamenta o

CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA - CONFEA através da RESOLUÇÃO N° 1.025,.. DE 30 DE OUTUBRO DE 2009,

em seu CAPITULO II:

DO ACERVO TÉCNICO PROFISSIONAL

Art. 47. O acervo técnico é o conjunto das atividades desenvolvidas ao longo da vida do profissional compatíveis com suas atribuições e registradas no Crea por meio de anotações de responsabilidade técnica.

Parágrafo único. Constituirão o acervo técnico do profissional as atividades finalizadas cuias ARTs correspondentes atendam às seguintes condições:

I - tenham sido baixadas; ou

II - não tenham sido baixadas, mas tenha sido apresentado atestado que Pça 16 de outubro, 135, centro — Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 — CEP 49740-000 — Carmópolis —Sergipe

CNPJ 13.108.535/0001-22 — email: 1 icitacao carmopol is.se.gov.br

ei In/

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comprove a execução de parte das atividades nela consignadas.

Art. 48.

A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica é

representada pelo conjunto dos acervos técnicos dos profissionais

integrantes de seu quadro técnico.

Parágrafo único.

A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica

varia em função da alteração dos acervos técnicos dos profissionais integrantes

de seu quadro técnico.

Portanto tal exigência do edital citada anteriormente poderá sim ser

substituída pela CAT - Certidão de Acervo Técnico, e como diz o Art. 47

parágrafo II o atestado pode ser exigido quando a devida ART não tenha sido

baixada, então cabe analisar, que a ART devidamente baixada não

necessariamente deve ser 'exigido tal atestado, a mesma já dar certidão de

conclusão dos serviços e atesta a capacidade dg Profissional.

Para melhor clareza a mesma Resolução em seu Art. 55 relata: •

Art. 55. É vedada a emissão de CA Tem nome da pessoa jurídica.

Portanto não se registra atestado de capacidade técnica sém emissão de

acervo, como pode voltar os olhos no Art. 55 da Resolução, é vedada a emissão

de CAT em nome de pessoa jurídica, veja a continuação do Art. 55:

Parágrafo único. A CAT constituirá prova da capacidade

técnico-profissional da pessoa jurídica somente se o responsável técnico indicado

estiver a ela vinculado como integrante de seu quadro técnico.

Situação que pode ser averiguada nas condições abaixo conforme

Acórdão n° 7.286/2010 - TCU -

Câmara:

Contrato Social, se sócio, devidamente atualizado;

Carteira de Trabalho e Previdência Social - CTPS assinada;

Contrato de Trabalho, regido pela CLT;

•

Contrato de Prestação de Serviços, regido pelo Código Civil; ou

Certidão de registro da licitante no CREA, se nela constar o nome do

profissional indicado.

Sendo assim é necessário uma errata no edital já, mencionado retirando a

palavra registrado no CREA e seja incluído a comprovaçãó técnica através das

certidões de acervos técnicos de seus profissionais.

Pça 16 de outubro, 135, centro — Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 CEP 49740-000 — CarmOpolis — Sergipe CNPJ 13.108.535/0001-22 — email: licitacaogparmopolis.se.gov.br

I — tenham sido baixadas; ou

-fr

Pça 16 de outubro, 135, centro— Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330-- CEP 49740-000 — Carmápolis — Sergipe CNPJ 13.108.535/0001-22 — email: licitacao@carmopolis.se.gov.br

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III — DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

Que nossas alegações sejam avaliadas, Que seu edital seja revisto e corrigido,

Que seja encaminhado errata para que o edital em discussão seja enquadrado na legislação atual.

Que o item 9.2.2.2. seja também readequado a resolução do CONFEA citada acima.

IV — DA ANÁLISE DAS ALEGAÇÕES

DO PARECER TÉCNICO EMITIDO PELO ENGENHEIRO FERNANDO SOUZA DA SILVA

RESPONSÁVEL TÉCNICO DO MUNICÍPIO, IN VERBIS:

Em análise a impugnação apresentada no processo Licitatõrio de referência acima, foram feitas as seguintes considerações:

A empresa J Viana Construções & Empreendimentos LTDA - ME solicitou em seu pedido de impugnação que fosse feita uma errata no Edital retirando o termo registrado no CREA e que fosse incluída a comprovação técnica através das %certidões de acervos técnicos de seus profissionais.

O termo é transcrito no edital da forma que segue:

9.2.2.1. A comprovação de aptidão supramencionada será feita por atestados ou certidões de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados no CREA ou CAU do domicílio ou sede da licitante:

Para tanto, apresentou para embasar seu pedido a citação da Resolução n° 1.025, de 30 de Outubro de 2009, capítulo II, Art 47 do CONFEA conforme transcrito:

CAPITULO II

DO ACERVO TÉCNICO PROFISSIONAL

Art. 47. O acervo técnico é o conjunto das atividades desenvolvidas ao longo da vida do profissional compatíveis com suas atribuições e registradas no CREA por meio de anotações de responsabilidade técnica.

Parágrafo único. Constituirão o acervo técnico do profissional as atividades finalizadas cujas ARTs correspondentes atendam às seguintes condições:

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II — não tenham sido baixadas, mas tenha sido apresentado atestado que comprove a execução de parte das atividades nela consignadas.

Por fim, a empresa conclui, conforme o exposto:

"Portanto tal exigência do Edital citada anteriormente poderá sim ser substituída pela CAT — Certidão de Acervo Técnico, e como diz o Art. 47 parágrafo II o atestado pode ser exigido quando a devida ART não tenha sido baixada, então cabe analisar que a ART devidamente baixada não necessariamente deve ser exigido tal atestado, p mesma já dar certidão de conclusão dos serviços e atesta a capacidade Profissional."

E ainda, o Art 30 § 1° da Lei N° 8.666, de 21 de Junho de 1993

§ 1 o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei n°8.883, de 1994).

Diante o apresentado pela empresa, verificamos o seguinte:

De acordo com o Art 50 da Resolução n° 1.025, de 30 de Outubro de 2009, do CONFEA, contida na Seção I, que trata da Emissão de Certidão de Acervo Técnico, transcrevemos:

Seção I

Da Emissão de Certidão de Acervo Técnico

Art. 50. A CAT deve ser requerida ao CREA pelo profissional por meio de formulário próprio, conforme o Anexo III, com indicação do período ou especificação do número das ARTs que constarão da certidão.

Parágrafo único. No caso de o profissionál especificar ART de obra ou serviço em andamento, o requerimento deve ser instruído com atestado que comprove a efetiva participação do profissional na execução da obra ou prestação do serviço, caracterizando, explicitamente, o período e as atividades ou as'etapas finalizadas.

Entendemos a partir do descrito no Parágrafo Único apresentado acima, que para que uma ART de uma obra ou serviço em andamento (que caracteriza uma ART não baixada), o profissional deve requerer ao CREA por meio de atestado a sua inclusão na Certidão, atendendo às solicitações descritas no parágrafo acima. Sendo assim, a ART não baixada faria parte de uma

Certidão emitida pelo CREA, desde que fossem cumpridas as condições do parágrafo acima.

Analisando o Art 30 § 1° da Lei N° 8.666, de 21 de Junho de 1993, o qual tornamos a transcrever:

§ 10 A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito

Pça 16 de outubro, 135, centro — Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 — CEP 49740-000 — Carmópolis — Sergipe CNRI 13.108.535/0001-22 — email: licitacao@carmopolis.se.gov.br

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público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei n°8.883, de 1994). (grifo nosso)

Verificamos que a Lei informa que a comprovação de aptidão deverá ser devidamente registrada

nas entidades profissionais competentes, que seriam, sem sombra de dúvida, para obras e

serviços de engenharia, o CREA e o CAU. O que foi feito no Edital foi apenas especificar quais eram tais entidades.

Temos por fim, da transcrição do item 9.2.2.1 do Edital:

9.2.2.1. A comprovação de aptidão supramencionada será feita por

atestados ou certidões de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e

operacional equivalente ou superior, fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados no CREA ou CAU do domicílio ou sede da licitante:

O item deixa evidente que a comprovação de aptidão para a qualificação técnica se dá pela apresentação de atestados (ART's) ou certidões (CAT's) e que estas deverão ser registradas no CREA ou CAU, que são as entidades profissionais competentes, como já mencionado acima.

Salientamos ainda que fizemos uma consulta ao CREA por telefone, e conversamos com o Sr. Herminio, o qual nos confirmou as informações apresentadas acima.

Tendo em vista os pontos abordados acima, não encontramos motivos para revisão do texto apresentado no Edital solicitado pela Empresa.

DO PARECER JURÍDICO EMITIDO PELA PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO,

IN VERBIS:

1. RELATÓRIO

A Assessoria Jurídica no Município de Carmopolis/SE, por meio deste signatário, fora provocada para apresentar parecer jurídico acerca da Impugnação apresentada pela empresa J VIANA CONSTRUÇÕES & EMPREENDIMENTOS LTDA - ME ao item 9.2.2.1 do Edital lançado para realização de Concorrência Pública, na modalidade Registro de Preços, visando à construção de uma Creche (Proinfância tipo I Projeto do FNDE) ná Av. Bacamarteiros, Povoado Aguada, Município de Carmopolis/SE.

Conforme se verifica da impugnação, a empresa Impugnante aduz a que a exigência contida no item 9.2.2.1, no que tange à necessidade regiátr6 dos atestados e certidões de obra no CREA ou CAU do domicílio ou sede da empresa licitante, para fins de se comprovar a qualificação técnica da empresa que pretende partiçipar do certame, mostra-se descabida, sob o fundamento de que a comprovação técnica pode ser demonstrada através das certidões de acervos técnicos de seus profissionais.

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COMISSÃO PEI3MANENTE DE LICITAÇÃO

Nesse sentido, com o condão de embasar sua tese argumentativa, aduna que a Resolução n° 1.025, de 30 de Outubro dé 2009, do CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA - CONFEA, a qual dispõe sobre os procedimentos necessários ao registro, baixa, cancelamento e anulação. da Anotação de Responsabilidade Técnica - ART, bem como acerca do rito para emissão da Certidão de Acervo Técnico - CAT, traz no art. 47, inciso II, a possibilidade de o acervo técnico de uma pessoa jurídica ser comprovado a partir de atestado de execução de parte das atividades consignadas na ART, desde que elas não tenham sido baixadas.

Traz decisão da r Câmara do Tribunal de Contas da União - Acórdão n° 7.286/2010 - que supostamente corrobora com o entendimento colacionado na Impugnação e reforça o argumento de que não é necessário o registro da comprovação de capacidade técnica da empresa licitante no CREA ou CAU, bastando apenas certidão de acervo técnico sem o registro em nenhuma entidade.

Com base nessas pontuações, requer o acolhimento da Impugnação para excluir do Edital a exigência prevista no item 9.2.2.1, no que atine ao necessário registro dos atestados ou certidões de obra no CREA para fins de comprovar a qualificação técnica da empresa para participar do certame.

2. FUNDAMENTAÇÃO

Ao analisar a Impugnação e as razões nela posta, verifica-se a sua impertinência, conforme a seguir será demonstrado.

Inicialmente, é mister destacar que o art. 30, inciso II, e §1° da Lei 8.666/93, relativo à qualificação técnica, prevê que a aptidão técnica da empresa que pretende participar do certame será comprovada a partir de atestados devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, não cabendo à Administração, sem fundamentada justificativa, deixar de exigir tal documento. Vejamos:

Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:

[-]

II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade li' pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnica adequados e disponíveis Pça 16 de outubro, 135. centro — Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 — L'EP 49740-000 — Cartnápolis — Sergipe

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para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;

I...]

§ I o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a:

Dessa feita, observa-se que, qualquer que seja o meio utilizado pela empresa licitante com vistas a demonstrar sua capacidade técnica para cumprir com o objetivo previsto no instrumento convocatório da licitação, qual seja construção de uma creche, terá essa que ser comprovada a partir de atestados registrados no CREA, da forma como exigida no edital ora impugnado.

Frise-se que, em que pese o art. 47, inciso 11 da Resolução n° 1.025, de 30 de Outubro de 2009, do CONFEA, preveja a possibilidade de o acervo técnico profissional, instrumento adequado com o fito de atestar a habilitação técnica de uma empresa, ser constituído apenas a partir de atestados que Comprovem a execução de parte:dás atividades consignadas na respectiva ART ainda não baixada, é 'certo que, Consoante positivado nos arts. 42 e 50, caput e parágrafo único da mesma resolução normativa, tanto o CAT como as ARTs, estejam elas baixadas ou não, devem estar devidamente, registradas no CREA para que tenham o escopo de demonstrar habilitação técnica de uma empresa. In verbis:

Art. 42. A ART relativa à execuçãci de obras ou à prestação de serviços que abranjam circunscrições de diversos Creas deve ser registrada antes do início da respectiva atividade técnica, de acordo com as informações constantes do contrato firmado entre as partes, da seguinte forma:

Art. 50. A CAT deve ser requerida ao CREA pelo profissional por meio de formulário próprio, conforme o Anexo III, com indicação do período ou especificação do número das ARTs que constarão da certidão.

Parágrafo único. No caso de o profissional especificar ART de obra ou serviço em andamento, o requerimento deve ser instruído com atestado que comprove a efetiva participação do profissional na execução da obra ou prestação do serviço, caracterizando, explicitamente, o período e as atividades ou as etapas finalizadas.

Pça 16 de outubro, 135, centro — Fones: (79) 3277-1210/ 3277-1330 — CEP 49740-000 — Carmápolis — Sergipe CNPJ 13.108.535/0001-22 — email: licitacao@carmopolis.se.gov.br

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Nesse desiderato, extrai-se que, inobstante as ARTs em andamento, leia-se ARTs ainda não baixadas, sirvam para atestar a' capacidade técnica do profissional, podendo ser utilizada com vistas a compor a Comprovação de Aptidão Técnica de uma empresa, devem elas, assim como o próprio CAT, estar devidamente registrados no CREA para fins de atestar a habilitação técnica necessária para permitir a participação de uma erhpresa técnica no certame.

Dessa forma, impende salientar •que tanto a Lei de Licitações (Lei n° 8.666/93) como a resolução ora transcrita, informam que a comprovaCão de aptidão deverá ser devidamente registrada nas entidades profissionais competentes, que. seriam, sem sombra de dúvida, para obras e serviços de engenharia, o CR,EA e o CAU.

Nesse sentido, insta registrar que o Edital, ao exigir, o registro da qualificação técnica da empresa licitante no CREA, leve apenas o intuito de especificar quais eram tais entidades, com o fito de cumprir com a exigência constante dos regramentos aplicáveis hipótese em comento, quais sejam: a própria Lei de Licitações e a Resolução do CONFEA, retromencionada.

Portanto, resta clara a obrigatoriedade do registro dos atestados ou certidões no CREA para fins de demonstrar a capacitação técnica mínima exigida para a participação e, consequentemente, a execução do objeto da licitação em apreço.

Havendo exigência legal, é condição imprescindível o registro no CREA dos documentos comprobatórios da aptidão técnica mínima para possibilitar a participação em certame licitatório que objetive a construção de creche, não sendo possível, deste modo, a dispensa de tal requisito.

Logo, não há qualquer ilegalidade na exigência do registro da comprovação de aptidão técnica mínima da empresa impugnante no CREA, a fim de comprovar o preenchimento das condições de habilitação para participação no presente certame.

Ante o exposto, a ASSESSORIA JURÍDICA NO MUNICÍPIO DE

CARMOPOLIS/SE atribui como insubsistentes as razões apresentadas pela empresa J VIANA

CONSTRUÇÕES & EMPREENDIMENTOS LTDA - ME, pelo que sugiro á rejeição das razões alinhadas e consequente manutenção da exigência contida no item 9.2.2.1 do Edital.

V- DECISÃO

Isto, posto, conheço da impugnação apresentada pela empresa J VIANA

CONSTRUÇÕES & EMPREENDIMENTOS LTDA - ME e Considerando o Parecer

@

Pça 16 de outubro, 135, centro - Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 - CEP 49740-000 - Carmópolis - Sergipe

Após análise do procedimento supramencionado, em todos os,..seus aspectos, . Mantenho a decisão da Comis§âo Permanente de Licitação, ratificando todos os atbs praticados pela

Comissão

com o

n°

8:666/93 e

Em

•

ALBERTffJ CIZO DA CRUZ NETO

n Miinirinl COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO

Técnico e o Parecer Jurídico, para no mérito, negar-lhe

provimento, nos termos da legislação pertinente, mantendo a

exigência contida no item 9 2.2.1 do Edital.

Carmópolis, 10 de Setembro de 2018

RENIVA P SOS OLIVEIRA

Presidente da CPL

LEILANE SANTOS MELO

Secretária da CPL

EVELYN BARRO O „PEREIRA, SANTO$ •

lyleMbrà

NbertoNarchoWnaNdA

prefeito murgom

Pça 16 de outubro, 135, centro - Fones: (79) 3277-1210 / 3277-1330 - CEP 49740-000 - Carmópolis - Sergipe CNPJ 13.108.535/0001-22 - email: licitacao@carmopolis.se.gov.br