Programa «Minha Casa, Minha Vida»
Riscos, oportunidades e recomendações para a melhoria
da qualidade arquitetónica e urbanística
Laboratório Nacional de Engenharia Civil
2.º Congresso Internacional da Habitação no Espaço Lusófono
1.º Congresso Construção e Reabilitação Sustentável de Edifícios no Espaço Lusófono Habitação, Cidade, Território e Desenvolvimento 13 a 15 de março de 2013, Lisboa
Delft University of Technology
Introdução
Programa «Minha Casa Minha Vida»
PMCMV
›
Programa de construção de
habitação lançado em 2009 pelo
Governo Federal do Brasil.
›
Uma segunda fase do programa
Ambição do PMCMV
Somando as duas fases, o
PMCMV tem como meta a
construção de 3 milhões de
habitações em cinco anos
(2009-2014).
A implementação de um programa
desta magnitude coloca
importantes desafios.
O PMCMV irá produzir 10 % do parque de domicílios
particulares permanentes adequados
Dos 57 milhões de domicílios particulares permanentes, apenas 30 milhões são considerados adequados (IBGE, Censo Demográfico 2010)
Domicílio adequado - domicílio com abastecimento de água por rede geral,
esgotamento sanitário por rede geral ou fossa séptica, coletas de lixo direta ou indireta e até dois moradores por dormitório
Desafio financeiro
Disponibilizar financiamento para garantir a urbanização e a produção das novas
habitações.
Desafio institucional
Envolver os vários níveis da administração pública, assegurar a participação da comunidade, capacitar os
agentes envolvidos no setor da construção e controlar os resultados.
Desafio fundiário
Garantir o acesso a terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a
construção das novas habitações.
Desafio produtivo
Aumentar a produção do setor da construção civil orientada para a HIS, garantindo a qualidade das habitações e
mantendo o custo reduzido.
Como produzir habitação em quantidade, garantindo a qualidade e um custo reduzido? Arquitetura e Urbanismo Habitação para famílias
de baixa renda
Questões a discutir
Quais as oportunidades? Quais os riscos? Que caminhos seguir? Conceito de quantidade?Qualidade da
habitação
Qualidade
habitacional é um
tema amplo e
complexo.
Conforto visual Conforto acústico Conforto mecânico Conforto higrotérmico Qualidade do ar Estanquidade Salubridade Segurança viária Segurança contra intrusãoSegurança na utilização Segurança contra incêndio
Segurança estrutural Funcionalidade Espaço e equipamento Área e dimensão Privacidade Apropriação Acessibilidade física Flexibilidade Integração Domesticidade Atratividade
Uso racional de energia Uso racional da água
Gestão de materiais e resíduos Ocupação racional do solo
Economia de construção Durabilidade Economia de exploração Economia de manutenção Economia de desconstrução Participação Empoderamento Diversidade de escolha Durabilidade
Existem instrumentos para avaliar a qualidade da habitação
com base em lista de critérios amplamente aceites.
Ambiente e comunidade
1. O empreendimento dispõe (ou está perto) de equipamentos comunitários? 2. Existe uma mistura de tipos de alojamento que reflete as necessidades e as aspirações da comunidade local? 3. Existe uma mistura de tipos de propriedade, que reflete as necessidades da comunidade local? 4. O desenvolvimento tem acesso fácil a transportes públicos? 5. O empreendimento tem características/funcionalidades para reduzir o impacto ambiental?
Ruas, estacionamento e percursos pedonais
11. A implantação dos edifícios tem prioridade sobre o desenho de vias espaços de estacionamento?
12. Os parques de estacionamento estão bem integrados e situado de modo a apoiar a imagem urbana?
13. As ruas são amigáveis para os peões, as bicicletas e os veículos? 14. O projeto está integrar com ruas, caminhos de empreendimentos existentes na envolvente?
15. Os espaços públicos e os percursos pedonais são visíveis a partir dos edifícios e têm um ambiente seguro?
Aspeto e caráter
6. O desenho urbano tira partido de edifícios existentes, da paisagem ou da topografia? 7. O bairro é um lugar com caráter próprio? 8. Os edifícios e o desenho urbano tornam fácil a uma pessoa orientar-se? 9. As ruas são delimitadas por uma implantação estruturada dos edifícios? 10. Os edifícios possuem qualidade arquitetónica?
Projeto e construção
16. O projeto dos edifícios é específico para o empreendimento? 17. O espaço público tem um desenho cuidado e existe serviço de gestão em aplicação?
18. Os espaços da habitação e a sua organização permitem a adaptação, alteração ou ampliação?
19. O empreendimento utilizou inovações na construção para melhorar seu desempenho, qualidade e atratividade?
Riscos
do PMCMV
› Acesso difícil a equipamentos e serviços de proximidade bem como a transportes públicos
Ambiente e comunidade
› Construção em terrenos pouco adequados para a urbanização
Ambiente e comunidade
› Elevado impacte de empreendimentos construídos com poucas preocupações ambientais
Ambiente e comunidade
› Reduzida mistura social resultante da uniformidade de tipos de propriedade, edifícios e habitações
› Falta de participação social nas fases de projeto e construção
Ambiente e comunidade
› Bairros sem identidade própria, cuja imagem é idêntica à de muitos outros
› Desenho urbano que procura sobretudo a rentabilização máxima do terreno para implantar edifícios
Aspeto e caráter
› Ruas que funcionam apenas como canais de circulação viária
Aspeto e caráter
› Edifícios com pouca qualidade arquitetónica ou repetindo projeto-tipo à exaustão
Aspeto e caráter
› Ruas e percursos pedonais com deficiente integração na envolvente
Rede viária e pedonal
› Espaços de estacionamento que prejudicam a imagem urbana
Rede viária e pedonal
› Edifícios e habitações que se limitam a responder ao
estritamente necessário em termos legais e regulamentares
Projeto e construção
› Reduzida flexibilidade dos edifícios e habitações
Projeto e construção
› Utilização de soluções construtivas conservadoras para evitar imprevistos
› Acabamentos e materiais económicos mas pouco duráveis
Projeto e construção
Oportunidades
do PMCMV
Oportunidades
› Aumentar o grau de industrialização da construção › Desenvolver sistemas construtivos inovadores http://www.olecasas.com.br/Oportunidades
› Reduzir os custos ao beneficiar
de economias de escala
› Promover empreendimentos
habitacionais integrados
Oportunidades
› Aperfeiçoar progressivamente as
soluções construtivas e espaciais
› Investir na realização de estudos
de investigação
Caminhos para
promover a qualidade
› Estabelecer objetivos gerais,
concretizados por recomendações.
› Recomendações que não onerem
significativa a construção das habitações.
1.
O bairro deve ser um lugar
com identidade própria e
positiva.
Determinar a elaboração para cada empreendimento de um processo de projeto completo do qual resultem
planos de pormenor e projetos dos edifícios.
PMCMV
Estabelecer que, para empreendimentos de determinadas
dimensões, os projetistas têm de possuir experiencia prévia
no projeto de áreas residenciais.
PMCMV
2.
O bairro deve dispor, ou
estar perto, de
equipamentos e serviços de
proximidade.
Estabelecer orientações sobre os equipamentos e serviços de proximidade que no mínimo devem existir num bairro e apoiar a sua construção.
PMCMV
Determinar que o projeto do empreendimento
evidencie as condições de acesso das habitações
aos equipamentos e serviços de proximidade
PMCMV
3.
Deve existir uma mistura de
tipos de edifícios e
habitações que atenda às
necessidades e às
aspirações da comunidade
local.
Estabelecer que em cada empreendimento seja
realizado um estudo sobre as necessidades locais
de habitação para justificar o programa de habitações a construir.
PMCMV
O estudo deve desejavelmente incluir: - levantamento da procura de habitação, - relatório de consulta à comunidade, - análise de dados demográficos,
Incentivar a construção de habitações com um
número variável de quartos
PMCMV
Promover a integração nos empreendimentos de
habitações destinadas a diferentes faixas de
rendimento e de edifícios de diferentes tipologias.
PMCMV
4.
Os edifícios devem superar
os mínimos regulamentares.
Adotar processos construtivos mais económicos, de modo a ter margem para construir habitações que superem os mínimos estabelecidos dentro do valor máximo definido.
PMCMV
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PMCMV
Incentivar a realização de concursos de ideias que
explorem soluções inovadoras para superar os mínimos estabelecidos.
PMCMV
Apoiar a elaboração de manuais de projeto com
recomendações técnicas para a conceção de habitações económicas com qualidade.
http://concursosdeprojeto.org/tag/habitacao-popular/ http://www.iabsp.org.br/concurso.asp?ID=128
5.
As habitações devem
permitir a adaptação
interna e a ampliação.
Recomendar que o projeto demonstre como as
habitações podem ser utilizadas por diferentes tipos
de famílias.
PMCMV
Determinar que os projetos apresentem soluções-tipo para ampliação futura das habitações (quando for viável).
PMCMV
Incentivar a adoção de estratégias espaciais e construtivas que aumentem a flexibilidade da habitações.
PMCMV
6.
A comunidade deve
participar na produção e
gestão da sua habitação.
Incentivar a construção de empreendimentos de pequena
dimensão por promotores locais que assegurem a participação dos moradores.
PMCMV
7.
As melhores soluções
devem ser distinguidas e
divulgadas.
Divulgar os empreendimentos que se destaquem positivamente.
PMCMV
Atribuir um prémio periódico aos empreendimentos concluídos que se destacam pela sua excelência.
PMCMV
Possíveis critérios de avaliação:
› salvaguarda e valorização da paisagem, › integração urbanística,
› imagem e organização arquitetónica, › técnicas e racionalidade construtiva,
› integração de estratégias para mitigar o impacte ambiental, › condições de acessibilidade e mobilidade no espaço público e
no espaço edificado,
Promover a avaliação pós-ocupação das habitações já construídas e, com base nos resultados, ponderar a revisão das especificações técnicas.
PMCMV
Síntese
1. A intenção de construir rapidamente uma grande quantidade de habitações com recursos limitados,
coloca diversos riscos à qualidade da habitação.
2. As principais oportunidades decorrem da
construção de um grande número de habitações segundo especificações técnicas uniformes.
3. As especificações técnicas registaram
assinaláveis melhorias da primeira para a segunda
fase. Não obstante, podem ser implementados
diversos aperfeiçoamentos.
Muito obrigado pela atenção
João Branco Pedro (jpedro@lnec.pt)
O autor agradece reconhecido as contribuições dos colegas
Anabela Manteigas, Cláudio Cruz, José Jorge Boueri, José Vasconcelos Paiva, Khaled Goubar e Maria João Freitas
Laboratório Nacional de Engenharia Civil Delft University of Technology
2.º Congresso Internacional da Habitação no Espaço Lusófono
1.º Congresso Construção e Reabilitação Sustentável de Edifícios no Espaço Lusófono Habitação, Cidade, Território e Desenvolvimento 13 a 15 de março de 2013, Lisboa
