Processo Legislativo. Aula 1. Prof. Jorge Bernardi

(1)

Processo Legislativo

Aula 1

Prof. Jorge Bernardi

Organização da Disciplina

Aula 1

• O Poder Legislativo Brasileiro – Capítulo 1

Aula 2

• Competências Legislativas – Capítulo 2

• A Norma Legal – Capítulo 3 • Emenda à Constituição e

Outras Normas – Capítulo 4 Aula 1

• O Poder Legislativo Brasileiro – Capítulo 1

Aula 2

• Competências Legislativas – Capítulo 2

• A Norma Legal – Capítulo 3 • Emenda à Constituição e

Outras Normas – Capítulo 4

Aula 3

• A Técnica Legislativa – Capítulo 5 • Do Poder de Iniciativa – Capítulo 6 Aula 4

• As Comissões Parlamentares – Capítulo 7

Aula 5

• A Tramitação dos Projetos – Capítulo 8

• Elementos do Processo Deliberativo – Capítulo 9 Aula 3

• A Técnica Legislativa – Capítulo 5 • Do Poder de Iniciativa – Capítulo 6 Aula 4

• As Comissões Parlamentares – Capítulo 7

Aula 5

• A Tramitação dos Projetos – Capítulo 8 • Elementos do Processo Deliberativo – Capítulo 9 Aula 6 • A Deliberação nos Legislativos Brasileiros – Capítulo 10 • A Fase Conclusiva do Processo Legislativo – Capítulo 11 Aula 6 • A Deliberação nos Legislativos Brasileiros – Capítulo 10 • A Fase Conclusiva do Processo Legislativo – Capítulo 11

Contextualização

O Processo Legislativo Origem do Poder Legislativo Divisão dos Poderes

Legislativo no Brasil Prática Legislativa

Modelos de Sistemas Legislativos O Processo Legislativo

Origem do Poder Legislativo Divisão dos Poderes

Legislativo no Brasil Prática Legislativa

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Atribuições do Congresso Nacional Inviolabilidade Parlamentar Proibições e Incompatibilidades Legislativos Estaduais Câmaras Municipais Vereadores Regimento Interno

Instrumentalização

Processo Legislativo

Sociológico: envolve os legisladores, no processo de formação das leis

Jurídico: são os

procedimentos que devem ser seguidos, para que a lei tenha validade

Sociológico: envolve os legisladores, no processo de formação das leis

Jurídico: são os

procedimentos que devem ser seguidos, para que a lei tenha validade

“Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção ou veto)

realizados pelos órgãos legislativos, visando a formação

das leis constitucionais, complementares e ordinárias,

resoluções e decretos legislativos”.

J. A. da Silva “Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção ou veto)

realizados pelos órgãos legislativos, visando a formação

das leis constitucionais, complementares e ordinárias, resoluções e decretos legislativos”. J. A. da Silva

Procedimento Legislativo

Como atos do processo

legislativo ocorrem nas casas legislativas, estados, Distrito Federal e municípios, devem observar os princípios

constitucionais do processo legislativo

Como atos do processo

legislativo ocorrem nas casas legislativas, estados, Distrito Federal e municípios, devem observar os princípios constitucionais do processo legislativo Simetria Constitucional Simetria Constitucional Constituição de 1967 Os princípios constitucionais do processo legislativo válidos à União deveriam ser adotados, pelos estados

CF 88 não adota

Jurisprudência tem adotado a Simetria Constitucional

Constituição de 1967

Os princípios constitucionais do processo legislativo válidos à União deveriam ser adotados, pelos estados

CF 88 não adota

Jurisprudência tem adotado a Simetria Constitucional

(3)

Conselhos de Anciãos – 4 anos a.C.

Finalidade:

• disciplinar a vida comunitária • aconselhar e orientar os chefes Conselhos de Anciãos – 4 anos

a.C.

Finalidade:

• disciplinar a vida comunitária • aconselhar e orientar os chefes

Origem do Poder Legislativo

John Locke e Conde de Montesquieu propõem a separação dos poderes

• Legislativo • Executivo • Judiciário

John Locke e Conde de Montesquieu propõem a separação dos poderes

• Legislativo • Executivo • Judiciário

Divisão dos Poderes

Influência da independência americana

Revolução Francesa

Surge o Poder Legislativo moderno Influência da independência

americana

Revolução Francesa

Surge o Poder Legislativo moderno

Iluminismo

Colônia

Câmaras Municipais

Executivo, Legislativo, Judiciário Legitimaram a Constituição Imperial 1828 – passaram as corporações administrativas Colônia Câmaras Municipais

Executivo, Legislativo, Judiciário Legitimaram a Constituição Imperial 1828 – passaram as corporações administrativas

Legislativo no Brasil

Império do Brasil

Sistema bicameral Assembleia Geral (Câmara de Deputados) eleitos periodicamente Senado – com membros

eleitos e mandato vitalício Sistema bicameral

Assembleia Geral (Câmara de Deputados) eleitos periodicamente Senado – com membros

eleitos e mandato vitalício

República

Congresso Nacional

Câmara dos Deputados, eleitos Senado, eleitos

Sanção do presidente da República aos projetos aprovados, no Congresso República

Congresso Nacional

Câmara dos Deputados, eleitos Senado, eleitos

Sanção do presidente da República aos projetos aprovados, no Congresso

(4)

Aplicação

Função Legislativa

(Themístocles Cavalcanti)

Função Legislativa

(Themístocles Cavalcanti)

“Conjunto de atribuições na elaboração das leis conferidas ao Poder Legislativo, na elaboração de

projeto de lei”.

“Conjunto de atribuições na elaboração das leis conferidas ao Poder Legislativo, na elaboração de projeto de lei”. Prática legislativa Método de Sorensen Prática legislativa Método de Sorensen a) Identificação (definição) do problema

b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de cada

alternativa

d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão a) Identificação (definição)

do problema

b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de cada

alternativa

d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão Fatores impeditivos de decisão racional Fatores impeditivos de decisão racional

a) Aspectos pessoais dos que decidem

b) Limites do admissível

c) Limites dos recursos disponíveis d) Limites das informações

disponíveis

e) Limites dos compromissos anteriores

a) Aspectos pessoais dos que decidem

b) Limites do admissível

c) Limites dos recursos disponíveis d) Limites das informações

disponíveis

e) Limites dos compromissos anteriores

a) Identificação (definição) do problema

b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de

cada alternativa

d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão

a) Identificação (definição) do problema

b) Identificação das alternativas c) Exame: consequências de

cada alternativa

d) Escolha da melhor alternativa e) Comunicação da escolha f) Execução da decisão Método de Sorensen

Unicameral

Bicameral – Federativo (Brasil, EUA, Argentina) – aristocrático

(Inglaterra) Unicameral

Bicameral – Federativo (Brasil, EUA, Argentina) – aristocrático

(Inglaterra)

Modelos de sistemas legislativos

(5)

Unicameral: elaboração legislativa ocorre apenas em uma única Casa Legislativa

Bicameral: formação da lei passa por duas Casas Legislativas

Unicameral: elaboração legislativa ocorre apenas em uma única Casa Legislativa

Bicameral: formação da lei passa por duas Casas Legislativas

Aristocrático (inglês)

• Câmara dos Lordes: nobreza e aristocracia

• Câmara dos Comuns: deputados eleitos

Federativo (Brasil)

• Senado: representa os estados • Câmara dos Deputados:

representa o povo Aristocrático (inglês)

• Câmara dos Lordes: nobreza e aristocracia

• Câmara dos Comuns: deputados eleitos

Federativo (Brasil)

• Senado: representa os estados • Câmara dos Deputados:

representa o povo Atribuições do Congresso Nacional Atribuições do Congresso Nacional Arts. 21, 22 e 24 da CF

Leis dependem de sanção do presidente

Decretos legislativos e Resoluções Competências exclusivas do

Congresso Nacional Exemplo: julgar contas –

presidente

Arts. 21, 22 e 24 da CF

Leis dependem de sanção do presidente

Decretos legislativos e Resoluções Competências exclusivas do

Congresso Nacional Exemplo: julgar contas –

presidente

Congresso Nacional

Duas casas – Câmara e Senado Deliberação individual e conjunta

• Atribuições

Art. 48, da CF – matérias

dependem de sanção do presidente Art. 49, da CF – matérias de

competência exclusiva da atuação conjunta

Duas casas – Câmara e Senado Deliberação individual e conjunta

• Atribuições

Art. 48, da CF – matérias

dependem de sanção do presidente Art. 49, da CF – matérias de

competência exclusiva da atuação conjunta

Inviolabilidade – deputados e senadores

(Deputados estaduais, distritais e vereadores) (art. 53, §§ 1.° ao 8.°, da CF)

• Inviolabilidade civil e penal • Opiniões

• Palavras • Votos

(Deputados estaduais, distritais e vereadores) (art. 53, §§ 1.° ao 8.°, da CF)

• Inviolabilidade civil e penal • Opiniões • Palavras • Votos Proibições e incompatibilidades Proibições e incompatibilidades Negociais : impedidos de firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de direito público; exceto cláusula uniforme

Negociais : impedidos de firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de direito público; exceto cláusula uniforme

(6)

Funcionais: aceitar ou exercer cargo, função ou emprego, demissíveis ad nutum, de pessoa jurídica de direito público

Políticas: sejam titulares de mais de um mandato público eletivo, ao mesmo tempo Funcionais: aceitar ou

exercer cargo, função ou emprego, demissíveis ad nutum, de pessoa jurídica de direito público

Políticas: sejam titulares de mais de um mandato público eletivo, ao mesmo tempo

Profissionais: atuar como advogado, em causas em que estejam envolvidas pessoas jurídicas de direito público, infringe proibições

Falta de decoro

Pena: perda do mandato Profissionais: atuar como

advogado, em causas em que estejam envolvidas pessoas jurídicas de direito público, infringe proibições

Falta de decoro

Pena: perda do mandato

Legislativos estaduais e DF Legislativos estaduais e DF Sistema unicameral

República Velha (1930), alguns estados bicamerais (SP, PA, MG etc.)

Deputados Estaduais – mínimo 24, máximo 94 – SP

Remunerados com 75% dos senadores e deputados federais Sistema unicameral

República Velha (1930), alguns estados bicamerais (SP, PA, MG etc.)

Deputados Estaduais – mínimo 24, máximo 94 – SP

Remunerados com 75% dos senadores e deputados federais

Câmaras Municipais

Poder Legislativo municipal Legisla assuntos de interesse

local e complementar – legislação federal e estadual Fiscaliza o Executivo com auxílio

do Tribunal de Contas Julga infrações

político--administrativas

Poder Legislativo municipal Legisla assuntos de interesse

local e complementar – legislação federal e estadual Fiscaliza o Executivo com auxílio

do Tribunal de Contas Julga infrações

político--administrativas

Vereador

Verear = cuidar, proteger,

sentinela

Agente político eleito – mandato de quatro anos

Número de vereadores proporcional à população – mínimo 9, máximo 55

Remuneração de 10% a 75% dos deputados estaduais

Verear = cuidar, proteger, sentinela

Agente político eleito – mandato de quatro anos

Número de vereadores proporcional à população – mínimo 9, máximo 55

Remuneração de 10% a 75% dos deputados estaduais

Regimento Interno

Norma de caráter administrativo

que disciplina o funcionamento do órgão legislativo, possuindo regras sobre o processo de elaboração legislativa

Aprovado pelo próprio órgão Norma de caráter administrativo

que disciplina o funcionamento do órgão legislativo, possuindo regras sobre o processo de elaboração legislativa

(7)

Síntese

Processo Legislativo Sociológico e Jurídico

• Conselho dos Anciãos • Divisão dos Poderes • O Método de Sorensen

Processo Legislativo Sociológico e Jurídico

• Conselho dos Anciãos • Divisão dos Poderes • O Método de Sorensen

Modelo Legislativo Unicameral e Bicameral

Impedimentos parlamentares: • negociais, funcionais,

políticos e profissionais Modelo Legislativo Unicameral

e Bicameral Impedimentos parlamentares: • negociais, funcionais, políticos e profissionais Congresso Nacional Legislativos Estaduais e DF Câmaras Municipais Vereadores Regimento Interno Congresso Nacional Legislativos Estaduais e DF Câmaras Municipais Vereadores Regimento Interno Coordenação 24 horas do curso, via Twitter:

@achilesjunior

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