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CONSELHO EDITORIAL Ana ClaUdia Santano - Professora do programa de

mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia, do Constitucional pela UN/FOR-CE;. Consultora Juridica Centro Universitário Autônomo do Brasil _ Unibrasil. na área de Direito Urbanístico. ÉprOfeSsora do Centro Pós-doutora em Direito Público Econômico pela Ponti­

Universitário Christus, em Fortaleza, nas disciplinas de fícia Universidade Católica do Paraná. Doutora e mes­

Direito Administrativo 1/, Coordenadora de Pesquisa da tre em Ciências Jurídicas e Políticas pela Universidad

de. Salamanca, Espanha. mesma Faculdade e professora associada do Escritório de Direitos Humanos vinculado ao Curso de Direito. É Daniel Wunder Hachem - Professor de Direito Cons­ professora licenciada da Faculdade Paraíso _ FAP, em titucional e Administrativo da Universidade Federal do Juazeiro do Norte-CE, de graduação e pós graduação.

Paraná e da Pontifícia Universidade Católica do Paraná. Presidente do Instituto Cearense de Direito Administra_

Doutor e Mestre em Direito do Estado pela UFPR. Co­ tivo -ICDA desde 2014; Diretora do Instituto Brasileiro ordenador Executivo da Rede Docente Euro/atinoame_ de Direito Urbanístico desde 2013; Éprofessora de Pós ricana de Derecho Administrativo. Graduação da Universidade Regional do Cariri _ URCA;

Emerson Gabardo - Professor Titular de Direito Admi­ Professora colaboradora do Instituto Romeu Felipe Ba­

cel/ar desde 2006, em Curitiba/PRo nistrativo da PUCPR. Professor de Direito Administra_

tivo da UFPR. Pós-doutorado pela Fordham University Luiz Fernando Casagrande Pereira _ Doutor e Mes­

School of Law -EUA Vice-presidente do Instituto Bra­ tre em Direito pela Universidade Federal do Paraná.

sileiro de Direito Administrativo.

Coordenador da pós-graduação em Direito Eleitoral Fernando Gama de Miranda Netto - Doutor em Direi­ da Universidade Positivo. Autor de livros e artigos de

processo civil e direito eleitoral.

to pela Universidade Gama Filho, Rio de Janeiro. Pro­

fessor Adjunto de Direito Processual da Universidade Rafael Santos de Oliveira - Doutor em Direito pela Federal Fluminense e membro do Corpo permanente Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre e Gra­

do Programa de Mestrado e Doutorado em Sociologia duado em Direito pela UFSM. ProfeSsor na graduação e Direito da mesma universidade.

e na pós-graduação em Direito da Universidade Fede­

Ugia Maria Silva Melo de Casimira _ Doutora em ral de Santa Maria. Coordenador do Curso de Direito Direito Econômico e Social pela PUCjPR; Mestre em e editor da Revista Direitos Emergentes na Sociedade Direito do Estado pela PUC/SP; Especialista em Direito Global e da Revista Eletrônica do Curso de Direito da

mesma universidade.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (C/P) Bibliotecária: Maria Isabel Schiavon Kinasz, CRB9/ 626

Direito eleitoral no estado democrático de direito /

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⁰⁵⁹⁸ organização de ROdrigo Martiniano, Kamile Castro_

Curitiba: (tha/a, 2019.

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367p.: i/.; 22,5 cm

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Vários colaboradores ISBN: 978.85.5544.180.6

1. Direito eleitoral. 2. Eleições - Legislação. I. Martiniano, Rodrigo (org.).

1/. Castro, Kamile (org.).

coo 342.07 (22. ed) CoU342.8 Editora ítha/a Ltda.

Rua Pedro No/asko Pizzatto, 70 Capa: ENGAJA COMUNICACAO LTDA Bairro Mercês

CNPJ: 19.093.773/ooo1_98 80.710-130 - Curitiba _ PR

Revisão: Ju/iana Mielke Fone: +55 (41) 3093-5252

Fax: +55 (41) 3093-5257 http://WWw.itha/a.com.br E-mail: editora@itha/a.com.br

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Organizadores

Rodrigo Martiniano I Kamile Castro

Prefácio de

José Antonio Dias Toffoli

Presidente do Supremo Tribunal Federal

DIREITO ELEITORAL NO ESTADO DEMOCRATICO

DE DIREITO

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CURITIBA - 2019

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16 IORGANIZADORES: RODRJGO MAIITIIIJAJKlI UMII.E CASTIKI

da megapolftica e o processQ eleitoral; (iv) judiCialização da megapolítica no Brasil; (v) direi­

tos polfiicos fundamentais nos trinta anos da Constituição Brasileira de 1988; (vi) sistema distrital misto como solução para acrise política brasileira; (vii) eleições 2018 ecombate às fake news; (viii) cláusula de desempenho na EC N° 97/2017; (ix) ideologias lesivas à vigên­

cia dos direitos fundamentais da pessoa humana; (x) estado de partidos como alternativa para a crise do modelo liberal de representação política; (xi) uso da proporcionalidade como parâmetro para afastar sanção por condutas vedadas aos agentes públicos no ano eleitoral;

(xii) candidaturas independentes sub judice; (xiii) candidaturas independentes e o Código Eleitoral de 1932; (xiv) vagueza normativa sobre agravidade e a prática de abuso de poder no processo eleitoral; (xv) inelegibilidade por rejeição de contas de prefeitos na perspectiva do controle externo; (xvi) inelegibilidade decorrente da rejeição de contas e os limites à rota de atuação dos tribunais de contas; (xvii) análise da competência da Justiça Eleitoral, por cone­

xão, quanto aos crimes de competência da Justiça Comum; (xviii) competência criminal e crime comum conexo com eleitoral; (xix) sistema de valoração das provas no direito eleitoral;

(xx) efetividade da justiça e aplicação da técnica de julgamento dos recursos extraordinários e especiais repetitivos no processo eleitoral; (xxi) direito eleitoral no caminho da ecoeleição;

(xxii) participação eleitoral na votação para o parlamento europeu - análise comparativa das eleições de 2009 e 2014; (xxiii) direito à participação política das pessoas com deficiência;

(xxiv) competência da Justiça Eleitoral para processar ejulgar sucessão por morte ou renún­

cia perante o parlamento brasileiro.

Aproveitem, caros leitores, o conhecimento produzida nesta obra, calcado na vasta experiência e na sabedoria de grandes estudiosos do Direito Eleitoral, cuja complexidade e dinâmica são constantemente afetadas por reformas legislativas e pela conjuntura política nacional. Por ser plural, a democracia se constrói em meio a embates e confrontos, mas essa é a grande via que edifica uma nação de verdade. Mesmo desafiadora, ela é o melhor sistema político e deve ser nutrida e preservada. Não há melhor caminho que o voto e a soberania popular. Vamos pensar ademocracia, estabelecer diálogos e encontrar caminhos que nos conduzam a um país cada vez mais justo, fraterno e solidário.

Boa leitura atodos!

José Antonio Dias Toffoli Presidente do Supremo Tribunal Federal

SUMARIO

DEMOCRACIA, ELEiÇÃO, ELEITORADO Jorge Miranda

DEMOCRACIA EPODER NO BRASIL CONTEMPORÂNEO Saul Tourinho Leal

VARIAÇÕES EM TORNO DO TEMA ':JUDICIALlZAÇÃO DA MEGAPOLÍTICA E O PROCESSO ELEITORAt.:'

Filomeno Moraes

AJUDICIALlZAÇÂO DA MEGAPOLÍTICA NO BRASIL: AS REAIS AMEAÇAS DE UMA DEMOCRACIA DIRIGIDA PELAS CORTES DE JUSTiÇA EDE UMA CIDADANIA TUTELADA POR JUíZES

Clarissa Fonseca Maia

I

Luciano Nunes Santos Filho

DIREITOS POLÍTICOS FUNDAMENTAIS NOS TRINTA ANOS DA CONSTITUiÇÃO BRASILEIRA DE 1988: COMO OBRASIL TEM TRATADO OS DIREITOS DE VOTAR ESER VOTADO? ...69 Ruy Samuel Espíndola

OSISTEMA DISTRITAL MISTO COMO SOLUÇÃO PARA A CRISE POLíTICA BRASILEIRA(?):

UM EXERCíCIO CRíTICO-COMPARATIVO

Diogo Mendonça Cruvinel

I

Frederico Franco Alvim

I

Vinicius Sakamoto Mendes OUSO DA PROPORCIONALIDADE COMO PARÂMETRO PARA AFASTAR SANÇÃO

POR CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PÚBLICOS NO ANO ELEITORAL 15 ROdrigo Martiniano Ayres Lins

ELEiÇÕES DE 2018 ECOMBATE AFAKE NEWS Diogo Rais

25

18 IORGANIZADORES: RODR1GO MARTINIANO IKAMII.E CASTRO

ACLÁUSULA DE DESEMPENHO NA EC. N° 97/2017: UM CONTROLE

QUALITATIVO PARA FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ...145 Airon Caleu Santiago Silva

I

Carlos Eduardo de Oliveira Lula

I

Pedro Carvalho Chagas

o

ESTADO DE PARTIDOS COMO ALTERNATIVA PARA ACRISE DO MODELO

LIBERAL DE REPRESENTAÇÃO POLíTiCA...155 Orides Mezzaroba

AS IDEOLOGIAS LESIVAS ÀVIGÊNCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA HUMANA: DO PARTIDO ÚNICO ÀRECUSA TOTAL DE QUALQUER

EXPLICAÇÃO DIFERENTE 67

Vânia Siciliano Aieta

CANDIDATURAS INDEPENDENTES SUB JUDICE ... ... ... ... .. 175 Ana Claudia Santano

PARADOXO 32: CANDIDATURA INDEPENDENTE E O CÓDIGO ELEITORAL DE 1932 .... ...181 Rodrigo Mezzomo

OPROBLEMA DA VAGUEZA NORMATIVA: GRAVIDADE E A PRÁTICA DE ABUSO DE

PODER NO PROCESSO ELEITORAL ... ...195 Jéssica Teles de Almeida

I

Raquel Cavalcanti Ramos Machado

A INELEGIBILIDADE POR REJEiÇÃO DE CONTAS DE GESTÃO DE PREFEITOS

NA PERSPECTIVA DO CONTROLE EXTERNO ... ...209 Edilberto Carlos Pontes Lima I Rodrigo Martiniano Ayres Lins

AINELEGIBILIDADE QUE DECORRE DOS JULGAMENTOS DE CONTAS:

CONTROVERSOS LIMITES ÀROTA DE ATUAÇÃO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS ...223 IsmarViana

ANÁLISE DA DECISÃO DO STF NO INQ. 4.435 SOBRE ACOMPETÊNCIA DA JUSTiÇA

ELEITORAL, POR CONEXÃO, QUANTO ACRIMES DE COMPETÊNCIA DA JUSTiÇA COMUM ...231 Emmanuel Roberto Girão de Castro Pinto

COMPETÊNCIA CRIMINAL E CRIME COMUM CONEXO COM ELEITORAL ...241 José Jairo Gomes

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mRElTO ELEITORAL NO ESTADD DEMDCRATlCO DE DIREITO 19

o

SISTEMA DE VALORAÇÃO DAS PROVAS NO DIREITO ELEITORAL ...259 Francisco Dirceu Barros

EFETIVIDADE DA JUSTiÇA E A APLICAÇÃO DA TÉCNICA DE JULGAMENTO DOS

RECURSOS EXTRAORDINÁRIO EESPECIAL REPETITIVOS NO PROCESSO ELEITORAL ...285 Ana Cecilia Sampaio De Martino

I

Isabel Cristina Silvestre da Mota

ODIREITO ELEITORAL NO CAMINHO DA ECO-ELEiÇÃO: CAMPANHA SUSTENTÁVEL,

CANDIDATO RESPONSÁVEL... ...297 Bleine Queiroz Caúla

PARTICIPAÇÃO ELEITORAL NA VOTAÇÃO PARA OPARLAMENTO EUROPEU: ANÁLISE COMPARATIVA DAS ELEiÇÕES DE 2009 E2014

Bruno Leonardo Câmara Carrá

I

Kamile Moreira Castro

ODIREITO À PARTICIPAÇÃO POlÍTICA DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA ... ...317 Ana Luisa Junqueira

I

Joelson Dias

DA COMPETÊNCIA DA JUSTiÇA ELEITORAL PARA PROCESSAR EJULGAR SUCESSÃO POR MORTE OU RENÚNCIA PERANTE OPARLAMENTO BRASILEIRO - REVISITANDO

JURISPRUDÊNCIA DE COMPETÊNCIA SOBRE OTEMA ...335 Marcos Souto Maior Filho

IMPEDIMENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS POR DECISIÓN JUDICIAL ... .. .. .351 Rafael Qyarte