A EFETIVIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

A EFETIVIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

GEISLA LUARA SIMONATO

EFETIVIDADE

“... efetividade diz com a produção das consequências desejadas pelo elaborador das normas, verificando-se toda vez que a conduta prefixada for cumprida pelo destinatário”

O que o processo deve alcançar ?

● Bem jurídico previdenciário - natureza alimentar.

Declaração Universal dos Direitos dos Homens adotada

pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em 10.12.1948,

e ratificada pelo Brasil na mesma data.

Art. XXV: 1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e à sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis, o direito à segurança, em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência em circunstâncias ora de seu controle.

2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.

DIREITO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL

● princípio da dignidade da pessoa humana (CF/88, art. 1º, III),

● _{objetivos fundamentais de construção de uma sociedade}

livre, justa e solidária (CF/88, art. 3º, I),

● de erradicação da pobreza e a marginalização, e de redução

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Art. 8

NCPC: Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz

atenderá aos fins sociais e às exigências do bem comum,

resguardando e promovendo a dignidade da pessoa

humana

e

observando

a

proporcionalidade,

a

razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência.

LEGISLAÇÃO CORRELATA

• Constituição Federal

• Lei 9.784/99 ( Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal)

• Lei 8.213/91 ( Lei de Benefícios)

• Decreto 3.048/99 ( Regulamento da Previdência Social)

• Instrução Normativa 77/2015

• Regimento Interno do Conselho de Recursos da Previdência Social, aprovado pela Portaria 116/2017

• De forma subsidiária o NCPC , conforme autoriza o artigo 71 do Regimento Interno do CRPS

Lei 9.784/99

Art. 2o _{A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,}

razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:

I - atuação conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;

III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;

IV – atuação divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;o segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

Lei 9.784/99

VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;

VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados;

IX - adoção; de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos

direitos dos administrados

X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à

interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;

XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados;

XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.

VANTAGENS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

• Simplicidade na maioria dos atos • Ausência de custas e sucumbência • Prazos para cumprimentos dos atos

• Alguns meios de prova mais úteis que no processo judicial;

• Obrigatoriedade de concessão do melhor benefício ao segurado (Enunciado 5 do CRPS e artigos 659 e 687 da IN 77/15)

• Fase Recursal conduzida pelo Conselho de Recursos da Previdência Social • Forma de pagamento dos atrasados

FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

Inicial

Instrutória

Decisória

Recursal

DOCUMENTAÇÃO INCOMPLETA

“ A apresentação de documentação incompleta não constitui motivo para recusa do requerimento de benefício.”

AUTENTICAÇÃO DE DOCUMENTO

IN 77/2015

Art. 677. Equiparam-se aos originais os documentos autenticados por:

I - órgãos da Justiça e seus auxiliares; II - Ministério Público e seus auxiliares; III - procuradorias;

IV - autoridades policiais;

V - repartições públicas em geral; VI - advogados públicos; e

VII - advogados privados.

§ 1º Na hipótese do inciso VII a autenticação está vinculada ao advogado privado que conste na procuração, ainda que apresentado por seu substabelecido, desde que acompanhado de cópia da carteira da OAB.

§ 2º Para fins do disposto no parágrafo anterior, o documento autenticado deverá conter nome completo, número de inscrição na OAB e assinatura do advogado.

§ 3º Caso identificado indício de irregularidade nas cópias apresentadas, o servidor poderá exigir a apresentação dos originais para conferência.

INSTRUÇÃO DO PROCESSO

Art. 680. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os requisitos legais para o reconhecimento de direito aos benefícios e serviços da Previdência Social serão realizadas pelo INSS, seja o processo constituído por meio físico ou eletrônico.

Parágrafo único. O não cumprimento de um dos requisitos legais para o reconhecimento de direitos ao benefício ou serviço não afasta o dever do INSS de instruir o processo quanto aos demais.

MEIOS DE PROVA

• Juntada de processo anterior ( reaproveitamento de análise de tempo especial anterior)

• Pericial

• Consulta ao bancos de dados colocados à disposição do INSS • Emissão de ofício a empresas ou órgãos

• Entrevista

• Justificação Administrativa • Pesquisa externa

MEIOS DE PROVA

APROVEITAMENTO DOS ATOS NOS CASOS DE ATIVIDADE ESPECIAL AVALIADA EM PROCESSO ANTERIOR Memorando-Circular Conjunto nº 24 DIRBEN/ DIRSAT/ INSS – O sistema do INSS importará os períodos de atividades especiais avaliados em requerimentos anteriores de benefício, tanto nos casos de exposição a agentes nocivos como por categoria profissional, e será dispensada a reanálise, salvo de houver a apresentação de novos elementos como: nova documentação ou a ocorrência de ulterior decisão judicial ou recursal.

ENTREVISTA

Oitiva do requerente e dos vizinhos confrontantes do

imóvel rural para comprovação do exercício da

atividade rural e da forma como ela foi exercida.

Artigos 112 e 113 da IN 77/2015

PORTARIA CONJUNTA Nº 1 /DIRBEN/DIRAT/INSS, 7 DE AGOSTO DE 2017

Art. 1º Conforme disposto no Parecer nº 00003/2017/DIVCONS/PFEINSS-SEDE/PGF/AGU, não deverá ocorrer a realização de entrevista rural para comprovação da atividade na categoria de segurado especial, bem como não devem ser tomados depoimentos com testemunhas.

JUSTIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA

Suprir a falta ou insuficiência de documento ou produzir prova de fato ou circunstância de interesse dos beneficiários, perante o INSS.

Necessidade de início de prova material.

Exceção : Tratando-se de JA para prova de tempo de serviço ou de contribuição, será

dispensado o início de prova material quando houver impossibilidade de apresentação por motivo de força maior ou caso fortuito, tais como incêndio, inundação ou desmoronamento, que tenha atingido a empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo ser observada a correlação entre a atividade da empresa e a profissão do segurado.

PESQUISA EXTERNA

Entende-se por pesquisa externa as atividades realizadas junto a beneficiários, empresas, órgãos públicos, entidades representativas de classe, cartórios, e demais entidades e profissionais credenciados, necessárias para a atualização do CNIS, o reconhecimento, manutenção e revisão de direitos, bem como para o desempenho das atividades de serviço social, perícias médicas, habilitação e reabilitação profissional, bem como para o acompanhamento da execução dos contratos com as instituições financeiras pagadoras de benefícios.”

REAFIRMAÇÃO DA DER

IN 77/2015

Art. 690. Se durante a análise do requerimento for verificado que na DER o segurado não satisfazia os requisitos para o reconhecimento do direito, mas que os implementou em momento posterior, deverá o servidor informar ao interessado sobre a possibilidade de reafirmação da DER, exigindo-se para sua efetivação a expressa concordância por escrito.

Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se a todas as situações que resultem em benefício mais vantajoso ao interessado

FASE RECURSAL

O CRPS é órgão colegiado instituído para exercer o controle jurisdicional das decisões do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, nos termos do art. 303 do Decreto 3.048/99, nos processos de interesse dos beneficiários do Regime Geral de Previdência Social e das empresas; e, nos relacionados aos benefícios assistenciais de prestação continuada.

RECURSOS:

• Recurso ordinário à junta de recursos

• Recurso Especial às câmaras de julgamento • Embargos de declaração

• Art. 49 da Lei 9748/99. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.

• Art. 56 da Portaria nº 116 de 20 de março de 2017: É vedado ao INSS escusar-se de cumprir, no prazo regimental, as diligências solicitadas pelas unidades julgadoras do CRSS, bem como deixar de dar efetivo cumprimento às decisões do Conselho Pleno e acórdãos definitivos dos órgãos colegiados, reduzir ou ampliar o seu alcance ou executá-lo de modo que contrarie ou prejudique seu evidente sentido.

§ 1º É de 30 (trinta) dias, contados a partir da data do recebimento do processo na origem, o prazo para o cumprimento das decisões do CRSS, sob pena de responsabilização funcional do servidor que

der causa ao retardamento.

VANTAGENS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

• Informalidade

• Ausência de custas e sucumbência

• Obrigatoriedade de concessão do melhor benefício ao segurado

• Possibilidade de Reafirmação da DER ( antes mesmo da decisão do STJ- Tema 995)

• Meios de prova amplos, com possibilidade de produção de prova em qualquer fase do processo • O CRPS vem levando em consideração súmulas, inclusive as da TNU

• Recebimento de atrasados mais rapidamente via PAB – Pagamento Alternativo de Benefícios

• Possibilidade de impetrar mandado de segurança caso não sejam cumpridos os prazos determinados em Lei

OBRIGADA!!

@geislasimonato

Geisla Luara Simonato