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AMBIENTA
Responsabilidade Socioambiental
no Setor Energético
Responsabilidade Socioambiental e a
importância estratégica do tema:
A experiência do setor elétrico
Claudio J. D. Sales
Campinas, 8 de junho de 2011
Sobre o Instituto Acende Brasil
O Instituto Acende Brasil é um Centro de Estudos que visa a aumentar o grau de Transparência e Sustentabilidade do Setor Elétrico Brasileiro. Para atingir este objetivo, adotamos a abordagem de Observatório do Setor Elétrico e estudamos as seguintes dimensões:
1883 1983 1986 1988 1998 2003 2006 Operação da 1ª UHE do Brasil Reassentamento de famílias não proprietárias Criadas as Audiências Públicas Instituída a Compensação Financeira Crédito rural do PRONAF para reassentamentos Constituído o Foro de Negociação Criado Fundo de Desenvolvimento Rural
O início
1883
•
Entra em operação a primeira usina hidrelétrica do Brasil, Ribeirão do Inferno
em Diamantina (MG), com 0,5 MW de potência
•
Apenas proprietários são indenizados com o alagamento de suas terras pela
formação de reservatórios para geração de energia
Atualmente, o Brasil possui uma potência instalada de 114.500 MW
2, que
provocou o remanejamento de 200 mil famílias
1Fontes: 1BERMANN, Impasses e controvérsias da hidreletricidade, 2007 2 ANEEL, Banco de informações da Geração
1883 1983 1986 1988 1998 2003 2006 Operação da 1ª UHE do Brasil Reassentamento de famílias não proprietárias Criadas as Audiências Públicas Instituída a Compensação Financeira Crédito rural do PRONAF para reassentamentos Constituído o Foro de Negociação Criado Fundo de Desenvolvimento Rural
A preocupação com os não-proprietários
1983 – O primeiro reassentamento
•
Primeiro reassentamento de famílias não proprietárias impactadas por
hidrelétrica. Na Lagoa São Paulo, Presidente Epitácio – SP. Posseiros, meeiros
e arrendatários passam a ser indenizados quando do alagamento de terras
por eles cultivadas
•
Em 1996, é estabelecido o acompanhamento do desenvolvimento social e
econômico dos reassentamentos (monitoramento)
•
Em 2005, é exigida a elaboração de Planos de Desenvolvimento do
Reassentamento (PDR) para os reassentamentos implantados por
hidrelétricas
Principais formas de indenização
•
Em dinheiro
•
Carta de Crédito ou auto-reassentamento: famílias que preferem
buscar uma solução individual se responsabilizam pela procura de
um imóvel com valor compatível ao da indenização a que têm
direito
•
Reassentamento Rural Coletivo: a família que opta por este
benefício recebe um lote de terra preparado para exploração
agrícola, com casa de alvenaria e galpão, abastecimento de água,
energia elétrica e estrada de acesso à propriedade
As famílias que têm de sair da área próxima aos empreendimentos
têm três opções de indenização:
Formas de indenização
Exemplos
Campos Novos
(SC)
1Barra Grande
(SC/RS)
2Peixe Angical
(TO)
3Em dinheiro
449
959
320
Carta de Crédito
167
249
160
Reassentamento
81
193
98
Em área remanescente
62
5
21
Outras modalidades*
0
114
96
Total
759
1.520
695
Potência instalada (MW)
880
690
452
Famílias atendidas
1.800.000
1.810.000
1.290.000
Famílias remanejadas em três empreendimentos,
por forma de indenização
* Permutas, aquisição de terra, aquisição de casa, aquisição de terra e casa, construção de casa em área urbana
Fontes: 1ENERCAN, site do empreendedor www.enercan.com.br, 2008 2 BAESA, site do empreendedor www.baesa.com.br, 2008
1883 1983 1986 1988 1998 2003 2006 Operação da 1ª UHE do Brasil Reassentamento de famílias não proprietárias Criadas as Audiências Públicas Instituída a Compensação Financeira Crédito rural do PRONAF para reassentamentos Constituído o Foro de Negociação Criado Fundo de Desenvolvimento Rural
A participação popular
1986 – Audiências Públicas e Movimentos Populares
•
Aprovada a Resolução Conama 001, que estabelece critérios para elaboração
dos Estudos de Impacto Ambiental e o mecanismo para realização de
Audiências Públicas
•
Constituída a Comissão Regional dos Atingidos pelas Barragens (CRAB) para
representar os 80 municípios atingidos pelas usinas hidrelétricas de Itá e
Machadinho (SC/RS)
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Uma nova Constituição
1988 – Recursos para os municípios, estados e União
•
Instituída a Compensação
Financeira pela Utilização dos
Recursos Hídricos para Fins
de Geração de Energia
Elétrica
•
Pela lei, as concessionárias
pagam 6,75% do valor da
energia produzida à União,
Estados e Municípios
0,46 0,50
0,63 0,67
0,88
1,07
1,23 1,31
1,44 1,52
1,65 1,65 1,80
1,89
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Compensação Financeira (bilhões de reais)
Divisão dos recursos da Compensação Financeira
* Fundo administrado pelo Ministério de Meio Ambiente
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Mais recursos financeiros para o campo
1998 – Estendido o Pronaf para os reassentamentos
•
Estendido o crédito rural, do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar – Pronaf*, para reassentados do setor elétrico.
Inicialmente este financiamento estava disponível apenas para assentados do
Incra
•
Em 2007 e 2008, foram enquadrados 43 reassentamentos no Pronaf. A
expectativa é atender a 17 mil famílias reassentadas em função da
construção de usinas
* Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar conduzido pelo INCRA, que fornece crédito rural a produtores rurais com taxas de juros baixas e seguro contra perda da safra agrícola
1883 1983 1986 1988 1998 2003 2006 Operação da 1ª UHE do Brasil Reassentamento de famílias não proprietárias Criadas as Audiências Públicas Instituída a Compensação Financeira Crédito rural do PRONAF para reassentamentos Constituído o Foro de Negociação Criado Fundo de Desenvolvimento Rural
Ampliando o diálogo
2003 – Criado o Foro de Negociação
•
Constituído o primeiro Foro de Negociação, em Tocantins, para a construção
da usina hidrelétrica Peixe Angical.
•
Sob a coordenação do Ibama, lideranças locais, Ministério Público, Ministério
das Minas e Energia e representantes da Enerpeixe (consórcio responsável
pela usina) buscam soluções de consenso para as questões relacionadas ao
reassentamento de populações
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Os que não são diretamente abrangidos
2006 – Fundos de Desenvolvimento Rural
•
Usina hidrelétrica Campos Novos (SC) e Sebrae fazem parceria inédita no
setor. Criam o Fundo de Desenvolvimento Rural, a partir de recursos
repassados a fundo perdido pela usina, com oferta de crédito para financiar
produtores da região
•
Os recursos repassados retornam ao Fundo e são direcionados para o
financiamento de novos projetos, de modo a viabilizar a permanência desses
produtores no campo
1883 1983 1986 1988 1998 2003 2006 Operação da 1ª UHE do Brasil Reassentamento de famílias não proprietárias Criadas as Audiências Públicas Instituída a Compensação Financeira Crédito rural do PRONAF para reassentamentos Constituído o 1º Foro de Negociação Criado Fundo de Desenvolvimento Rural
Uma história de inclusão social
Código de Ética Socioambiental
Introdução
O Código de Ética Socioambiental (CESA) é um instrumento de avaliação do
desempenho socioambiental de empreendimentos de geração, transmissão e
geração de energia elétrica.
É resultado da iniciativa de empresas privadas de energia elétrica que em
2007 reuniram-se para elaborá-lo.
O CESA estabelece um conjunto de princípios e compromissos que indicam
como o empreendimentos sob a responsabilidade destas empresas devem ser
construídas e operadas respeitando as três dimensões da Sustentabilidade
(Social, Ambiental e Econômica).
Em 2010, o Instituto Acende Brasil decidiu:
Criar instrumento mensurável e objetivo para avaliação de desempenho
social e ambiental de empreendimentos de geração de eletricidade; e
Estabelecer uma marca que represente de maneira objetiva e transparente o
Propor à sociedade níveis de cumprimento/adequação/
conformidade em relação a compromissos sociais e ambientais de
empreendimentos de geração, transmissão e distribuição de
energia elétrica.
Ampliar a possibilidade de adesão aos compromissos propostos a
todas as empresas de geração, transmissão e distribuição de
energia elétrica que se submetam a um processo de certificação
por uma terceira parte.
Código de Ética Socioambiental
Simplicidade, replicabilidade e reprodutibilidade.
Credibilidade e seriedade junto ao mercado e à opinião pública.
Referencial objetivo de boas práticas socioambientais
(reconhecimento pelo estágio atual e incentivo para atingir
estágios superiores).
Associação intuitiva com os propósitos iniciais (Energia, Meio
Ambiente e Sociedade): o empreendimento que aderiu ao selo
assegurado atua no setor de energia com respeito ao Meio
Ambiente e à Sociedade.
Código de Ética Socioambiental
Definição de padrão de selo de performance;
Redução dos riscos ambientais;
Redução dos riscos sociais;
Melhoria da imagem junto ao mercado;
Melhoria da imagem junto aos consumidores e a sociedade;
Aumento da percepção do serviço prestado.
Código de Ética Socioambiental
Código de Ética Socioambiental
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
I. Redução e controle dos impactos sobre o meio ambiente
1 Ampliar o conhecimento científico dos aspectos relacionados ao meio
ambiente e à sociedade nas regiões dos
empreendimentos.
Não financia ou apóia projetos voluntários na região do
empreendimento.
Financia ou apóia pelo menos um projeto voluntário ou com recursos de P&D relacionados ao Meio Ambiente e/ou
Sociedade.
Financia ou apóia mais de um projeto voluntários ou com recursos de P&D relacionados ao Meio Ambiente e/ou Sociedade.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar contrato deste apoio.
Apresentar contratos de apoio.
2 Gerenciar os resíduos, reduzindo a geração e o consumo e, sempre que possível, reutilizando-os e reciclando-os antes de descartá-los.
Não possui sistema formal de Gestão de Resíduos, mas possui inventário de resíduos.
Possui Sistema de Gestão de Resíduos implantado com controle formal:
procedimentos e acompanhamento por histórico.
Possui Sistema de Gestão de Resíduos implantado com controle formal: procedimentos e acompanhamento por histórico
e procedimentos de melhoria contínua.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar evidência dos controles da gestão de resíduos (não possui certificação ISO 14.001). Documento de procedimentos em nível corporativo não é inventário.
Apresentar evidência dos
controles da gestão de resíduos (Possui certificação ISO 14.001).
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
I. Redução e controle dos impactos sobre o meio ambiente
3
Investir em fontes de energia complementares renováveis. (Para geração hídrica, projetos com potência instalada inferior a 30 MW ereservatório menor que 3 km2).
A empresa possui menos de 5% da capacidade instalada em fontes de energia complementares renováveis.
A empresa possui entre 5% e 10% da capacidade instalada em fontes de energia complementares renováveis (e.g. PCHs, Eólicas, Solar e Biomassa).
A empresa possui mais de 10% da capacidade
instalada emfontes de energia complementares renováveis (e.g. PCHs, Eólicas, Solar e Biomassa).
Evidências Apresentar documentos regulatório-patrimoniais para comprovar o percentual. Apresentar documentos regulatório-patrimoniais para comprovar o percentual. Apresentar documentos regulatório-patrimoniais para comprovar o percentual.
4
Contribuir para a melhoria contínua daqualidade ambiental e atuar de forma preventiva pela definição de políticas, programas e práticas que protejam as pessoas e o meio ambiente.
A empresa não possui Política de Meio
Ambiente.
A empresa possui Política de Meio Ambiente.
A empresa possui Política de Meio Ambiente, e/ou ISO 14.001 no empreendimento.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar o documento de política (Corporativo).
Apresentar sistema certificado.
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
II. Conservação da biodiversidade e dos recursos naturais
5 Incentivar o desenvolvimento de projetos de conservação do meio ambiente.
Não financia ou apóia projetos voluntários de conservação ambiental ou de proteção de Unidades de Conservação na região do empreendimento. A empresa financia ou apóia voluntariamente projetos de conservação ambiental ou financia a proteção de Unidades de Conservação. A empresa financia ou apóia voluntariamente projetos de conservação ambiental ou financia a proteção de Unidades de Conservação na região do empreendimento.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar um projeto em qualquer região (Projeto não exigido em Requisitos Legais Aplicáveis).
Apresentar mais de um projeto na região do empreendimento (Projeto não exigido em Requisitos Legais Aplicáveis).
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
II. Conservação da biodiversidade e dos recursos naturais
6 Estimular projetos de melhoria da eficiência energética e o uso racional de energia.
Não possui programa de eficiência energética.
Possui programa de eficiência energética implantado em nível corporativo.
Possui programa de eficiência energética implantado no empreendimento analisado. Evidências Ausência de informações e evidencia Apresentar documentação do programa e evidências de sua implementação, como convocação e realização de treinamentos, estudos, compra de equipamentos etc.(documento de aprovação do projeto, ex. ATA).
Apresentar documentação do programa e evidências de sua
implementação, como convocação e realização de treinamentos, estudos, compra de equipamentos etc.
(documento de aprovação do projeto, ex. ATA).
7 Promover o uso racional da água e demais recursos naturais.
Não possui
programa de uso racional da água.
Possui programa de uso racional da água em nível corporativo.
Possui programa de uso racional da água no empreendimento.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar documentação do programa e evidências de sua implementação, como convocação e realização de treinamentos, estudos, compra de equipamentos etc (documento de aprovação do projeto, e.g. ATA).
Apresentar documentação do programa e evidências de sua
implementação, como convocação e realização de treinamentos, estudos, compra de equipamentos etc.
(documento de aprovação do projeto, e.g. ATA).
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
III. Respeito às comunidades
8 Apoiar iniciativas que
promovam o desenvolvimento sustentável das comunidades locais.
Não financia ou apóia projetos voluntários.
Financia ou apóia projetos voluntários em pelo menos um empreendimento da empresa.
Financia ou apóia projetos voluntários no empreendimento analisado.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar um projeto (Projeto não exigido em Requisitos Legais Aplicáveis).
Apresentar mais de um projeto (Projeto não exigido em
Requisitos Legais Aplicáveis).
9 Promover a conscientização das comunidades sobre as questões socioambientais.
Não financia ou apóia projetos voluntários de educação ambiental.
Financia ou apóia projetos de educação ambiental
voluntários.
Financia ou apóia projetos de educação ambiental
voluntários.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar um projeto implementado pela empresa (Projeto não exigido nos Requisitos Legais Aplicáveis).
Apresentar mais de um projeto implementado pela empresa na região do empreendimento (Projeto não exigido nos Requisitos Legais Aplicáveis).
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
IV. Transparência e diálogo
10 Estabelecer uma política de portas abertas e comunicação de mão dupla, colocando à disposição dos interessados canais de
comunicação.
Não possui canal de comunicação com partes interessadas (stakeholders).
Possui canal de comunicação com partes interessadas.
Possui canal de
comunicação com partes interessadas que considera relevância e capacidade de resposta.
Evidências Ausência de
informações e evidencia
Implementado processo de participação dos stakeholders (canal aberto).
Apresentar ata de engajamento com partes interessadas.
Implementado processo de participação dos
stakeholders (e.g. AA1000).
Código de Ética Socioambiental
Compromissos
# Indicador Nível 1 Nível 2 Nível 3
IV. Transparência e diálogo
11 Publicar Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental.
Não publica. Publica relatório sem verificação de uma terceira parte.
Publica relatório com
verificação de uma terceira parte.
Evidências Ausência de informações e evidencia
Apresentar o relatório. Apresentar o parecer do relatório (e.g. ).
12 Publicar Inventário de emissões. Não publica. Publica inventário de emissões sem
verificação de uma terceira parte.
Publica inventário de emissões com verificação de uma terceira parte.
Evidências Ausência de informações e evidencia Apresentar o inventário de emissões. Apresentar o parecer do inventário de emissões (e.g. GHG Protocol).
