Universidade Federal do Pará Instituto de Ciências Sociais Aplicadas Programa de Pós-Graduação em Serviço Social
Curso de Especialização em Políticas Públicas e Serviço Social
POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO NO BRASIL: NA PERSPECTIVA DE AÇÕES INTEGRADAS
Belém/Pará Julho/2008
“Artigo solicitado pelas docentes Dra. Maria José Barbosa e Dra. Vera Lúcia Gomes, produzido pelos discentes: David Ferreira Jr, Karla Simoni de Lima e
Thalita Coutinho Ribeiro, regularmente
matriculados no Curso de Especialização em Políticas Públicas e Serviço Social, como requisito avaliativo da disciplina Trabalho e Políticas Públicas.”
POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO NO BRASIL: NA PERSPECTIVA DE AÇÕES INTEGRADAS
David Ferreira Junior 1
Karla Simoni de Lima2
Thalita Coutinho Ribeiro3
Resumo: O artigo pretende fazer algumas considerações sobre as políticas públicas de emprego no Brasil, apontando as principais causas do desemprego e considerando ações integradas de políticas públicas como proposta para ampliação do acesso a serviços aos grupos mais vulneráveis. (falta elaborar melhor!)
Palavras chaves:
Abstract: Keywords:
1 Economista, pós-graduando em políticas públicas e serviço social – ICSA – UFPA. 2 Assistente Social, pós-graduando em políticas públicas e serviço social – ICSA – UFPA. 3 Psicóloga, pós-graduando em políticas públicas e serviço social – ICSA – UFPA.
INTRODUÇÃO
Com as profundas transformações societárias, marcadas pela introdução de novas tecnologias e processos de gestão voltados para integração de novos mercados, mudanças radicais no processo de trabalho que se processam velozmente na sociedade capitalista contemporânea o debate sobre o tema de políticas de emprego se faz necessário.
A reestruturação dos Estados diante do processo da globalização apontada pelo pensamento neoliberal implicou em mudanças consideráveis no âmbito das políticas sociais, tanto nos países centrais quanto nos países periféricos. A linha condutora do trabalho assinala para (aqui seria um pouco do q a Thalita vai falar).
Nessa perspectiva, um campo de novas configurações das relações de trabalho e de políticas públicas institucionais vai se redesenhando com a proposta de ações integradas de políticas públicas na busca de geração de emprego, trabalho e renda para os segmentos mais vulneráveis da sociedade.
As Políticas de Emprego no Brasil
O processo de reestruturação produtiva imprime aos que necessitam vender sua força de trabalho a submissão às mais variadas formas de explorações evidenciadas na contemporaneidade. A concepção de um Estado mínimo e de políticas públicas restritas de direito constituem fatores que intensificaram o processo de precarização do trabalho, e suas múltiplas e inovadoras formas de exploração.
As principais tendências do mercado de trabalho, assim como, quantidade e tipo de emprego são diretamente relacionados com economia e a dinâmica social vivenciadas nos países desenvolvidos e subdesenvolvidos. No Brasil, a crise evidenciada com a implantação do modo de produção Taylorista, a conseqüente reestruturação produtiva, a adoção das idéias neoliberais, a Reforma do Estado traduzem repercussões nas políticas sociais.
Com as adversidades das políticas macroeconômicas e constantes crises sociais, as políticas de emprego têm um papel funcional e principal para a dinâmica de redistribuição de renda e estímulo ao crescimento social. A este respeito o autor considera que:
As políticas macroeconômicas gerais do governo (como sua política cambial, comercial, fiscal e etc.) até as políticas específicas voltadas para o desenvolvimento agrícola e industrial, passando pelas ações voltadas para educação e habitação, além das típicas políticas de bem-estar-social (saúde, previdência e assistência social), todas produzem impacto sobre o emprego.
Podemos caracterizar as políticas voltadas diretamente ao emprego segundo o autor em passivas e ativas, as passivas visam à redução da oferta de trabalho disponível no mercado por meio de medidas de benefícios, como seguro – desemprego, bolsa escola, aposentadoria antecipada e outros, já o ativo busca a alteração na postura do empregador
com a ampliação do numero de vagas do mercado de trabalho publico e privado. As ativas estimulam a demanda por trabalho por via da formação profissional do trabalhador.
O impacto das políticas sobre o mercado de trabalho depende de vários fatores, sendo que eles compreendem:
- Nas políticas macroeconômicas, aumento na taxa de juros, desvalorização cambial, abertura das importações, são exemplo de intervenções em que afetam o nível de investimento econômico e oferta de posto de trabalho.
- Nas políticas estruturais: distribuição da arrecadação da carga tributaria em projetos de redistribuição de renda, as leis trabalhistas, tudo tendo em vista a estimular o nível de emprego dinamizando consumo e o investimento.
- Nas políticas proteção social: políticas que permitem assegurar a renda do trabalhador com condições típicas para cada modelo de seguridade, exemplo seguro saúde, seguro acidente, aposentadoria, medidas que não levem a uma situação de desemprego.
Para que o nível de emprego se eleve observamos que é necessário, a coerência e integração entre as políticas, pois o investimento, promoção e distribuição de renda são resultados que só se apresentam como remédio a estas deficiências se forem significativamente resolvidas dentro de uma ação conjunta das políticas.
O desemprego se caracteriza primeiramente como uma manifestação típica do crescimento do trabalho assalariado, tornando-se generalizado, devido o risco de obter a ausência de emprego, uma vez que as economias têm quedas em suas produtividades. Como o trabalhador passou a depender da venda de sua força de trabalho, para ter bens de seu sustento, a falta do salário em decorrente da perda de emprego, faz com que o desemprego seja um problema social de caráter crônico.
Então o desemprego resulta de além do fator da ausência de emprego, de um excesso da oferta de trabalho devido um alto numero de pessoas dispostas a venda sua força de trabalho em relação a uma oferta muito baixa de empregos, caracterizando como tendo vários concorrente para poucas vagas. Significa que mais de uma mera não adequação, os altos índices são visto como deficiência da economia, um risco de coesão social, principalmente em sociedades no qual o trabalho é peça da relação social.
Estudiosos costumam classificar desemprego nas seguintes modalidades:
- desemprego friccional: relaciona-se como um temporário desemprego, onde o individuo fica entre um período de demissão e admissão ao novo posto de trabalho.
- desemprego cíclico: refere ao período de demissões, motivado pela recessão econômica ou baixa taxas de crescimento das atividades, com demissão por motivo de redução de custos.
- desemprego sazonal: desemprego ocasionado devido alguns períodos do ano, atividades serem suspensas, assim demitindo os trabalhadores contratados ao longo do ano.
- desemprego estrutural: resultante das mudanças estruturais, como transferência da base econômica rural para industrial, novas tecnologias, situações que antigos trabalhadores são demitidos pela falta de conhecimento técnico.
- desemprego oculto: situação onde o trabalhador oculta seu desemprego realizando atividades informal irregular e descontinua.
Para a teoria neoclássica o desemprego friccional se tem, pois a regulação do preço do trabalho por meio de políticas estatais ou da intervenção dos sindicatos é relativamente alta.
Já o desemprego estrutural é causado em decorrência das mudanças tecnológicas, sendo necessários que os desempregados sejam requalificados para estarem aptos para novas atividades produtivas.
Para os keynesianos o desemprego é causado por uma escassez de investimentos macroeconômicos, como estruturais, fazendo que a economia obtenha crescimento e absorva a mão de obra.
Os marxistas relacionam o desemprego não ao mercado, mas a mudança tecnológica constante, que expulsa os trabalhadores e cria um exercito de reservas, trabalhadores dispensáveis da produção.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As análises aqui expostas indicaram (tenho q considerar o q a thalita escreveu!!!)
