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Calidad educativa en la acreditación de programas de formación de especialistas y en la certificación profesional

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(1)

Noviembre de 2000

Programa de Desarrollo de Recursos Humanos (HSR)

División de Desarrollo de Sistemas y Servicios de Salud (HSP)

Organización Panamericana de la

Salud

Organización Mundial de la Salud

C

ALIDAD

E

DUCATIVA EN LA

A

CREDITACIÓN DE

P

ROGRAMAS DE

F

ORMACIÓN

DE

E

SPECIALISTAS Y EN LA

C

ERTIFICACIÓN

P

ROFESIONAL

26

(2)

© Organización Panamericana de la Salud, 2000

(3)

ÍNDIC E

C ALIDAD EDUC ATIVA EN LA AC REDITAC IÓ N DE PRO G RAMAS DE FO RMAC IÓ N DE ESPEC IALISTAS Y EN LA

C ERTIFIC AC IÓ N PRO FESIO NAL...1

1. BREVE HISTO RIA SO BRE LA C ALIDAD ...3

2. ¿ Q UÉ SE ENTIENDE PO R C ALIDAD? ...7

2.1 PRO PUESTAS C ENTRADAS EN EL PRO DUC TO O RESULTADO... 8

2.2 PRO PUESTAS C ENTRADAS EN EL PRO C ESO... 10

2.3 PRO PUESTA EC LÉC TIC A: MAS ALLÁ DE LA DIVISIÓ N PRO C ESO/PRO DUC TO... 11

3. C ARAC TERÍSTIC AS DE LA C ALIDAD EDUC ATIVA ...13

3.1 FAC TO RES, ÁMBITO S O ELEMENTO S EN LA C ALIDAD DE LA EDUC AC IÓ N... 14

3.2 LO S ENFO Q UES DE LA EVALUAC IÓ N EDUC ATIVA C O MO C O NTRIBUC IÓ N A LA C ALIDAD... 15

3.3 ENFO Q UES METO DO LÓ G IC O S SO BRE LA C ALIDAD SEG ÚN EL ÁMBITO Q UE LA ENC ARE... 19

4. INTERFASE ENTRE LA FO RMAC IÓ N Y EL TRABAJO EN LA BÚSQ UEDA DE C ALIDAD. ¿ Q UÉ SE HAC E EN EL SEC TO R SALUD? ...21

4.1 AC REDITAC IÓ N... 23

4.1.1 La e va lua c ió n y a c re dita c ió n de p ro g ra ma s de fo rma c ió n de e sp e c ia lista s e n sa lud e n la Arg e ntina ...24

4.1.2 La a c re dita c ió n e n EUA...29

4.1.3 La a c re dita c ió n e n C a na dá ...32

4.1.4 C o me nta rio s a la s me to do lo g ía s utiliza da s e n lo s tre s p a íse s p a ra la a c re dita c ió n de lo s p ro g ra ma s de fo rma c ió n de e sp e c ia lista s (re side nc ia s mé dic a s)...35

4.2 CERTIFIC AC IÓ N Y REC ERTIFIC AC IÓ N DE PRO FESIO NALES... 39

4.2.1 La c e rtific a c ió n y re c e rtific a c ió n e n Arg e ntina ...40

4.2.2 La c e rtific a c ió n e n EUA ...43

4.2.3 La c e rtific a c ió n e n C a na dá ...44

4.2.4 C o me nta rio s a c e ra d e la s me to d o lo g ía s utiliza da s p a ra la c e rtific a c ió n y re c e rtific a c ió n mé dic a ...45

5. A MO DO DE C IERRE...47

(4)
(5)

C ALIDAD EDUC ATIVA EN LA AC REDITAC IÓ N DE PRO G RAMAS DE

FO RMAC IÓ N DE ESPEC IALISTAS Y EN LA C ERTIFIC AC IÓ N PRO FESIO NAL

Ro sa Ma ría Bo rre ll Be ntz1

La “ c a lid a d ” se ha tra nsfo rma d o e n una p a la b ra d e mo d a , q ue se e nc ue ntra e n lo s g ra nd e s d e b a te s e d uc a tivo s, e n la s re fo rma s d e l se c to r e d uc a tivo , e n lo s p ro ye c to s d e d e sa rro llo e d uc a c io na l d e la s instituc io ne s e d uc a tiva s y ta mb ié n e n la s instituc io ne s d e se rvic io s y p ro d uc c ió n.

Este tra b a jo inte nta re sc a ta r a lg uno s mo me nto s histó ric o s q ue ha c e n re fe re nc ia a la b úsq ue d a d e la c a lid a d e d uc a tiva d e sd e d ife re nte s visio ne s p e d a g ó g ic a s, y fund a me nta lme nte a p a rtir d e situa c io ne s so c ia le s q ue d e te rmina n la luc ha p o lític a y té c nic a p a ra e nc a ra r a sp e c to s d e ig ua ld a d d e o p o rtunid a d e s y me jo ría c o nsta nte e n lo s a sp e c to s e d uc a tivo s, ta nto e n lo s c e ntro s fo rma d o re s, c o mo e n lo s á mb ito s d e tra b a jo .

Un se g und o a sp e c to re se ña d o e s la d isc usió n y d ife re nc ia c ió n a c e rc a d e l c o nc e p to mismo d e c a lid a d e n func ió n d e la s d istinta s fo rma s c o mo se mire a la e d uc a c ió n, d e lo q ue se e sp e ra d e e lla y d e lo s d istinto s me c a nismo s c o nstruid o s p a ra su va lo ra c ió n. C la ra me nte se e nc ue ntra n p ro p ue sta s q ue e nfa tiza n la b úsq ue d a d e la c a lid a d e n un p ro c e so c o ntinuo d e p e rfe c c io na mie nto d e lo s a c to re s p a rtic ip a nte s e n la d iná mic a e d uc a tiva . O tra s, e n c a mb io , p ro mue ve n la ne c e sid a d d e me d ir a nte to d o lo s re sulta d o s o b te nid o s, e sp e c ia lme nte e l re nd imie nto d e lo s a lumno s, p a ra q ue sirva d e c o mp a ra c ió n y e stímulo a la me jo ría d e la p rá c tic a e d uc a tiva .

Ta nto la e va lua c ió n c o mo instrume nto a na lític o , c o mo e l é nfa sis e n d e te rmina d o s fa c to re s o e le me nto s a c o nsid e ra r d e p e nd e rá n ta mb ié n d e la s p o sic io ne s re sp e c to a la e d uc a c ió n, c a lid a d y c rite rio s so b re mo d e lo s b a sa d o s e n la d e sc rip c ió n e inte rp re ta c ió n o e n la me d id a y la c o mp a ra c ió n.

El d o c ume nto id e ntific a la s d ife re nte s p ro p ue sta s me to d o ló g ic a s q ue se d e sa rro lla n a c tua lme nte e n a lg uno s p a íse s p a ra inc re me nta r la c a lid a d d e lo s re c urso s huma no s e n sa lud , e nc a ra d o s d e sd e lo s se c to re s e sta ta le s d e sa lud y e d uc a c ió n, d e sd e lo s p a re s y d e sd e la p ro p ia instituc ió n fo rma d o ra .

De to d a s e sta s p ro p ue sta s se a na liza n só lo la s re la c io na d a s c o n la e va lua c ió n y a c re dita c ió n de pro g ra m a s e duc a tivo s, p a ra lo c ua l se to ma d e e je mp lo la me to d o lo g ía d e sa rro lla d a e n Arg e ntina , Esta d o s Unid o s d e No rte a mé ric a y C a na d á c o n lo s p ro g ra ma s d e fo rma c ió n d e mé d ic o s e sp e c ia lista s (re sid e nc ia s mé d ic a s) y la s p ro p ue sta s de e va lua c ió n y se g uim ie nto de la

(6)
(7)

1.BREVE HISTORIA SOBRE LA CALIDAD

1. BREVE HISTO RIA SO BRE LA C ALIDAD

La histo ria d e la b úsq ue d a d e “ c a lid a d ” no e s nue va . Ya Aristó te le s y Pla tó n ha b la b a n d e una e d uc a c ió n d e c a lid a d p a ra to d o s lo s jó ve ne s d e la so c ie d a d . Ta mb ié n C o me nio e n su Did á c tic a Ma g na (1) e n lo s sig lo s XVI y XVII p ro p o nía la o rg a niza c ió n d e la s e sc ue la s p a ra instruir a to d a la juve ntud e n to d o a q ue llo q ue p ue d a ha c e r a l ho mb re sa b io , q ue se le p re p a re p a ra a d q uirir un c o no c imie nto ve rd a d e ro y só lid o , no fa lso y sup e rfic ia l.

Ma yo re s a va nc e s c o n re sp e c to a l te ma d e c a lid a d se e nc ue ntra n e n la é p o c a d e la Ilustra c ió n y la Re vo luc ió n Fra nc e sa , c o n la c o nsta nte d e a c a b a r c o n la ig no ra nc ia c o n la ma yo r ra p id e z y e fic a c ia p o sib le y luc ha r p o r la “ p e rfe c ta e d uc a c ió n d e la juve ntud ” y “ p e rfe c ta fo rma c ió n d e lo s e d uc a d o re s” (2). Sig uie nd o la d o c trina d e l p ro g re so e n la Ilustra c ió n, Bo we n re c ue rd a q ue e n la s instituc io ne s e d uc a tiva s d e e sta é p o c a , ya se a n unive rsid a d e s, c o le g io s o e sc ue la s, ha b ía una d isp o sic ió n a fa vo r d e la me jo ra p e rp e tua , un inte ré s p o r ha c e r q ue la instituc ió n ma ntuvie ra e l ritmo d e la me nte huma na , ya q ue “ la g ra n d istinc ió n d e l ho mb re ” e stá e n “ q ue e s un se r p ro g re sivo ” (3).

Ya e n e l sig lo XX, e n e l a ño 1936, se d e sta c a la c re a c ió n d e l C o nse ll d e l’ Esc o la No va Unific a d a (C ENU) q ue a p ue sta p o r una e sc ue la a c o nfe sio na l, so lid a ria , c o mp e nsa to ria y b a sa d a e n lo s p rinc ip io s d e la “ e sc ue la nue va ” . Se re c o no c e e l d e re c ho a la c ultura d e to d o s e n ta nto q ue re sp o nd e a la justic ia so c ia l y la so lid a rid a d huma na ; se c o nsid e ra q ue la fo rma c ió n ha d e se r c o ntinua a lo la rg o d e to d a la vid a ; se se ña la la o b lig a to rie d a d d e la c o nvive nc ia d e to d a s la s c la se s so c ia le s y se ma rc a la ne c e sid a d d e c o mp e nsa r lo s d é fic its d e lo s a lumno s me no s a ve nta ja d o s (4).

En lo s a ño s se se nta , tra s la e ufo ria d e lo s mo vimie nto s d e p la nific a c ió n y la c o nso lid a c ió n d e la e xte nsió n d e c o b e rtura e d uc a tiva , a p a re c e n lo s p rime ro s ind ic io s d e p re o c up a c ió n p o r la c a lid a d . En e sta d é c a d a se d e sta c a la “ inve rsió n e n c a p ita l huma no ” y la re d uc c ió n, c o n muc ha fre c ue nc ia , d e la s p o lític a s e d uc a tiva s a la fo rma c ió n d e ma no d e o b ra . La a p a ric ió n d e nue vo s c o nc e p to s so b re d e sa rro llo tra jo c o nsig o un nue vo c ue stio na mie nto so b re la s p o lític a s e d uc a tiva s, e sp e c ia lme nte a lo re la c io na d o c o n la d e ma nd a so c ia l d e e d uc a c ió n. La so c ie d a d e n su c o njunto d e b ía to ma r p a rte e n su d e sa rro llo , re c o no c e r la imp o rta nc ia d e la e d uc a c ió n d e ma sa s y g a ra ntiza r a to d o s un c ie rto nive l d e e nse ña nza , la a lfa b e tiza c ió n y la e d uc a c ió n d e a d ulto s (5).

(8)

d e sa rro lla r mo d e lo s e sc o la re s c o sto so s, a me nud o e stá n le jo s d e ha b e r d a d o lo s re sulta d o s q ue se e sp e ra b a d e e llo s” (6).

En e sta misma d é c a d a , e n EUA surg e e l mo vimie nto d e re nd imie nto d e c ue nta s- a c c o unta b ility, c o mo p a rte d e l “ Mo vimie nto d e Esc ue la s Efic a c e s” . Este

mo vimie nto q ue na c e e n re la c ió n a l inte ré s e n la e fic ie nc ia , a p o stó a l fue rte lid e ra zg o d e l d ire c to r d e la e sc ue la , a l c lima e sc o la r se g uro , o rd e na d o y d isc ip lina d o , a l d e sa rro llo d e ha b ilid a d e s instruc tiva s b á sic a s, a l re nd imie nto d e lo s a lumno s, a lo s o b je tivo s instruc c io na le s d e la e sc ue la y a lo s re sulta d o s a lto s ta le s c o mo la s me jo re s p untua c io ne s e n lo s e xá me ne s.

Lo s info rme s na c io na le s so b re e l e sta d o d e l siste ma e d uc a tivo , se mo stra ro n c la ra me nte p e simista s a c e rc a d e la p o sib ilid a d d e la e sc ue la d e c o mp e nsa r lo s e fe c to s d e la p ro c e d e nc ia so c ia l y lo s d é fic its ling üístic o s y c ultura le s d e lo s suje to s, p ro vo c a nd o un c a mb io c ua lita tivo e n su c o nd uc ta y c o nd ic ió n so c ia l. El tra b a jo d e C o le ma n: “Eq ua lity o f Educ a tio na l O p p o rtunity” so b re la influe nc ia d e la s

e sc ue la s e n lo s re sulta d o s d e lo s e stud ia nte s, mue stra o tro s ind ic a d o re s c o mo p re d ic to re s d e l re nd imie nto a c a d é mic o d e lo s a lumno s, ta le s c o mo lo s a nte c e d e nte s fa milia re s, la c la se so c ia l, la influe nc ia d e su e nto rno y d e la tra d ic ió n, a sí c o mo la lo c a liza c ió n d e la vivie nd a (rura l vs. urb a no ).

A p a rtir d e l Info rme C o le ma n, se inic ia una nue va e ta p a e n la inve stig a c ió n e d uc a tiva p a ra d e mo stra r la e fic ie nc ia d e la s e sc ue la s y lo s fa c to re s d e te rmina nte s q ue inc id e n e n la “ c a lid a d ” d e un c e ntro e d uc a tivo , lo q ue p e rmite ve r q ue lo s p rime ro s mo d e lo s d e p ro c e so -p ro d uc to so n la b a se p a ra la g e ne ra c ió n d e lo s siste ma s d ime nsio na le s, d o nd e se id e ntific a n fa c to re s c o nte xtua le s y e sc o la re s c o mo d e te rmina nte s d e la e fic a c ia d e lo s c e ntro s. Así, e n la p rime ra e ta p a d e l mo vimie nto , surg ió e l “ mo d e lo d e 5 fa c to re s” q ue id e ntific a b a la s va ria b le s d e ma yo r c o rre la c ió n c o n la e fic a c ia e sc o la r: e l lid e ra zg o d e l d ire c to r y la a te nc ió n q ue p re sta a la instituc ió n; la s g ra nd e s e xp e c ta tiva s d e lo s p ro fe so re s so b re lo s a lumno s; e l é nfa sis d e l tra b a jo e n e l a ula so b re la s ha b ilid a d e s b á sic a s; e l c o ntro l c o ntinuo d e l p ro g re so d e l a lumno , y e l c lima o rd e na d o y se g uro e n e l c e ntro .

Pe se a lo s a p o rte s p o ste rio re s re a liza d o s e n la d é c a d a d e lo s a ño s o c he nta y p rinc ip io s d e lo s no ve nta , so b re nue vo s siste ma s d e ind ic a d o re s c o mo un nue vo mo d o d e e sta b le c e r una te o ría imp líc ita a c e rc a d e la e fic a c ia e sc o la r, e l mo vimie nto d e e sc ue la s e fic a c e s “ no ha te nid o e l é xito e sp e ra d o e n la tra nsfo rma c ió n d e la e sc ue la ” …” e l fra c a so d e e ste mo vimie nto ha sid o su re d uc c io nismo te ó ric o , d a d o q ue la ma yo ría d e lo s e stud io s tra ta n d e b usc a r so luc io ne s simp le s a p ro b le ma s d e na tura le za b a sta nte c o mp le ja ” (7).

(9)

1.BREVE HISTORIA SOBRE LA CALIDAD

d e luc ha r p o r la c a lid a d , surg ie nd o c o mo e l e p ic e ntro d e l d isc urso d e la O rg a niza c ió n p a ra la C o o p e ra c ió n y De sa rro llo Ec o nó mic o y d e la C o misió n Na c io na l p a ra la Exc e le nc ia d e la Ed uc a c ió n d e la a d ministra c ió n Re a g a n e n EUA, la c ua l re a liza p la nte a mie nto s e sp e c ífic o s so b re e ste te ma e n 1983 (8).

Re firié nd o se a l d o c ume nto q ue hic ie ra e sta C o misió n p a ra la Exc e le nc ia d e la Ed uc a c ió n, titula d o “ Una Na c ió n e n Pe lig ro ” , q ue p la nte a q ue la b a ja c a lid a d d e la e d uc a c ió n no rte a me ric a na e s una d e b ilid a d e stra té g ic a y una d e la s c a usa s p rinc ip a le s d e la d e sve nta ja e n la c o mp e te nc ia te c no ló g ic a y p ro d uc tiva c o n e l Ja p ó n, Da nie l Filmus c o nsid e ra q ue “ e s un b ue n e je mp lo d e la p re o c up a c ió n unive rsa l q ue e xiste so b re e sta p ro b le má tic a ” (9).

De trá s d e e ste ma rc a d o inte ré s p o r la c a lid a d e stá la c o mp e te nc ia e ntre lo s p a íse s y la ne c e sid a d d e una e d uc a c ió n a lta me nte c ua lific a d a p a ra te ne r me jo re s tra b a ja d o re s, lo q ue e xp re sa e n g ra n me d id a la re a d e c ua c ió n d e la re la c ió n e ntre la e c o no mía y la e d uc a c ió n. En e sta nue va d ime nsió n, no se tra ta só lo d e me jo ra r la c a lid a d d e la fo rma c ió n unive rsita ria o té c nic a , sino d e intro d uc ir c rite rio s d e e fic ie nc ia y d e a d e c ua c ió n e n la fo rma c ió n d e nive le s má s a mp lio s d e la p o b la c ió n. De sd e e l p unto d e vista d e l e mp le o , lo s me no s p re p a ra d o s q ue d a rá n ine xo ra b le me nte fue ra d e la p o sib ilid a d d e e nc o ntra r un tra b a jo . Má s a ún, la c re c ie nte inte rna c io na liza c ió n d e l me rc a d o d e fo rma c ió n y d e la mo vilid a d la b o ra l, ha c e n q ue la c o mp e te nc ia e ntre c iud a d a no s d e d ife re nte s p a íse s p o r un d e te rmina d o p ue sto d e tra b a jo tie nd a a a ume nta r c o n e l tie mp o , c o n la re p e rc usió n so b re la c a lid a d e xig ib le a c ua lq uie r nive l e d uc a tivo , e sp e c ia lme nte a la e d uc a c ió n sup e rio r. De ig ua l ma ne ra a fe c ta ría a la ma no d e o b ra me no s c a lific a d a e n e l se ntid o d e ma yo r p re c a riza c ió n.

Po r o tra p a rte , se e vid e nc ia una c o ne xió n e ntre la p e rsp e c tiva g lo b a l y la d ime nsió n ind ivid ua l o d e c a lid a d d e vid a , ya q ue “ e l p ro c e so me d ia nte e l c ua l lo s ind ivid uo s a d q uie re n sus c o mp e te nc ia s y sus c ua lific a c io ne s se a d vie rte c a d a ve z má s c o mo un fa c to r d e te rmina nte d e su a uto no mía y su p ro sp e rid a d ” (10).

Fina lme nte , ta mb ié n e n la d é c a d a d e lo s o c he nta , c o mie nza n a a p a re c e r c o n muc ha fue rza e n e l mund o o c c id e nta l la s p ro p ue sta s y e xp e rie nc ia s d e c o ntro l d e c a lid a d to ta l, d e riva d a s fund a me nta lme nte d e la s e xp e rie nc ia s d e sa rro lla d a s p o r lo s ja p o ne se s e n e l nive l d e lo s se rvic io s e n d é c a d a s a nte rio re s q ue imp lic a : la c a lid a d d e la s a c tivid a d e s d e to d a la o rg a niza c ió n; la p re ve nc ió n d e e rro re s; la c la sific a c ió n d e lo s fa c to re s d e c a lid a d ; la ne c e sid a d d e c e ntra rse e n e l c lie nte , y e l d e sa rro llo d e d ive rsa s té c nic a s a g rup a d a s b a jo la d e no mina c ió n d e “ Siste ma d e Me jo ra C o ntinua ” , lo q ue se ha ve nid o e n lla ma r “ G e stió n d e la C a lid a d To ta l” (11, 12).

(10)

e d uc a c ió n sup e rio r, d o nd e la s a c tivid a d e s d e tra b a jo a d ministra tivo a d q uie re n una g ra n imp o rta nc ia .

(11)

2.¿QUÉ SE ENTIENDE POR CALIDAD?

2. ¿ Q UÉ SE ENTIENDE PO R C ALIDAD?

C o mo c ua lq uie r c o nc e p to c ie ntífic o , la s d ife re nte s d e finic io ne s q ue so b re e l té rmino d e c a lid a d se ha n e sc rito e stá n c o ne c ta d a s c o n ma rc o s c o nc e p tua le s o c o nc e p c io ne s, q ue c o nd ic io na n e l sig nific a d o q ue d ife re nte s suje to s o to rg a n a un mismo té rmino .

Lo s d ife re nte s d ic c io na rio s d e la Le ng ua Esp a ño la se re fie re n a la c a lid a d c o mo c o njunto d e a trib uto s o p ro p ie d a d e s re fe re nte s a a lg o o a lg uie n y e n se g und o lug a r, ha c e n re fe re nc ia a la c a lid a d c o mo sup e rio rid a d o e xc e le nc ia , c o mo g ra d o q ue e xp re sa una b o nd a d . Esta d e finic ió n lla ma a p e nsa r q ue la c a lid a d e stá imb uid a d e va lo re s, p o r ta nto no e s ne utra . Una e xc e le nte c a lid a d d e la e d uc a c ió n se b a sa e n una se rie d e p a rá me tro s y va lo re s d e sd e un d e te rmina d o e nfo q ue e p iste mo ló g ic o y p e d a g ó g ic o .

Lo s inte nto s p o r d e finir e l c o nc e p to d e c a lid a d so n múltip le s. Enc o ntra mo s p o sic io ne s e sc é p tic a s c o mo la d e Pirsig (1976) q ue c o nsid e ra q ue ” e l te ma d e c a lid a d se p ue d e d isc utir e te rna me nte , p ue s no ha y una visió n c o nse nsua d a ; se sa b e lo q ue e s y a l mismo tie mp o se ig no ra y e s p re fe rib le d e ja rla sin d e finir” (13), a sí c o mo o b se rva c io ne s c o mo la d e G a b rie la Dike r q ue so stie ne q ue “ a fa lta d e d e finic io ne s p re c isa s, d e b a jo d e l c o nc e p to d e c a lid a d se ub ic a c a si to d o : la re la c ió n e sc ue la -á mb ito p ro d uc tivo ; la fo rma c ió n y c a p a c ita c ió n d e lo s d o c e nte s; la d ife re nc ia a la s re sp ue sta s re g io na le s y so c io -c ultura le s; lo s mo d e lo s d e g e stió n instituc io na l; lo s c o nte nid o s d e la e nse ña nza ; e l re nd imie nto d e lo s p ro fe sio na le s; e l g a sto e d uc a tivo ; lo s ma te ria le s d e instruc c ió n; la d ura c ió n d e la jo rna d a e sc o la r; e l o rig e n so c ia l d e l p ro fe so r” (14).

Sin e mb a rg o , e xiste n ya a lg uno s e stud io s q ue inte nta n ha c e r a g rup a c io ne s e n b lo q ue d e la s d istinta s d e finic io ne s d e c a lid a d , e n func ió n d e lo s e le me nto s q ue p rio riza n y d e la s c o nc e p c io ne s a la q ue re sp o nd e n:

• la c a lid a d e n e l d ise ño o e n la s c a ra c te rístic a s intrínse c a s d e l p ro d uc to o se rvic io e n c ue stió n;

• la c a lid a d e n e l p ro c e so , o la c a lid a d c o mo c o njunto d e ma ne ra s d e p ro c e d e r o ha c e r y,

• la c a lid a d c e ntra d a e n e l re sulta d o o la sa tisfa c c ió n d e l c lie nte (15).

(12)

C a lida d c o m o e xc e pc ió n: c a lid a d c o mo a lg o e sp e c ia l, e xc e le nc ia e n re la c ió n a e stá nd a re s y b a sa d a e n c o ntro l c ie ntífic o ; re p uta c ió n d e lo s c e ntro s e d uc a tivo s e n func ió n d e sus me d io s y re c urso s.

C a lida d c o m o pe rfe c c ió n o m é rito: c o mo c o nsiste nc ia d e la s c o sa s b ie n he c ha s, q ue re sp o nd e n a re q uisito s e xig id o s; c e ntro s q ue p ro mue ve n la “ c ultura d e c a lid a d ” .

C a lida d c o m o a de c ua c ió n a pro pó sito s: a d e c ua c ió n e ntre lo s re sulta d o s y lo s fine s u o b je tivo s y e n re sp ue sta d e la s ne c e sid a d e s d e lo s c lie nte s.

C a lida d c o m o pro duc to e c o nó m ic o: c e ntro s e fic ie nte s e n re la c ió n a c o sto s y re sulta d o s y o rie nta d o s ha c ia la re nd ic ió n d e c ue nta s.

C a lida d c o m o tra nsfo rm a c ió n y c a m bio: c e ntra d a e n e va lua c ió n y me jo ra instituc io na l, e n la re nd ic ió n d e lo s a lumno s y d e sa rro llo c ua lita tivo d e la o rg a niza c ió n.

En func ió n d e una ma yo r c o mp re nsió n so b re la s p ro p ue sta s q ue e n la a c tua lid a d se d e sa rro lla n so b re la e va lua c ió n y d e sa rro llo d e la c a lid a d e d uc a c io na l, re to ma mo s e l a ná lisis d e a c ue rd o a sí la s p ro p ue sta s se c e ntra n e n:

• un “inp ut” o p ro d uc to ;

• e n e l p ro c e so ;

• e n a rg ume nto s má s e c lé c tic o s, q ue va n má s a llá d e la d ivisió n p ro d uc to / p ro c e so .

2.1 PRO PUESTAS C ENTRADAS EN EL PRO DUC TO O RESULTADO

La ma yo r p a rte d e la s d e finic io ne s d e c a lid a d re fe rid a s a l p ro d uc to , e stá n re la c io na d a s c o n lo s re sulta d o s fina le s, q ue p ue d e n se r d e d ive rso s c o nte nid o s, d e sd e lo s g ra nd e s o b je tivo s d e la e d uc a c ió n na c io na l, ta le s c o mo “ me jo ra r e l b ie ne sta r d e la p o b la c ió n y su c a lid a d d e vid a ” , ” me jo ra r la s o p o rtunid a d e s d e e mp le o d e lo s e g re sa d o s” , “ fo rma r c iud a d a no s d e mo c rá tic o s” , ha sta o b je tivo s re la c io na d o s c o n e l re nd imie nto e sp e c ífic o d e lo s a lumno s, ta le s c o mo ” a d q uirir e inte g ra r c o no c imie nto s” , “ utiliza r c o no c imie nto s sig nific a tivo s” , e tc .

(13)

2.¿QUÉ SE ENTIENDE POR CALIDAD?

En re la c ió n a lo s re sulta d o s e d uc a tivo s, e l te ma d e la me d ic ió n d e la c a lid a d ha o c up a d o un e sp a c io imp o rta nte e n la p ro d uc c ió n d e c o no c imie nto s e instrume nto s, e sp e c ia lme nte e n lo re la c io na d o a me d ir la s c o mp e te nc ia s d e lo s e stud ia nte s, e xistie nd o c e ntro s e sp e c ia liza d o s e n e l te ma y c o n re c o no c imie nto inte rna c io na l c o mo e s la Inte rna tio na l Asso c ia tio n fo r the Eva lua tio n o f Educ a tio na l Ac hie ve me nt, The Q ua lity Assura nc e Ag e nc y fo r Hig he r Educ a tio n, y e l Pro ye c to

Inte rna c io na l d e Ind ic a d o re s d e la Ed uc a c ió n (INES) imp ulsa d o p o r la O rg a niza c ió n p a ra la C o o p e ra c ió n y e l De sa rro llo Ec o nó mic o (O C DE), d e d ic a d o s fund a me nta lme nte a la p ro d uc c ió n d e e stá nd a re s e ind ic a d o re s y la c o mp a ra c ió n e ntre p a íse s.

Jo sé To rre b la nc a c o nsid e ra q ue “ una c o sa so n lo s ind ic a d o re s y o tra e l c o nc e p to d e c a lid a d ” (17). C o n e sto q uie re d e c ir q ue lo s ind ic a d o re s p o d ría n se r lo s instrume nto s p a ra me jo ra r la c a lid a d , p e ro q ue la c a lid a d ha y q ue re la c io na rla c o n lo s fine s d e la e d uc a c ió n y c o n o tro s fa c to re s ta le s c o mo e l p e rfe c c io na mie nto d e lo s d o c e nte s y e l núme ro d e a lumno s p o r p ro fe so r, la s b ue na s a ula s, lo s b ue no s me d io s d id á c tic o s, e tc . Lo s fa c to re s, d e a lg una ma ne ra tie ne n q ue ve r c o n la e fic a c ia y la e fic ie nc ia d e un siste ma d e c a lid a d , a unq ue c o mo d iría Ma lc o m Fra ze r (1993) “ la c a lid a d e n la e d uc a c ió n sup e rio r no e s lo mismo q ue un c lie nte sa tisfe c ho c o n, p o r e je mp lo , e l último mo d e lo d e a uto mó vil. Ab a rc a la e fic a c ia , la e fic ie nc ia y la re sp o nsa b ilid a d , p e ro no e s sinó nimo d e ning una d e e sta s” (18).

So b re e l te ma d e c a lid a d e d uc a tiva , e l re nd imie nto d e lo s a lumno s y su fo rma d e me d irlo , Philip H. C o o mb s -c o no c id o p o r sus a p o rte s so b re la c risis mund ia l d e la e d uc a c ió n y p re sid e nte d e l Inte rna tio na l C o unc il fo r Educ a tio n De ve lo p me nt

(IC ED)- so stie ne q ue d e lo q ue se d e b e ría ha b la r e s so b re lo s e stá nd a re s d e l ma ña na , “ ha y q ue intro d uc ir e l c o nc e p to d e c a lid a d , la no c ió n d e re le va nc ia y, e sp e c ia lme nte , d e c ó mo d e b e ría se r e l mund o d e ntro d e d ie z, ve inte a ño s” … La c a lid a d e n c ua lq uie r tie mp o sig nific a d ife re nte s e stá nd a re s e n d ife re nte s situa c io ne s” … “ la ma yo r p a rte d e l tie mp o , a ún lo s e xp e rto s e n e va lua c ió n e d uc a tiva tie nd e n a ve r e l inp ut (insumo s o me d io s y re c urso s huma no s y

ma te ria le s inte rvinie nte s e n e l p ro c e so e d uc a tivo ) e n lug a r d e lo s o utp uts

(p ro d uc to o re sulta d o d e l p ro c e so e d uc a tivo ), p o rq ue lo s inp uts so n me nsura b le s

c ua ntita tiva me nte . Se g ura me nte e xiste a lg una c o ne xió n e ntre a mb o s, p e ro a unq ue lo s o utp uts so n muc ho má s d ifíc ile s d e me d ir –e xc e p to p a ra a lg una s

ma te ria s- se ha c e n e va lua c io ne s inte rna c io na le s ra zo na b le s c o mp a ra b le s, p a ra o b je tivo s p a rtic ula re s d e a p re nd iza je ” (19).

(14)

Ad e má s d e la me d ic ió n d e l re nd imie nto d e lo s a lumno s d e ntro d e l e nfo q ue p o r p ro d uc to s o re sulta d o s, se e nc ue ntra n la s e xp e rie nc ia s d e me d ic ió n d e la c a p a c id a d d e lo s d o c e nte s e n té rmino s d e sus c o no c imie nto s d e p ro g ra ma s, me to d o lo g ía s, re g la me nta c io ne s, e d uc a c ió n c o ntinua y lo s mé to d o s p a ra me d ir lo s c e ntro s e d uc a tivo s, c o mo e l a c c o unta b ility.

2.2 PRO PUESTAS C ENTRADAS EN EL PRO C ESO

La s d e finic io ne s y p ro p ue sta s c e ntra d a s e n e l p ro c e so no a p unta n e xc lusiva me nte a la o b te nc ió n d e uno s re sulta d o s inme d ia to s y fina le s, sino a un mo d o d e ir ha c ie nd o la s c o sa s p o c o a p o c o , p a ra a lc a nza r lo s me jo re s re sulta d o s p o sib le s e n o rd e n a lo q ue se no s d e ma nd a y ve r la s p o sib ilid a d e s y limita c io ne s re a le s q ue e n e l c a mino se va ya n e nc o ntra nd o .

Enc o ntra mo s d e finic io ne s c o mo la d e C a no G a rc ía (20) q ue so stie ne q ue la c a lid a d d e b e e nte nd e rse c o mo te nd e nc ia , c o mo tra ye c to ria , c o mo p ro c e so d e c o nstruc c ió n c o ntinua , má s q ue c o mo re sulta d o . Ente nd e rse c o mo filo so fía e n ta nto imp lic a y c o mp ro me te a to d o s lo s mie mb ro s d e la c o munid a d e d uc a tiva e n un p ro ye c to c o mún. No la e q uip a ra c o mo e fic ie nc ia , la c a lid a d va má s a llá d e un re nd imie nto má s o me no s a lto . La visua liza c o mo un tra ye c to o c a mino q ue no a p unta e xc lusiva me nte a la o b te nc ió n d e re sulta d o s inme d ia to s o fina le s. C o nc ue rd a c o n Sc hme lke s (1992) d e q ue un mo vimie nto d e b úsq ue d a d e c a lid a d e s c o mo una e sp ira l a sc e nd e nte , una ve z inic ia d o nunc a se te rmina … sie mp re te ne mo s q ue e sta r insa tisfe c ho s c o n la c a lid a d a lc a nza d a , p o rq ue sie mp re se rá p o sib le me jo ra rla .

La ma yo ría d e lo s q ue re c o no c e n q ue la riq ue za d e la b úsq ue d a d e la c a lid a d e stá e n e l c a mino , d e fie nd e n q ue la c a lid a d e s un c o nc e p to b a sa d o e n va lo re s; q ue e xiste un a mp lio c o njunto d e g rup o s d e inte ré s, c a d a uno d e lo s c ua le s tie ne su p ro p ia p e rsp e c tiva a c e rc a d e la e d uc a c ió n y la c a lid a d , y q ue lle g a r a e sta b le c e r ind ic a d o re s d e c a lid a d e s un p ro c e so d iná mic o y c o ntinuo , d e b úsq ue d a d e c o nse nso a c e rc a d e la s d ife re nte s visio ne s. De ma ne ra ta l q ue , e l p ro c e so d e d e finir la c a lid a d y sus ind ic a d o re s e s imp o rta nte e n sí mismo , ya q ue o fre c e la p o sib ilid a d d e c o no c e r lo s va lo re s, id e a s, c o no c imie nto s y p o sic io ne s d e c a d a uno d e lo s p a rtic ip a nte s, e stud ia rla s, c o mp re nd e rla s y lle g a r a a c ue rd o s.

De ntro d e e ste e nfo q ue , e s ló g ic o sup o ne r q ue lo s te ma s d e ma yo r p ro fund iza c ió n p a ra b usc a r la c a lid a d so n lo s re la c io na d o s c o n e l p ro fe so ra d o , e l c urríc ulum, e l p ro c e so d e e nse ña nza - a p re nd iza je y la o rg a niza c ió n d e l c e ntro e sc o la r.

(15)

2.¿QUÉ SE ENTIENDE POR CALIDAD?

lo má s imp o rta nte d e lo s e le me nto s e struc tura le s. C o nc ib e e l d e sa rro llo c urric ula r c o mo un p ro c e so d e d e lib e ra c ió n c o nsta nte , d o nd e ha y q ue fo rmula r a lte rna tiva s d e a c c ió n a c o mp ro b a r e n situa c io ne s re a le s. El mo d e lo d e p ro c e so lo p la nte a c o mo un mo d e lo e se nc ia lme nte c rític o , no e va lua d o r. El p ro p io a uto r p o ne d e ma nifie sto q ue la d e b ilid a d q ue tie ne e l mo d e lo d e p ro c e so d e l d ise ño d e c urric ulum e s q ue se b a sa e n la c a lid a d d e l p ro fe so r, c o nstituye nd o a l mismo tie mp o su ma yo r fue rza .

Ke mmis, (22) re firié nd o se a Ste nho use , so stie ne q ue e ste a uto r p re se nta una c rític a a lo s mo d e lo s d e o b je tivo s, q ue c o nfund e n la na tura le za d e l c o no c imie nto y q ue e llo a fe c ta a la na tura le za d e l p ro c e so d e me jo ra r la p rá c tic a . Pre se nta e nto nc e s un mo d e lo a lte rna tivo , “ un mo d e lo d e p ro c e so ” p a ra e l d e sa rro llo d e l c urric ulum, mo stra nd o c ó mo e l c o no c imie nto y la c o mp re nsió n se d e sa rro lla n a tra vé s d e p ro c e d imie nto s q ue no p re d e te rmina n lo s re sulta d o s d e a p re nd iza je , sino q ue má s b ie n invita n a la inve stig a c ió n c re a tiva y c rític a .

Este e je mp lo no nie g a o tra s p ro p ue sta s so b re d e sa rro llo c urric ula r, q ue ha c e n re fe re nc ia a la c o nstruc c ió n c urric ula r c o mo p ro c e so c o le c tivo .

2.3 PRO PUESTA EC LÉC TIC A: MAS ALLÁ DE LA DIVISIÓ N PRO C ESO/PRO DUC TO

Lo s q ue p la nte a n una p o sic ió n d e inte ra c c ió n e ntre la s d o s p o sic io ne s a nte rio re s so stie ne n q ue la c a lid a d d e l siste ma e d uc a tivo lle va a c o nsid e ra r lo s fine s y o b je tivo s, lo s p ro c e so s, lo s me d io s y lo s re sulta d o s d e b id o a su e stre c ha re la c ió n. Pa ra e llo e s imp re sc ind ib le te ne r e n c ue nta la c o he re nc ia e ntre lo s fine s g e ne ra le s d e la e d uc a c ió n, la s me ta s instituc io na le s y lo s o b je tivo s e sp e c ífic o s q ue o rie nta n la a c c ió n d e lo s a c to re s, a sí c o mo la e fic ie nc ia e ntre c o sto s y b e ne fic io s y la e fic a c ia d e lo s re sulta d o s.

La c o he re nc ia e ntre to d o s lo s a sp e c to s d e la e d uc a c ió n e s c o nc e b id a c o mo la ne c e sid a d d e q ue c a d a uno d e lo s e le me nto s d e la e d uc a c ió n te ng a la imp o rta nc ia c o rre sp o nd ie nte a su p a p e l e n la vid a huma na , y la e fic a c ia e sta ría c o nd ic io na d a p o r e l he c ho d e q ue c a d a uno d e lo s a c to re s so c ia le s inte rvinie nte s e n la e d uc a c ió n c ump la n a d e c ua d a me nte su func ió n, d e sa rro lla nd o sus p o sib ilid a d e s y sup e ra nd o to d o tip o d e límite s.

(16)

En e ste se ntid o , la hip ó te sis d e la O rd e n e s q ue “ la s re la c io ne s e ntre d istinto s e le me nto s d e l c o nte xto , e l p ro c e so y e l p ro d uc to d e la e d uc a c ió n so n la c a ra c te rístic a c o mún d e la s d ive rsa s ma nife sta c io ne s e d uc a tiva s d e c a lid a d . Po r ta nto , la c a lid a d d e la e d uc a c ió n ve nd ría d a d a p o r la c o he re nc ia d e c a d a c o mp o ne nte c o n to d o s lo s d e má s y se c a ra c te riza ría p o r la inte rre la c ió n e ntre tre s e le me nto s: la func io na lid a d , la e fic a c ia y la e fic ie nc ia (24).

La c a lid a d to ta l p o d ría c o nsid e ra rse c o mo una p ro p ue sta no ve d o sa e n la b úsq ue d a d e c a lid a d e n e l tra b a jo d e sd e la visió n inte g ra d o ra d e p ro c e so - p ro d uc to . Lo s ra sg o s b á sic o s d e e sta p ro p ue sta se c e ntra n e n la a c titud o c a mb io d e me nta lid a d d e to d o s lo s q ue inte rvie ne n e n la s o rg a niza c io ne s e instituc io ne s; e s una nue va c ultura d e la g e stió n q ue imp lic a no só lo la c o o p e ra c ió n d e to d o e l p e rso na l, sino e l c o mp ro miso y la a c titud e n e sfo rza rse p o r se r e l me jo r.

Si b ie n la a c titud e s ne c e sa ria , no e s sufic ie nte , ha y q ue c o nta r c o n lo s me d io s y c o no c imie nto s a d e c ua d o s p a ra c o nse g uir la c a lid a d ; p o r e so se ha b la d e q ue la c a lid a d to ta l e s un instrume nto d e g e stió n y no un c o njunto d e b ue na s inte nc io ne s.

La c a lid a d to ta l c o nlle va una fue rte d ime nsió n d e p ro c e so , e n e l c ua l e l c o ntro l e sta d ístic o , c o mo d iría Jura n, se ría ta n só lo una d e sus he rra mie nta s. La c a lid a d to ta l p re te nd e ro mp e r c o n la o rie nta c ió n tra d ic io na l d e la s o rg a niza c io ne s ha c ia e l p ro d uc to p a ra c e ntra rse p rinc ip a lme nte e n lo s p ro c e so s, q ue so n lo s q ue d e b e mo s me jo ra r d e fo rma c o ntinua y c o o p e ra tiva p a ra o b te ne r la c a lid a d .

(17)

3.CARACTERÍSTICAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA

3. C ARAC TERÍSTIC AS DE LA C ALIDAD EDUC ATIVA

Al c o nc e p to d e c a lid a d se le a trib uye n a lg una s c a ra c te rístic a s q ue a juic io d e C a no G a rc ía p ue d e n se r re fe rid a s ta mb ié n a la c a lid a d d e la e d uc a c ió n. Ella s se re fie re n a :

La re la tivida d, la sub je tivida d, la c o mp le jida d o la a mb ig üe da d. Es re la tivo y

sub je tivo p o rq ue e stá imp re g na d o d e va lo re s. Ta l c o mo he mo s o b se rva d o , e xiste n una va rie d a d d e d e finic io ne s q ue re mite n a p o sic io ne s o mo d o s d e e nte nd e r la e d uc a c ió n, e l a p re nd iza je , e l c urric ulum, la d id á c tic a , e tc . y q ue e xp re sa n d ive rsa s id e o lo g ía s, c ultura s y d ife re nte s e nfo q ue s p e d a g ó g ic o s. Justa me nte , p o r e sta d ive rsid a d , e l te ma d e la c a lid a d e d uc a tiva se to rna c o mp le jo y a mb ig uo , e sp e c ia lme nte c ua nd o so b re un mismo e le me nto d e a ná lisis e xiste n una va rie d a d d e e nfo q ue s y tra ta mie nto s me to d o ló g ic o s. Así, p a ra un se c to r d e una so c ie d a d d e te rmina d a , una unive rsid a d p o d ría se r e xc e le nte p o rq ue sus d o c e nte s tie ne n re c o no c imie nto c ie ntífic o , mie ntra s q ue p a ra o tro se c to r, p o d ría se r e xc e le nte p o rq ue e l mé to d o e d uc a tivo q ue utiliza lle va a lo s a lumno s a e nte nd e r c o n ma yo r p ro fund id a d la so c ie d a d e n la q ue vive n, fa c ilitá nd o le s una e ntra d a a l me rc a d o la b o ra l c o n ma yo r c o nc ie nc ia a c e rc a d e lo s p ro b le ma s e sp e c ífic o s c o n lo s q ue se e nc o ntra rá n.

Va ria b ilida d. Se d ic e q ue la c a lid a d e s un c o nc e p to re la tivo y d iná mic o ,

q ue d e p e nd e d e lo s mo me nto s histó ric o s y q ue e stá e n func ió n d e lo s va lo re s q ue c a d a uno te ng a . Es va ria b le a lo la rg o d e l tie mp o y e l e sp a c io , d e lo s p a rá me tro s id e o ló g ic o s, e c o nó mic o s, p e d a g ó g ic o s; p o r ta nto , e s ne c e sa rio re c o no c e r q ue la c a lid a d , ta l c o mo mue stra su histo ria a lo la rg o d e lo s a va nc e s e d uc a tivo s, no e s a lg o a b so luto ni e stá tic o .

Dive rsida d. La c a lid a d p ue d e re sulta r d ive rsa e n func ió n d e lo s d istinto s

e nfo q ue s y me to d o lo g ía s q ue so b re c a lid a d e xiste n y d e sd e lo s d ife re nte s á ng ulo s d e p o d e r d o nd e se d e te rmine la luc ha p o r la c a lid a d .

Te mp o ra lida d. La c a lid a d d e la e d uc a c ió n e s una c ue stió n d e la rg o p la zo ,

(18)

Suste nta b ilida d p o lític a . A me nud o la c a lid a d se e nc a ra c o mo a lg o

e stric ta me nte té c nic o , c o mo la d e finic ió n me to d o ló g ic a d e una se rie d e va ria b le s q ue d e b e n se r c ump lid a s p a ra a c e p ta r q ue un p ro c e so e d uc a tivo o una instituc ió n tie ne n la c a lid a d a d e c ua d a a lo s re q ue rimie nto s e xig id o s p o r la instituc ió n, lo s p a re s, lo s c lie nte s o e l Esta d o . Ya se a q ue la c a lid a d se e nc a re a p a rtir d e e va lua c io ne s e sp e c ífic a s o se fund a me nte a p a rtir d e p ro c e so s d e re fle xió n y b úsq ue d a c o mp a rtid a d e me c a nismo s d e c a lid a d , re p re se nta n la to ma d e d e c isio ne s p o lític a s, c a rg a d o s d e fund a me nta c io ne s te ó ric a s- me to d o ló g ic a s, imp re g na d a s d e va lo re s y d e p o sic io ne s id e o ló g ic a s.

3.1 FAC TO RES, ÁMBITO S O ELEMENTO S EN LA C ALIDAD DE LA EDUC AC IÓ N

La c a lid a d d e la e d uc a c ió n d e p e nd e d e una se rie d e fa c to re s ta l c o mo he mo s visto e n a c á p ite s a nte rio re s. Lo s a sp e c to s d e ma yo r c o inc id e nc ia e n la ma yo ría d e la s p ro p ue sta s d e b úsq ue d a d e c a lid a d , c o mo influye nte s e n la c a lid a d e d uc a tiva so n e l p ro fe so ra d o , lo s a lumno s, e l c urric ulum, la o rg a niza c ió n y g e stió n d e l c e ntro e d uc a tivo , e l p ro c e so d e e nse ña nza -a p re nd iza je , y lo s re c urso s.

De la misma ma ne ra q ue e nc o ntra mo s e nfo q ue s b a sa d o s e n p ro d uc to o p ro c e so , e nc o ntra mo s ma yo r inc lina c ió n ha c ia e le me nto s q ue inte rvie ne n e n e l p ro c e so d e e nse ña nza o influye n e n é l. Lo s e nfo q ue s q ue ha c e n re fe re nc ia a la c a lid a d b a sa d a e n e l p ro d uc to , ha c e n re fe re nc ia a l re nd imie nto d e l siste ma e d uc a tivo , a l c e ntro e d uc a tivo , a l a lumna d o y muc ha s ve c e s a la insp e c c ió n y sup e rvisió n. En c a mb io , lo s e nfo q ue s q ue d e fie nd e n la imp o rta nc ia d e l p ro c e so , se inc lina n má s ha c ia lo s e le me nto s d e l p ro fe so ra d o , la c o nstruc c ió n c urric ula r, e l p ro c e so d e e nse ña nza –a p re nd iza je y la o rg a niza c ió n d e l c e ntro e sc o la r.

C o nvie ne a c la ra r, q ue a un d e ntro d e lo s e nfo q ue s q ue d e fie nd e n una u o tra o rie nta c ió n, e xiste n d ife re nc ia s e n re la c ió n a un mismo e le me nto . El “pro fe so ra do” , p o r e je mp lo , p ue d e se r p rio riza d o c o mo e l e le me nto fund a me nta l d e b úsq ue d a d e la c a lid a d d e sd e d ive rsa s d ime nsio ne s:

a ) a p a rtir d e un e nfo q ue d e p ro d uc to , q ue p a rte d e me c a nismo s rig uro so s d e se le c c ió n y p ro mo c ió n d e e va lua c io ne s p e rió d ic a s q ue p e rmita n d e te rmina r su re nd imie nto , c a p a c ita c ió n c o ntinua , p ro d uc c ió n c ie ntífic a , c o mp ro miso c o n la d o c e nc ia ;

b ) so b re la b a se d e un e nfo q ue d e p ro c e so , c uya imp o rta nc ia e sta ría má s re la c io na d a c o n su c re c imie nto c o mo d o c e nte y c o mo mie mb ro d e un g rup o d e tra b a jo q ue p a rtic ip a e n un p ro c e so d e d e finic ió n d e o b je tivo s c o mune s c o n mira s a la c a lid a d e d uc a c io na l; y

(19)

3.CARACTERÍSTICAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA

c o mp a rtie nd o un p ro c e so c o njunta me nte c o n lo s d e má s mie mb ro s d e la c o munid a d e d uc a tiva e n func ió n d e me ta s c o le c tiva s.

Má s c o mp le jo a ún re sulta e l e le me nto “c urric ulum” , p o r la s d ife re nte s te o ría s c urric ula re s e xiste nte s ho y d ía . G ime no Sa c ristá n, (25) a l o rd e na r e l b o sq ue d e d e finic io ne s, a c e p c io ne s y p e rsp e c tiva s so b re e l c urric ulum so stie ne q ue p ue d e a na liza rse d e sd e c inc o á mb ito s fo rma lme nte d ife re nc ia d o s c o mo :

• Punto d e vista so b re su func ió n so c ia l, e n ta nto q ue e s e l e nla c e e ntre la

so c ie d a d y la e sc ue la .

Pro ye c to o p la n e duc a tivo , p re te nd id o o re a l, c o mp ue sto d e d ife re nte s

a sp e c to s, e xp e rie nc ia s, c o nte nid o s, e tc .

Exp re sió n fo rma l y ma te ria l d e e se p ro ye c to q ue d e b e p re se nta r b a jo un

fo rma to d e c o nte nid o s, o rie nta c io ne s, se c ue nc ia p a ra a b o rd a rlo , e tc .

C a mp o p rá c tic o .

• Ta mb ié n se re fie re n a é l, q uie ne s e je rc e n un tip o d e a c tivida d disc ursiva e inve stig a do ra so b re to d o s e sto s te ma s.

Lo q ue p re te nd o re sa lta r c o n e sto s e je mp lo s, so n la s d ife re nte s mira d a s q ue so b re un mismo e le me nto se p ue d e n d e sa rro lla r, e sta b le c ie nd o me c a nismo s d e a ná lisis y e stra te g ia s d e a c c ió n d ive rsa s, q ue no ne c e sa ria me nte c o nd uc e n ha c ia lo s mismo s re sulta d o s e sp e ra d o s e n té rmino s d e la c a lid a d e d uc a tiva .

3.2 LO S ENFO Q UES DE LA EVALUAC IÓ N EDUC ATIVA C O MO C O NTRIBUC IÓ N A LA

C ALIDAD

No se p ue d e ha b la r d e c a lid a d sin ha c e r re fe re nc ia a la e va lua c ió n e d uc a tiva , fund a me nta lme nte p o r la utiliza c ió n q ue se ha c e d e la misma — c ua lq uie ra q ue fue re su o rie nta c ió n c ie ntífic o -me to d o ló g ic a — c o mo e stra te g ia b á sic a d e d ia g nó stic o .

(20)

Ma rc he si y Ma rtín (26) re a liza n un b ue n re sume n a na lític o a c e rc a d e lo s c a mb io s q ue se ha n p ro d uc id o e n la e va lua c ió n e d uc a tiva . Ha sta lo s a ño s se se nta la influe nc ia d e Ra lp h W. Tyle r, q uie n re a lizó e n lo s a ño s tre inta un e stud io so b re re nd imie nto d e lo s a lumno s, fue d e te rmina nte ta nto e n la c o nc e p tua liza c ió n d e la e va lua c ió n e d uc a tiva , c o mo e n la o rie nta c ió n ha c ia lo s o b je tivo s e d uc a c io na le s q ue d e b ía n a lc a nza r lo s a lumno s, lo s c ua le s se e xp re sa ría n e n té rmino s c o nd uc tua le s u o b se rva b le s, re fle ja nd o d e e sta ma ne ra la influe nc ia d e la p sic o lo g ía c o nd uc tista d o mina nte e n a q ue lla é p o c a . Su lib ro so b re Princ ip io s Bá sic o s d e l C urric ulum y la Instruc c ió n, p ub lic a d o e n 1949, ha sid o fue rte me nte c ritic a d o a ño s má s ta rd e , p o r la re d uc c ió n q ue ha c e d e l c urric ulum a una func ió n d e c o ntro l d e l p ro d uc to p o r una p a rte y a la justific a c ió n d e la e nse ña nza c o n c rite rio s e fic ie ntista s.

A p a rtir d e é sta d é c a d a se p ro d uje ro n d e sa rro llo s imp o rta nte s e n e l c a mp o d e la e va lua c ió n. El p a p e l q ue la Inte rna tio na l Asso c ia tio n fo r the Eva lua tio n o f Ed uc a tio na l Ac hie ve me nt (IEA) o c up ó e n e l p ro g re so d e lo s mé to d o s d e e va lua c ió n, me re c e d e sta c a rse c o mo una e ta p a d e la e va lua c ió n e d uc a tiva e n la q ue se o b tuvie ro n c o mp a ra c io ne s e ntre p a íse s y se intro d uje ro n le ye s, e sp e c ia lme nte e n EUA, p a ra e va lua r p ro g ra ma s d e stina d o s a c o mp e nsa r la s d e sig ua ld a d e s d e lo s a lumno s. La me to d o lo g ía utiliza d a se b a sa b a e n la o b te nc ió n d e d a to s c ua ntita tivo s, la s c ua le s má s a d e la nte d e mo stra ro n se r ine fic ie nte s, e sp e c ia lme nte p o rq ue lo s d a to s o b te nid o s no p e rmitía n o b te ne r re sulta d o s c o inc id e nte s.

La s d o s d é c a d a s sub sig uie nte s se c a ra c te riza ro n p o r lo s c a mb io s imp o rta nte s e n la c o nc e p tua liza c ió n d e la e va lua c ió n, p o r la a mp lia c ió n d e sus mé to d o s, la c o nso lid a c ió n d e la e va lua c ió n c o mo p ro fe sió n d ife re nc ia d a , p o r e l e sta tus p ro fe sio na l q ue a lc a nza ro n lo s e va lua d o re s y p o r la imp o rta nc ia q ue la s o rg a niza c io ne s inte rna c io na le s o to rg a b a n a la e va lua c ió n.

La s insufic ie nc ia s d e te c ta d a s e n la é p o c a a nte rio r c o nd uje ro n a la e la b o ra c ió n d e mo d e lo s d e e va lua c ió n má s a mp lio s q ue o rie nta ra n ta mb ié n a l a ná lisis d e lo s p ro c e so s e d uc a tivo s, a l c o ntro l d e la s c o nd ic io ne s e n la s q ue se lle va b a a la p rá c tic a e l p ro g ra ma e d uc a tivo , y a c o mp ro b a r ta nto lo s re sulta d o s d e se a d o s c o mo lo s no d e se a d o s d e l p ro g ra ma . La o b ra d e La wre nc e Ste nho use , b a sa d a e n la c rític a a l mo d e lo d e o b je tivo s, c o nstituyó una rup tura c o n e l mo d e lo d e e va lua c ió n d e Tyle r y ma rc a to d a una é p o c a q ue se p ro lo ng a ha sta lo s mo me nto s a c tua le s.

(21)

3.CARACTERÍSTICAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA

so luc io na r lo s p ro b le ma s d e re sp o nsa b ilid a d y p ro mo ve r la c o mp re nsió n d e lo s fe nó me no s imp lic a d o s” (27).

El mo d e lo d e sa rro lla d o p o r e ste a uto r y su e q uip o , a lo s q ue se le a sig nó la a b re via tura C IPP (c o nte xto , e ntra d a —“ inp ut” —, p ro c e so y p ro d uc to ) e s un p ro c e so q ue d e sc rib e y va lo ra un o b je to te nie nd o e n c ue nta c ua tro d ime nsio ne s: e l e sta d o g e ne ra l d e l o b je to y sus me ta s (e l c o nte xto ); su p la nific a c ió n y lo s mé to d o s a p lic a b le s (la e ntra d a ); la re a liza c ió n d e l p la n (lo s p ro c e so s); y lo s lo g ro s d e l p ro g ra ma (e l p ro d uc to ). El c rite rio fund a me nta l q ue d e b e se r te nid o e n c ue nta inc luye su va lo r (la re sp ue sta a la s ne c e sid a d e s va lo ra d a s) y su mé rito (la c a lid a d ). Este mo d e lo fo rma p a rte d e la visió n d e c a lid a d q ue re c up e ra ta nto e l p ro c e so c o mo e l p ro d uc to .

La c rític a fund a me nta l re a liza d a p o r Sc rib e n a e ste mo d e lo e s q ue se o rie nta d e ma sia d o ha c ia la e va lua c ió n c o ntinua y fo rma tiva , o lvid a nd o la func ió n suma tiva d e la e va lua c ió n, c rític a a c e p ta d a ma s ta rd e p o r Stuffle b e a m e inc o rp o ra d a d e ntro d e su mo d e lo . La d ife re nc ia e strib a e n q ue la e va lua c ió n fo rma tiva se ría d e stina d a a la a d o p c ió n d e d e c isio ne s, mie ntra s q ue la e va lua c ió n suma tiva c ump liría la func ió n d e re c o g e r la info rma c ió n p a ra la re sp o nsa b ilid a d . O tra d ife re nc ia re c o no c id a e s q ue la e va lua c ió n fo rma tiva e s d e c a rá c te r inte rno , re a liza d a p o r lo s p ro p io s d o c e nte s, y la suma tiva e stá má s re la c io na d a c o n la e va lua c ió n e xte rna , re a liza d a p o r p ro fe sio na le s q ue no p a rtic ip a n e n e l p ro g ra ma e d uc a tivo . Amb a s p ue d e n c o nd uc irse simultá ne a me nte , a unq ue d e fo rma ind e p e nd ie nte una d e o tra . Ta nto una c o mo o tra se ha n d e sa rro lla d o e n la última d é c a d a e n a lg uno s p a íse s d e Amé ric a La tina y e l C a rib e , re sp o nd ie nd o a inic ia tiva s fo rmula d a s d e sd e la s re fo rma s e d uc a tiva s y a l inte rc a mb io e ntre p a íse s d e un mismo b lo q ue d e c o o rd ina c ió n d e me rc a d o s.

O tro s a uto re s imp o rta nte s e n e l c a mp o d e la e va lua c ió n so n: Sta ke , Pa rle tt y Ha milto n. El p rime ro , c o nsid e ra d o c o mo líd e r d e una nue va e sc ue la d e e va lua c ió n, e sta b le c e la d ife re nc ia e ntre la e vid e nc ia o la d e sc rip c ió n d e un p ro g ra ma e d uc a tivo , y e l juic io d e va lo r q ue p ro d uc e . Esta b le c e tre s e je s p rinc ip a le s d e a ná lisis: lo s a nte c e d e nte s, la s tra nsa c c io ne s q ue se p ro d uc e n e n e l p ro c e so e d uc a tivo , y lo s re sulta d o s q ue inc luye n lo s lo g ro s d e l p ro g ra ma . Lo s o tro s d o s, p la nte a n un nue vo mo d e lo b a sa d o e n la d e sc rip c ió n y la inte rp re ta c ió n, má s q ue e n la me d id a y la c o mp a ra c ió n. Sus d o s c o nc e p to s p rinc ip a le s so n lo s d e “ siste ma instruc c io na l” , q ue se re fie re a lo s p la ne s d e e nse ña nza y a la s p re sup o sic io ne s p e d a g ó g ic a s y e l “ me d io d e a p re nd iza je ” e n q ue se p ro d uc e e l p ro c e so d e e nse ña nza y a p re nd iza je . El o b je tivo p rinc ip a l d e e ste e nfo q ue lla ma d o “ e va lua c ió n ilumina tiva ” e s c o mp re nd e r a mb o s c o nc e p to s y sus inte ra c c io ne s, y e s lle va d o a la p rá c tic a a tra vé s d e tre s e ta p a s: la o b se rva c ió n, la inve stig a c ió n y la e xp lic a c ió n.

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e va lua c ió n d e lo s c e ntro s e d uc a tivo s p rime n lo s re sulta d o s d e lo s a lumno s, sino q ue se d e sta c a la ne c e sid a d d e te ne r e n c ue nta e l c o nte xto so c ia l y e c o nó mic o , y lo s p ro c e so s e d uc a tivo s q ue se d e sa rro lla n e n e l c e ntro . A p e sa r d e e sto , e l c o nc e p to d e “ va lo r a ña d id o ” c o n la limita c ió n d e su e nfo q ue d e e va lua c ió n d e l re nd imie nto d e l a lumno se ha a b ie rto c a mino , y e l d e sa rro llo d e lo s e nfo q ue s sisté mic o s e stá c a d a ve z má s p re se nte e n la s e va lua c io ne s instituc io na le s, e sp e c ia lme nte e n la s c o mp a ra c io ne s inte rna c io na le s. En e sto s a ño s, c a d a ve z c o n má s fue rza , e l c e ntro e d uc a tivo se c o nfig ura c o mo la unid a d b á sic a d e la e va lua c ió n, y la me d ic ió n d e l d e se mp e ño d e l p ro fe sio na l o c up a ta mb ié n un lug a r imp o rta nte .

En p a rtic ula r, e n e l se c to r d e la sa lud , a p a rtir d e lo s p ro c e so s d e re fo rma , la e va lua c ió n e stá c o nsid e rá nd o se c o mo instrume nto p a ra re g ula r p ro c e so s e d uc a c io na le s. La e xiste nc ia d e p ro ye c to s d e inve rsió n, d e d e sa rro llo o d e fo rta le c imie nto instituc io na l, c o n re c urso s fina nc ie ro s e n a p o yo a d ic ho s p ro c e so s, e stá p ro d uc ie nd o c a mb io s e n la o rie nta c ió n y utiliza c ió n d e la s e stra te g ia s e d uc a c io na le s y e n la e va lua c ió n d e la s misma s. En muc ho s p ro ye c to s e xiste n c o mp o ne nte s d e finid o s e n func ió n d e lo s o b je tivo s d e l p ro ye c to y d e la s p ro p ia s p o lític a s d e la re fo rma . Eso s c o mp o ne nte s c o nstituye n un e no rme d e sa fío p a ra instituc io ne s a c o stumb ra d a s a una c o nc e p c ió n re p ro d uc to ra y p o c o p a rtic ip a tiva d e la e d uc a c ió n, c o n una g e stió n d e p ro c e so s e d uc a c io na le s c e ntra lista , b uro c ra tiza d a y sin una c la ra c ultura d e la e va lua c ió n d e lo s p ro ye c to s e d uc a tivo s (28).

Lo s p ro c e so s d e mo d e rniza c ió n d e la g e stió n e sta ta l, c o nd uc id o s fund a me nta lme nte ha c ia la re d e finic ió n d e sus func io ne s, ha n imp lic a d o un c a mb io d e su o rg a niza c ió n instituc io na l y fund a me nta lme nte una nue va d iná mic a d e tra b a jo , a la q ue lo s func io na rio s d e b e n a d a p ta rse , ta nto e n la nue va fo rma d e o rg a niza c ió n c o mo a la s nue va s re la c io ne s la b o ra le s. Este c a mb io e xig e o p e ra r so b re e l d ise ño d e e struc tura s y no rma s, so b re sus d iná mic a s d e c o nstituc ió n y o p e ra c ió n, a sí c o mo la a c tua liza c ió n p e rma ne nte d e to d o su p e rso na l, lo q ue o b lig a a e struc tura r una nue va fo rma d e e nc a ra r la p ro b le má tic a d e la c a p a c ita c ió n y d e e va lua c ió n p e rma ne nte d e su d e se mp e ño , c o mo un e le me nto susta ntivo d e la misma y d e la suste nta b ilid a d d e lo s p ro c e so s la b o ra le s y e d uc a tivo s.

La s re fo rma s d e sa lud y e d uc a c ió n e stá n inc id ie nd o e n la d e finic ió n d e e va lua c io ne s a lo s p ro g ra ma s d e fo rma c ió n d e l p e rso na l d e sa lud , p a ra su a c re d ita c ió n c o mo e stra te g ia p a ra “ me jo ra r la c a lid a d d e lo s e g re sa d o s” . Po r o tra p a rte , se o b se rva una ma yo r p re o c up a c ió n e n a lg uno s p a íse s, p o r p a rte d e la s e ntid a d e s p ro fe sio na le s, c o mo la s so c ie d a d e s e sp e c ia liza d a s y a c a d é mic a s e n la c re a c ió n d e siste ma s d e e va lua c ió n y re g ula c ió n a lo s p ro fe sio na le s.

(23)

3.CARACTERÍSTICAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA

me c a nismo s d e re g ula c ió n y o rie nta c ió n ha c ia p ro c e so s d e c a lid a d e n la s inte rfa se s e ntre la p rá c tic a d e tra b a jo y e d uc a c ió n. De l d ise ño q ue se ha g a d e c a d a una d e d ic ha s e stra te g ia s, d e p e nd e rá n e n g ra n p a rte la s p o sib ilid a d e s re a le s p a ra g e ne ra r a uto c rític a , y d e finir p ro c e so s d e c o nstruc c ió n d e c a lid a d ta nto c o le c tivo c o mo ind ivid ua l.

3.3 ENFO Q UES METO DO LÓ G IC O S SO BRE LA C ALIDAD SEG ÚN EL ÁMBITO Q UE LA ENC ARE

Lo s e nfo q ue s me to d o ló g ic o s ha c ia la c a lid a d , d e sd e d o nd e se g e ste n o se mid a n re fle ja n un a b a nic o d e visio ne s:

e l Esta do b usc a fo me nta r un siste ma má s e fic a z, lle g a r a c o nsid e ra r una

instituc ió n d e c a lid a d a a q ue lla q ue so b re la b a se d e ind ic a d o re s d e re nd imie nto , mue stre q ue e s c a p a z d e la nza r a l me rc a d o la b o ra l un núme ro c re c ie nte d e e g re sa d o s c o n una re la c ió n c o sto -e fic a c ia ó p tima . En la s instituc io ne s d e se rvic io se inte nta fo me nta r p ro g ra ma s q ue me jo re n e l d e se mp e ño d e sus e mp le a d o s y la c a lid a d d e l tra b a jo .

e l siste ma de re visió n p o r p a rte de c o le g a s inte nta p re se rva r c o n lo s

instrume nto s d e se g uimie nto e le g id o s sus va lo re s y o rie nta c io ne s.

lo s me rc a do s re sp o nd e n a la s p re fe re nc ia s d e l c o nsumid o r, re fle ja n un

a b a nic o d e visio ne s.

la p ro p ia instituc ió n fo rma do ra . inte nta tra b a ja r d e sd e e l á mb ito inte rno la s

p o sib le s o rie nta c io ne s, c o nstruc c io ne s c urric ula re s y lo s c o nflic to s g e ne ra d o s e n e l á mb ito d e la c o mp le jid a d e d uc a tiva .

De sd e e sta s p e rsp e c tiva s la s d e ma nd a s p o r la c a lid a d p o d rá n e nc a ra rse d e sd e la s sig uie nte s visio ne s:

• te c nic ismo : imp o sic ió n d e instrume nto s té c nic o s.

• c o le g ia l: la vo z c o le c tiva d e la c o munid a d a c a d é mic a .

• e p isté mic a : d e ma nd a s te rrito ria le s so b re una c o munid a d d isc ip lina ria e n p a rtic ula r.

• c o nsumista : d e ma nd a s d e lo s p a rtic ip a nte s re a le s o p o te nc ia le s.

• e mp re sa ria l: la vo z d e l me rc a d o la b o ra l q ue a c e p ta n lo s p ro d uc to s d e l siste ma .

(24)
(25)

4.INTERFASE ENTRE LA FORMACIÓN Y EL TRABAJO EN LA BÚSQUEDA DE CALIDAD.¿QUÉ SE HACE EN EL SECTOR SALUD?

4. INTERFASE ENTRE LA FO RMAC IÓ N Y EL TRABAJO EN LA BÚSQ UEDA

DE C ALIDAD. ¿ Q UÉ SE HAC E EN EL SEC TO R SALUD?

La re d e finic ió n d e la sa lud e n func ió n d e l b ie ne sta r y d e la c a lid a d d e vid a , la ne c e sid a d d e un nue vo p a ra d ig ma q ue to me e n c ue nta e l c o nc e p to d e c iud a d a nía y c a lid a d d e la a te nc ió n e n lo s se rvic io s d e sa lud , so n lo s e le me nto s p rinc ip a le s q ue d e sd e la mira d a d e una nue va re fo rma d e sa lud d e lo s p a íse s y d e sd e la d ime nsió n inte rna c io na l se ha n to ma d o e n c ue nta p a ra re c o me nd a r y d ise ña r e stra te g ia s no ve d o sa s q ue a b a rq ue n lo s d ife re nte s nive le s d e d e sa rro llo d e lo s re c urso s huma no s e n sa lud .

El c a mp o d e re c urso s huma no s e n sa lud tie ne d e ud a s p e nd ie nte s e n c a si to d o s lo s p a íse s d e l c o ntine nte e n c ua nto a la s p o lític a s d e d e sa rro llo d e e sto s re c urso s, e sp e c ia lme nte a p a rtir d e lo s c a mb io s q ue e stá n o c urrie nd o e n la e struc tura y c o mp o sic ió n d e la fue rza d e tra b a jo e n sa lud , e n la s mo d ific a c io ne s q ue se p la nte a n e n la s re la c io ne s d e tra b a jo c o mo c o nse c ue nc ia d e la s te nd e nc ia s p riva tiza nte s, d e la fle xib ilid a d la b o ra l y d e la s o rie nta c io ne s d e un nue vo me rc a d o d e g lo b a liza c ió n e inte rc a mb io e sp e c ífic o d e p ro fe sio na le s d e la sa lud e ntre p a íse s limítro fe s.

En la s última s d o s d é c a d a s, se d e sta c a e l inc re me nto d e unive rsid a d e s e instituc io ne s fo rma d o ra s d e re c urso s huma no s e n sa lud , a sí c o mo la s d isp o nib ilid a d e s g lo b a le s d e p ro fe sio na le s d e la sa lud , e sp e c ia lme nte d e mé d ic o s y e sp e c ia lista s. Se o b se rva ta mb ié n la inc a p a c id a d c re c ie nte q ue tie ne n lo s p a íse s p a ra a sumir a e sto s e g re sa d o s, p ro vo c a nd o ind ic a d o re s d e d e se mp le o , sub e mp le o y p lurie mp le o , q ue d e a lg una ma ne ra e stá n influye nd o e n la c a lid a d d e la a te nc ió n d e lo s se rvic io s. Esta misma situa c ió n ha re p e rc utid o p a rtic ula rme nte e n la a d o p c ió n d e me d id a s d e re d istrib uc ió n d e func io ne s y ta re a s, y e n la ne c e sid a d d e re c o nve rtir a l p e rso na l d e lo s se rvic io s c o n nue va s c o mp e te nc ia s.

Lo s p ro b le ma s re la c io na d o s c o n la re d istrib uc ió n d e l p o d e r e n lo s p ro c e so s d e d e sc e ntra liza c ió n d e la s a c c io ne s d e sa lud , a sumid a s e n la s nue va s re fo rma s, fo rma n p a rte d e la s a g e nd a s d e lo s p a íse s p a ra d e finir no ve d o so s p ro c e so s e d uc a tivo s. La d e sc e ntra liza c ió n d e la s a c c io ne s d e sa lud re mite a la c o nstruc c ió n d e un nue vo p o d e r d e sc e ntra liza d o , un nue vo lid e ra zg o , una nue va visió n d e o rg a niza c ió n, nue vo s va lo re s y c o mp o rta mie nto s. Po r ta nto , e xig e la re d e finic ió n d e una misió n d e tra b a jo d ife re nte q ue g a ra ntic e la c a lid a d d e l se rvic io p a ra una p o b la c ió n q ue d e ma nd a me jo re s c o nd ic io ne s d e a te nc ió n.

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instituc io na l d e l se c to r sa lud y d e c a d a una d e sus instituc io ne s: ho sp ita l, a mb ula to rio , c e ntro s d e sa lud , o rg a nismo s re c to re s. De sd e e sta p e rsp e c tiva d e l tra b a jo e n sa lud , la o rie nta c ió n d e l d e sa rro llo d e lo s re c urso s huma no s ha to ma nd o e n c ue nta la e no rme c o mp le jid a d d e la s o rg a niza c io ne s d o nd e c o nfluye n p rá c tic a s, sa b e re s y te c no lo g ía s d e sa lud muy d ife re nc ia d o s y d o nd e se ha n d e sa rro lla d o mo d e lo s e d uc a tivo s q ue sup e ra n lo s c urso s tra d ic io na lme nte o fe rta d o s.

De sd e e l á ng ulo d e fo rma c ió n d e lo s re c urso s huma no s e n sa lud , la c o mp e titivid a d c re c ie nte d e la o fe rta e d uc a tiva e n lo s nive le s d e g ra d o y p o stg ra d o , e xp lic a la p re o c up a c ió n p o r e l e sta b le c imie nto d e siste ma s d e re g ula c ió n má s tra nsp a re nte s, b a sa d o s e n e va lua c io ne s inte rna s y e xte rna s, e n b úsq ue d a d e una ma yo r re le va nc ia so c ia l, y d e p ro ye c to s q ue p ro mue va n la c a lid a d .

La b úsq ue d a d e c a lid a d a c a d é mic a y la b o ra l ha sid o e nc a ra d a d e sd e d ive rsa s p e rsp e c tiva s me to d o ló g ic a s, re sp o nd ie nd o sie mp re a la s p a rtic ula rid a d e s q ue sub ya c e n e n c a d a una d e e lla s, a su p o stura a nte la so c ie d a d , y a la visió n c ie ntífic o -té c nic a q ue so b re la c a lid a d se te ng a n. En e l sig uie nte c ua d ro e nume ra mo s lo s d istinto s p ro c e d imie nto s d e b úsq ue d a d e c a lid a d q ue e n e l se c to r sa lud se re a liza n c o n ma yo r fre c ue nc ia e n la a c tua lid a d , d e sd e lo s d ive rso s á ng ulo s d e fo rma c ió n, se rvic io , o rg a nismo s re g ula d o re s d e l Esta d o y lo s p a re s.

De sd e lo a c a d é mic o

- Pro c e so s d e a uto e va lua c ió n. - Tra nsfo rma c ió n c urric ula r. - Pe rfe c c io na mie nto d o c e nte .

- Fo rma c ió n b a sa d a e n c o mp e te nc ia s.

- Fo rma c ió n b a sa d a e n so luc ió n d e p ro b le ma s. - C a p a c ita c ió n a

d ista nc ia .

De sd e lo la b o ra l - C a p a c ita c ió n c o ntinua .

- Ed uc a c ió n p e rma ne nte . - C a lid a d to ta l.

- Eva lua c ió n d e l d e se mp e ño . - C a p a c ita c io ne s p untua le s. O rg a nismo s

re g ula d o re s d e l Esta d o

- Ac re d ita c ió n - Ha b ilita c ió n

Lo s p a re s - C e rtific a c ió n,

- Re c e rtific a c ió n, - Ed uc a c ió n c o ntinua

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4.INTERFASE ENTRE LA FORMACIÓN Y EL TRABAJO EN LA BÚSQUEDA DE CALIDAD.¿QUÉ SE HACE EN EL SECTOR SALUD?

p ro c e dimie nto s e nc a ra d o s d e sd e e l Esta d o y d e sd e lo s p a re s, c o mo so n la

a c re d ita c ió n d e lo s p ro g ra ma s e d uc a tivo s, la c e rtific a c ió n y la re c e rtific a c ió n d e lo s p ro fe sio na le s, e n ta nto lo s mismo s c o nstituye n p ro p ue sta s d ife re nte s, re la tiva me nte nue va s e n e l c o nte xto d e a lg uno s p a íse s la tino a me ric a no s, lo s c ua le s e stá n d irig id o s, a l me no s e n su d isc urso , a la b úsq ue d a d e c a lid a d d e lo s re c urso s huma no s. En to d o s lo s c a so s, ha re mo s re fe re nc ia a la s e xp e rie nc ia s d e l se c to r sa lud ; e n p a rtic ula r a l á re a d e la me d ic ina , y c o nc re ta me nte c o me nta re mo s lo s c a so s e sp e c ífic o s d e Arg e ntina , EUA y C a na d á .

4.1 AC REDITAC IÓ N

La a c re d ita c ió n c o nsiste e n re c o no c e r, p o r la a uto rid a d c o mp e te nte , la c a p a c id a d d e la s instituc io ne s fo rma d o ra s p a ra e l d e sa rro llo d e p ro c e so s d e e nse ña nza e n lo s q ue se c ump la c o n e stá nda re s m ínim o s de c a lida d. Es un siste ma d e sup e rvisió n inte g ra l d e la s instituc io ne s d e e d uc a c ió n sup e rio r, q ue se lle va a c a b o me d ia nte d ive rso s me c a nismo s d e e va lua c ió n p e rió d ic a d e d e se mp e ño , e n e l q ue se va lo ra n la s va ria b le s má s sig nific a tiva s d e l d e sa rro llo d e l p ro ye c to d e e sta s instituc io ne s. Este siste ma tra ta d e re tro a lime nta r d e ma ne ra c o ntinua a la s instituc io ne s e d uc a tiva s p a ra q ue fo rmule n p ro g ra ma s d e d e sa rro llo e n b e ne fic io d e a lumno s y p ro fe so re s e inc o rp o re n c o no c imie nto s má s sig nific a tivo s (29).

La O rg a niza c ió n p a ra la C o o p e ra c ió n Y De sa rro llo Ec o nó mic o (O EC D) d e fine la a c re d ita c ió n c o mo “ una e va lua c ió n a tra vé s d e la c ua l una instituc ió n c a lific a p a ra un d e te rmina d o sta tus” (30). Este sta tus p o d ría te ne r imp lic a c io ne s p a ra la misma instituc ió n, ya se a d e p e rmiso p a ra o p e ra r o p a ra la e le c c ió n d e fina nc ia mie nto .

La s p re g unta s d e la a c re d ita c ió n a p unta n a re sp o nd e r si la s instituc io ne s so n lo sufic ie nte me nte b ue na s e n va rio s a sp e c to s p a ra se r a p ro b a d a s y a d mitid a s e n a lg una c a te g o ría .

Ta nto la e va lua c ió n c o mo la a c re d ita c ió n p ue d e n te ne r re sulta d o s e n uno d e lo s a sp e c to s d e a lc a nc e o e sc a la s. Esto s p ro c e d imie nto s tie ne n d ife re nte s é nfa sis p e ro simila re s re sulta d o s:

Eva lua c ió n ¿ Q ué ta n b ue no e s e l p ro g ra ma ? G ra d o Ac re d ita c ió n ¿ Es sufic ie nte me nte b ue no ? Si/ No

La a c re d ita c ió n d e la p ro fe sió n o e sp e c ia lid a d e s una e va lua c ió n p a ra d e te rmina r si una instituc ió n o p ro g ra ma c a p a c ita a sus g ra d ua d o s p a ra se r e mp le a d o s e n un c a mp o p a rtic ula r. La O EC D p re se nta a lg una s p re g unta s p a ra e nc a ra r a mb o s p ro c e d imie nto s:

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• ¿ So n lo s p la ne s a p ro p ia d o s p a ra e sto s o b je tivo s?

• ¿ So n sus a c c io ne s e fic a c e s p a ra lo g ra r e sto s o b je tivo s?

• ¿ C uá l e s e l a lc a nc e d e e sto s o b je tivo s?

La a c re d ita c ió n p ue d e d e sa rro lla rse d e sd e instituc io ne s p riva d a s c o nstituid a s p a ra e sto s fine s y d e sd e e l Esta d o . La s e xp e rie nc ia s no e sta ta le s, d e a uto rre g ula c ió n a c a d é mic a se c a ra c te riza n p o r se r p ro c e so s vo lunta rio s, d e d ura c ió n va ria b le , p a rtic ip a tivo s y a b ie rto s a to d o s lo s se c to re s invo luc ra d o s, a p lic a b le a instituc io ne s o p ro g ra ma s, c o nd uc id o s p o r o rg a nismo s a mp lio s y re p re se nta tivo s, c o n o b je tivo s múltip le s re fe rid o s a a se g ura r nive le s mínimo s d e c a lid a d .

De sd e e l Esta d o , e sta s e xp e rie nc ia s se id e ntific a n c o mo p ro c e so s no vo lunta rio s, d e d ura c ió n d e te rmina d a p o r la le y, c o nd uc id o s p o r un ó rg a no e sta ta l, q ue c o nsid e ra la a uto e va lua c ió n c o mo e l e le me nto c e ntra l d e a ná lisis y c uyo s o b je tivo s fund a me nta le s so n re sp o nsa b iliza r a la s instituc io ne s p o r e l c ump limie nto d e me ta s fija d a s y e va lua r e l g ra d o d e sa tisfa c c ió n d e lo s c rite rio s d e e va lua c ió n d e c a lid a d , a c o rd a d o s p o r e lla s misma s, y a p o ya r a c c io ne s d e stina d a s a me jo ra r su d e se mp e ño .

Lo s fa c to re s o e le me nto s ma yo rme nte c o nsid e ra d o s e n la s d o s a lte rna tiva s e stá n re fe rid o s a la misió n d e la instituc ió n, a l p e rfil d e l e g re sa d o , a lo s o b je tivo s d e l p ro g ra ma a c a d é mic o , a la infra e struc tura físic a , a l e q uip a mie nto , a lo s re c urso s e c o nó mic o s y fina nc ie ro s, a lo s re c urso s p a ra la d o c e nc ia (b ib lio te c a , ta lle re s, la b o ra to rio s, e q uip o s d e info rmá tic a ), a l c ue rp o a c a d é mic o , a lo s e stud ia nte s, a lo s se rvic io s, a la inve stig a c ió n y a la e xte nsió n.

En e l sig uie nte a c á p ite se p re se nta n la s me to d o lo g ía s y e le me nto s c o nsid e ra d o s e n la s e va lua c io ne s q ue re a liza n Arg e ntina , EUA y C a na d á p a ra o to rg a r la a c re d ita c ió n a p ro g ra ma s d e re sid e nc ia s mé d ic a s.

4.1.1 La evaluación y acreditación de programas de formación de especialistas

en salud en la Argentina

En la Arg e ntina e xiste n va ria s mo d a lid a d e s d e e va lua c ió n d e la s re sid e nc ia s mé d ic a s —mo d a lid a d e d uc a tiva má s d e sa rro lla d a e n lo s ho sp ita le s p úb lic o s y p riva d o s p a ra la fo rma c ió n d e lo s e sp e c ia lista s e n sa lud — y una mo d a lid a d d e a c re d ita c ió n p a ra la s c a rre ra s d e e sp e c ia lid a d e s mé d ic a s d e la s unive rsid a d e s d e l p a ís q ue re a liza la C o misió n Na c io na l d e Eva lua c ió n y Ac re d ita c ió n Unive rsita ria (o rg a nismo fo rma d o a p a rtir d e la Le y d e Ed uc a c ió n d e 1995).

Lo s C o le g io s Mé dic o s p o r e je mp lo , tie ne n e n g e ne ra l, la func ió n d e c o ntro l d e

Referências

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