Instrumento de mitigação dos conflitos de agência

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Governança Corporativa no Governança Corporativa no Estado de Minas Gerais

Estado de Minas Gerais

Instrumento de mitigação dos

conflitos de agência

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AGENDA AGENDA

I . GOVERNANÇA NO ESTADO DE MINAS GERAIS I . GOVERNANÇA NO ESTADO DE MINAS GERAIS

II. A ATUAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA CORPORATIVA II. A ATUAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA CORPORATIVA

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GOVERNANÇAGOVERNANÇA NONO SETORSETOR PÚBLICOPÚBLICO

A governança no setor público compreende essencialmente os mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão, com vistas à condução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade.(Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública, TCU- 2014)

O sistema de governança adotado reflete a forma de atuação, organização e interação entre os diversos agentes (stakeholders) para a consolidação de práticas de boa governança.

Contempla, portanto, as instâncias administrativas (estrutura organizacional), os processos de trabalho, o fluxo de informações, os normativos e a conduta dos agentes na avaliação, direcionamento e monitoramento da organização.

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GOVERNANÇA

GOVERNANÇA NONO SETORSETOR PÚBLICOPÚBLICO

FUNÇÕES

FUNÇÕES BÁSICAS¹BÁSICAS¹

AVALIAR cenários, desempenho e os resultados.

DIRECIONAR a elaboração, articulação e a coordenação de políticas, alinhando as ações da Administração às necessidades das partes interessadas (usuários dos serviços, cidadãos, investidores, contribuintes).

MONITORAR os resultados, o desempenho e o cumprimento de políticas e planos em relação às metas fixadas e expectativas das partes interessadas.

¹Adaptado: Referencial Básico TCU,2014.

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GOVERNANÇA NO ESTADO DE MINAS GERAIS GOVERNANÇA NO ESTADO DE MINAS GERAIS

DESAFIO

Consolidar a cultura de gestão pública orientada para resultados e serviços de qualidade para cidadão.

TRANSFORMAÇÃO CULTURAL

Um dos requisitos para a promoção de uma transformação cultural é garantir o alinhamento e o comprometimento de todos os níveis da administração pública em relação às prioridades estratégicas governamentais.

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A governança é o elemento que perpassa as dimensões do sistema de entrega de resultados do modelo de gestão do Poder Executivo Estadual, tendo como função assegurar aa adesãoadesão ee oo alinhamento

alinhamento entreentre osos instrumentosinstrumentos dede planejamento,planejamento, osos órgãosórgãos ee entidadesentidades dada administração

administração pública,pública, ee asas equipesequipes envolvidasenvolvidas nana execuçãoexecução dada estratégiaestratégia dede governogoverno..

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• No modelo de gestão adotado foi criada uma agenda regular de interações, baseada na criação de fóruns de interlocução que promovem transparência e clareza sobre as expectativas e prioridades do governo.

•Solucionar gargalos, subsidiar processo decisório e fornecer ferramentas necessárias para o alcance dos resultados

•A estratégia é refletida em marcos e metas

• O monitoramento garante o

comprometimento das unidades de governo e o impacto na sociedade

•Foco nas prioridades e secretarias de maior impacto no dia a dia

•Reuniões com o Governador

•Transparência

• Comprometimento com a estratégia e

comunicação da mesma à equipe

• Patrocínio dos institutos de governança

Integração e alinhamento

da Alta Administração

Planejamento

Gestão do Dia a Dia Gestão do

Desempenho

Fonte: Caderno de Melhorias, 2010 www.conexxoes.com.br

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GESTÃO DO DIA A DIA GESTÃO DO DIA A DIA

Câmara de Coordenação

Geral, Planejamento,

Gestão e Finanças

Orçamentária e Junta de Programação Orçamentária e

Financeira - JPOF

Comitê de Governança Corporativa

O alto nível de participação da Alta Administração é determinante para que o O alto nível de participação da Alta Administração é determinante para que o

modelo produza resultados.

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 A JPOFJPOF tem como principal objetivo realizar a gestão orçamentária e financeira do Estado com foco na manutenção do equilíbrio e qualidade fiscal.

 O ComitêComitê dede GovernançaGovernança CorporativaCorporativa opina e subsidia decisões referentes a temas ligados a empresas públicas e sociedades de economia mista, controladas pelo Estado de Minas Gerais

 A CâmaraCâmara dede CoordenaçãoCoordenação tem como objetivo assegurar o alinhamento das estruturas à estratégia de longo prazo, por meio do acompanhamento, monitoramento e avaliação das ações com foco nos resultados.

Tem por finalidade coordenarcoordenar ee integrarintegrar asas decisõesdecisões estratégicasestratégicas dede governo,governo, além de deliberardeliberar sobre

sobre osos atosatos dede gestãogestão queque envolvamenvolvam aa ampliaçãoampliação dada despesadespesa com a implementação de políticas públicas, especialmente de recursos humanos, e com a alteração da estrutura organizacional da Administração Estadual.

GESTÃO DO DIA A DIA GESTÃO DO DIA A DIA

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RESULTADOS ESPERADOS RESULTADOS ESPERADOS

 Fortalecimento da colaboração e transparência na Alta Administração

 Maior robustez no planejamento

 Efetividade da gestão de desempenho

 Maior eficiência na gestão do dia a dia

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GOVERNANÇA CORPORATIVA NO ESTADO DE MINAS GERAIS GOVERNANÇA CORPORATIVA NO ESTADO DE MINAS GERAIS

 CONCEITO

“Governança Corporativa é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietários, Conselho de Administração, Diretoria e órgãos de controle. As boas práticas de Governança Corporativa convertem princípios em recomendações objetivas, alinhando interesses com a finalidade de preservar e otimizar o valor da organização, facilitando seu acesso a recursos e contribuindo para sua longevidade.” (Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, IBGC, 4º edição/2010.)

Os princípios e práticas da boa Governança Corporativa aplicam-se a qualquer tipo de organização, independente do porte, natureza jurídica ou tipo de controle.

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 PRINCÍPIOS

• Transparência

Representa a obrigação de informar e a iniciativa de disponibilizar as informações que sejam de interesse das partes envolvidas, além daquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos. O exercício da transparência resulta em um clima de confiança, tanto internamente quanto nas relações da organização com terceiros. O conteúdo não deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro, mas também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação gerencial e que conduzem à criação de valor.

• Equidade

Caracteriza-se pelo tratamento justo de todos os interessados (stakeholders – sócios, empregados, sociedade).

Atitudes ou políticas discriminatórias, sob qualquer pretexto, são inaceitáveis.

• Prestação de Contas (accountability)

Os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões.

• Responsabilidade Corporativa

Os agentes de governança devem zelar pela sustentabilidade das organizações, visando a sua longevidade, incorporando considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.

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CENÁRIO ANTERIOR À CRIAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA CORPORATIVA CENÁRIO ANTERIOR À CRIAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA CORPORATIVA

 Ausência de mecanismos estruturados de acompanhamento da gestão e desempenho das estatais, controladas pelo Estado.

 Ausência de mecanismos de mitigação de conflitos relacionados ao atendimento dos interesses do seu controlador – Estado, à expectativa de retorno financeiro de sócios privados e das expectativas da sociedade em relação aos serviços e políticas públicas a cargo das estatais.

 Falta de alinhamento e suporte técnico estruturado aos representantes do Estado nas Assembleias Gerais.

 Ausência de orientação e suporte técnico aos conselheiros designados pelo Estado.

 Fragilidade na governança dos ativos do Estado alocados nas empresas estatais.

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EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CONTROLADAS PELO ESTADO DE MINAS GERAIS CONTROLADAS PELO ESTADO DE MINAS GERAIS

CEMIG

COPASA MGI BDMG CODEMIG

COHAB ^RÁDIO^RÁDIO

EPAMIG EMATER

METROMINAS

MGS PRODEMGE

EE

SS

TT

AA

D

O

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GOVERNANÇA CORPORATIVA NO ESTADO DE MINAS GERAIS GOVERNANÇA CORPORATIVA NO ESTADO DE MINAS GERAIS

 BaseBase NormativaNormativa

 Lei Delegada nº. 180, de 20 de janeiro de 2011.

 Decreto nº. 46.639, de 30 de outubro de 2014.

 Deliberação CCGPGF n.º 04/2011

 Regimento Interno do Comitê de Governança Corporativa

O Comitê de Governança Corporativa foi criado em 2007 para subsidiar as decisões da Câmara de Coordenação em matérias de interesse das sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente pelo Estado, sendo a Subsecretaria do Tesouro Estadual/SEF designada para prestar o suporte técnico ao mesmo.

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Com a edição da Lei Delegada n.º 180/2011, o Estado resolve, como forma também de estimular o gerenciamento de riscos fiscais, estender as ações de governança corporativa às secretarias de Estado, órgãos autônomos, fundações e autarquias.

O Comitê de Governança Corporativa tem por atributo a observância às estratégias definidas pela Secretaria de Estado a que estiverem vinculadas às entidades, sociedades de economia mista e demais empresas integrantes da Administração Pública do Poder Executivo.

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A ATUAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA A ATUAÇÃO DO COMITÊ DE GOVERNANÇA CORPORATIVA

CORPORATIVA

 Competências

 Premissas

 Composição

 Matérias analisadas

 Ações relevantes

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COMPETÊNCIAS COMPETÊNCIAS

• Opinar sobre propostas a serem submetidas à Câmara de Coordenação Geral, Planejamento, Gestão e Finanças;

• Orientar atuações conjuntas, tendo em vista a melhoria da gestão e a otimização de gastos dos órgãos da administração direta do Poder Executivo, fundações, autarquias, empresas e demais entidades controladas pelo Estado;

• No exercício de suas competências o Comitê de Governança Corporativa atua no sentido de propor diretrizes e estratégias relacionadas à participação acionária do Estado nas empresas estatais, com vistas à:

I - defesa dos interesses do Estado, como acionista;

II - promoção da eficiência na gestão e adoção das melhores práticas de governança corporativa;

III - expectativa de retorno do capital investido pelo Estado; e

IV - sistematização das informações consignadas nos relatórios da administração, e demonstrações contábeis e financeiras das empresas estatais.

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A Lei Delegada n.º 180/2011 define que compete aos dirigentes de órgãos da Administração Pública Estadual e aos representantes do Estado nos conselhos fiscal e de administração das empresas estatais, respeitadasrespeitadas suassuas atribuiçõesatribuições legaislegais ee estatutáriasestatutárias, adotar as medidas necessárias à observância das diretrizes e estratégias estabelecidas pelo Comitê de Governança Corporativa.

Ainda na seara das competências, destaca-se que a Diretoria Central de Suporte à Governança Corporativa da Superintendência Central de Governança de Ativos e da Dívida Pública/Secretaria de Estado de Fazenda tem porpor competênciacompetência prestarprestar oo suportesuporte técnicotécnico ee administrativoadministrativo aoao ComitêComitê dede Governança

Governança Corporativa,Corporativa, inclusiveinclusive comocomo SecretariaSecretaria ExecutivaExecutiva.

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PREMISSAS DE ATUAÇÃO PREMISSAS DE ATUAÇÃO

Autonomia dos

Administradores Acompanhamento dos resultados

Autonomia dos Conselhos Orientação de voto aos

representantes do Acionista Controlador Suporte técnico aos conselheiros designados pelo Estado

Melhoria da Gestão Fiscal

Parcerias para identificação de oportunidades de melhoria de gestão.

Alinhamento de políticas de remuneração e benefícios

Gerenciamento de riscos fiscais

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COMPOSIÇÃO COMPOSIÇÃO

A composição do comitê é um diferencial do modelo. Sua natureza multissetorial contribui para o aumento da qualidade no processo decisório e, ainda, contribui para consolidar a atuação do Comitê como um dos mecanismos da estrutura de compliance

compliance na gestão corporativa do Estado.

 Secretário de Estado de Fazenda, que o preside

 Controlador - Geral do Estado

 Advogado-Geral Adjunto do Estado

 Secretário-Adjunto de Planejamento e Gestão

 Subsecretário do Tesouro Estadual;

 Subsecretário de Planejamento, Orçamento e Qualidade do Gasto

 Diretor da Superintendência Central de Planejamento e Programação Orçamentária

 Diretor da Superintendência Central de Governança de Ativos e da Dívida Pública

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MATÉRIAS ANALISADAS MATÉRIAS ANALISADAS

• O Decreto n.º 46.639/2014 define os temas específicos a serem submetidos ao Comitê de Governança Corporativa pelas entidades, de forma prévia à deliberação da Câmara de Coordenação.

• As empresas públicas e sociedades de economia mista foram segregadas, com base nos seguintes critérios: a) natureza da entidade; b) grau de dependência do Tesouro Estadual, e c) nível de maturidade das práticas de governança corporativa adotadas pela entidade.

I. Empresas Públicas Dependentes

II. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista

III. Sociedades de Economia Mista, de Capita Aberto, com ações negociadas em bolsa de valores

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• Submetem-se às diretrizes estabelecidas no referido Decreto os órgãos, entidades, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente pelo Estado, bem como os conselhos fiscais e de administração, instituídos pela Administração Pública do Poder Executivo.

• As reuniões ordinárias são realizadas mensalmente, com duração média de 2 horas, ocasião em que os pleitos são discutidos e as recomendações para a Câmara de Coordenação são firmadas.

• O regimento interno do Comitê de Governança Corporativa prevê a possibilidade de manifestação ad referendum, mediante oitiva de pelo menos dois membros, representantes de órgãos distintos.

• Na análise de matérias mais complexas há possibilidade de participação de convidados especialistas, para subsidiar o processo de tomada de decisão.

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MATÉRIAS ANALISADAS PELO COMITÊ MATÉRIAS ANALISADAS PELO COMITÊ

(Rol exemplificativo) (Rol exemplificativo)

Políticas de participação nos lucros e resultados

Proposta de criação de empresa estatal ou assunção

de controle acionário de empresa privada

Emissão de debêntures ou Alteração de estatutos e regulamentos de previdência Alterações estatutárias

Aumento de quantitativo de pessoal próprio

Programas de desligamento voluntário de empregados

Concessão de benefícios e vantagens, revisão de planos

de cargos e salários

Proposta de distribuição de

lucro líquido do exercício Operações de crédito de longo prazo

Aumento/Redução de Capital

Proposta de contraprestação pecuniária e, ou, garantias

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Governança Corporativa associada aos Riscos

Governança Corporativa associada aos Riscos FFiscais iscais

A atuação do Comitê de Governança Corporativa em matérias relacionadas aos órgãos da administração direta do Poder Executivo, autarquias e fundações, acerca dos riscos fiscais informados pelos gestores ou identificados pela Diretoria Central de Suporte à Governança Corporativa da Superintendência Central de Governança de Ativos e da Dívida Pública da Secretaria de Estado de Fazenda, no exercício das suas competências, constitui outro diferencial do modelo de governança em vigor.

O Comitê de Governança Corporativa faz constar das suas orientações e manifestações, se constatados, osos riscosriscos fiscais,fiscais, seusseus impactosimpactos orçamentáriosorçamentários ee financeirosfinanceiros dede curtocurto ee médiomédio prazosprazos e sugestões de tratamento.

Com o objetivo de propiciar maior robustez nas ações relacionadas à gestão dos riscos fiscais, o Comitê teve sua atuação ampliada sobre temas relevantes como:

a) proposta de ampliação da despesa pública que envolva alteração de estrutura organizacional;

b) proposta de contraprestação pecuniária e, ou, garantias relacionadas à parceria público- privada e, ainda, c) a repercussão financeira consolidada dos reajustes salariais dos servidores.

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FLUXO DE TRAMITAÇÃO DE PLEITOS

Diretoria

Executiva Interlocutor Secretaria Executiva -

DCSG

Comitê de Governança Corporativa

Câmara de Coordenação

Geral

Conselho de Administração

AGE

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AÇÕES RELEVANTES AÇÕES RELEVANTES

 Banco de Informações das Empresas Estatais

 Rede de Interlocução

 Monitoramento da execução do Orçamento de Investimentos das Empresas

 Guia dos Conselheiros Fiscais e de Administração

 Cartilha de Orientação aos Gestores Públicos sobre Riscos Fiscais

 Diagnóstico Empresas Dependentes

 Portal da Governança Corporativa (em construção)

 Política de aportes e dividendos (em elaboração)

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PRINCIPAIS RESULTADOS PRINCIPAIS RESULTADOS

 Ampliação do grau de alinhamento entre os stakeholders envolvidos na execução das políticas públicas a cargo das estatais.

 Fomento ao gerenciamento de riscos fiscais

 Preservação dos interesses do Estado na condição de acionista (Patrimônio público)

 Redução de riscos de passivos judiciais

 Melhoria nas práticas de gestão

 Maior grau de transparência no processo decisório

 Compartilhamento de melhores práticas

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DESAFIOS DESAFIOS

• Ampliação do grau de profissionalização dos conselhos fiscais e de administração, com mecanismos de formação continuada para os conselheiros.

• Fortalecimento e consolidação das melhores práticas de governança corporativa nas empresas públicas.