O agronegócio e o meio ambiente

(1)

(2)

Francisco de Godoy Bueno



_{Advogado, formado pela Faculdade de Direito da USP (2006)}



_{Sócio do Bueno, Mesquita e Advogados.}



_{Mestrando em Direito Civil pela Faculdade de Direito da}

Universidade de São Paulo.



_{Membro da Comissão de Agronegócios da OAB}



_{Pesquisador do Grupo de Estudos Agrários da USP}



_{Membro do Conselho Técnico de Assuntos Jurídico do}

CONAMA



_{Vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira}

(3)

Bueno, Mesquita e Advogados

 _{O Bueno, Mesquita e Advogados é um}

escritório de advocacia empresarial com foco em empresas familiares e do agronegócio, atendendo seus clientes com a dedicação pessoal dos seus sócios, que garantem o compromisso de prestar serviços jurídicos com personalismo, eficiência e agilidade.

 _{Com estrutura flexível e competitiva, o}

Bueno, Mesquita e Advogados procura

atender as necessidades específicas de cada um seus clientes, fortalecendo uma relação de estreita parceria.

 _{Sediado em São Paulo, o Bueno, Mesquita e}

Advogados conta com escritórios associados

no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Brasília, além de correspondentes em diversas cidades do país. DIREITO DO AGRONEGÓCIO DIREITO EMPRESARIAL CONTENCIOSO TRABALHISTA 01/08/2016

(4)

Plano da Apresentação



_{Como a legislação ambiental incide na agricultura?}



_{Princípios do Direito Ambiental}



_{CAR: Contexto, o que é, para que serve}



_{PRA: Os passivos ambientais e os instrumentos de solução}



_{Questionamentos jurídicos em torno do Código Florestal: Adins}



_{Reflexão: a produção rural brasileira frente ao mercado}

(5)

Direito ambiental – conceitos gerais

 _{Todo dano ambiental tem consequências cumulativas}

 Dano – reparação civil – indenização e recuperação do dano

 _{Infração – multa administrativa}

 Crime – sanção penal, inclusive detenção ou reclusão

 _{Responsabilidade integral, presumida e ilimidada de todos os agentes do dano}

– por ação, omissão ou conivência.

Superior Tribunal de Justiça:

Para o fim de apuração do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem não faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem não se importa que façam, quem financia para que façam, e quem se beneficia quando outros fazem.

Constatado o nexo causal entre a ação e a omissão das recorrentes com o dano ambiental em questão, surge, objetivamente, o dever de promover a recuperação da área afetada e indenizar eventuais danos remanescentes, na forma do art. 14, § 1°, da Lei 6.938/81.

(REsp 650.728/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/10/2007, DJe 02/12/2009)

 _{As atividades potencialmente poluidoras ou causadoras de dano ambiental são}

compreendidas sob a perspectiva do risco.

 O risco ambiental é inerente ao risco empresarial…

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Direito Ambiental na área rural: Código

Florestal



_{Código Florestal de 1965 e 2012: espaços protegidos em}

propriedades privadas

 _{Áreas de preservação permanente: função protetora de ambientes frágeis – erosão,}

hidrologia, etc.;

 Reserva Legal: preservação da biodiversidade – controle do desmatamento



_{Código Florestal: Falta de conformidade da realidade brasileira}

com a legislação vigente– Decreto 6.514/08 e operações de

controle do desmatamento da Amazônia.

 _{Efetividade no controle do desmatamento – CAR.}

 _{Revisão das diretrizes de APPs e RLs aplicadas por órgãos estaduais, pelo}

CONAMA e pelo Judiciário.

 _{Manutenção da exploração de áreas rurais consolidadas.}

 _{Solução dos passivos ambientais por meio do PRA - Programa de}

(7)

O que é o CAR – Cadastro Ambiental Rural?



_{Registro eletrônico de abrangência nacional, obrigatório para todos os}

imóveis rurais - Lei 12.651/12 (Código Florestal – Art. 29). Dados do

proprietário, possuidor rural ou responsável direto pelo imóvel rural,

 _{Planta georreferenciada do perímetro do imóvel}

 _{Identificação das áreas de interesse social e das áreas de utilidade pública;}

 _{Informação da localização dos remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de}

Preservação Permanente, das Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e da localização das Reservas Legais. (Dec. 7830 – Art. 5º)



_{Finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e}

posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,

planejamento ambiental e econômico e combate ao desmatamento

(Cod. Flor. Art. 29).



_{Fiscalização e monitoramento do uso e ocupação do território, baseado}

no sensoriamento remoto, com base em imagens de satélite.

(8)

(9)

Procedimento do CAR

Inscrição no CAR

• O Cadastramento pode ser feito pelo

proprietário ou por procurador • Em alguns casos, é necessário utilizar um Certificado Digital • Para o cadastramento é necessário ter em mãos os documentos relativos à propriedade e o mapa de uso e ocupação do solo • Prazo: 06/05/2016 – nova prorrogação depende de Lei Verificação • O órgão ambiental Estadual notifica para complementação ou correção (Dec. 7.830, Art. 7)

• Enquanto não houver manifestação do órgão, a inscrição do imóvel rural no CAR é considerada efetivada. • O órgão pode realizar

vistorias de campo sempre que julgar necessário

Atualização

• Atualização periódica e sempre que houver alteração da

titularidade do imóvel • A inscrição poderá ser

cancelada no caso de ser constatada alguma irregularidade não sanada no prazo legal

01/08/2016 9 Adesão ao PRA

(10)

Incertezas em torno do CAR



_{Falta de regulamentação adequada do PRA em diversos Estados}

 _{Incerteza quanto à solução dos passivos ambientais}

 _{Atraso na inscrição do CAR – apenas 60% das propriedades (Nov/15)}



_{Prorrogação do prazo: 31 de dezembro de 2017}



_{Imprecisão do CAR}

 _{Conflito de informações e sobreposição de propriedades}

 _{Necessidade de validação das informações por fiscalização humana}



_{Falta de integração com as demais bases de dados de governança}

(11)

Programa de Regularização Ambiental

(PRA)



_{Mecanismo para que os proprietários e possuidores de terras rurais}

possam adequar e promover a regularização dos passivos

ambientais de seus imóveis.



_{Implantação por Estado, no prazo de 1 ano, prorrogado por mais}

um ano (Art. 59 do CF)



_{Adesão em um ano após a implementação do programa}



_{Lei Estadual nº 15.684/2015 (SP), estabelece como instrumentos}

do PRA:

 _{Cadastro Ambiental Rural – CAR}

 _{Projeto de Recomposição de Áreas Degradadas e Alteradas – PRADA}  _{Termo de Compromisso}

01/08/2016

(12)

Decreto Estadual de nº 61.792 - 11 de janeiro

de 2016 (SP)

CAR

PRA/PRADA •1 ano após a implementação

Homologação do PRADA •Prazo de 12 meses da apresentação Termo de Compromisso •90 dias após homologação  _Um _processo

administrativo para cada imóvel  _{Termo de Compromisso –} PRA/TC: instrumento de execução do PRADA  _{Acompanhamento} _da execução do PRADA, a cada 2 anos, garantidos a

ampla defesa e o contraditório em caso de divergências.  _{Homologação} _final _da regularização: conversão de multas e regularização do uso da áreas rurais consolidadas

(13)

Passivo de APPs (SP)

 _{Área total de APP:}

3.008.234,84 hectares (12% do território)  _{Área de passivo em} APP: 1.572.682,11 (6,3% do território)  _{Conflito fundiário}  Crescimento urbano desordenado  _Pequenas propriedades (Bauru e Vale do Paraíba)  _{Custo aproximado de} reparação R$ 30 bilhões (15% do PIB Agro/SP) 13

(14)

Passivo ambiental - RL



_{Estima-se um passivo ambiental de 159 milhões de hectares}

(Ipea) – mais de duas vezes a área da Turquia...



_{O passivo pode ser superado mediante (Art. 66):}



_{Recomposição (plantio)}



_{Regeneração natural da vegetação}



_{Compensação:}

 _{Cotas de Reserva Ambiental – CRAs}

 Arrendamento de área sob regime de servidão florestal

 _{Doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de}

domínio público pendente de regularização fundiária;

 Cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em outro imóvel no mesmo bioma.

(15)

Passivo de RL em Mata Atlântica (SP)

 _Vegetação _nativa

existente: 3.725.461,31

hectares – 23%

 _{Bioma já protegido pela}

Lei da Mata Atlântica – não pode haver corte raso

 _{Excedente de vegetação}

nativa em relação aos 20%

 _Oportunidade _para

mecanismos de

compensação

 _{Equalização entre custo}

de compensação e custo

de oportunidade de

recuperação em áreas

produtivas

(16)

Passivo de RL em Cerrado (SP)

 VEGETAÇÃO NATIVA: 956.233,66 hectares – 11%

 Passivo: 800 mil hectares – 1xEscócia

 _{Maior impacto econômico e}

social:

 _{Municípios com maior PIB}

agropecuário

 Grande impacto para a agroindústria

 Maior parte da vegetação suprimida anteriormente a 1989: discussão da legalidade das áreas consolidadas

 _{Cod. Florestal 1934}  _{Cod. Florestal 1965}  Lei do Cerrado 1989

 Necessidade de compensação fora do Estado

(17)

CRAs – Cotas de Reserva Ambiental



_{Substituiu as CRFs prevista pela MP 1956/2000}



_{É o título representativo de uma área passível de ser objeto de}

compensação de RL (servidão, RL excedente, RPPN ou UC não

desapropriada).



_{Difícil equação:}

 _{Demanda limitada e decrescente}

 _{Baixa atratividade para novos investimentos}

 _{Risco de não ter validade nos PRAs Estaduais}



_{Principais demandas:}

 _{Validade nacional das cotas}

 _{Segurança do adquirente na solução de seu passivo ambiental}

 _{Necessidade de viabilizar cotas para outros usos: pagamento de multas,}

compensações ambientais em processos de licenciamento, etc.

(18)

Código Florestal: discussões judiciais



_{4 ações diretas de inconstitucionalidade}

 _{ADI 4901 (MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos à}

regularização dos passivos de Reserva Legal.

 _{ADI 4902(MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos às áreas}

consolidadas – após 22/07/2008.

 _{ADI 4903 (MPF): Questiona a constitucionalidade das definições do Código em}

contrariedade com resoluções do CONAMA.

 _{ADI 4937 (PSOL): todos os pontos anteriores}



_{Fundamentos das ações:}

 _{Princípio do não retrocesso da proteção ambiental}

 _{Art. 225 CF: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de}

uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”

(19)

Amicus Curiae do Código Florestal

CONTRA 10 A FAVOR 7 01/08/2016 19

(20)

(21)

Reflexão: APP na Holanda

(22)

(23)

Reflexão: APP na Itália

(24)

(25)

Brasil: produtividade e conservação

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Sustentabilidade: agenda para o produtor

brasileiro

 _{Conhecer e observar as limitações ambientais para a atividade agrícola não é}

opcional: severas penalidades e risco empresariais

 _{Os sistemas de monitoramento e governança de forma remota e eletrônica}

deverão disponibilizar dados para a discussão das limitações atuais e adoção de um novo patamar de governança fundiária e ambiental

 _{O setor rural brasileiro incorporou o paradigma da sustentabilidade. Agora}

deve vendê-lo ao mundo, como valor agregado à sua produção.

 _{Oportunidades:}

 Captação de investimentos agro-green bonds

 Diferenciação de produtos no mercado internacional – promoção comercial sustentável

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