Francisco de Godoy Bueno
Advogado, formado pela Faculdade de Direito da USP (2006)
Sócio do Bueno, Mesquita e Advogados.
Mestrando em Direito Civil pela Faculdade de Direito da
Universidade de São Paulo.
Membro da Comissão de Agronegócios da OAB
Pesquisador do Grupo de Estudos Agrários da USP
Membro do Conselho Técnico de Assuntos Jurídico do
CONAMA
Vice-presidente da Sociedade Rural Brasileira
Bueno, Mesquita e Advogados
O Bueno, Mesquita e Advogados é um
escritório de advocacia empresarial com foco em empresas familiares e do agronegócio, atendendo seus clientes com a dedicação pessoal dos seus sócios, que garantem o compromisso de prestar serviços jurídicos com personalismo, eficiência e agilidade.
Com estrutura flexível e competitiva, o
Bueno, Mesquita e Advogados procura
atender as necessidades específicas de cada um seus clientes, fortalecendo uma relação de estreita parceria.
Sediado em São Paulo, o Bueno, Mesquita e
Advogados conta com escritórios associados
no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Brasília, além de correspondentes em diversas cidades do país. DIREITO DO AGRONEGÓCIO DIREITO EMPRESARIAL CONTENCIOSO TRABALHISTA 01/08/2016
Plano da Apresentação
Como a legislação ambiental incide na agricultura?
Princípios do Direito Ambiental
CAR: Contexto, o que é, para que serve
PRA: Os passivos ambientais e os instrumentos de solução
Questionamentos jurídicos em torno do Código Florestal: Adins
Reflexão: a produção rural brasileira frente ao mercado
Direito ambiental – conceitos gerais
Todo dano ambiental tem consequências cumulativas
Dano – reparação civil – indenização e recuperação do dano
Infração – multa administrativa
Crime – sanção penal, inclusive detenção ou reclusão
Responsabilidade integral, presumida e ilimidada de todos os agentes do dano
– por ação, omissão ou conivência.
Superior Tribunal de Justiça:
Para o fim de apuração do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem não faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem não se importa que façam, quem financia para que façam, e quem se beneficia quando outros fazem.
Constatado o nexo causal entre a ação e a omissão das recorrentes com o dano ambiental em questão, surge, objetivamente, o dever de promover a recuperação da área afetada e indenizar eventuais danos remanescentes, na forma do art. 14, § 1°, da Lei 6.938/81.
(REsp 650.728/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/10/2007, DJe 02/12/2009)
As atividades potencialmente poluidoras ou causadoras de dano ambiental são
compreendidas sob a perspectiva do risco.
O risco ambiental é inerente ao risco empresarial…
Direito Ambiental na área rural: Código
Florestal
Código Florestal de 1965 e 2012: espaços protegidos em
propriedades privadas
Áreas de preservação permanente: função protetora de ambientes frágeis – erosão,
hidrologia, etc.;
Reserva Legal: preservação da biodiversidade – controle do desmatamento
Código Florestal: Falta de conformidade da realidade brasileira
com a legislação vigente– Decreto 6.514/08 e operações de
controle do desmatamento da Amazônia.
Efetividade no controle do desmatamento – CAR.
Revisão das diretrizes de APPs e RLs aplicadas por órgãos estaduais, pelo
CONAMA e pelo Judiciário.
Manutenção da exploração de áreas rurais consolidadas.
Solução dos passivos ambientais por meio do PRA - Programa de
O que é o CAR – Cadastro Ambiental Rural?
Registro eletrônico de abrangência nacional, obrigatório para todos os
imóveis rurais - Lei 12.651/12 (Código Florestal – Art. 29). Dados do
proprietário, possuidor rural ou responsável direto pelo imóvel rural,
Planta georreferenciada do perímetro do imóvel
Identificação das áreas de interesse social e das áreas de utilidade pública;
Informação da localização dos remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de
Preservação Permanente, das Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e da localização das Reservas Legais. (Dec. 7830 – Art. 5º)
Finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e
posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econômico e combate ao desmatamento
(Cod. Flor. Art. 29).
Fiscalização e monitoramento do uso e ocupação do território, baseado
no sensoriamento remoto, com base em imagens de satélite.
Procedimento do CAR
Inscrição no CAR
• O Cadastramento pode ser feito pelo
proprietário ou por procurador • Em alguns casos, é necessário utilizar um Certificado Digital • Para o cadastramento é necessário ter em mãos os documentos relativos à propriedade e o mapa de uso e ocupação do solo • Prazo: 06/05/2016 – nova prorrogação depende de Lei Verificação • O órgão ambiental Estadual notifica para complementação ou correção (Dec. 7.830, Art. 7)
• Enquanto não houver manifestação do órgão, a inscrição do imóvel rural no CAR é considerada efetivada. • O órgão pode realizar
vistorias de campo sempre que julgar necessário
Atualização
• Atualização periódica e sempre que houver alteração da
titularidade do imóvel • A inscrição poderá ser
cancelada no caso de ser constatada alguma irregularidade não sanada no prazo legal
01/08/2016 9 Adesão ao PRA
Incertezas em torno do CAR
Falta de regulamentação adequada do PRA em diversos Estados
Incerteza quanto à solução dos passivos ambientais
Atraso na inscrição do CAR – apenas 60% das propriedades (Nov/15)
Prorrogação do prazo: 31 de dezembro de 2017
Imprecisão do CAR
Conflito de informações e sobreposição de propriedades
Necessidade de validação das informações por fiscalização humana
Falta de integração com as demais bases de dados de governança
Programa de Regularização Ambiental
(PRA)
Mecanismo para que os proprietários e possuidores de terras rurais
possam adequar e promover a regularização dos passivos
ambientais de seus imóveis.
Implantação por Estado, no prazo de 1 ano, prorrogado por mais
um ano (Art. 59 do CF)
Adesão em um ano após a implementação do programa
Lei Estadual nº 15.684/2015 (SP), estabelece como instrumentos
do PRA:
Cadastro Ambiental Rural – CAR
Projeto de Recomposição de Áreas Degradadas e Alteradas – PRADA Termo de Compromisso
01/08/2016
Decreto Estadual de nº 61.792 - 11 de janeiro
de 2016 (SP)
CAR
PRA/PRADA •1 ano após a implementação
Homologação do PRADA •Prazo de 12 meses da apresentação Termo de Compromisso •90 dias após homologação Um processo
administrativo para cada imóvel Termo de Compromisso – PRA/TC: instrumento de execução do PRADA Acompanhamento da execução do PRADA, a cada 2 anos, garantidos a
ampla defesa e o contraditório em caso de divergências. Homologação final da regularização: conversão de multas e regularização do uso da áreas rurais consolidadas
Passivo de APPs (SP)
Área total de APP:
3.008.234,84 hectares (12% do território) Área de passivo em APP: 1.572.682,11 (6,3% do território) Conflito fundiário Crescimento urbano desordenado Pequenas propriedades (Bauru e Vale do Paraíba) Custo aproximado de reparação R$ 30 bilhões (15% do PIB Agro/SP) 13
Passivo ambiental - RL
Estima-se um passivo ambiental de 159 milhões de hectares
(Ipea) – mais de duas vezes a área da Turquia...
O passivo pode ser superado mediante (Art. 66):
Recomposição (plantio)
Regeneração natural da vegetação
Compensação:
Cotas de Reserva Ambiental – CRAs
Arrendamento de área sob regime de servidão florestal
Doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de
domínio público pendente de regularização fundiária;
Cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em outro imóvel no mesmo bioma.
Passivo de RL em Mata Atlântica (SP)
Vegetação nativa
existente: 3.725.461,31
hectares – 23%
Bioma já protegido pela
Lei da Mata Atlântica – não pode haver corte raso
Excedente de vegetação
nativa em relação aos 20%
Oportunidade para
mecanismos de
compensação
Equalização entre custo
de compensação e custo
de oportunidade de
recuperação em áreas
produtivas
Passivo de RL em Cerrado (SP)
VEGETAÇÃO NATIVA: 956.233,66 hectares – 11%
Passivo: 800 mil hectares – 1xEscócia
Maior impacto econômico e
social:
Municípios com maior PIB
agropecuário
Grande impacto para a agroindústria
Maior parte da vegetação suprimida anteriormente a 1989: discussão da legalidade das áreas consolidadas
Cod. Florestal 1934 Cod. Florestal 1965 Lei do Cerrado 1989
Necessidade de compensação fora do Estado
CRAs – Cotas de Reserva Ambiental
Substituiu as CRFs prevista pela MP 1956/2000
É o título representativo de uma área passível de ser objeto de
compensação de RL (servidão, RL excedente, RPPN ou UC não
desapropriada).
Difícil equação:
Demanda limitada e decrescente
Baixa atratividade para novos investimentos
Risco de não ter validade nos PRAs Estaduais
Principais demandas:
Validade nacional das cotas
Segurança do adquirente na solução de seu passivo ambiental
Necessidade de viabilizar cotas para outros usos: pagamento de multas,
compensações ambientais em processos de licenciamento, etc.
Código Florestal: discussões judiciais
4 ações diretas de inconstitucionalidade
ADI 4901 (MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos à
regularização dos passivos de Reserva Legal.
ADI 4902(MPF): Questiona a constitucionalidade dos artigos relativos às áreas
consolidadas – após 22/07/2008.
ADI 4903 (MPF): Questiona a constitucionalidade das definições do Código em
contrariedade com resoluções do CONAMA.
ADI 4937 (PSOL): todos os pontos anteriores
Fundamentos das ações:
Princípio do não retrocesso da proteção ambiental
Art. 225 CF: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”
Amicus Curiae do Código Florestal
CONTRA 10 A FAVOR 7 01/08/2016 19Reflexão: APP na Holanda
Reflexão: APP na Itália
Brasil: produtividade e conservação
Sustentabilidade: agenda para o produtor
brasileiro
Conhecer e observar as limitações ambientais para a atividade agrícola não é
opcional: severas penalidades e risco empresariais
Os sistemas de monitoramento e governança de forma remota e eletrônica
deverão disponibilizar dados para a discussão das limitações atuais e adoção de um novo patamar de governança fundiária e ambiental
O setor rural brasileiro incorporou o paradigma da sustentabilidade. Agora
deve vendê-lo ao mundo, como valor agregado à sua produção.
Oportunidades:
Captação de investimentos agro-green bonds
Diferenciação de produtos no mercado internacional – promoção comercial sustentável