Ações de arborização
e rearborização
Principais indicadores
(
outubro de 2013 a junho de 2018)
Nota informativa n.º 9
Lisboa, setembro de 20182
Título
: Ações de arborização e rearborização. Principais indicadores (outubro de 2013 a junho de 2018). Nota informativo n.º 9.Edição
: Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, IPAutor
: Divisão de Apoio à Produção Florestal e Valorização dos Recursos Silvestres/Departamento de Gestão e Produção FlorestalTexto
: Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, IPImagens
: Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, IP3
ÍNDICE
1. Introdução ... 7
2. Ações de arborização e rearborização autorizadas ou validadas ou realizadas ... 9
2.1. Geral ... 9
2.2. Arborizações e rearborizações integradas na RNAP e RN 2000 ... 13
3. Resultados apurados – artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013 ... 17
3.1. Número de processos entrados e área correspondente, por região e tipologia (comunicação ou autorização) ... 17
3.2. Ponto de situação dos processos ... 19
3.2.1. Ponto de situação das autorizações ... 24
3.2.2. Ponto de situação das comunicações prévias ... 25
3.2.3. Evolução dos processos decididos ... 26
3.3. Análise das dinâmicas florestais ... 28
3.3.1. Ocupação florestal ... 28
3.3.2. Situação dos processos autorizados ou validados segundo a classificação do Inventário Florestal Nacional ... 31
3.3.3. Espécies autorizadas ou validadas para as ações de rearborização ... 34
3.3.4. Distribuição dos processos por classes de área ... 36
3.3.5. Ações de fiscalização ... 37
3.3.6. Programas de recuperação ... 39
4. Habilitação de técnicos ... 41
5. Conclusões gerais ... 43
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ÍNDICE DE QUADROS
Quadro 1 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas, aprovadas ou realizadas,
segundo a ocupação (IFN) (áreas, em hectares) ... 9 Quadro 2 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem (área, em hectares) ... 10 Quadro 3 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares) ... 13 Quadro 4 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem nas áreas integradas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares) ... 14 Quadro 5 – Distribuição do número de processos submetidos de autorização e comunicação e respetiva área em hectares, por tipo e região ... 18 Quadro 6 – Estado dos processos submetidos (número e área em hectares), por tipo e região ... 19 Quadro 7 – Distribuição da área (hectares) dos processos autorizados/validados por tipo de intervenção e região ... 20 Quadro 8 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) ... 29 Quadro 9 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) e região ... 30 Quadro 10 – Evolução do número de processos e área (hectares) das (re)arborizações
autorizadas/validadas, por ocupação florestal ... 31 Quadro 11 – Evolução do número de processos e área (hectares) das arborizações
autorizadas/validadas, por tipo de ocupação florestal (classe do IFN) ... 32 Quadro 12 – Evolução do número de processos e área (hectares) das rearborizações
autorizadas/validadas, por ocupação florestal ... 33 Quadro 13 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ... 35 Quadro 14 – Distribuição (número e área, em hectares), por classes de área, dos processos autorizados/válidos ... 36 Quadro 15 – Distribuição dos n.º de processos de contraordenação por região, tipo de infração e por ano ... 37 Quadro 16 – Distribuição dos programas de recuperação submetidos, por tipo de infração associada e região ... 39 Quadro 17 – Distribuição dos programas de recuperação autorizados, por tipo de intervenção e região ... 39 Quadro 18 – Número de pedidos submetidos para habilitação de técnicos como projetista RJAAR ... 41 Quadro 19 – Número de técnicos habilitados por área de formação e por grau de habilitações académicas ... 42
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 – Distribuição percentual das ações de (re)arborização autorizados, aprovadas e
realizados, segundo a ocupação florestal (IFN) (área, em hectares) ... 10
Gráfico 2 – Distribuição percentual dos processos, segundo as diferentes ocupações florestais e por processo de licenciamento ... 11
Gráfico 3 – Ações de (re)arborização integradas em RNAP e RN 2000 ... 14
Gráfico 4 – Distribuição percentual das principais espécies autorizadas/validadas e realizadas em área RNAP e RN 2000 ... 15
Gráfico 5 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000 ... 16
Gráfico 6 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) ... 16
Gráfico 7 – Distribuição mensal do número processos de autorização e de comunicação prévia submetidos ... 19
Gráfico 8 – Processos de comunicação (% área total) ... 20
Gráfico 9 – Processos de autorização (% área total) ... 20
Gráfico 10 – Decisão global dos processos (em % da área total) ... 20
Gráfico 11 – Evolução da área (em hectares) dos processos autorizados/validados por região e por ano ... 21
Gráfico 12 – Número de processos por tipo de autorização, por ano (em hectares) ... 24
Gráfico 13 – Área dos processos por tipo de autorização, por ano (em hectares) ... 24
Gráfico 14 – Área dos processos sujeitos a autorizações tácitas por tipo de intervenção e por ocupação florestal (em hectares) ... 25
Gráfico 15 – N.º de processos de comunicações validadas, por região e por ano ... 26
Gráfico 16 – Área total dos processos de comunicações validadas, por região e por ano (hectares) ... 26
Gráfico 17 – Evolução temporal da área decidida ... 27
Gráfico 18 – Área média dos processos autorizados ou validados ... 27
Gráfico 19 – Distribuição das arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ... 34
Gráfico 20 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área) ... 34
Gráfico 21 – Evolução anual das áreas das rearborizações autorizadas/validadas com alteração de espécie... 35
Gráfico 22 – Distribuição percentual, por classes de área, dos processos autorizados ou validados (número e área) ... 36
Gráfico 23 – Distribuição anual do número de processos por tipo de infração ... 38
Gráfico 24 – Número de pedidos de habilitação por mês ... 41
Gráfico 25 – Motivos de não admissão de técnicos (em percentagem de técnicos não admitidos) ... 42
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ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização (autorizações/comunicações, ProDer, ICNF e decisão de processos de impacte ambiental) ... 12 Mapa 2 – Distribuição territorial da área (hectares) das ações de (re)arborização autorizadas e validadas por concelho... 22 Mapa 3 – Taxa de intensidade territorial ao nível do concelho, das intervenções autorizadas e válidas ... 23 Mapa 4 – Distribuição geográfica dos programas de recuperação ... 40
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1. Introdução
Com a entrada em vigor, em 17 de outubro de 2013, do regime jurídico aplicável às ações de arborização e rearborizações (RJAAR) do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, compete ao ICNF assegurar os procedimentos de autorização e comunicação prévia das ações de arborização e rearborização, instituindo um sistema de controlo, avaliação e informação.
O Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, prevê no n.º 5 do artigo 7.º que só podem subscrever projetos os técnicos legalmente habilitados. As habilitações mínimas, exigidas encontram-se definidas na Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro. Acresce que, de acordo com o disposto no artigo 10.º do Decreto -Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, foram estabelecidas normas técnicas essenciais a considerar no âmbito da elaboração de projetos de arborização e de rearborização, do respetivo processo de análise e decisão, e da sua execução – Portaria 15-A/2018, de 12 de janeiro.
Com o objetivo de transmitir a informação relativa às ações de re(arborização) aprovadas para o território Continental – o ICNF disponibiliza os elementos estatísticos sobre os processos de arborização (vertentes técnica e administrativa) - os valores apresentados nesta nota informativa dizem respeito aos processos no âmbito deste regime jurídico, o que inclui as ações de (re)arborização:
Autorizadas previamente pelo ICNF, ou sujeitas a comunicação prévia a este Instituto, nos termos dos artigos 4.º e 5.º;
Aprovadas no âmbito de programas de apoio financeiro com fundos públicos, nomeadamente no âmbito do Programa de Desenvolvimento Rural (ProDer) e do PDR2020, nos termos dos n.os 1 e 2 do artigo 6.º;
Decididas no âmbito de processos de avaliação de impacte ambiental, ou de análise de incidências ambientais, de projetos de (re)florestações, nos termos do n.º 3 do artigo 6.º;
Autorizadas ou realizadas pelo ICNF em propriedades por si geridas.
Os valores apresentados na presente nota não abrangem as ações de (re)arborizações resultantes do aproveitamento da regeneração natural dos arvoredos, seja em povoamentos
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ordenados ou em áreas percorridas por incêndios, seja em matos e terrenos agrícolas abandonados, por se encontrarem fora do âmbito do RJAAR.
Também importa referir que os valores aqui reportados não podem ser interpretados como execução no terreno: os projetos submetidos e validados/autorizados ao abrigo do art. 4.º e 5.º RJAAR são intenções que foram licenciadas, com validade de 2 anos, podendo ou não vir a ser executados.
Nesta nota informativa é publicada informação referente à admissão de técnicos habilitados, no âmbito do cumprimento do disposto no artigo 4.º da Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro. Os resultados apresentados dizem respeito ao tratamento da informação disponível durante o período compreendido entre outubro de 2013 e 30 de junho de 2018, salvo indicação em contrário. A informação referente à admissão de técnicos habilitados compreende o período entre 31 de janeiro e 30 de junho de 2018.
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2. Ações de arborização e rearborização autorizadas ou
validadas ou realizadas
2.1. Geral
No Quadro 1 e Gráfico 1 é apresentado o resultado global das ações RJAAR de (re)arborização autorizadas ou válidas ou realizadas para o Continente, no âmbito dos artigos 4.º e 5.º do RJAAR, incluindo a informação das áreas (re)arborizadas pelo ICNF, as áreas que foram sujeitas a apoios públicos no âmbito do ProDer e ainda as (re)florestações aprovadas no âmbito dos processos de avaliação de impacte ambiental (artigo 6.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto).
Os valores relativos às ações de (re)arborização autorizadas ou validadas pelo ICNF respeitantes ao último trimestre de 2013, sendo pouco significativos, encontram-se incorporados no ano 2014.
As áreas totais de (re)arborização atingem os 95.468 hectares (Quadro 1 e Quadro 2), das quais 69% respeitam a eucalipto, 15% a quercíneas, incluindo o sobreiro (11%) e a azinheira (1%) e 8% ao pinheiro-manso.
Quadro 1 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas, aprovadas ou realizadas, segundo a ocupação (IFN)
(áreas, em hectares) Ocupação Florestal 2014 2015 2016 2017 2018 (1.º semestre) TOTAL Alfarrobeira 0 0 17 38 0 55 Azinheira 822 6 342 133 0 1.303 Castanheiro 262 38 216 104 19 638 Eucaliptos 13.098 11.957 17.561 21.508 1.899 66.023 Outras folhosas 768 402 1.117 553 168 3.008 Outras resinosas 180 108 212 257 141 897 Outros carvalhos 639 512 661 398 95 2.305 Pinheiro-bravo 689 638 923 449 394 3.092 Pinheiro-manso 3.061 697 2.192 1.288 100 7.338 Sobreiro 7.540 252 2.339 598 78 10.808 TOTAL 27.058 14.611 25.580 25.324 2.893 95.468
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Gráfico 1 – Distribuição percentual das ações de (re)arborização autorizados, aprovadas e realizados, segundo a ocupação florestal (IFN) (área, em hectares)
Quadro 2 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas ou realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem (área, em hectares)
Ocupação Florestal
2014 2015 2016
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total
Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 17 Azinheira 7 811 0 3 822 6 0 0 0 6 330 0 0 13 342 Castanheiro 19 235 0 7 262 30 0 0 8 38 216 0 0 0 216 Eucaliptos 12.371 694 0 33 13.098 11.859 0 97 0 11.957 17.543 0 18 0 17.561 Outras folhosas 275 431 0 61 768 309 0 0 93 402 1.090 0 0 27 1.117 Outras resinosas 44 116 0 20 180 80 0 0 29 108 129 0 0 83 212 Outros carvalhos 259 259 0 121 639 432 0 15 65 512 621 0 0 40 661 Pinheiro-bravo 204 301 0 183 689 408 0 95 135 638 701 0 0 222 923 Pinheiro-manso 354 2.706 0 1 3.061 694 0 0 3 697 2.181 0 0 12 2.192 Sobreiro 108 7.378 0 55 7.540 232 0 0 20 252 2.331 0 5 3 2.339 TOTAL 13.643 12.932 0 483 27.058 14.050 0 208 354 14.612 25.159 0 23 398 25.580 Ocupação Florestal 2017 2018 (1.º semestre) TOTAL
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Total
Alfarrobeira 38 0 0 0 38 0 0 0 0 0 55 0 0 0 55 Azinheira 133 0 0 0 133 0 0 0 0 0 477 811 0 15 1.303 Castanheiro 104 0 0 0 104 9 0 0 10 19 378 235 0 25 638 Eucaliptos 21.508 0 0 0 21.508 1.899 0 0 0 1.899 65.180 694 115 33 66.023 Outras folhosas 471 0 0 82 553 162 0 0 6 168 2.307 431 0 269 3.008 Outras resinosas 212 0 0 45 257 135 0 0 5 141 600 116 0 181 897 Outros carvalhos 362 0 0 36 398 41 0 0 54 95 1.715 259 15 316 2.305 Pinheiro-bravo 433 0 0 16 449 82 0 0 311 394 1.828 301 95 864 3.092 Pinheiro-manso 1.283 0 0 5 1.288 88 0 0 11 100 4.601 2.706 0 32 7.338 Sobreiro 598 0 0 0 598 72 0 0 6 78 3.341 7.378 5 83 10.808 TOTAL 25.140 0 0 184 25.324 2.490 0 0 403 2.893 80.483 12.932 231 1.823 95.468
O Gráfico 2 ilustra a distribuição das ocupações florestais por tipo de processo de arborização. Refira-se que o ICNF recebeu informação de aprovações no âmbito do ProDer (ano 2014) mas
Alfarrobeira 0% Azinheira 1% Castanheiro 1% Eucaliptos 69% Outras folhosas 3% Outras resinosas 1% Outros carvalhos 3% Pinheiro-bravo 3% Pinheiro-manso 8% Sobreiro 11%
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não recebeu ainda a comunicação de dados relativos a decisão de processos no âmbito do PDR2020, nos termos do art. 6.º do RJAAR.
Gráfico 2 – Distribuição percentual dos processos, segundo as diferentes ocupações florestais e por processo de licenciamento 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF
Sobreiro Pinheiro-manso Pinheiro-bravo Outros carvalhos Outras resinosas Outras folhosas Eucaliptos Castanheiro Azinheira Alfarrobeira
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Mapa 1 – Distribuição geográfica das ações de (re)arborização (autorizações/comunicações, ProDer, ICNF e decisão de processos de impacte ambiental)
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2.2. Arborizações e rearborizações integradas na RNAP e RN 2000
As ações de (re)arborização autorizadas ou validadas no âmbito dos artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, as ações aprovadas ao abrigo dos programas públicos de apoio à floresta e as ações realizadas nas áreas sob gestão do ICNF totalizam 95.468 hectares, sendo que apenas 19% foram realizadas em áreas inseridas na Rede Nacional de Áreas Protegidas e em áreas afetas à Rede Natura 20001, as quais abrangem 17.985 hectares (Quadro 3 e Gráfico 3).
Quadro 3 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares)
2014 2015 2016
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total
Em RNAP e RN 2000 1.702 4.659 0 229 6.590 1.279 0 208 183 1.670 5.945 0 23 125 6.093 Fora da RNAP e RN 2000 11.941 8.273 0 254 20.468 12.771 0 0 171 12.942 19.214 0 0 273 19.487 TOTAL 13.643 12.932 0 483 27.058 14.050 0 208 354 14.612 25.159 0 23 398 25.580 2017 2018 (1.º semestre) TOTAL Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total
Em RNAP e RN
2000 2.905 0 0 121 3.026 508 0 0 97 605 17.985
Fora da RNAP e
da RN 2000 22.235 0 0 63 22.298 1.982 0 0 306 2.288 77.484
TOTAL 25.140 0 0 184 25.324 2.490 0 0 403 2.893 95.468
Destes processos integrados em RNAP e RN 2000, 26% da área resulta de pedidos de apoio aprovados no âmbito do ProDer e 4% de ações de (re)arborização promovidas pelo ICNF. No âmbito dos pedidos de autorização e comunicação prévia, foram autorizados/validados 12.340 hectares de processos em área RNAP e RN 2000, o que representa 69% da área total. Dos processos autorizados/validados em RNAP e RN 2000, 7.529,8 hectares correspondem a rearborizações (61%) e 4.809,9 hectares dizem respeito a novas áreas florestais (39%).
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Na sequência da alteração e republicação do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, ao exposto no número 1 do artigo 6.º passou a ser aplicável às ações localizadas em área integrada, total ou parcialmente, na Rede Nacional de Áreas Protegidas ou Rede Natura 2000.
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Gráfico 3 – Ações de (re)arborização integradas em RNAP e RN 2000
No Quadro 4 é apresentado a síntese das áreas (re)arborizadas classificadas com base nas classes de ocupação do IFN, por origem da ação nas áreas integradas em RNAP e RN 2000.
Quadro 4 – Síntese das ações de (re)arborização autorizadas/validadas e realizadas, segundo a ocupação florestal (IFN), por origem nas áreas integradas em RNAP e RN 2000 (área, em hectares)
Ocupação Florestal
2014 2015 2016
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total
Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 Azinheira 4 413 0 3 420 2 0 0 0 2 327 0 0 9 336 Castanheiro 2 132 0 0 134 12 0 0 7 19 141 0 0 0 141 Eucaliptos 1.503 6 0 0 1.509 1.065 0 97 0 1.162 1.732 0 18 0 1.750 Outras folhosas 60 233 0 18 311 77 0 0 39 116 829 0 0 6 835 Outras resinosas 2 51 0 9 62 2 0 0 22 23 19 0 0 67 86 Outros carvalhos 15 152 0 91 257 8 0 15 40 63 91 0 0 14 105 Pinheiro-bravo 40 158 0 77 275 50 0 95 63 209 378 0 0 14 392 Pinheiro-manso 31 1.063 0 1 1.095 11 0 0 2 13 1.005 0 0 12 1.017 Sobreiro 44 2.453 0 31 2.527 53 0 0 9 62 1.419 0 5 3 1.427 TOTAL 1.702 4.659 0 229 6.590 1.279 0 208 183 1.669 5.945 0 23 125 6.093 Ocupação Florestal 2017 2018 (1.º semestre) Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF Sub-Total
Alfarrobeira 38 0 0 0 38 0 0 0 0 0 41 Azinheira 107 0 0 0 107 0 0 0 0 0 865 Castanheiro 40 0 0 0 40 0 0 0 4 4 339 Eucaliptos 2.128 0 0 0 2.128 329 0 0 0 329 6.877 Outras folhosas 128 0 0 33 161 41 0 0 1 42 1.466 Outras resinosas 60 0 0 45 105 94 0 0 3 97 373 Outros carvalhos 22 0 0 35 57 14 0 0 52 66 549 Pinheiro-bravo 53 0 0 7 60 4 0 0 35 40 975 Pinheiro-manso 141 0 0 1 142 24 0 0 2 27 2.294 Sobreiro 188 0 0 0 188 1 0 0 0 1 4.206 TOTAL 2.905 0 0 121 3.026 508 0 0 97 605 17.984 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Em RNAP/RN 2000 Fora de RNAP/RN 2000
Aut/Com Prog. Dec. IA ICNF
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Verifica-se que cerca de 31% das ações promovidas em RNAP e RN 2000 corresponde a (re)arborizações com recurso a quercíneas (Gráfico 4).
Gráfico 4 – Distribuição percentual das principais espécies autorizadas/validadas e realizadas em área RNAP e RN 2000
Com base nas ações de arborização autorizadas/validadas no âmbito dos artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, de 19 de julho, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, de 17 de agosto, no Gráfico 5 e Gráfico 6, verifica-se que no 2.º semestre de 2017, antes da entrada em vigor da primeira alteração deste regime jurídico, existe um decréscimo significativo de novas áreas (arborizações) de eucalipto, quer em áreas da RNAP e RN 2000, quer a nível global, sendo que em 2018 face aos novos requisitos legais não ocorreu autorização/validação de novas áreas de eucalipto.
Alfarrobeira 0% Azinheira 5% Castanheiro 2% Eucaliptos 38% Outras folhosas 8% Outras resinosas 2% Outros carvalhos 3% Pinheiro-bravo 6% Pinheiro-manso 13% Sobreiro 23%
16
Gráfico 5 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) em área da RNAP e RN 2000
Gráfico 6 – Evolução das áreas de eucalipto em (re)arborizações autorizadas/validadas por semestre (em hectares) 0 200 400 600 800 1.000 1.200 2.º Semestre 2013 1.º Semestre 2014 2.º Semestre 2014 1.º Semestre 2015 2.º Semestre 2015 1.º Semestre 2016 2.º Semestre 2016 1.º Semestre 2017 2.º Semestre 2017 1.º Semestre 2018 Á rea ( h ec ta res ) Arborizações
Rearborizações sem alteração de espécie Rearborizações com alteração de espécie
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 2.º Semestre 2013 1.º Semestre 2014 2.º Semestre 2014 1.º Semestre 2015 2.º Semestre 2015 1.º Semestre 2016 2.º Semestre 2016 1.º Semestre 2017 2.º Semestre 2017 1.º Semestre 2018 Á re a (he ct ar es) Arborizações
Rearborizações sem alteração de espécie Rearborizações com alteração de espécie
17
3. Resultados apurados – artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei n.º
96/2013
3.1. Número de processos entrados e área correspondente, por
região e tipologia (comunicação ou autorização)
No período em análise foram recebidos no ICNF, ao abrigo dos artigos 4.º e 5.º do RJAAR, 18.911 pedidos de autorização prévia e 17.791 comunicações prévias, totalizando 36.702 processos de ações de arborização e rearborização, correspondendo a uma área de 115.197 hectares (Quadro 5).
O Gráfico 7 ilustra a distribuição mensal do número de processos submetidos desde o início da entrada em vigor do RJAAR.
A região Centro foi a que registou maior número, quer de pedidos de autorização, quer de comunicações prévias submetidos, totalizando 26.010 processos correspondentes a 46.599 hectares propostos para serem (re)arborizados. Refira-se a inversão, no último semestre, da tendência do rácio de pedidos de autorização/comunicações prévias submetidos, verificando-se agora uma predominância dos pedidos de autorização (13.127) envolvendo uma área de 38.020 hectares, correspondendo a uma área média por processo de aproximadamente 3 hectares.
A região do Algarve é a que apresenta menor número de pedidos submetidos, totalizando 311 processos relativos a uma área de 7.379 hectares.
A área média por processo foi de 3,1 hectares a nível nacional, variando entre um mínimo de 1,8 hectares na região Centro e um máximo de 25,6 hectares no Alentejo, seguido pelo Algarve com 23,7 hectares, o Norte com 4,4 hectares e LVT com 3,8 hectares.
18
Quadro 5 – Distribuição do número de processos submetidos de autorização e comunicação e respetiva área em hectares, por tipo e região
DCNF
2013 2014
Autorização Comunicação Sub-total Autorização Comunicação Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Norte 23 256 11 8 34 263 225 1.407 162 140 387 1.547 Centro 111 1.042 124 89 235 1.132 1.990 4.405 2.036 1.263 4.026 5.668 LVT 45 471 42 124 87 595 458 3.340 691 722 1.149 4.062 Alentejo 12 597 2 4 14 601 87 1.879 18 29 105 1.908 Algarve 3 58 0 0 3 58 47 1.176 3 20 50 1.196 TOTAL 194 2.423 179 225 373 2.648 2.807 12.207 2.910 2.174 5.717 14.380 DCNF 2015 2016
Autorização Comunicação Sub-total Autorização Comunicação Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Norte 305 2.096 232 210 537 2.306 388 2.621 273 560 661 3.181 Centro 2.774 5.949 3.017 1.720 5.791 7.669 3.422 10.485 4.274 3.335 7.696 13.820 LVT 664 3.922 999 1.062 1.663 4.983 903 6.402 1.209 1.930 2.112 8.331 Alentejo 131 2.455 18 103 149 2.558 319 9.660 72 2.097 391 11.757 Algarve 38 639 1 9 39 649 100 2750 20 650 120 3.400 TOTAL 3.912 15.061 4.267 3.103 8.179 18.164 5.132 31.918 5.848 8.572 10.980 40.489 DCNF 2017 2018 (1.º semestre) TOTAL
Autorização Comunicação Sub-total Autorização Comunicação Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Norte 419 2.520 179 163 598 2.683 106 305 16 11 122 317 2.339 10.296 Centro 3.644 13.321 3.213 1.966 6.857 15.287 1.186 2.818 219 206 1.405 3.024 26.010 46.599 LVT 912 6.976 846 943 1.758 7.919 271 938 62 42 333 980 7.102 26.870 Alentejo 199 5.786 37 205 236 5.990 40 1.095 5 144 45 1.238 940 24.052 Algarve 80 1.655 8 243 88 1.898 9 159 2 20 11 178 311 7.379 TOTAL 5.254 30.257 4.283 3.520 9.537 33.778 1.612 5.316 304 422 1.916 5.738 36.702 115.197
Nota: Os dados apresentados incluem os pedidos cancelados pelo requerente, referindo-se que nas notas informativas anteriores estes não foram considerados.
O Gráfico 7 mostra a inversão da tendência relativamente ao aumento de processos entrados entre janeiro e abril de cada ano, explicada pela alteração do RJAAR em vigor desde 12 de janeiro deste ano, que impôs condicionantes à utilização do género eucalipto nomeadamente nas ações de arborização.
19
Gráfico 7 – Distribuição mensal do número processos de autorização e de comunicação prévia submetidos
3.2. Ponto de situação dos processos
A análise no Quadro 6 e o Quadro 7 mostra que 78% dos pedidos submetidos foram autorizados ou mereceram validação por parte do ICNF, a que corresponde a 80.483 hectares.
Quadro 6 – Estado dos processos submetidos (número e área em hectares), por tipo e região
DCNF
Autorização
Em análise Autorizado Indeferido Arquivado* Cancelado* Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Norte 23 101 973 5.145 308 2.693 99 932 63 334 1.466 9.205 Centro 227 334 10.485 25.665 1.714 9.535 205 658 496 1.828 13.127 38.020 LVT 135 597 2.736 20.178 267 967 22 58 93 249 3.253 22.048 Alentejo 6 192 499 13.336 244 6.874 12 211 27 858 788 21.471 Algarve 6 141 222 5.105 41 998 1 35 7 158 277 6.437 TOTAL 397 1.365 14.915 69.428 2.574 21.067 339 1.894 686 3.427 18.911 97.181 DCNF Comunicação TOTAL
Em verificação Válido Não Válido Cancelado* Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Norte 0 0 531 451 318 608 24 32 873 1.091 2.339 10.296 Centro 1 0 10.219 5.963 2.497 2.443 166 173 12.883 8.579 26.010 46.599 LVT 6 4 2.776 3.406 996 1.284 71 128 3.849 4.822 7.102 26.870 Alentejo 0 0 59 372 82 2.000 11 209 152 2.581 940 24.052 Algarve 1 10 26 863 4 20 3 49 34 942 311 7.379 TOTAL 8 14 13.611 11.055 3.897 6.356 275 591 17.791 18.015 36.702 115.197
* Nota: os processos “cancelados” correspondem as desistências dos requerentes no âmbito do procedimento administrativo; os
“arquivados” correspondem aos casos em que o procedimento não prosseguiu devido, por exemplo, a falta de elementos essenciais ao processo. 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 o u t d e z fev abr jun ago ou t d e z fev abr jun ago ou t d e z fev abr jun ago ou t d e z fev abr jun ago ou t d e z fev abr jun 2013 2014 2015 2016 2017 2018
20
Relativamente aos processos de comunicação prévia, cerca de 63% da área foi considerada válida (Gráfico 8). Dos processos de autorização que foram decididos, cerca de 75% da área foi autorizada (Gráfico 9). Do total dos processos submetidos a decisão, 73% da área foi autorizada/validada (Gráfico 10).
Gráfico 8 – Processos de comunicação (% área total) Gráfico 9 – Processos de autorização (% área total)
Gráfico 10 – Decisão global dos processos (em % da área total)
Quadro 7 – Distribuição da área (hectares) dos processos autorizados/validados por tipo de intervenção e região
DCNF
2013 2014 2015
Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área Norte 4 5 14 145 18 149 65 188 159 730 224 918 115 223 260 1.103 375 1.326 Centro 17 40 78 565 95 605 494 536 2.611 3.985 3.105 4.521 970 654 3.721 4.898 4.691 5.551 LVT 27 174 23 357 50 531 416 1.072 439 2.573 855 3.644 771 1.354 548 3.104 1.319 4.458 Alentejo 3 29 8 561 11 591 27 268 45 1.293 72 1.560 48 473 68 1.642 116 2.114 Algarve 2 31 1 27 3 58 14 256 28 809 42 1.065 9 127 26 474 35 601 TOTAL 53 279 124 1.655 177 1.934 1.016 2.319 3.282 9.389 4.298 11.709 1.913 2.830 4.623 11.220 6.536 14.050 DCNF 2016 2017 2018 (1.º semestre) TOTAL Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área Norte 173 414 265 1.079 438 1.493 131 325 280 1.311 411 1.637 8 12 30 62 38 74 1.504 5.596 Centro 1.563 1.582 4.841 6.773 6.404 8.355 1.259 1.245 4.438 9.620 5.697 10.865 97 144 615 1.586 712 1.730 20.704 31.627 LVT 936 2.752 788 4.557 1.724 7.309 637 1.723 833 5.624 1.470 7.347 18 21 76 274 94 295 5.512 23.584 Alentejo 136 2.982 70 2.327 206 5.309 67 1.126 73 2.624 140 3.751 1 1 12 381 13 382 558 13.707 Algarve 68 1.162 33 1.532 101 2.694 25 191 40 1.350 65 1.541 1 2 1 8 2 10 248 5.968 TOTAL 2.876 8.891 5.997 16.268 8.873 25.159 2.119 4.611 5.664 20.530 7.783 25.140 125 180 734 2.310 859 2.490 28.526 80.483
Nota: No caso dos pedidos abrangerem áreas a arborizar e a rearborizar, é atribuído aleatoriamente somente a uma das tipologias de intervenção, por forma para evitar a dupla contabilização do número de pedidos.
Válido 63% Não válido 37% Autorizado 75% Indeferido 23% Arquivado 2% Válido 10% Não válido 6% Autorizado 63% Indeferido 19% Arquivado 2%
21
O Gráfico 11 mostra a evolução da área, em hectares dos processos autorizados/validados por região dos DCNF e por ano.
Gráfico 11 – Evolução da área (em hectares) dos processos autorizados/validados por região e por ano
No Mapa 2 é possível visualizar a distribuição da área total de (re)arborizações autorizadas ou validadas por concelho. O Mapa 3 permite avaliar a taxa de incidência dos projetos autorizados ou validados na área florestal de cada concelho.
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Norte Centro LVT Alentejo Algarve
Áre a (h ecta re s) DCNF 2013 2014 2015 2016 2017 2018
22
Mapa 2 – Distribuição territorial da área (hectares) das ações de (re)arborização autorizadas e validadas por concelho
23
Mapa 3 – Taxa de intensidade territorial ao nível do concelho, das intervenções autorizadas e válidas
24
3.2.1.
Ponto de situação das autorizações
Ao longo da vigência do RJAAR foram analisados 13.321 processos de autorização, correspondendo a 63.195 hectares. As autorizações analisadas correspondem a 91% da área total das autorizações aprovadas.
Os Gráficos 12 e Gráfico 13 mostram a evolução do número e área dos processos autorizados e tacitamente autorizados por ano.
Gráfico 12 – Número de processos por tipo de autorização, por ano (em hectares)
Gráfico 13 – Área dos processos por tipo de autorização, por ano (em hectares)
A análise do Gráfico 14 mostra que o padrão das autorizações tácitas por tipo de intervenção e por ocupação florestal (classes de espécie do Inventário Florestal Nacional) é análogo em geral
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 N .º d e p ro ce ss o s
Autorização emitida expressamente Autorização tácita
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Á re a (h ec tare s)
25
ao padrão dos processos RJAAR, isto é, maioritariamente rearborizações de eucaliptais em fim de ciclo, conforme mostrado igualmente no Quadro 13.
Gráfico 14 – Área dos processos sujeitos a autorizações tácitas por tipo de intervenção e por ocupação florestal (em hectares)
3.2.2.
Ponto de situação das comunicações prévias
No período em apreço foram submetidas 17.508 comunicações, das quais 63 % foram validadas, correspondendo a uma área de 17.411 hectares (Quadro 6 e Gráfico 8).
Não foram validados 3.897 processos, correspondentes a 6.356 hectares. Estão em verificação de conformidade 8 processos, 1 na região Centro, 6 em LVT e 1 no Algarve. De notar que no caso do Algarve a área média das comunicações é de 28 hectares, significativamente superior ao esperado (que é habitualmente inferior a 2 hectares) (Quadro 6). Isto deve-se o facto de nesta região terem sido submetidas comunicações prévias com áreas acima de 2 hectares, uma vez que se tratam de intenções de (re)arborização no âmbito de PGF já aprovados pelo ICNF, facto que permite enquadrá-las como comunicações prévias em vez de pedidos de autorização.
Nos Gráfico 15 e no Gráfico 16, é ilustrada a evolução das comunicações validadas para cada uma das regiões.
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 Áre a (h ecta re s) Ocupação florestal Arborização Rearborização
26
Gráfico 15 – N.º de processos de comunicações validadas, por região e por ano
Gráfico 16 – Área total dos processos de comunicações validadas, por região e por ano (hectares)
3.2.3.
Evolução dos processos decididos
O Gráfico 17 mostra a evolução, em área, dos processos decididos por ano, desde o início do RJAAR. Refira-se a permanente proporcionalidade entre as áreas dos processos indeferidos ou não validados e as áreas dos autorizados ou validados. A partir do ano de 2015 verificou-se um crescimento significativo do número da área decidida, voltando a descer a partir de 2017.
Desde o ano de 2014 a área média dos processos autorizados ou válidos não tem sofrido grandes alterações (Gráfico 18).
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
Norte Centro LVT Alentejo Algarve
N .º d e p ro ce ss o s Região 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
Norte Centro LVT Alentejo Algarve
Á re a (e m h ec tare s) Região 2013 2014 2015 2016 2017 2018
27
Gráfico 17 – Evolução temporal da área decidida
Gráfico 18 – Área média dos processos autorizados ou validados
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (1.º semestre) Áre a (h ecta re s)
Autorizados/Válidos Indeferidos/Não válidos
0 2 4 6 8 10 12 14 16 2.º semestre 2013 1.º semestre 2014 2.º semestre 2014 1.º semestre 2015 2.º semestre 2015 1.º semestre 2016 2.º semestre 2016 1.º semestre 2017 2.º semestre 2017 1.º semestre 2018 Á rea m éd ia ( h a) Autorizados Válidos
28
3.3. Análise das dinâmicas florestais
3.3.1.
Ocupação florestal
No Quadro 8 pode ser consultada a área (em hectares) autorizada ou validada por espécie a por tipo de pedido (autorização ou comunicação) e por tipo de ação (arborização ou rearborização). Verifica-se que aproximadamente 87% da área de eucalipto-comum autorizada ou validada corresponde a pedidos de autorização.
No Quadro 9 pode ser consultada a área (em hectares) autorizada ou validada por espécie por tipo de ação (arborização ou rearborização) e por região. No caso das arborizações, isto é, novas florestas – que totalizam 19.109 hectares e correspondem a 24% da área total autorizada ou validada – o género Eucalyptus é o mais representativo, com 58% da área arborizada, seguindo-se o sobreiro (14%) e o pinheiro-manso (13%) (ver Gráfico 19 e Gráfico 20).
29
Quadro 8 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização)
Espécie proposta Autorização Comunicação TOTAL
Arborização Rearborização Sub-total Arborização Rearborização Sub-total
Alfarrobeira 26 5 31 24 0 24 55 Amieiro 2 9 11 0 0 1 11 Azevinho 1 1 3 0 0 0 3 Azinheira 341 93 433 31 13 43 477 Bidoeiro 17 23 39 1 0 1 41 Camencíparis 0 10 10 0 0 0 10 Carvalho-americano 101 414 515 85 65 150 665 Carvalho-negral 16 128 144 1 4 4 148 Carvalho-português 17 184 202 8 29 37 238 Carvalho-roble 112 501 613 8 6 14 628 Castanheiro 164 170 335 37 6 43 378 Cedro-do-atlas 0 2 2 1 0 1 2 Cerejeira-brava 9 11 20 8 0 8 28 Choupo-híbrido 17 18 35 15 2 17 52 Choupo-nacional 26 24 50 34 9 43 93 Cipreste-comum 10 26 37 3 3 6 43 Cipreste-do-buçaco 2 18 20 5 3 8 28 Eucalipto-comum 8.365 45.265 53.630 2.397 5.825 8.223 61.853 Eucalipto-nitens 251 2.630 2.881 61 42 103 2.984 Faia 4 2 6 4 0 4 9 Freixo-europeu 12 23 35 8 2 9 44 Freixo-nacional 30 69 99 19 3 22 122 Liquidâmbar 0 0 0 1 2 3 3 Medronheiro 427 576 1.003 102 201 303 1.306 Nogueira-nacional 4 58 62 11 1 12 74 Nogueira-preta 3 3 6 10 0 10 16 Outras folhosas 194 125 319 17 42 59 378 Outras resinosas 2 10 11 0 3 3 15 Outros carvalhos 9 15 24 9 2 11 36 Outros ciprestes 1 0 1 0 0 0 1 Outros eucaliptos 51 221 272 16 56 72 344 Outros pinheiros 0 0 1 0 3 3 3 Paulónia 9 33 42 6 0 6 48 Pinheiro-bravo 432 992 1.424 183 222 404 1.828 Pinheiro-de-alepo 0 0 0 1 0 1 1 Pinheiro-larício 33 10 43 0 0 0 43 Pinheiro-manso 1.833 1.870 3.703 666 232 898 4.601 Pinheiro-radiata 31 184 215 80 22 101 316 Pinheiro-silvestre 67 55 122 1 1 2 124 Plátano 5 26 31 19 9 28 58 Pseudotsuga 0 24 24 1 1 1 25 Salgueiro 6 4 10 0 1 1 11 Sobreiro 2.307 658 2.965 301 76 376 3.341 Total Geral 14.938 54.490 69.428 4.171 6.884 11.055 80.483
30
Quadro 9 – Distribuição da área autorizada ou validada por espécie e tipo de intervenção (arborização ou rearborização) e região
Espécie proposta Arborização Rearborização TOTAL
N C LVT ALT ALG Sub-total N C LVT ALT ALG Sub-total
Alfarrobeira 0 0 0 27 24 50 0 0 0 0 4 5 55 Amieiro 0 0 0 2 0 2 5 2 2 0 0 9 11 Azevinho 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 3 Azinheira 0 3 2 364 2 371 0 11 4 91 0 105 477 Bidoeiro 1 17 0 0 0 18 2 21 0 0 0 23 41 Camencíparis 0 0 0 0 0 0 4 6 0 0 0 10 10 Carvalho-americano 35 151 0 0 0 186 42 435 2 0 0 479 665 Carvalho-negral 7 8 1 0 0 16 41 82 4 5 0 132 148 Carvalho-português 8 11 6 0 0 25 18 177 18 0 0 213 238 Carvalho-roble 103 16 1 1 0 121 454 51 2 1 0 507 628 Castanheiro 144 47 0 9 0 202 118 52 5 2 0 176 378 Cedro-do-atlas 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 2 Cerejeira-brava 2 8 1 5 0 16 0 10 1 1 0 11 28 Choupo-híbrido 7 24 1 0 0 32 6 12 2 0 0 20 52 Choupo-nacional 5 42 12 1 0 60 2 31 0 0 0 33 93 Cipreste-comum 0 7 3 3 0 13 1 21 9 0 0 30 43 Cipreste-do-buçaco 1 3 2 0 0 6 0 10 3 7 0 21 28 Eucalipto-comum 510 2.143 6.036 1.531 541 10.762 2.921 21.625 15.146 7.807 3.590 51.090 61.852 Eucalipto-nitens 156 155 1 0 0 312 456 2.214 1 0 0 2.672 2.984 Faia 4 2 2 0 0 7 1 1 0 0 0 2 9 Freixo-europeu 5 10 3 1 0 19 2 7 0 0 16 25 44 Freixo-nacional 3 40 3 4 0 50 5 64 2 1 0 72 122 Liquidâmbar 0 2 0 0 0 2 0 0 2 0 0 2 3 Medronheiro 9 50 14 136 320 529 13 350 32 26 357 777 1.306 Nogueira-nacional 3 11 1 0 0 15 52 6 0 0 0 59 74 Nogueira-preta 1 7 1 4 0 13 1 2 0 0 0 3 16 Outras folhosas 11 79 12 15 93 211 10 66 7 15 69 168 378 Outras resinosas 0 0 0 2 0 2 0 9 3 0 0 13 15 Outros carvalhos 0 17 0 1 0 18 0 17 0 0 0 17 36 Outros ciprestes 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Outros eucaliptos 6 52 9 0 0 67 9 268 0 0 0 277 344 Outros pinheiros 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 3 Paulónia 2 12 1 0 0 15 1 31 1 0 0 33 48 Pinheiro-bravo 42 220 65 2 285 615 48 599 259 302 6 1.213 1.828 Pinheiro-de-alepo 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Pinheiro-larício 0 33 0 0 0 33 0 10 0 0 0 10 43 Pinheiro-manso 33 437 839 906 283 2.499 144 751 829 326 53 2.102 4.601 Pinheiro-radiata 2 92 15 1 0 110 2 189 16 0 0 206 316 Pinheiro-silvestre 2 66 0 0 0 68 3 53 0 0 0 56 124 Plátano 1 23 0 0 0 24 2 33 0 0 0 34 58 Pseudotsuga 0 1 0 0 0 1 6 18 0 0 0 24 25 Salgueiro 0 3 0 3 0 6 2 1 0 1 0 5 11 Sobreiro 58 405 64 1.860 221 2.608 60 187 138 243 105 733 3.341 Total Geral 1.166 4.200 7.095 4.879 1.768 19.109 4.429 27.427 16.489 8.828 4.201 61.374 80.483
31
3.3.2.
Situação dos processos autorizados ou validados segundo
a classificação do Inventário Florestal Nacional
No Quadro 10 é evidenciada a caracterização, por classe do Inventário Florestal Nacional (IFN), das intervenções autorizadas ou validadas, no âmbito dos artigos 4.º e 5.º do Decreto-Lei 96/2013, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017 (pedidos de autorização e comunicações prévias).
Quadro 10 – Evolução do número de processos e área (hectares) das (re)arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal
Ocupação florestal
2013 2014 2015 2016 2017 2018 (1.º semestre) Total
N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º* Área
Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 3 17 5 38 0 0 8 55 Azinheira 0 0 1 7 1 6 20 330 7 133 1 0 30 477 Castanheiro 1 0 20 19 23 30 67 216 53 104 13 9 177 378 Eucaliptos 158 1.797 3.755 10.573 5.378 11.859 6.879 17.543 6.095 21.508 474 1.899 22.739 65.180 Outras folhosas 5 19 80 257 160 309 288 1.090 317 471 79 162 929 2.307 Outras resinosas 1 2 40 43 78 80 139 129 132 212 50 135 440 600 Outros carvalhos 3 8 125 251 333 432 608 621 510 362 84 41 1.663 1.715 Pinheiro-bravo 3 5 130 199 262 408 349 701 262 433 75 82 1.081 1.828 Pinheiro-manso 3 94 136 261 271 694 424 2.181 353 1.283 76 88 1.263 4.601 Sobreiro 3 9 11 100 30 232 96 2.331 49 598 7 72 196 3.341 TOTAL 177 1.934 4.298 11.709 6.536 14.050 8.873 25.159 7.783 25.140 859 2.490 28.863 80.483
* Se um pedido estiver associado a mais do que uma espécie, é atribuído aleatoriamente uma das espécies, conforme já referido
Nos quadros seguintes é evidenciada a evolução do número de processos e respetivas áreas autorizadas ou validadas, para as ações de arborização (Quadro 11) e para as ações de rearborização (Quadro 12).
32
Quadro 11 – Evolução do número de processos e área (hectares) das arborizações autorizadas/validadas, por tipo de ocupação florestal (classe do IFN)
Ocupação florestal
2013 2014 2015 2016
Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 16 0 0 Azinheira 0 0 0 0 1 3 0 0 1 2 0 0 14 208 2 30 Castanheiro 0 0 0 0 2 1 5 1 5 6 10 11 31 105 18 21 Eucaliptos 28 163 15 10 298 1.470 491 423 455 1.647 960 607 525 2.881 1.197 964 Outras folhosas 3 4 0 0 13 145 33 30 26 34 75 38 60 456 139 104 Outras resinosas 0 0 0 0 3 10 8 5 1 4 22 12 13 14 75 36 Outros carvalhos 1 3 1 0 23 25 39 14 34 27 87 27 83 104 152 42 Pinheiro-bravo 1 4 1 0 7 12 27 10 11 10 70 30 30 346 128 81 Pinheiro-manso 1 5 1 88 21 119 41 42 33 217 111 112 110 1.085 209 272 Sobreiro 0 0 1 2 3 9 1 1 6 41 6 4 67 1.875 20 252 TOTAL 34 178 19 100 371 1.795 645 524 572 1.988 1.341 842 936 7.089 1.940 1.802 Ocupação florestal 2017 2018 (1.º semestre) Total
Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Alfarrobeira 4 10 1 24 0 0 0 0 7 26 1 24 Azinheira 3 128 1 0 1 0 0 0 20 341 3 31 Castanheiro 15 52 15 5 0 0 1 0 53 164 49 37 Eucaliptos 453 2.507 726 470 0 0 0 0 1.759 8.667 3.389 2.474 Outras folhosas 54 107 143 74 15 20 22 7 171 768 412 254 Outras resinosas 21 22 59 34 3 95 9 5 41 145 173 91 Outros carvalhos 82 86 99 27 9 11 8 1 232 255 386 111 Pinheiro-bravo 23 55 115 58 10 5 12 4 82 432 353 183 Pinheiro-manso 63 390 203 142 8 17 24 11 236 1.833 589 666 Sobreiro 20 382 19 39 2 0 1 3 98 2.307 48 301 TOTAL 738 3.738 1.381 873 48 149 77 31 2.699 14.938 5.403 4.171
33
Quadro 12 – Evolução do número de processos e área (hectares) das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal
Ocupação florestal
2013 2014 2015 2016
Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Alfarrobeira 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Azinheira 0 0 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 3 79 1 13 Castanheiro 0 0 1 0 9 16 4 1 6 12 2 1 16 88 2 3 Eucaliptos 83 1.604 32 21 1.800 7.926 1.166 755 2.315 8.440 1.648 1.165 2.655 11.432 2.502 2.267 Outras folhosas 1 14 1 0 30 74 4 7 44 222 15 14 71 325 18 205 Outras resinosas 0 2 1 0 16 19 13 8 40 55 15 9 43 70 8 9 Outros carvalhos 1 5 0 0 49 191 14 20 131 329 81 49 272 453 101 21 Pinheiro-bravo 0 1 1 0 46 154 50 23 72 326 109 41 55 193 136 81 Pinheiro-manso 1 1 0 0 64 91 10 9 104 348 23 17 95 639 10 185 Sobreiro 2 7 0 0 7 89 0 0 13 148 5 39 6 169 3 35 TOTAL 88 1.633 36 22 2.021 8.566 1.261 823 2.725 9.885 1.898 1.335 3.216 13.449 2.781 2.819 Ocupação florestal 2017 2018 (1.º semestre) Total
Autorização Comunicação Autorização Comunicação Autorização Comunicação N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área N.º Área
Alfarrobeira 0 4 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 Azinheira 3 5 0 0 0 0 0 0 54 93 1 13 Castanheiro 20 46 3 1 12 9 0 0 63 170 21 6 Eucaliptos 2.903 16.820 2.013 1.711 465 1.895 9 5 10.221 48.116 7.361 5.923 Outras folhosas 91 244 29 45 42 134 0 0 279 1.014 68 272 Outras resinosas 47 148 5 8 37 35 1 0 183 329 42 36 Outros carvalhos 262 235 67 15 67 29 0 0 782 1.243 278 105 Pinheiro-bravo 40 249 84 71 38 68 15 5 251 992 380 222 Pinheiro-manso 82 730 5 22 44 61 0 0 390 1.870 48 232 Sobreiro 9 176 1 1 4 69 0 0 41 658 34 76 TOTAL 3.457 18.656 2.207 1.874 709 2.301 25 10 12.280 54.490 8.211 6.884
No Gráfico 19 verifica-se que 58 % das novas áreas florestais correspondem a arborizações com espécies do género Eucalyptus, seguido por arborizações com recurso ao pinheiro-manso com 13% e ao sobreiro com 14%. Relativamente às rearborizações (Gráfico 20), 88% correspondem a ações de plantação com espécies do género Eucalyptus.
34
Gráfico 19 – Distribuição das arborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)
Gráfico 20 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)
3.3.3.
Espécies autorizadas ou validadas para as ações de
rearborização
O Quadro 13 - Distribuição em área das rearborizações autorizadas ou validadas segundo o tipo de processo - mostra que para 67,2% da área não foi proposta alteração de espécie. Nos
Alfarrobeira 0% Azinheira 2% Castanheiro 1% Eucaliptos 58% Outras folhosas 6% Outras resinosas 1% Outros carvalhos 2% Pinheiro-bravo 3% Pinheiro-manso 13% Sobreiro 14% Alfarrobeira 0% Azinheira 0% Castanheiro 0% Eucaliptos 88% Outras folhosas 2% Outras resinosas 1% Outros carvalhos 2% Pinheiro-bravo 2% Pinheiro-manso 4% Sobreiro 1%
35
restantes 20.120 hectares em que se verifica alteração de espécie, 46% corresponde a substituição de pinhal bravo por eucalipto-comum (9.247 hectares), 19% à substituição de eucalipto-comum por outras espécies (3.853 hectares) e 15% à substituição de pinhal bravo por outras espécies (3.077 hectares).
Quadro 13 – Distribuição das rearborizações autorizadas/validadas, por ocupação florestal (em percentagem área)
Tipo de rearborizações Autorizações
(ha) Comunicações (ha) Total (ha) % Sem alteração de espécie Eucalipto-comum 34.209 5.132 39.341 64 Pinheiro-bravo 518 175 692 1 Outras 945 276 1.221 2 Com alteração de espécie* Pinheiro-bravo em eucalipto-comum 8.862 385 9.247 15 Outras espécies em eucalipto-comum 2.195 308 2.503 4 Pinheiro-bravo em outras espécies 2.881 196 3.077 5 Eucalipto-comum em outras espécies 3.518 335 3.853 6 Outras 1.363 77 1.440 2
TOTAL 54.490 6.884 61.374 100
* Ações de (re)arborização com alteração de espécie só poderão ser alvo de comunicação prévia no caso de estarem aprovadas pelo ICNF em plano de gestão florestal.
O Gráfico 21 ilustra a evolução anual das áreas de rearborizações onde ocorreu a substituição da espécie florestal.
Gráfico 21 – Evolução anual das áreas das rearborizações autorizadas/validadas com alteração de espécie
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (1.º semestre) Á re a (e m h ec tare s) Eucalipto-comum em pinheiro-bravo Eucalipto-comum em outras espécies Pinheiro-bravo em eucalipto-comum Pinheiro-bravo em outras espécies Outras espécies em eucalipto-comum Outras espécies em pinheiro-bravo Outras espécies em outras espécies
36
3.3.4.
Distribuição dos processos por classes de área
Dos 28.526 processos autorizados ou validados, 23.464 correspondem a áreas de intervenção inferiores a 2 hectares, o que, apesar de representar 82,3 % do número total dos processos, corresponde somente uma área de 14.712 hectares, ou seja a 18,3% da área total (Quadro 14 e Gráfico 22).
Quadro 14 – Distribuição (número e área, em hectares), por classes de área, dos processos autorizados/válidos
Gráfico 22 – Distribuição percentual, por classes de área, dos processos autorizados ou validados (número e área)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% N.º processos Área 0 - 1 ha 1 - 2 ha 2 - 5 ha 5 - 10 ha 10 - 25 ha 25 - 50 ha 50 - 100 ha > 100 ha
Classe de área Número Área
N.º Acumulado (%) Hectares Acumulado (%)
0 - 1 ha 18.433 64,6 7.516 9,3 1 - 2 ha 5.031 82,3 7.196 18,3 2 - 5 ha 2.523 91,1 7.901 28,1 5 - 10 ha 1.048 94,8 7.334 37,2 10 - 25 ha 830 97,7 13.074 53,5 25 - 50 ha 401 99,1 14.382 71,3 50 - 100 ha 193 99,8 13.066 87,6 > 100 ha 67 100,0 10.015 100,0 TOTAL 28.526 80.483
37
3.3.5.
Ações de fiscalização
No âmbito das ações de fiscalização promovidas pelos órgãos competentes2, apresentam-se no Quadro 15 e no Gráfico 23 o resumo do número de contraordenações levantadas no âmbito do RJAAR, as quais se encontram referidas nas alíneas do n.º 1 do artigo 15.º do Decreto-Lei 96/2013. Uma vez que a alteração ao RJAAR, estipulado na Lei n.º 77/2017, entrou em vigor a 1 de janeiro de 2018 (6 meses de aplicação), nesta nota informativa não é ainda evidenciada a aplicação das novas tipologias de infrações. De referir que a larga maioria das infrações diz respeito ao mesmo tipo – realização de ações de (re)arborização sem autorização prévia ou não comunicadas previamente – a) e b).
Quadro 15 – Distribuição dos n.º de processos de contraordenação por região, tipo de infração e por ano
DCNF
Contraordenação
alínea a) alínea b) alínea c)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Norte 0 18 34 48 13 21 0 33 34 22 32 23 0 0 0 0 3 0 Centro 7 178 143 164 101 18 8 193 154 96 144 32 0 9 48 44 58 19 LVT 3 17 24 44 60 34 0 28 41 46 19 0 0 0 15 29 25 11 Alentejo 0 12 43 44 14 13 0 6 6 1 4 0 0 0 0 0 3 0 Algarve 0 0 2 6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 TOTAL 10 225 246 306 189 86 8 260 235 165 199 55 0 9 63 74 89 30 DCNF Contraordenação TOTAL alínea d) alínea e) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Norte 0 0 0 3 3 1 0 0 0 0 0 0 288 Centro 0 0 0 1 3 3 0 0 0 1 2 2 1428 LVT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 396 Alentejo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 146 Algarve 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 TOTAL 0 0 0 4 6 4 0 0 0 1 2 2 2.268
Infrações correspondentes às alíneas a) a e) do n.º 1 do artigo 15.º do Decreto-Lei 96/2013: a) Realização de ações sem autorização
b) Realização de ações sem comunicação c) Incumprimento do projeto
d) Incumprimento do programa de recuperação
e) Falta de apresentação do programa de recuperação no prazo previsto
2
A fiscalização e controlo da aplicação do cumprimento do RJAAR competem ao ICNF, I. P., ao SPENA/GNR, bem como aos municípios e às demais entidades fiscalizadoras competentes.
38
Gráfico 23 – Distribuição anual do número de processos por tipo de infração
Das 2.268 contraordenações:
47% (1.062) respeitam a “Realização de ações de arborização ou rearborização com espécies florestais, sem autorização prévia, salvo quando dela dispensados nos termos dos artigos 5.º e 6.º”;
41% (922) respeitam a “Realização de ações de arborização e rearborização não comunicadas previamente nos termos do artigo 5.º ou, tendo sido comunicadas nos termos legais, quando executadas fora do prazo referido no n.º 3 do artigo 5.º”;
12% (265) respeitam a “Realização de ações de arborização e de rearborização com quaisquer espécies florestais em incumprimento da decisão de autorização a que se refere o n.º 2 do artigo 10.º, bem como dos projetos previamente autorizados ou da ficha de projeto simplificado a que se refere a alínea a) do n.º 2 do artigo 7.º”;
1% (19) respeitam ao “incumprimento do programa de recuperação aprovado a que se refere o artigo 14.º” e à “Falta de apresentação do programa de recuperação dentro do prazo determinado”.
Dos 2.268 processos de contraordenação, encontram-se decididos 1.186, sendo 790 no Centro, 255 no Norte, 14 em Lisboa e Vale do Tejo, 125 do Alentejo e 2 do Algarve.
0 50 100 150 200 250 300 350 2013 2014 2015 2016 2017 2018 N .º d e p ro ce ss o s
a) Realização de ações sem autorização
b) Realização de ações sem comunicação
c) Incumprimento do projeto
d )Incumprimento do programa de recuperação
e) Falta de apresentação do programa de recuperação no prazo previsto
39
3.3.6.
Programas de recuperação
Os programas de recuperação são analisados e decididos de acordo com o procedimento de autorização prévia, aplicando-se o disposto nos artigos 7.º a 12.º do Decreto-Lei n.º 96/2013, alterado e republicado pela Lei n.º 77/2017, com as devidas adaptações.
Até à data e independentemente da responsabilidade contraordenacional que a cada caso couber, o ICNF não decidiu em nenhuma das situações apuradas pela reconstituição da situação anterior, optando por solicitar a apresentação de um programa de recuperação.
Assim e com vista à reconstituição da conformidade legal e técnica de ações de arborização e rearborização realizadas em incumprimento dos artigos 4.º e 6.º foram solicitados pelo ICNF 472 programas de recuperação, dos quais 425 foram já autorizados, a que corresponde uma área de 1.372,4 hectares, sendo repartida entre 33% de arborização e 67% de rearborização (Quadro 16 e Quadro 17). No Mapa 4 é possível verificar a distribuição geográfica dos Programas de Recuperação.
Quadro 16 – Distribuição dos programas de recuperação submetidos, por tipo de infração associada e região
DCNF
Tipo de Infração
Total
a) b) c) d)
N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha) N.º Área (ha)
Norte 54 221 34 23 2 17 0 0 90 261 Centro 126 330 48 25 16 111 1 3 191 470 LVT 54 175 59 66 19 46 0 0 132 287 Alentejo 43 577 6 26 3 42 0 0 52 645 Algarve 7 74 0 0 0 0 0 0 7 74 TOTAL 284 1.332 147 140 40 216 1 3 472 1.736
Quadro 17 – Distribuição dos programas de recuperação autorizados, por tipo de intervenção e região
DCNF Tipo intervenção Total
Arborização (ha) Rearborização (ha)
Norte 53,3 196,8 250,1 Centro 51,0 342,5 393,5 LVT 108,3 159,5 267,8 Alentejo 185,4 202,2 387,5 Algarve 60,1 13,5 7,6 Total 458,0 914,4 1.372,4
40
41
4. Habilitação de técnicos
Com a entrada em vigor da Portaria 15-B/2018, de 12 de janeiro, foi disponibilizado no sistema - SI-RJAAR - o módulo relativo à habilitação de técnicos que podem subscrever projetos RJAAR, o qual entrou em funcionamento a 31 de janeiro de 2018.
Até à data foram submetidos para análise 346 pedidos de habilitação de técnicos conforme (Quadro 18).
Verificou-se que em cerca de 58% dos pedidos submetidos, o tempo de análise e decisão para resposta ao pedido decorreu em 2 dias úteis ou menos. Aproximadamente 71 % dos pedidos de habilitação deram entrada entre 31 de janeiro e 28 de fevereiro conforme se pode verificar no Gráfico 24, ou seja, no início da entrada em vigor do módulo de habilitação de técnicos. Quadro 18 – Número de pedidos submetidos para habilitação de técnicos como projetista RJAAR
Decisão Área de formação
Ciências silvícolas/florestais Ciências agronómicas Total
Admitido 181 32 213
Não admitido 11 102 113
Cancelado 19 1 20
Total geral 302 44 346
Gráfico 24 – Número de pedidos de habilitação por mês
No Quadro 19 podem ser observadas as habilitações académicas dos técnicos habilitados, por área de formação e grau de habilitação.
0 50 100 150 200 250
janeiro fevereiro março abril maio junho
N .º d e p ed id o s d e h ab ili taç ão Mês de submissão do pedido
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Quadro 19 – Número de técnicos habilitados por área de formação e por grau de habilitações académicas
Área de formação Grau de habilitação
académica N.º de técnicos TOTAL
Ciências silvícolas/florestais Bacharelato 4 181 Licenciatura 153 Mestrado 23 Doutoramento 1 Ciências agronómicas Bacharelato 5 32 Licenciatura 26 Mestrado 1
Aproximadamente 85 % dos técnicos habilitados têm formação na área das ciências silvícolas ou florestais (Quadro 19). Os motivos para a não habilitação referem-se, maioritariamente, à inadequação da habilitação académica ao pedido de registo, ou seja, pedidos de habilitação correspondendo a outras áreas de formação que não a das formações admitidas pelo RJAAR. No Gráfico 25 pode-se verificar a proporção dos motivos de não admissão de técnicos.
Gráfico 25 – Motivos de não admissão de técnicos (em percentagem de técnicos não admitidos)
Não apresenta habilitação académica na área das ciências florestais
