O Estado Brasileiro de Cabral a Sarney

IDÉIAS

Os Limites da Intervenção do Estado

O Estado Brasileiro

de Cabral a Sarney

II —

A avaliação das tentativas realizadas até 1967 dem onstra a insuficiência dos processos de Reforma Administrativa, pe­ lo menos em term os de m elhoria de efi­ ciência da ação pública. Houve, isto sim, em todo o período um a transform ação profunda na A dm inistração Pública bra­ sileira, inclusive gerando novos instrumen­ tos para alguns setores da ação pública, sem que para este fato houvesse maiores contribuições dos órgãos responsáveis pe­ la Reforma Administrativa. Consideram- se, nesse caso, por exemplo, as m edidas adotadas pelo Governo Federal em rela­ ção à intervenção na área econômica e que determ inaram a criação da PETRO- BRÁS, ELETROBRÁS, TELEB RÁ S e um a série de em presas públicas e socie­ dades de econom ia mista, instrum entos estes que, de um m odo geral, se têm m os­ trado adequados na consecução dos o b ­ jetivos a eles atribuídos.

Verificou-se, pois, nesse período de 1967 até hoje, um processo de m udança adm inistrativa bastante intenso, mas que ocorreu de form a mais ou menos espon­ tânea, promovendo-se a descentralização de atividades através da criação de enti­ dades da A dm inistração Indireta como sociedades de economia mista, fundações e empresas públicas, buscando-se uma efi­ cácia m aior da ação governam ental, com reduzida orientação em um contexto mais am plo de desenvolvimento geral da A d­ ministração Federal. O problema é que es­ te processo não-dirigido tendeu a gerar distorções em termos de com patibilização setorial, além de nem sempre atender aos

* Secretário-G eral da SE D A P e Professor da Facul­ d ad e de E conom ia e A dm inistração da USP.

Breve avaliação da situação

Gileno Fernandes Marcelino*

aspectos de eficiência/custos.

Portanto, as Reformas Administrativas oficiais promovidas até 1967 apresentam grandes inadequações em face da realida­ de, hoje em dia já bem diagnosticadas em pesquisa que realizamos em 1979 e que poderiam ser resumidas em três aspectos: • elaboração segundo modelos ou con­ cepções de racionalidade não-ajustá- veis à realidade brasileira;

• atuação preferencial sobre os meios, não estando direcionadas para o ob­ jetivo de instrum entação das políticas do setor público; e

• falta de um a concepção de estratégia que permitisse a viabilidade de proje­ tos de acordo com políticas de supe­ ração de resistências, acom odação de conflitos, adequação aos recursos dis­ poníveis e determ inação de finalidade no tempo.

Este era o cenário em março de 85, quando assum iu o Governo da Nova Re­ pública. Um am biente em que se podiam pinçar também algumas disfunções gerais da máquina administrativa, entre as quais, certamente, a ineficácia do planejam en­ to governamental. Desde 1979, relegou-se a um a atividade marginal o planejam en­ to, até então baseado em um tripé: a fun­ ção planejam ento, através do Instituto de Planejam ento — IPLA N; a função orça­ mento, através da Secretaria de Orçam en­ to e Finanças; e a função m odernização, através da Secretaria de M odernização e Reforma A dm inistrativa — SEM OR, to ­ dos esses órgãos integrantes da estrutura da Secretaria de P lanejam ento da Presi­ dência da República.

atual

Havia, claramente, um a deficiência de mecanismos de im plem entação, coorde­ nação e avaliação dos processos de m o­ dernização na m áquina estatal e por isso mesmo foi ela ficando absolutam ente de­ fasada e m arginalizada. Era evidente a dissociação entre planejam ento, m oder­ nização e recursos hum anos no Governo. Até por estarem sob com andos diferentes, ministérios diferentes, os órgãos eram pouco integrados. A falta de coordenação entre a SEM OR, que estava na SEPLAN, o DASP e o Program a N acional de Des- brurocratização, experiênica iniciada em 1979 por Helio Beltrão, com nível minis­ terial, era manifesta. E havia m uito p o u ­ ca prioridade para a área de recursos hu ­ manos no plano da Adm inistração Públi­ ca Federal.

Nessa rápida avaliação da função da adm inistração no Governo, ressalta cla­ ram ente o caráter cartorial do DASP nos últim os anos, ainda no período prévio à Nova República. O DASP tornou-se efe­ tivamente um grande cartório de movi­ m entação de papéis, remoções de funcio­ nários, transferências, eventual promoção ou mesmo realização de alguns concur­ sos públicos para adm issão de novos ser­ vidores.

Carecia, ainda, o DASP, de políticas e diretrizes na área de recursos hum anos. Nele predom inava a gestão rotineira de pessoal e m uito pouca preocupação com o desenvolvimento de recursos hum anos no Serviço Público Federal. Existiam dis­ funções m uito graves em relação a cargos e salários; o E statuto já tinha mais de 25 anos e estava absolutam ente ultrapassa­ do; o Plano de Classificação de Cargos era da década de 70 e tam bém se

IDÉIAS

trava defasado; cargos e salários e plano de carreira já não orientavam a política de pessoal destroçados já há muitos anos. N ada se fazia, a não ser form al e buror craticamente. N ão havia avaliação de de­ sem penho dos servidores públicos e po u ­ co se proporcionava em term os de treina­ mento e desenvolvimento, embora surgisse a iniciativa salutar de criação da F unda­ ção Centro de Form ação do Servidor P ú­ blico — FUN CEP. O processo de recru­ tam ento e seleção era absolutam ente des­ ligado de qualquer outro processo de ava­ liação e desenvolvimento ou de plano de carreira.

Do ponto de vista ainda da m oderni­ zação administrativa, registrava-se o aban­ dono do planejam ento adm inistrativo e da função organização a médio e longo prazos. Também a SEM OR se tornara uma espécie de cartório, que simplesmente ratificava, da m aneira mais form al possí­ vel, os regimentos internos de novos ó r­ gãos criados nos últim os anos. Também ela não soube utilizar os recursos tecno­ lógicos e o próprio Cadastro da A dm inis­ tração Federal, experiência vitoriosa de al­ guns anos atrás. O C adastro, que chega­ ra a contar com cerca de 12.000 órgãos nos seus bancos de dados, estava reduzi­ do a cerca de 2.000, absolutam ente defa­ sado e desatualizado.

Em 1985, ao assum irm os a SEM OR, conseguim os recompor, através da orga­ nização intensiva e de novos recursos tec­ nológicos, o C adastro da A dm inistração Federal que hoje se encontra com regis­ tro de cerca de 20.600 unidades da A dm i­ nistração Direta e Indireta. Na época, não havia qualquer integração entre a SE­ M OR, o Program a Nacional de Desburo- cratização e o DASP. O contato existente decorria do relacionam ento pessoal do M inistro da A dm inistração e o então Se­ cretário da SEM OR. Registrava-se até 1985, por isso mesmo, um a atuação ine­ ficaz da SEM OR do ponto de vista de acom panham ento da evolução da m áqui­ na estatal e um a total falta de políticas e diretrizes sobre m odernização do a p a ra­ to governam ental e sobre a função orga­ nização no Governo Federal.

Em face a todas a essas distorções e disfunções, era natural o escapismo, a fu­ ga até de órgãos da A dm inistração Dire­ ta para entidades da A dm inistração Indi­ reta. Com o já mencionamos anteriorm en­ te, era m uito mais fácil recrutar, selecio­ nar, rem unerar pessoal e captar recursos ou até m esm o gerir entidades, no âm bito da A dm inistração Indireta. Registrava-se total marginalização do funcionalismo, ig­

norado e despreparado nos últimos anos, porque já não havia mais carreira, crité­ rios para sua admissão, remuneração, pro­ m oção ou até aposentadoria. Havia um a total descontinuidade administrativa, ape­ sar da retórica ideológica de continuida­ de do ponto de vista dos governos revo­ lucionários com absoluto enfraquecim en­ to da imagem do DASP, que só voltou a mostrar presença a partir da gestão do

mi-Vimos que o diagnóstico organizacio­ nal evidenciou graves disfunções na A d­ ministração Pública Federal, geradoras de conseqüências nocivas à ação

administra-nistro Aluízio Alves. Esse fato gerou uma perda de poderes de todos os órgãos vol­ tados para a função de adm inistração de recursos humanos, m odernização e orga­ nização do Governo Federal.

O quadro 10 retrata esse diagnóstico das disfunções de recursos humanos e m o­ dernização que predominavam até os pri­ meiros meses da implantação da Nova Re­ pública.

tiva, com o o escapismo, a proliferação de órgãos, a perda de poder e “ status” pelo DASP e outras distorções, sintetizadas no quadro 11.

QUADRO 11

DISFUNÇÕES GERAIS

• IN EFIC Á C IA DO PLA N EJA M EN TO GOVERNAM ENTAL

• D EFIC IÊ N C IA DE M ECANISM OS DE IMPLEMENTAÇÃO, C O O R D E­ NAÇÃO E AVALIAÇÃO DAS AÇÕES DE REFORM A /M OD ERNIZAÇÃO DOS ÓRGÃOS

• DISSOCIAÇÃO EN TR E PLA N EJA M EN TO , M O D ERN IZA ÇÃ O E RE­ CURSOS H U M AN O S

• ATUAÇÃO PO U C O INTEGRA DA E C O O RD EN AD A DE ÓRGÃOS L I­ GADOS À Á REA

• PO U C A PR IO R ID A D E À Á REA DE RECURSOS HU M AN O S

CONSEQÜÊNCIAS

• ESC A PISM O : M U LTIPLICAÇÃO DE ÓRGÃOS E ENTID ADES • M A RG IN A LIZA Ç Ã O DO FU N C IO N A LISM O

• D ESC O N TIN U ID A D E ADMINISTRATIVA • EN FR A Q U EC IM EN TO DA IM AGEM DO DASP • PER D A DE PO D ER E “ STATUS”

QUADRO 10

DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL

Á REA DE RECURSOS HU M ANOS

• ATUAÇÃO CARTORIAL DO EXTINTO DASP • A USÊNCIA DE PO L ÍT IC A S E D IR ETR IZES • D ISFU N ÇÕES EM ATIVIDADES ESPEC ÍFIC A S

— CARGOS E SALÁRIOS — PLA N O DE C A R R EIR A

— AVALIAÇÃO DE D ESEM PEN H O E MÉRITO — TR EIN A M EN TO E DESENVOLVIMENTO — RECRUTAM ENTO E SELEÇÃO

Á REA DE M O DERNIZAÇÃO

• ABANDON O DO PLA N EJA M EN TO A M ÉD IO E LONGO PRAZOS • USO IN EFIC A Z DE RECURSOS TECN O LÓ G ICO S

• AÇÃO NÃO INTEGRADA EN TR E S E M O R /P rN D /D A S P • FALTA DE P O L ÍT IC A E D IR ETR IZES

• ATUAÇÃO IN E FIC A Z DA SEM OR

IDÉIAS

C om o conseqüência dessa avaliação, a nova equipe que assum iu o DASP, lide­ rada pelo M inistro E xtraordinário para

Reforma na Nova República

Foi a partir dessa avaliação que se co­ meçou a pensar, seriamente, em um a re­ versão desse quadro, através da tentativa de se im plantar em definitivo o planeja­ m ento adm inistrativo no âm bito do G o­ verno.

A Reform a A dm inistrativa é um pro­ cesso criativo, mas lento e complexo, por­ que gerador de m udanças na adm inistra­ ção. As etapas já cum pridas, desde 1936, podem ser consideradas fases de um pro ­ cesso dinâm ico e que, por isso mesmo, não se esgotará em qualquer ciclo dito fi­ nal.

A partir de 1985, o processo de Refor­ m a foi retom ado com especial ênfase

pe-A ssuntos de pe-A dministração, decidiu im ­ plantar as linhas de ação, sintetizadas no q uadro 12.

Io Governo da Nova República, tendo o Presidente Sarney aprovado as diretrizes básicas para a m odernização do setor p ú ­ blico mais anacrônico — a A dm inistra­ ção Direta.

Em 31 de julh o de 1985, foi instalada, no Palácio do Planalto, a Com issão Ge­ ral do P lano de Reforma Adm inistrativa, essa Com issão reunia-se mensalm ente e era subdividida em Câm aras, que passa­ ram a atu ar em projetos específicos, ba­ sicamente de avaliação da A dministração Pública Federal e de definição de diretri­ zes para áreas prioritárias, com o a pró­ pria organização da Administração Fede­ ral, a área de recursos hum anos, ou, ain­ da, a inform atização do setor público.

No discurso em que instalou a Com is­ são Geral da Reforma da A dm inistração Pública Federal, o Presidente José Sarney enfatizou alguns pontos que merecem des­ taque:

“O Brasil não pode sobreviver com a m áquina governam ental desarticulada, anacrônica e desestim ulada. É preciso, com humildade e ousadia, percorrer os ca­ m inhos da m udança, transform ando a Administração Pública num agente do de­ senvolvimento nacional”.

E dando ênfase ao momento democrá­ tico e à necessidade da colaboração do Poder Executivo com o Legislativo, disse:

“A dem ocratização do País, com o com ponente novo no meu governo, em ­ presta à Reforma o dimensionamento pró­ prio, que não é som ente técnico, mas vir­ tualm ente político”.

O Presidente Sarney foi bem claro quando falou sobre o que pretendia o atual processo de Reform a A dm inistrati­ va:

“O objetivo é resgatar, na prática, a função social da A dm inistração Pública, diante da qual o usuário se põe com o ci­ dadão com direito aos serviços que cus­ teia com o pagam ento de tributos .

A Com issão da Reforma A dm inistra­ tiva trabalhou norm alm ente de agosto de 1985 a fevereiro de 1987. Em 28 de feve­ reiro, porém, data de lançam ento do P la­ no Cruzado, o G overno tom ou consciên­ cia de que precisaria, de certa form a, dar m aior velocidade e antecipar os seus tra ­ balhos. Foi a partir de m arço de 1986, quando assumimos a Secretaria-Geral do então M inistério da Adm inistração, que se com eçou a pensar num m odelo de coordenação do processo de Reforma Ad­ m inistrativa a ser feita tam bém nos pró- prios órgãos que a apoiariam e a execu­ tariam .

A prim eira tentativa de reform ulação do papel do antigo DASP, fortalecendo ou integrando órgãos, foi a de colocar sob o com ando único do ministro Aluízio Al­ ves o P rogram a Nacional de Desburocra- tização, antes ligado diretam ente à Presi­ dência da República, e a SEM OR — Se­ cretaria de M odernização e R eform a A d­ m inistrativa, que estava na SEPLA N. Decidiu-se, ainda, dar prioridade a novas políticas de recursos hum anos e à im plan­ tação de sistemas de inform ações geren­ ciais.

Um d ado im portante é que o próprio DASP levou cerca de 1 ano para desco­ brir que havia na A dm inistração Direta e autarquias 520 mil servidores. A SEST, da SEPLA N , levou também idêntico tem ­

QUADRO 13

4.“ FASE — 1985/1987

H ISTÓ RICO

• COM ISSÃO G E R A L DA REFORM A

— CRIAÇÃO DA COM ISSÃO G ER A L DA REFO RM A DA A D M IN IS­ TRAÇÃ O PÚ B LIC A FED ERA L

D ECRETO S N?s 91.309 (4.6.85) e 91.501 (31.7.85) — DIVISÃO EM CÂ M A RA S E COM ISSÕES E SPEC IA IS — ELABORAÇÃO DE DIAG N ÓSTICOS E D IR ETR IZES

QUADRO 12

LINHAS DE AÇÃO/PROPOSTAS

• REFORM ULAÇÃO

— FORTALECER E IN TEG R A R ÓRGÃOS

— D E FIN IR P O LÍTIC A S E D IR ETR IZES PARA RH

— IM PLA N TAR SISTEM AS DE INFO RM AÇÕ ES G ER EN C IA IS — D ISTIN G U IR VERTENTES DE RH:

A DM IN ISTRA ÇÃO E DESENVOLVIMENTO — REESTR U TU R AR O ÓRGÃO:

. EX TIN ÇÃ O DO DASP

. TRA N SFORM AÇÃO EM SECRETARIA DA PR . CO N STITU IÇ Ã O DE SISTEM AS

• RA CIO N ALIZA ÇÃ O DA ESTRUTURA DA ADM INISTRA ÇÃO FED E­ RAL E DOS_ M ECA N ISM O S DE T U TELA ADMINISTRATIVA • INSTITU IÇÃ O DE NOVOS ÓRGÃOS, SE NECESSÁRIOS

• INCLUSÃO DAS FUNDAÇÕES NA ADM IN ISTRAÇÃO INDIRETA • NOVA D IS C IPL IN A LEGAL PARA LICITAÇÕES

• DESBUROCRATIZAÇÃO

• D E SE M PE N H O E PRO DU TIVID A DE DAS ESTATAIS • FISCA LIZA ÇÃ O PELA SOCIED A DE

IDÉIAS

po para chegar à conclusão de que havia um milhão e 300 mil servidores na A dm i­ nistração Indireta, ou seja, nas entidades estatais. Essas informações básicas, neces­ sárias para a gestão do sistema de recur­ sos hum anos, só ficaram disponíveis pra­ ticam ente a partir de janeiro de 1986. Na época, propunham -se as várias linhas de ação, principalm ente na área de recursos hum anos e de desenvolvimento desses re­ cursos, para que se desse prosseguim ento à Reforma.

Na mesma ocasião, estudava-se a pro­ posta de se reestruturar o Ministério, transform ando-o na Secretaria de A dm i­ nistração Pública da Presidência da Re­ pública — o que ocorreu mais tarde — p a­ ra que pudesse atu ar em toda a A dm inis­ tração Pública Federal e não apenas na A dm inistração Direta e autarquias,

con-Do ponto de vista de estrutura havia um claro objetivo de fortalecer e m oder­ nizar a A dm inistração Direta, a partir do diagnóstico de que houve uma fuga ou es­ capism o para a cham ada A dm inistração Indireta, por motivos justificados ou não. Tentou-se, mais um a vez, fortalecê-la, de certa form a voltando-se às raízes do m o­ delo “clássico” de adm inistração. Partiu- se, com o conseqüência, para a tentativa de se reverter o processo de crescim ento da A dm inistração Indireta e de se redu­ zir o núm ero de órgãos e entidades super­ postos ou duplicados.

A elim inação de redundâncias ou su­ perposições de funções governam entais continua sendo um objetivo perm anente de todos os estudos que estão sendo fei­ tos pelo atual G rupo Executivo de Refor­ m a Adm inistrativa — GERAP, integrado pelos M inistros da Adm inistração, que o preside, da Fazenda, do Trabalho, do P la­ nejam ento e do G abinete Civil. Esses es­ tudos têm o objetivo de institucionalizar o cham ado planejam ento adm inistrativo

tando com o respaldo e “ status” da Pre­ sidência da República.

Por isso mesmo, criou-se um grupo de trabalho interm inisterial que, de abril até agosto de 1986, tentou resolver as diferen­ ças naturais de opinião e de percepção en­ tre os diversos ministérios nela represen­ tados, chegando a um consenso em rela­ ção aos objetivos e estratégias da Refor­ ma e ao que cham am os de “ produtos da Reforma Adm inistrativa”. Q uais são ou quais foram os objetivos desse processo, às vezes exaustivo, de discussão entre os Ministérios da Adm inistração, P laneja­ mento, Fazenda e Trabalho, G abinete C i­ vil e C onsultoria-G eral da República?

O quadro 14 dem onstra essa alteração de estratégia do processo de Reforma A d­ ministrativa.

que, desde a década de 40, praticam ente não teve vez neste País, enquanto se avan­ çou m uito na área do planejam ento eco­ nômico, através da criação de instrum en­ tos, com o o Plano Nacional de Desenvol­ vim ento — PND, e de mecanismos com o a própria SEPLA N e o 1PEA. Na área de planejamento administrativo, pelo contrá­ rio, até pelo fato do DASP ter sido pro­ duto de um regime autoritário, sentiu-se um a total decadência do sistema e um a tentativa de fuga das suas norm as e p rin ­ cípios básicos.

Do ponto de vista de pessoal, há um claro objetivo de valorização da função pública e de renovação dos quadros. A SEDAP participará, através da instituição de um a nova Secretaria de Recursos H u ­ m anos voltada fundam entalm ente para o desenvolvimento de pessoal do setor pú ­ blico, além da FU N CEP e do CEDAM — C entro de Desenvolvimento da A dm inis­ tração Pública —, que vão promover trei­ nam ento e reciclagem dos servidores pú ­ blicos a serem eventualm ente rem

aneja-dos. A EN AP — Escola N acional de Ad­ m inistração Pública — por sua vez se en­ carregará de form ar quadros de carreira e novos quadros de dirigentes do setor pú­ blico.

Existe, ainda, o objetivo de se prom o­ ver a avaliação do desem penho do servi­ dor, através da perm anente instituciona­ lização do sistema do mérito, graças ao novo regime e Estatuto do Funcionalismo Público e de um Plano de Cargos e Salá­ rios.

Essa etapa inicial do processo de Re­ form a Adm inistrativa tem com o marco significativo a Exposição de Motivos de 3 de setembro de 1986, assinada pelos mi­ nistros Aluízio Alves, da Administração, Dilson Funaro, da Fazenda, e João Sayad, do Planejam ento, além de Saulo Ramos, Consultor-Geral da República. Essa E.M., aprovada pelo Presidente José Sarney, de­ lineou as diretrizes básicas e os princípios e critérios norteadores da im plantação da reform a/m odernização, especialmente os transcritos a seguir:

1. Racionalização e contenção de gastos públicos

— A sistem atização e o controle do p a­ gam ento de servidores civis da Admi­ nistração Federal, dos inativos e pen­ sionistas do Tesouro Nacional, bem co­ mo das remunerações de técnicos, con­ sultores e especialistas — STN — Se­ cretaria do Tesouro Nacional. — A revisão e o aprim oram ento das ati­

vidades de auditoria do Sistema de Pessoal Civil da A dm inistração Fede­ ral — SIPEC.

— O disciplinam ento da contratação de inativos pelos órgãos e entes da Admi­ nistração Federal.

— A regulação da rem uneração de servi­ dores que participem de órgãos cole- giados.

— A revisão dos critérios regedores da concessão, aos servidores, de vantagens pecuniárias indiretas.

— A fixação de limites à contribuição de órgãos e entidades para a form ação e a m anutenção de fundos fechados de previdência privada ou pecúlio de qualquer natureza.

— A padronização de especificações do m aterial utilizado pelo setor público. — A inclusão, na A dm inistração Indire­ ta, das fundações sob supervisão m i­ nisterial, bem com o de outras perso­ nificações que se fizerem necessárias ou convenientes.

QUADRO 14

4? FASE

• ADVENTO DO PLA N O CRU ZAD O: 28.02.86

• TRA N SFO RM AÇÃO DO DASP EM SEDAP

• CRIAÇÃO DO G E R A P — G RU PO EX ECUTIV O DE REFORM A

DA ADM IN ISTRAÇÃO PÚB LIC A

• _{D E C R ETO S/PR O JETO S DE LEIS/D EC R ETO S-LEIS}

• ESTRATÉGIA GRADUALISTA

• _{REFO RM A INSTRUM ENTAL}

IDÉIAS

— A criação de cadastro nacional de m a­ terial perm anente e cadastro nacional de bens imóveis, da Administração Fe­ deral.

— A definição de critérios a serem obser­ vados nas relações entre órgãos e en­ tidades da adm inistração e as pessoas jurídicas por uns e outras criadas.

2. Formulação de nova política de recur­ sos humanos

— A instituição de cadastro em que se­ rão registrados todos os servidores da A dm inistração Federal, os inativos e pensionistas do Tesouro Nacional — C N PC.

— A criação de escola e centro de form a­ ção e treinam ento m odernos e ajusta­ dos à realidade do País e às necessida­ des da adm inistração.

— A im plantação de novo regime ju ríd i­ co dos servidores da A dm inistração Direta e autárquica.

— O estabelecim ento de Planos de C ar­ gos e Salários para esses servidores. — O disciplinam ento das requisições de

pessoal no âm bito da A dm inistração Federal.

3. Racionalização da estrutura da admi­ nistração federal

— A instituição, na A dm inistração Dire­ ta, de novas espécies de órgãos d o ta ­ dos de autonom ia adm inistrativa e fi­ nanceira, com adequada flexibilidade de ação gerencial.

— A fixação de nova disciplina legal à realização, pela A dm inistração Fede­ ral, de com pras, obras, serviços, alie­ nação e negócios jurídicos outros e dos concernentes procedim entos licitató- rios.

— A adoção de providências voltadas à desburocratização dos serviços e pro­ cedim entos do setor público.

— A im plantação de novos mecanismos de acom panham ento e controle do de­ sem penho e produtividade das em pre­ sas estatais.

— A criação de mecanismos de fiscaliza­ ção, pela sociedade, dos atos e proce­ dim entos do setor público.

A prim eira diretriz atende àquela d e­ m anda social, àquela pressão da socieda­ de por contenção dos gastos governamen­ tais e visa, ao mesmo tempo, criar m eca­ nismos e instrumentos que permitam uma gestão eficaz e eficiente dos recursos p ú ­ blicos. O cadastro dos servidores é, sem dúvida, um instrum ento fundam ental pa­

ra que não se repita a situação em que o Governo que assumiu em março de 85 en­ controu o setor público. À época, não se sabia sequer quantos funcionários estatu­ tários e quantos servidores celetistas h a­ via no Serviço Público Federal. E essa si­ tuação perdurou por quase um ano, até janeiro de 1986.

A sistem atização e o controle de p a­ gam ento através de um sistema a ser im­ plantado pela Secretaria do Tesouro N a­ cional pretendem evitar eventuais dupli­ cações de rem uneração no setor público. Por outro lado, a auditoria do sistema de pessoal civil da U nião é fundam ental para identificar eventuais excessos e ocio- sidades setoriais dos servidores. N orm as que disciplinem a contratação de inativos e a rem uneração em colegiados são tam ­ bém instrum entos básicos, medidas fun­ damentais, para se evitar desperdício e até o clientelismo no setor público. A revisão de vantagens das entidades da A dm inis­ tração Indireta, hoje absolutam ente dis- crepante em relação à rem uneração dos servidores da Administração Direta, tam ­ bém será procedida para se evitar exata­ m ente essa situação de dicotom ia entre um setor tecnocrático m oderno e bem- rem unerado e um setor burocrático, for­ mal e pessim am ente rem unerado.

A lim itação da contribuição para fun­ dos fechados de previdência social é tam ­ bém um a m edida de contenção, um a vez que em alguns fundos de seguridade a U nião entra com a m aior parte: 2/3 ou 3 /4 do total.

O estabelecim ento de norm as de p a­ dronização em materiais e cadastro nacio­ nal de material permanente e de bens imó­ veis e relacionam entos mais bem -defini- dos entre os órgãos da Administração Di­ reta e entidades da Indireta serão outras m edidas de contenção dos gastos públi­ cos, além de um a tentativa de racionali­ zação no setor público, nessa 1 ? fase da Reforma.

A segunda diretriz é voltada para um a área p rioritária, a de recursos hum anos, área vital, pois sem o servidor, sem o fun­ cionário, não se im plantará nenhum pro­ cesso de reform a. Daí porque se criaram dois instrum entos básicos para se fazer a reciclagem e o recrutamento desse pessoal e até a form ação de novos quadros diri­ gentes: o CEDAM — Centro de Desen­ volvim ento e a E N A P — Escola de A d­ ministração, duas unidades agregadas sob a tutela da FUNCEP. Além disso, o regi­ me jurídico será fundam ental e surgirá o novo E statuto de pessoal que está em fa­ se de discussão.

Entre as m edidas com plem entares ao novo E statuto está, finalmente, um P la­ no de Cargos e Salários. O Estatuto, re­ novado, atualizado e integrado com esse novo regime jurídico, estará brevemente sendo discutido no grupo interministerial (GER A P). O projeto encontra-se na Se­ cretaria de Administração Pública, em fa­ se final de discussão interna. A Reforma disciplinará, ainda, a ciranda de requisi­ ções que afeta o Serviço Público Federal, um a vez que é necessário criar-se laços en­ tre o servidor e seu ministério ou entida­ de ao qual ele presta seus serviços.

O utra m edida im portante era a inclu­ são das fundações na A dm inistração In ­ direta, um a vez que, até então, elas eram consideradas entidades regidas basica­ m ente pela legislação de direito privado. O Decreto-lei n? 2.299, de 21 de novem­ bro de 1986, promoveu essa inclusão e a Lei n? 7.596, de 10 de abril de 1987, criou um a nova figura jurídica, a da fundação pública.

No contexto da terceira diretriz um no­ vo disciplinam ento legal para licitações, de certa form a, viabilizou o processo li- citatório. Essa foi um a das razões por que os órgãos fugiram tanto aos institutos da A dm inistração Direta, buscando novas form as jurídicas na A dm inistração Indi­ reta.

Várias medidas de desburocratização, algum as já, em princípio, subm etidas ao G E R A P e apresentadas ao Presidente da República, agilizarão a m áquina adm inis­ trativa federal e perm itirão que o Serviço Público passe a prestar melhores serviços ao usuário final.

N orm as específicas para as estatais, para acom panham ento de seus desem pe­ nhos e suas atividades, foram também aprovadas através do Decreto n? 93.216, de 3 de setem bro de 1986. H á que se re­ gistrar, ainda, m edidas visando à m aior fiscalização por parte da sociedade, exa­ tamente de acordo com a filosofia da N o­ va República, de m aior participação e de­ m ocratização da ação pública.

Os “ Produtos” da Reforma

Em consonância com essas diretrizes da Reforma A dm inistrativa vários decre­ tos de fundam ental im portância foram baixados pelo Presidente José Sarney. O primeiro, de n? 93.211, de 3 de setem bro de 1986, criou a Secretaria de A dm inis­ tração Pública da Presidência da Repú­ blica — SEDAP e extinguiu o DASP. O DASP teve um papel histórico relevante nas prim eiras duas décadas de sua cria­

IDÉIAS

ção. A partir da década de 60, porém, per­ deu poder e “status”. A SEDAP hoje é um m ecanism o fundam ental para institucio­ nalizar, de um a vez por todas, o cham a­ do planejamento administrativo a nível de Governo.

Um segundo Decreto, de n? 93.212, de 3 de setembro de 1986, criou o G rupo Exe­ cutivo de Reforma da A dm inistração P ú ­ blica — G ERA P, form ado pelo ministro da A dm inistração com o seu presidente e pelos M inistros do Planejam ento, G abi­ nete Civil, Trabalho e Fazenda, m inisté­ rios básicos para a implementação do pro­ cesso de Reforma, seja porque coordenam os sistemas adm inistrativos do Governo ou porque controlam os recursos orça­ mentários, ou ainda porque cuidam do re­ lacionam ento entre os servidores e as em ­ presas estatais.

Outros atos da m aior im portância para o desenvolvimento do processo de Refor­ ma foram expedidos pelo Presidente da República:

• Decreto n? 93.213, de 3.9.86, que ins­ titui o cadastro nacional do pessoal ci­ vil, já em pleno desenvolvimento, atin­ gindo, em sua prim eira etapa de im ­ plantação, a A dm inistração D ireta e autárquica e, até o final deste ano, tam ­ bém as entidades da Administração In­ direta;

• Decreto n? 93.214, de 3.9.86, que o r­ ganiza o sistema de gerenciamento das contas e pagam ento de pessoal, a tra ­ vés da Secretaria do Tesouro Nacional, para evitar, como já mencionamos, d u ­ plicações nas rem unerações dos servi­ dores;

• Decreto n “ 93.215, de 3.9.86, que de­ fine os procedimentos de auditoria do pesoal civil para evitar exatamente dis­ funções e excessos ou ociosidade de pessoal no setor público;

• Decreto n? 93.216; de 3.9.86, que es­ tabelece novos m ecanism os de acom ­ panham ento e controle da gestão das estatais para evitar que, mais um a vez, escapem ao controle do próprio G o­ verno e da sociedade brasileira; • Decreto n? 93.237, de 8.9.86, que sis­

tem atiza as atividades de advocacia consultiva da União, com o propósito de aperfeiçoar os mecanismos de con- troíe interno da legalidade da ação do Estado;

• Decreto n? 93.277, de 19.9.86, que cria a Escola N acional de A dm inistração Pública — ENAP, voltada para as ati­ vidades de form ação, aperfeiçoam en­ to e profissionalização do pessoal ci­

vil de nível superior, e o Centro de De­ senvolvimento da A dm inistração P ú­ blica — CEDAM , voltado para as ati­ vidades de treinam ento dos servidores civis federais.

Com os atos expedidos em princípios de setem bro de 1986, pode-se dizer que a tão esperada Reforma Adm inistrativa te­ ve início, não obstante tenha o Governo, anteriorm ente, prom ovido algum as m o­ dificações no funcionamento da Adminis­ tração Pública. Em sendo um processo di­ nâmico e complexo, a Reforma carecia de um órgão com com petência para traçar a orientação técnica a ser seguida e com capacidade para promover as medidas ne­ cessárias à sua im plantação gradual, bem com o lhes coordenar a execução.

Com a instituição do G ERA P e do res­ pectivo Com itê Técnico, integrado por es­ pecialistas sob a coordenação do Secretá- rio-Geral da SEDAP, e dado o caráter prioritário conferido pelo Decreto n “ 93.212/86 às recomendações e decisões do GERA P, foram criadas as condições b á­ sicas para o desenvolvimento do proces­ so de Reforma.

Dois meses após outro grupo de me­ didas veio à luz, editadas em novembro de 1986:

• Decretos n?s 93.599 e 93.600, am bos de 11.11.86, o prim eiro dando nova es­ trutura organizacional à Fundação IB­ GE e o segundo, aprovando o novo Es­ tatuto da Caixa Econôm ica Federal — CEF;

• Decretos n?s 93.603 e 93.608, am bos de 21.11.86, extinguindo várias entida­ des estatais e sociedades mercantis sob controle indireto da U nião — COAL- BRA, ALUNE, CO N ESG e CRN, dentro do espírito da Reforma A dm i­ nistrativa de “enxugar” a adm inistra­ ção descentralizada;

• Decretos n?s 93.609 e 93.610, ambos de 21.11.86, dispondo sobre a incorpora­ ção, pela PETROBRÁS, INFRAERO e Cia. N acional de Álcalis das em pre­ sas públicas PETR ASA , ARSA e AL- C A NORTE;

• Decreto n? 93.611, de 21.11.86, que au ­ toriza a absorção, pelos Estados e M u­ nicípios, das atividades das CEASAs, m ediante transferência do controle acionário da União, m edida tipica­ m ente descentralizadora;

• Decretos n?s 93.612 a 93.614, todos de 21.11.86, extinguindo nada menos do que 37 órgãos dos M inistérios da Fa­ zenda, Educação, A gricultura, Indús­ tria e Comércio, Minas e Energia e SE­

PLAN, em sua m aioria colegiados, por desnecessários ou perda de sua fi­ nalidade;

• Decreto n “ 93.616, de 21.11.86, extin­ guindo os escritórios de representação ou departamentos similares dos órgãos e entidades da A dministração Federal, exceto aqueles que, desenvolvendo ati- vidades-fim, como tal sejam reconhe­ cidos pelo G rupo Executivo de Refor­ ma da A dm inistração Pública — G E ­ RAP;

• Decreto-lei n “ 2.291, de 21.11.86, que extinguiu o BNH, por incorporação à Caixa Econôm ica Federal. Na condi­ ção de sucessora, a C EF passou a ge­ rir o FGTS e a coordenar a execução dos Planos Nacional de H abitação Po­ pular — P LA N H A P e de Saneam en­ to Básico — PLANASA. Ao C onse­ lho M onetário Nacional foram trans­ feridas as atribuições de órgão central do Sistema Financeiro de H abitação. A form ulação das políticas habitacio­ nal e de desenvolvimento urbano pas­ sou para a com petência do Ministério do Desenvolvimento U rbano e Meio Ambiente;

• Decreto-lei n “ 2.292, de 21.11.86, que alterou o Decreto-lei n? 200/67 na par­ te referente à organização federal, com o propósito de incluir as fundações dentre as categorias integrantes da Ad­ ministração Indireta para os efeitos de subordinação às norm as de fiscaliza­ ção, controle e gestão financeira e de inclusão dos cargos, em pregos e fun­ ções e respectivos servidores no Plano de Classificação da Lei n? 5.645/70; • Decreto-lei n? 2.300, de 21.11.86, que

disciplinou as licitações e contratos no âm bito da A dm inistração Federal, fi­ xando os lineam entos da atividade do Poder Público no plano da adm inis­ tração financeira e da gestão patrim o­ nial. C om o inovação im portante so­ bressai a extensão, às em presas públi­ cas, sociedades de econom ia mista, fundações e às entidades controladas, diretam ente ou indiretam ente, pela União, das regras do procedim ento li- citatório no que concerne à realização de suas compras, obras, serviços e alie­ nações, até que editem norm as pró­ prias.

O processo de Reforma teve seguimen­ to durante 1987. No primeiro quadrim es- tre, foram prom ovidas alterações nos sis­ temas adm inistrativos, afinadas com o propósito de tornar mais eficaz a gestão pública e mais eficiente a m áquina esta­

IDÉIAS

tal. No período considerado, o processo de Reforma se exteriorizou através de vá­ rios atos de caráter forma-legal: • Decreto n? 94.159, de 31.3.87, que al­

terou a denom inação, a estrutura b á­ sica e a com petência da SEPLA N . Além de extinguir a SUBIN, as Dele­ gacias Regionais e os Escritórios de Re­ presentação, o citado Decreto transfe­ riu órgãos (SEST, CISE) e com petên­ cias da SEPLA N para os M inistérios da Fazenda, das Relações Exteriores, M inas e Energia e Interior;

• Lei n? 7.596, de 10.4.87, que instituiu a isonomia salarial nas fundações e au­ tarquias de ensino superior e deu no­ va conceituação às fundações públicas, consideradas entidades da Administra­ ção Federal Indireta;

• Decreto n? 94.234, de 15.4.87, que al­ terou a estrutura orgânica do Minis­ tério da Saúde, extinguindo Coordena- dorias Regionais de Saúde;

• Decreto n? 94.236, de 15.4.87, que transferiu para o M inistério da Ciên­ cia e Tecnologia o Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia. Com o sta-

tus de órgão autônom o, o 1NPA reu­

nirá melhores condições para prom o­ ver as atividades de pesquisa científi­ ca e desenvolvimento tecnológico da Região A m azônica;

• Decreto n? 2.328, de 5.5.87, que extin- guiu o G rupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins — GETAT, trans­ ferindo todos os seus direitos e obri­ gações para o INCRA;

• Decreto n? 94.327, de 13.5.87, que aprovou a nova estrutura básica do Mi­ nistério das Relações Exteriores e ex- tinguiu consulados no exterior e uni­ dades na Secretaria de Estado.

À Guisa de conclusões...

O entendim ento de Reforma Adminis­ trativa não é o de um processo isolado, mas de um fato relacionado com os o b ­ jetivos da sociedade, no sentido de p ro­ mover o desenvolvimento econômico e so­ cial. Nesse sentido, a refo rm a/m o d ern i­ zação adm inistrativa pode ser considera­ da um conceito típico de países em pro­ cesso de desenvolvimento, à m edida em que, neste tipo de sociedade, ocore um a profunda defasagem entre os objetivos do G overno de desenvolvimento e o instru­ m ental adm inistrativo necessário à sua consecução.

O Governo do Presidente Sarney é her­ deiro de um aparato adm inistrativo caó­

tico. Nossas principais instituições adm i­ nistrativas estão organizadas em bases e pressupostos conceituais que rem ontam , ainda, à Revolução de 1930. A partir dos anos 60, temos assistido a um a expansão desordenada do setor público em todos os setores da vida nacional. A im plem enta­ ção das decisões políticas do Governo en­ contra resistências de toda ordem ao ní­ vel da m áquina adm inistrativa, dom ina­ da pelos vícios e procedim entos do for­ malismo, do centralismo adm inistrativo e mecanism os de controle de eficácia sem­ pre duvidosa.

Não podem os deixar de salientar o fa­ to de que os m om entos mais significati­ vos de organização do E stado brasileiro ocorreram sempre sob o patrocínio de sis­ temas autoritários de governo, por isso mesmo, distantes da participação e do controle da própria sociedade. Foi assim nos prim órdios de nossa organização co­ mo Nação, sob a tutela do sistema adm i­ nistrativo português e tem continuado as­ sim no período mais m oderno de nossa história: a Reforma Administrativa do Es­ tado Novo e a do Decreto-lei n? 200, ao final do G overno Castello Branco.

A R eform a de 1936, aprovada pelo Congresso N acional, surgiu sob a égide da C onstituição de 1934, elaborada no G overno Provisório de G etúlio Vargas (que convocara a Assembléia Constituinte em nom e da “ordem revolucionária”. À é p o c a , o q u a d r o in s titu c io n a l caracterizava-se pelo conflito entre o Exe­ cutivo e o Legislativo e pela ausência de partidos nacionais e de forças sociais o r­ ganizadas. O agravam ento das tensões eclodiu um ano depois, com o golpe que im plantou no País o Estado Novo. Assim, o placet do Congresso Nacional não reti­ rou da R eform a de 1936 o estilo au to ri­ tário, já que exprimiu, na verdade, a von­ tade do G overno Provisório.

A Reform a de 1967 teve caráter niti­ dam ente impositivo. Valendo-se dos p o ­ deres extraordinários conferidos pelo Ato

Institucional n? 4/66, o e n tâ o Presidente Castello Branco editou o Decreto-lei n? 200, em 25 de fevereiro daquele ano. C u ­ riosamente, naquela data o Congresso N a­ cional já havia prom ulgado a nova C ons­ tituição (24.1.67), que pôs term o aos p o ­ deres extraordinários originários da Re­ volução de 1964. Mas a C arta só entrou em vigor a 15 de março seguinte.

Em bora produto do autoritarism o dos governos militares que cobriram o perío­ do revolucionário (1964/79), a Reforma de 67 representou um grande avanço no sentido de aperfeiçoamento, de m oderni­

zação do serviço público em nosso País. Na observação do Prof. Cretella Junior, “a Reforma A dm inistrativa, visando, ad

litteram, atingir de im ediato a órbita fe­

deral, acabou influindo sobre as demais esferas da Federação, sendo com o que um a verdadeira constituição federal, em m atéria adm inistrativa. Daí sua progres­ siva extensão ao âm bito os Estados, dos M unicípios e do D istrito Federal”.

É im portante ressaltar que, o Gover­ no do Presidente Sarney altera fundamen­ talm ente essa tradição. Pela prim eira vez na H istória brasileira estam os conduzin­ do um vigoroso processo de m udança e de Reform a Adm inistrativa, com am plos espaços para participação e discussão por todos os segmentos da sociedade.

O m om ento em que se realiza esta Re­ form a é de transição. Exige a reconside­ ração de toda a herança histórica, políti­ ca e cultural, representada pelo atual qua­ dro da A dm inistração Pública. Sua rea­ valiação diante das necessidades que de­ vam ser satisfeitas se impõe, com o form a de não se perder de vista os propósitos de bem servir ao cidadão e executar eficien­ tem ente os planos de Governo.

Além dos obstáculos de natureza ge­ rencial, temos que enfrentar o desafio maior de ajustar nossa Administração P ú­ blica às exigências de um a nova ordem so­ cial, política e econôm ica, que vai em er­ gir da Assembléia N acional C onstituin­ te, que se quer dem ocrática tanto em sua essência quanto no exercício diário do G o­ verno.

A m udança ansiosamente desejada dos padrões de funcionam ento de nossos sis­ temas adm inistrativos extravasa o tem po m eram ente técnico e transform a-se em am bicioso projeto de m udança cultural e política, que interessa a toda a sociedade e assume im portância fundam ental q uan­ do se propõe, inclusive, a mudanças no re­ gime político.

É chegado o m om ento em que pode­ mos som ar o Poder Executivo e o Poder Legislativo para, na elaboração da nova Carta, responder às urgentes reformas que garantam , sob inspiração dem ocrática, mais equilíbrio na distribuição dos bene­ fícios sociais, m aior justiça e mais liber­ dade para form ação e exercício de um a consciência política da nacionalidade e m elhor prestação de serviços ao cidadão e a sociedade.

Para isso, um a única e fundam ental prem issa orienta o nosso trabalho: a de que o serviço público federal não existe por si e para si, mas é legitim ado pelo atendim ento às necessidades dos cida­

IDÉIAS

dãos. Tais necessidades, escalonadas e o r­ denadas juridicamente, e apenas elas, de­ vem legitim ar os direitos e deveres dos ci­ dadãos, quanto aos bens e serviços a que têm direito.

A reorganização do Governo, entendi­ da com o um dos principais instrum entos de resgate de compromissos assumidos pe­ la Nova República, há de conter alguns

indicadores que irão se constituir no es­ teio dessa reconstrução no que concerne à A dm inistração Pública.

Com o resultado do processo de Refor­ m a Administrativa, espera-se, pois, gerar um a cultura de organização adm inistra­ tiva, fecunda, em função dos valores, princípios e objetivos com o os da justiça e bem com um.

Esse esforço precisará reverter a atual ênfase na uniform idade e no uniform is- mo, e, em seu lugar, procurar desenvolver e incentivar soluções diferenciadas e até mesmo aparentem ente incoerentes ou competitivas, se se quiser incorporar o Brasil real dos Estados e M unicípios ao Brasil Federal de Brasília.

LEGISLAÇÃO DA REFORMA

A relação de to d o s o s atos legais da R eform a A dm inistrativa desde se­ tembro de 1986, até a presente data (m aio de 1987), está transcrita a seguir: DECRETO 93.211 93.212 93.213 93.214 93.215 93.216 93.237 93.277 93.597 9 3.599 9 3.600 94.603 93.608 93.609 93 .6 1 0 DATA

3.9 .8 6 Cria a Secretaria de A dm inistração P úb li­ ca da Presidência da República — S E D A P e extingue o D A S P .

3 .9 .8 6 Cria o Grupo Executivo de Reform a da A d ­ m inistração P úb lica — G E R A P . 3 .9 .8 6 Institui o Cadastro N acional do Pessoal C i­

vil — C N P C .

3 .9 .8 6 Organiza o sistem a de gerenciam ento das fontes de pagam ento de pessoal da A d m i­ nistração P ública.

3 .9 .8 6 E stabelece n ovos p rocedim entos de au d i­ toria de pessoal civil da A dm inistração D i­ reta e autárquica.

3 .9 .8 6 Estabelece mecanism os de acom panham en­ to e con trole das entidades estatais. 8 .9 .8 6 Sistem atiza as atividades de advocacia con ­

sultiva da U n ião.

19.9.86 Cria a E scola N acion al de A dm inistração P ública — E N A P e o C entro de D esen v o l­ vim ento da A dm inistração P ública — C E D A M .

2 1 .1 1 .8 6 D isciplina as con trib uições para form ação e m anutenção de entidades fechadas de pre­ vidência privada, instituídas por órgãos da A dm inistração Indireta.

2 1 .1 1 .8 6 R eorganiza a Fundação IBG E.

21 .1 1 .8 6 A p rova o n o v o E statu to da C aixa E c o n ô ­ m ica Federal.

21 .1 1 .8 6 Extingue a S .A . C oque e Á lco o l da M adei­ ra — C O A L B R A .

2 1 .1 1 .8 6 D ispõe sobre a extinção de sociedades mer­ cantis so b con trole indireto da U n iã o — A L U N E , C O N E SG e C R N .

2 1 .1 1 .8 6 D isp õe sobre a incorporação das em presas públicas P E T R A S A e A R S A à P E T R O - B R Á S e à IN F R A E R O .

2 1 .1 1 .8 6 D isp õe sobre a incorporação da em presa pública A L C A N O R T E pela C om panhia N a cio n a l de Á lcalis. 93.611 93.612 93.613 93.614 93.616 93.655 94.006 94.159 94.234 94.236 94.237 D E C .-L E I 2.291 2.299 2 .300 2.328 LEI 7.596 2 1.11.86 21.11.86 2 1.11.86 2 1.11.86 2 1 . 11.86 5 .1 2 .8 6 9 .2 .8 7 31.3.87 15.4.87 15.4.87 13.5.87 D A T A 2 1.11.86 21.11.86 2 1.11.86 5 .5 .8 7 D A T A 10.4.87

D isp õe sobre a transferência das C entrais de A b astecim en to — C E A SA s para o s E s­ tados e os M unicípios.

Extingue órgãos do M inistério da Fazenda. E x tin g u e ó r g ã o s d o M in is t é r io da E ducação.

Extingue órgãos d o M A , M IC , M M E e S E P L A N .

Extingue escritórios de representação dos órgãos e entidades da A dm inistração Federal.

Dá n ovas atribuições à Secretaria do T e­ souro N acion al — STN .

D isciplina o pagam ento de servidores re­ distribuídos em decorrência da R eform a A dm inistrativa.

A ltera a estrutura básica e a com petência da S E P L A N .

R eorganiza o M inistério da Saúde e extin­ gue as Coordenadorias Regionais de Saúde. T ransform a o Instituto N acion al de P es­ quisas da A m azônia — IN P A em órgão au­ tô n o m o e o transfere para o M inistério da C iência e T ecn ologia.

A p rova a nova estrutura básica d o M R E , extingue con su lad os e unidades na Secre­ taria de E stad o.

Extingue o B anco N acion al de H ab itação — B N H .

Altera o D ecreto-lei n? 2 0 0 /6 7 na parte re­ ferente à organ ização da A dm inistração Federal.

D isp õe sobre licitações e contratos da A d ­ m inistração Federal.

Extingue o G rupo Executivo das Terras do Araguaia- Tocantins — G E T A T e transfere to d o s o s seus direitos e ob rigações para o IN C R A .

Institui a iso n o m ia salarial nas fun d ações e autarquias de ensino superior e altera o D ecreto-lei n? 2 0 0 /6 7 , com in clu são das fu n d a çõ es públicas na A d m in istração Indireta.