BLOCO 07 AO BLOCO 10 LICITAÇÃO

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Fernanda Marinela fernandamarinela @FerMarinela www.marinela.ma – contato@marinela.ma

BLOCO 07 AO BLOCO 10

LICITAÇÃO LICITAÇÃO1

 Conceito: é um procedimento administrativo destinado à seleção da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administração Pública. Esse instrumento estriba-se na ideia de competição a ser travada, isonomicamente, entre os que preenchem os atributos e as aptidões, necessários ao bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir.

 Finalidades:

 viabilizar a melhor contratação possível com a seleção da proposta mais vantajosa

 permitir que qualquer um que preencha os requisitos legais tenha a possibilidade de contratar, representando o exercício do princípio da isonomia e da impessoalidade.

 promoção do desenvolvimento nacional sustentável (art. 3º, caput, Lei nº 8.666/93)

 Sujeitos à licitação (art. 1º, parágrafo único da Lei nº 8.666/93)

 Administração Direta,  Administração Indireta2

1_{Observar se o edital exige a Lei nº 12.462 de 05 de agosto de 2011 que institui o denominado Regime Diferenciado de Contratações – RDC.} 2_{Discussões existem quanto às pessoas jurídicas de direito privado serem obrigadas ou não às regras de licitações. Como já analisado em tópico}

anterior, essas pessoas possuem regime híbrido, sendo que as prestadoras de serviços públicos, até o advento da Lei n. 13.303/2016, seguia mais o regime público, estando em regra, sujeitas à Lei nº 8.666/93. Quanto as exploradoras de atividade econômico, estão regulamentadas pelo art. 173, §1º, III da Constituição Federal que autoriza que as regras de licitação estejam em estatuto próprio, uma lei específica, que somente foi aprovada em 30.06.2016. Observe-se que a Lei n. 13.303/2016 em seu texto legal abrangeu não somente as empresas estatais que exploram atividade econômica

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Fernanda Marinela fermarinela @FerMarinela www.marinela.ma – contato@marinela.ma

 Fundos especiais

 demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder público

 Princípios básicos:  Legalidade (art. 4o);

 Impessoalidade (nega favoritismo);

 Moralidade (observância dos padrões éticos, lealdade e boa-fé);  Igualdade (art. 37, XXI, da CF e art. 3o, § 1o_{, da LL)}3_;

 Publicidade dos atos (arts. 3o, § 3o_{, 4}o_{e 43, § 1}o_);

 Probidade administrativa;

 Vinculação ao instrumento convocatório (o edital é a lei interna da licitação, art. 41);

 Julgamento objetivo (critério objetivo de julgamento das propostas, art. 45);

 Procedimento formal (não admite formalismo inútil, art. 4o, parágrafo único);

 Sigilo das propostas (art. 3o, § 3o_).

 Dispensa de Licitação: Nas hipóteses de dispensa de licitação, embora haja possibilidade de competição, algumas razões de tomo justificam que se deixe de efetuá-la em nome de outros interesses públicos que merecem acolhida, segundo o que estabelece o legislador. Nesse caso, a licitação poderá ser dispensada ou dispensável. Na licitação dispensada não cabe ao Administrador o juízo de valor, ou seja, não há possibilidade de escolha se vai ou não realizar o certame. A lei diz que

como dispunha o art. 173 da CF mas também incluiu as empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos ao novo regime jurídico, não fazendo distinção quanto à finalidade.

3_{Ficar atento que Lei nº 8.666/93 foi alterada em 2014. Pela Lei Complementar 147, que passou a determinar as normas de licitação e contratos}

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não licita e pronto. Encontra-se essa hipótese nas alienações de bens públicos móveis e imóveis, previstas no art. 17, incisos I e II. De outro lado, a licitação também poderá ser dispensável, hipótese em que a competição é possível. O legislador a dispensa, mas quem decide se esta deve ou não ocorrer é o administrador, cabendo-lhe o juízo de valor. As situações em que é dispensável a licitação estão enumeradas no art. 24 da Lei no_{8.666/1993, que teve a última}

alteração pela Lei no_13.243/20164_{, representando, esse, um rol taxativo.}

 Inexigibilidade de Licitação: A contratação direta, em caso de inexigibilidade de licitação, resulta da inviabilidade de competição, o que decorre da ausência dos pressupostos que justificam a sua realização. Algumas hipóteses de inexigibilidade estão previstas no texto legal, em seu art. 25. Entretanto, lembre-se de que o rol é só exemplificativo e envolve basicamente a ausência de pressuposto lógico (pluralidade de objeto ou de ofertante), que não é a única causa que gera a impossibilidade de competição. As hipóteses expressas são:

 para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Saliente-se que essa hipótese não pode ser utilizada para a escolha de marca de produto. A exclusividade deve ser comprovada por intermédio de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação, ou a obra, ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

 para a contratação de serviços de natureza singular, conforme requisitos apresentados no tópico anterior, sendo vedada essa hipótese para os serviços de publicidade e divulgação5_.

4_{O candidato deve ficar muito atento a Lei nº 8.666/93 pois ela sofre alterações constantes. Sugerimos com a abertura do edital, observar no site do}

planalto (www.planalto.gov.br) a versão da lei mais atualizada.

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O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) publicou no dia 23.10.2012, a Súmula no 04/2012/COP, com o seguinte enunciado: “ADVOGADO. CONTRATAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. Atendidos os requisitos do inciso II do art. 25 da Lei no 8.666/93, é inexigível procedimento licitatório para contratação de serviços advocatícios pela Administração Pública, dada a singularidade da atividade, a notória especialização e a inviabilização objetiva de competição, sendo inaplicável à espécie o disposto no art. 89 (in

totum) do referido diploma legal.” Lembrando que as súmulas do Pleno da OAB funcionam como uma determinação de conduta à classe da

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 para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Modalidades(art. 22):

 Concorrência - tem como objeto: licitação de grande vulto, licitações internacionais, compra e alienação de bens imóveis (exceto: leilão), concessão de direito real de uso, nos contratos de empreitada integral, nas concessões de obras e serviços (Lei 8987/95), nos casos de parcelamento do objeto (art. 23, § 5º).

- prazo de intervalo mínimo (conta-se da data de publicação do resumo do edital até a data de entrega dos envelopes) – de 45 dias se o critério for técnica e técnica mais preço e de 30 dias se o critério for preço (condições - art. 21).

 Tomada de Preços - é usada para contratos de valor médio, entre interessados previamente cadastrados, ou que preencham os requisitos para o cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas. O prazo mínimo para publicação do extrato do edital é de 30 ou 15 dias.

 Convite - é a licitação adequada para valores menores, com a convocação de três interessados do ramo, no mínimo, cadastrados ou não, podendo também participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentação das propostas. Prazo de intervalo mínimo é de 5 dias úteis. Obs.: Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência - art. 23, § 4º.

 Concurso – é a licitação para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, com a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. O edital deve ser publicado com 45 dias de antecedência mínima.

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 Leilão – utilizada para a venda de bens móveis inservíveis e de produtos apreendidos ou penhorados (limite art. 17, § 6º), bem como de imóveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento em que seja útil a alienação. O edital deve ser publicado com 15 dias de antecedência mínima.

 Pregão - regulamentada pela Lei 10.520, de 17.07.02, serve para a aquisição de bens e serviços comuns, que são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado, independente dos valores. O procedimento licitatório nesta modalidade é invertido. O aviso deve ser publicado com 8 dias de antecedência mínima.

Procedimento

Concorrência

– Etapas: a) interna (composta por atos preparatórios, atos condicionais à sua abertura a deflagração do certame); b) externa (abre-se com a publicação do edital ou com os convites, passando à análise das condições dos interessados e das propostas).

– Fase Interna:

1) Formalização do processo: o procedimento da licitação será iniciado com a abertura do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa e ao qual serão juntados, oportunamente, todos os atos da administração e dos licitantes. Elaboração do edital conforme requisitos do

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art. 40.

– Fase externa:

2) Publicação do instrumento convocatório: alguns aspectos: a) comercialização de edital – proibida – só pode cobrar o custo;

b) não pode condicionar a participação no certame à compra do edital;

c) impugnação do instrumento convocatório (art. 41): qualquer cidadão, com o prazo de 5 dias úteis de antecedência da entrega de proposta, tendo a Administração 3 dias úteis para decidir sobre o potencial do licitante, com o prazo de 2 dias úteis de antecedência (prazo decadencial);

d) alteração do edital faz-se por meio de aditamento, com publicação da mesma forma que o edital e, se constituir ou eximir obrigação prevista no edital, deve-se recomeçar o prazo de intervalo mínimo (art. 21, § 4o_).

3) Habilitação ou qualificação (arts. 27 a 32) compreende exclusivamente: habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira; regularidade fiscal e trabalhista e obediência ao art. 7o_{, XXXIII, da CF. Verifique-se o}

procedimento:

a) todos os licitantes, assim como todos os membros da comissão, devem rubricar todos os envelopes e, quando abertos, todos os documentos neles contidos (art. 43, § 2o_);

b) desistência de participar do certame só é possível até o julgamento da habilitação ou após, com motivo justificado reconhecido pela comissão (art. 43, § 6o_);

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cinco dias úteis, com efeito suspensivo. Os licitantes habilitados prosseguem e os inabilitados (desqualificados) não podem prosseguir, recebendo os envelopes lacrados de volta.

Concorrência

4) Julgamento e Classificação das Propostas:

a) para julgamento, a comissão deve levar em consideração os critérios objetivos definidos no edital, sendo vedada a utilização de qualquer elemento sigiloso, secreto, subjetivo, reservado ou que não esteja previsto no edital e que possa violar a igualdade entre os licitantes;

b) diligência: poderá a comissão ou autoridade superior pedir diligência para esclarecer ou complementar a instrução do processo, sendo vedado constar informação que deveria constar na proposta (art. 43, § 3o_);

c) tipos de licitação (art. 45): menor preço (preferência), melhor técnica (art. 46), melhor técnica e preço (art. 45, § 4o_{) e maior}

lance (leilão);

d) a comissão deve verificar se a proposta obedece às exigências do edital, sob pena de desclassificação, o que é possível pela falta de formalidade ou preço fora do mercado (art. 44, § 3o_e

art. 48);

e) desempate: critérios do art. 3o_{, § 2}o_{e, por fim, sorteio}

(art. 45, § 2o_);

f) selecionada a proposta e colocadas as demais em ordem de classificação, cabe a interposição de recurso no prazo de 5 dias úteis, com efeito suspensivo;

g) se todos forem inabilitados ou desclassificados, aplica-se a diligência do art. 48, § 3o_{, é saber, a comissão abre prazo de oito}

dias úteis para que o licitante complemente os documentos que estão faltando ou apresente nova proposta, sem vício (no convite, esse prazo pode ser reduzido para até três dias úteis).

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5) Homologação: corresponde à ratificação do julgamento; compete à autoridade superior.

a) a autoridade pode anular (ilegalidade) ou revogar (conveniência) (art. 49), devendo garantir o contraditório e a ampla defesa;

b) cabe recurso, no prazo de 5 dias úteis, podendo ser atribuído efeito suspensivo, se caracterizado interesse público (art. 109, I, “c”).

6) Adjudicação compulsória (consiste em atribuir ao vencedor do certame o objeto da licitação):

– A proposta vincula o licitante pelo prazo de 60 dias, se outro não estiver previsto no edital (art. 64, § 3o_{), período em que o}

adjudicatário deverá ser convocado para assinar o contrato. Esse prazo pode ser prorrogado uma vez, a pedido da parte e com motivo justificado. Se ele não atender à convocação, ficará sujeito às penalidades previstas no art. 87. Nesse caso, a Administração poderá chamar os remanescentes pela ordem de classificação para comparecer, em igual prazo e nas mesmas condições da proposta do primeiro colocado, inclusive, quanto ao preço, ou a Administração poderá revogar a licitação.

Tomada de preços

– O procedimento é bem semelhante ao da concorrência, com duas diferenças: o prazo de intervalo mínimo entre a publicação do edital e a entrega dos envelopes e a habilitação, porque ocorre previamente, em razão do cadastramento.

Convite

– O procedimento também é semelhante ao da concorrência, com as seguintes peculiaridades: o instrumento convocatório é a carta-convite, que será encaminhada para os convidados e fixada na repartição; o prazo de intervalo mínimo é de cinco dias úteis;

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a licitação pode, excepcionalmente, ser realizada por um único servidor; a habilitação é mais rápida; o prazo da diligência do art. 48, § 3o_{, pode ser de até três dias úteis; o prazo para os}

recursos – é de dois dias úteis (art. 109, § 6o_).

Concurso

– O procedimento será previsto em regulamento próprio; a Lei no_{8.666/93 não o estabelece (art. 52, § 1}o_{). Os critérios de}

julgamento são diferentes dos do art. 45, § 1o_{. A comissão é}

especial, porque composta por pessoas idôneas conhecedoras do tema, mas não precisam ser servidores. O prazo de intervalo mínimo é de 45 dias.

Leilão

– A lei não prevê procedimento específico, devendo seguir regras do Direito Civil e Comercial (art. 53). É realizada por leiloeiro oficial ou servidor designado para essa finalidade. Os bens serão pagos à vista ou no percentual estabelecido no edital, não inferior a 5%. Após a assinatura da ata lavrada no local do leilão, os bens serão entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo previsto no edital, sob pena de perder, em favor da Administração, o valor já recolhido.

Pregão

– Procedimento previsto na Lei no_{10.520/02, admitindo-se duas}

modalidades: presencial ou eletrônico (Decreto no_5.450/05).

1)Publicação do aviso de edital – oito dias úteis da entrega das propostas, sendo vedada a exigência de garantia de proposta e de aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participar no certame, bem como a exigência de pagamento de taxas e emolumentos, salvo o decorrente de custo para sua reprodução.

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aspectos: o critério é o do menor preço; a peculiaridade é porque combina proposta escrita com lances verbais; haverá um exame prévio da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no edital; se esses não forem atendidos, o licitante estará desclassificado (art. 48, Lei no_{8.666). O autor da oferta}

de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor, ficando os demais fora do certame. Se não houver pelo menos três ofertas nas condições definidas, os autores das três melhores propostas poderão oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos.

– Escolhido o vencedor, o pregoeiro examinará a aceitabilidade da proposta, em função das exigências do edital. Se aceita, será declarado vencedor da etapa, caso contrário, o pregoeiro poderá negociar para obter menor preço (art. 4o_{, XVII). Não havendo}

concordância, serão chamados os licitantes subsequentes na ordem de classificação, até a apuração de um que atenda às condições do edital.

3) Habilitação: abertura do envelope, contendo apenas a documentação do licitante vencedor (exigência dos arts. 27 a 32 da Lei no_{8.666/93). Caso o primeiro colocado seja inabilitado, o}

pregoeiro passará a examinar a documentação do segundo colocado e assim sucessivamente, podendo negociar a redução do preço (art. 4o_{, XVII).}

– Recurso: declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediatamente a vontade de recorrer, sob pena de decadência. As razões de recurso podem ser apresentadas no prazo de três dias, com igual prazo para os demais apresentarem

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contrarrazões (art. 4o_{, XVIII).}

4) Adjudicação feita imediatamente após a decisão dos recursos. 5) Homologação:

– O vencedor será convocado para assinar o contrato no prazo fixado no edital. Em caso de recusa, serão chamados os demais licitantes pela ordem de classificação (art. 4o_{, XVI).}

 ATENÇÃO: Modalidade de Licitação ≠ Tipos de Licitação

Os tipos de Licitação estão previstos no art. 45 da Lei nº 8.666/93 e corresponde aos critérios de seleção:

 menor preço (preferência),  melhor técnica (art. 46),

 melhor técnica e preço (art. 45, § 4º) e  maior lance (leilão).

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QUESTÕES

01Q363881

Direito Administrativo Disciplina - Assunto Licitações e Lei 8.666 de 1993.

Ano: 2014Banca: TRT 2R (SP)Órgão: TRT - 2ª REGIÃO (SP)Prova: Juiz do trabalho Em relação aos princípios informativos da Administração Pública, observe as proposições abaixo e responda a alternativa que contenha proposituras corretas:

I. São princípios constitucionais fundamentais que informam o princípio licitatório: o democrático, o republicano, o da legalidade, o da legitimidade, o da isonomia e o da livre iniciativa.

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II. Pelo princípio da impessoalidade qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular, objetivando anular ato lesivo à moralidade administrativa.

III. A divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição Federal (art. 5o. XXXXIII) e, em leis, consoante o prescrito no inciso V do parágrafo único do art.2°. da Lei Federal n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, é obrigação inerente e específica decorrente do princípio da moralidade.

IV. O princípio que impõe à Administração Pública a prática, e tão só esta, de atos voltados para o interesse público, chama-se “princípio da publicidade”.

V. Tem-se como princípio da autotutela a obrigação da Administração Pública de policiar, em relação ao mérito e à legalidade, os atos administrativos que pratica.

Está correta a alternativa: a) I e II. b) IV eV. c) III e IV. d) I e V e) II e III. 02Q421699

Direito Administrativo Disciplina - Assunto Licitações e Lei 8.666 de 1993. Ano: 2013Banca: TRT 22 PIÓrgão: TRT - 22ª Região (PI)Prova: Juiz do trabalho Analise as assertivas a seguir:

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I. As entidades paraestatais, por serem entidades de direito privado, não estão obrigadas a realizar processos licitatórios;

II A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos;

III. A licitação pode ser dispensada quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;

IV. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, como, por exemplo, quando a administração pública pretende contratar uma empresa para fornecimento de água mineral e café;

V. a comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato.

Assinale a alternativa CORRETA:

a) as afirmativas II, III, IV e V estão corretas; b) a afirmativa II é a única correta;

c) as afirmativas I e IV estão incorretas; d) as afirmativas II e IV estão incorretas; e) as afirmativas I, III e V estão corretas.

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03Q317785

Direito Administrativo Disciplina - Assunto Licitações e Lei 8.666 de 1993. Ano: 2013Banca: TRT 15RÓrgão: TRT - 15ª RegiãoProva: Juiz do trabalho

Considerando os princípios como vetores que fundamentam todas as proposições construídas acerca da Administração Pública, é incorreto afirmar:

a) a Administração Pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios é norteada pelos princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiência;

b) os preceitos fixados na Constituição Federal acerca dos princípios que norteiam a Administração Pública podem ser ampliados por outros dispositivos normativos, a exemplo do que se Verifica com a Constituição do Estado de São Paulo, que fixou para as entidades da administração indireta ou fundacional do Estado a obrigatoriedade de se nortear pelos princípios “de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivação, interesse público e eficiência”;

c) há previsão de princípios específicos na Lei do Processo Administrativo no âmbito da Administração Federal Direta e Indireta (Lei n. 9.784/1999), tais como os princípios da legalidade, da finalidade, da motivação, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditório, da segurança jurídica, do interesse público e da eficiência;

d) a Lei de Licitações e Contratos da Administração Pública (Lei n. 8.666/1993) visa a assegurar a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, sendo os respectivos litígios processados e julgados em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos;

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e) o princípio da supremacia do interesse público sobre o particular é específico do Direito Administrativo, sendo limitado pelo princípio da legalidade, servindo como ponto de origem dos demais princípios da Administração Pública.

04Q84993

Direito Administrativo Disciplina - Assunto Licitações e Lei 8.666 de 1993.

Ano: 2010Banca: TRT 2R (SP)Órgão: TRT - 2ª REGIÃO (SP)Prova: Juiz do trabalho Em matéria de licitação:

I. Somente a Administração Pública direta dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios devem fazer o procedimento licitatório.

II. Devem ser observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficiência no procedimento licitatório.

III. Os fundos especiais e as sociedades de economia mista não estão subordinados ao regime licitatório.

IV. São dispensadas do procedimento licitatório obras e serviços de engenharia de pequeno valor, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra do serviço.

V. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial para a aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Assinale a alternativa correta:

a) As afirmativas II, III, IV e V estão corretas. b) A afirmativa I é a única correta.

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c) As afirmativas II, III e V estão corretas. d) As afirmativas II, IV e V estão corretas e) As afirmativas I, III e V estão corretas.

Respostas 01: 02: 03: 04:

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