No part of this publication may be reproduced or transmitted in any form or by any means without the prior written consent of the author and the publisher who owns the copyrights of the published articles.
INLEIDING
Om het publieke karakter van een organisatie te bepalen, gebruiken wetenschappers meestal één of een combinatie van de volgende drie perspectieven.4 Deze zijn gerelateerd aan de drie perspectieven in de volgende hoofdstukken. De tweede dimensie verwijst naar de mate waarin de organisatie opereert in de sfeer van politieke invloed.
HOE IS HET GEREGELD? EEN INSTITUTIONEEL PERSPECTIEF
A CHTERGROND : DE WELVAARTSSTAAT
Publiek is in de naoorlogse verzorgingsstaat bijna synoniem met overheid: taken van de overheid zijn publieke taken en publieke taken worden uitgevoerd door de overheid; Deze organisaties zijn ook vaak los van elkaar onderzocht: publieke organisaties onder de noemer openbaar bestuur en private organisaties via organisatiewetenschappen.15.
H ET PUBLIEKE KARAKTER IS MEER DAN EEN SECTOR
Het is zelfs de vraag hoe sterk de samenhang is tussen kenmerken als financiering, beheer en uitvoering enerzijds en het realiseren van resultaten met publieke waarde anderzijds.18 Kritiek op de omvang en het functioneren van de overheid leidde bijvoorbeeld tot een andere, dimensionale manier van denken over publiek en privaat.
WAT WERKT HET BESTE? EEN INSTRUMENTEEL PERSPECTIEF
A CHTERGROND : KERNTAKEN VAN DE OVERHEID
Het gaat om economische goederen die aan twee specifieke criteria voldoen: ze zijn niet uitsluitbaar en niet rivaliserend Het klassieke voorbeeld is de vuurtoren. Bovendien maakt het voor dat waarschuwingslicht niet uit of er één, honderd of duizend schepen gebruik van maken: het gebruik door het ene schip is niet vergelijkbaar met het gebruik door andere schepen.
M ARKTFALEN EN OVERHEIDSFALEN
Voordelen die rechtstreeks ten goede komen aan de persoon die een opleiding heeft gevolgd, zijn individuele of particuliere voordelen van onderwijs. Inkomsten die de samenleving als geheel ten goede komen, zijn overheidsinkomsten uit het onderwijs.
E COSYSTEMEN MET PUBLIEKE EN PRIVATE ASPECTEN
Het zijn vooral deze positionele winsten van diploma's die het onderwijs tot een ratrace kunnen maken met maatschappelijke verspilling als uitkomst. Vouchers kunnen de bekostiging van het onderwijs koppelen aan de student in plaats van aan de aanbieder. Als onderwijsaanbieders winst mogen maken en uitkeren, kunnen er commerciële ketens van scholen ontstaan die publiek geld als winst uitkeren aan particuliere aandeelhouders.
Zo onderscheidt een recente typologie vier hoofddimensies met in totaal eenentwintig verschillende componenten waarbinnen educatieve publiciteit kan worden gemeten (zie bijlage 3).
WAT MOET JE WILLEN? EEN PRINCIPIEEL PERSPECTIEF
A CHTERGROND : DE DEMOCRATISCHE RECHTSSTAAT
Dat zorgt onvermijdelijk voor spanning.41 Om de ‘publieke’ rol waar te maken, moet de voorziening zich richten op brede toegankelijkheid, op het collectief, op het gezamenlijke en het gemeenschappelijke, op het uitdragen van gedeelde waarden, en op het gelijk behandelen van gelijke gevallen. Tegelijkertijd meten burgers – in hun hoedanigheid als gebruikers – het functioneren van de voorziening af aan de mate waarin de dienstverlening of de uitvoering. Om de waardering voor de voorziening te verhogen, is het verleidelijk om het tegemoetkomen aan de wensen van burgers – of beter gezegd, de individuele behoeften van verschillende gebruikers – tot ultiem criterium te verheffen.
Hoewel dit de tevredenheid van individuele gebruikers vergroot, kan dit ten koste gaan van het openbare karakter van de voorziening.
U ITGANGSPUNTEN
En wat moet het 'publiek' willen om in de toekomst te zorgen voor een goed functionerende democratische rechtsstaat, waarin burgers vrij kunnen samenleven. Diensten die alle burgers aanspreken, zoals gezondheidszorg, kunnen helpen een inclusief 'publiek' te creëren waar iedereen zich deel van voelt. Democratische praktijken veronderstellen dat er een 'publiek' bestaat of ontstaat dat in staat is gemeenschappelijke belangen te benoemen.47 Een dergelijk publiek, waarmee burgers zich tot op zekere hoogte identificeren, ontstaat niet vanzelf en is niet pre-inclusief.
Vanwege dit vermogen om een publiek te vormen, is het niet alleen belangrijk om universele toegang tot die voorzieningen te garanderen, maar vooral dat een zo breed mogelijk 'publiek' er ook daadwerkelijk gebruik van maakt.
H ET PUBLIEKE KARAKTER VAN PROCESSEN EN BESLUITVORMING
Onderwijs moet een omgeving zijn waarin kinderen vertrouwd kunnen raken met hoe 'de ideale samenleving' - in de ogen van deze pleitbezorgers - eruit zou kunnen zien. Commerciële organisaties die als sponsor betrokken raken bij een school – bijvoorbeeld voor een sportteam of de schoolkrant – ontwikkelen in de loop van de tijd vaak de neiging om hun invloedssfeer uit te breiden naar het onderwijs zelf.57 Het gaat er vaak niet zozeer om, of niet alleen niet. , de betrokkenheid van deze organisaties bij het onderwijs. Het punt is eerder, of ook, een gebrek aan waakzaamheid van het onderwijs zelf om het evenwicht tussen iedereen en ieders belang te waarborgen.
Dit fenomeen doet zich voor op lokaal, nationaal en internationaal niveau.59 Het probleem is niet dat mensen en organisaties zich willen inzetten voor onderwijs; het probleem is het gebrek aan democratische controle over deze netwerken.Wat bedrijven en non-profitorganisaties nastreven, welke belangen zij vertegenwoordigen en hoe zij zich verhouden tot bredere belangen, ontgaat het publieke oog.60 Ook, of juist, in zelf- .
WAT IS ‘PUBLIEK’ AAN DE PUBLIEKE RUIMTE?
T ERUGKIJKEN
Bij deze tweede benadering zoeken onderzoekers vooral naar waarneembare eigenschappen van de vindplaats zelf. Een derde perspectief begint te redeneren met het belang van openbare ruimten voor het functioneren van een democratie. Ook plekken waar een grote diversiteit aan burgers elkaar ontmoeten en kunnen ontmoeten zijn van belang.
Zo bezien is de publiciteit van de London Underground groot, omdat een grote verscheidenheid aan mensen er (gelijktijdig) gebruik van maakt.68.
A NDERS KIJKEN : PUBLICNESS PRODUCEREN
Bijvoorbeeld om indicaties te krijgen over beveiliging, bewaking, toegang, zitplaatsen (zodat mensen daar kunnen blijven) en de mogelijkheid om de ruimte voor veel verschillende activiteiten te gebruiken. Bijvoorbeeld plaatsen waar burgers gebruik kunnen maken van hun recht op vrijheid van meningsuiting, het recht op vergadering of het recht om te demonstreren. Een voorbeeld van een inclusief proces is een proces waarin overheden, bedrijven en non-profit organisaties zoals buurtverenigingen, werken samen, zonder dat één partij de uitkomst bepaalt.
Zij moeten de betrokkenheid van het proces bewaken, onevenredige invloed van machtige of vermogende partijen voorkomen en ervoor zorgen dat ook voldoende rekening wordt gehouden met de belangen van burgers die niet actief deelnemen aan het proces.
I NSPIRATIE VOOR HET DENKEN OVER ONDERWIJS
Er zijn voorzichtige indicaties dat plekken die op een publiekere, inclusievere, manier tot stand komen, ook publieker zijn in het gebruik.70 Dat laatste wil zeggen dat meer verschillende groepen mensen gebruik maken van die plek, en die niet alleen als doorgangsruimte gebruiken maar ook als.
OBSERVATIES EN VERDERBRENGENDE VRAGEN
H ET PUBLIEKE KARAKTER VAN ONDERWIJS VERANDERT VAN GEDAANTE
Hoe iets georganiseerd is, kan bijdragen aan het publieke karakter van een organisatie, dienst of activiteit, maar is daar geen garantie voor (institutioneel perspectief). En vice versa: het feit dat een organisatie een economisch bedrijf is, betekent niet dat dit bedrijf geen publiek karakter kan hebben of ontwikkelen. De resultaten die de organisatie realiseert of de maatschappelijke waarde die zij creëert zijn belangrijk voor het publieke karakter, maar niet de enige (instrumenteel perspectief).
Dat betekent dat het publieke karakter van onderwijs steeds opnieuw moet worden gemaakt, door concrete mensen, op concrete momenten en met concrete middelen.
V ERDERBRENGENDE VRAGEN
Het opzetten van een inclusief proces van publiek debat kan helpen om duidelijk te maken welke aspecten van het publieke karakter van het onderwijs "wij" (het publiek) in ieder geval willen behouden. Wat is er nodig om het publieke karakter van het onderwijs voldoende te laten meewegen in beslissingen over het onderwijs? Het roept de vraag op wat er nodig is om meer bewustzijn te creëren voor het publieke karakter van onderwijs en het belang ervan.
Welke rol kan de overheid spelen om de openbaarheid van het onderwijs te bewaken, te borgen en te bevorderen?
LEXICON
Civil society: georganiseerde verbanden die geen deel uitmaken van, of verbonden zijn aan, de overheid of bedrijven. Corporatisering: toenemende invloed van for-profit organisaties op beleid en/of praktijk op terreinen die eerder binnen de invloedssfeer van de overheid functioneerden. Softe privatisering: private partijen (zowel for-profit als non-profit) die worden geïntegreerd in vormen van ‘soft governance’ en via die weg invloed uitoefenen op domeinen die voorheen hoofdzakelijk binnen de invloedssfeer van de overheid vielen.
Zelfstandigheid: overdracht van een taak of activiteit van een overheidsorganisatie aan een organisatie(onderdeel) dat op (grotere) afstand van de overheid staat.
PUBLIEK-PRIVATE CONSTELLATIES IN HET ONDERWIJS
De rol van het schooldistrict is er dan voor te zorgen dat die mix van organisaties samen, het ecosysteem, divers is en zo goed mogelijk functioneert. Met andere woorden, het schooldistrict bepaalt het speelveld, de spelregels en de voorwaarden waaraan spelers moeten voldoen. Het grootste deel van deze frisse kleur functioneert nu onder de hoede van een organisatie met winstoogmerk.
Deze bedrijven werken vaak samen met ketens van scholen, verspreid over het land, met een concentratie in de grote steden.
TYPOLOGIE VOOR ‘PUBLICNESS’ VAN ONDERWIJS
Bij schoolbestuur gaat het zowel om de samenstelling van het bestuur, als de manier waarop het bestuur is gekozen op benoemd. Personeelsbeleid doelt op de vraag of scholen zelf leraren kunnen aannemen en ontslaan, of dat dit op centraal niveau gebeurt. Bij feitelijke toegang gaat het onder meer om kwesties als bereikbaarheid en procedures voor aanmelding.
Bij winst gaat het erom of scholen en opleidingen winst mogen maken, en zo ja, wat ze met die winst mogen doen.
CRITERIA VOOR PUBLIEKE DIENSTVERLENING
Investigating the impact of control and ownership on social enterprises' public value creation using integrative publicity theory. The Strange Malaise of Democratic Education: Horace Mann, Amy Gutmann, and the Excessive Influence of Business, Policy Futures in Education. Searching for the public: school funding and shifting meanings of 'the public' in Australian education, Journal of Education Policy.
An empirical study of the strategies applied by an advanced meta-governor: the case of the Dutch central government in education.
