Первый рассматриваемый нами путь подразумевает доминирование КНДР в процессе объединения государств и поглощение ей Республики Кореи. В своем новогоднем обращении от 2018 г. лидер КНДР, Ким Чен Ын, часто затрагивал те- му объединения двух Корей. При этом вид объединения, о котором он говорил, суть тот, к которому Северная Корея стремится уже десятки лет. Это объединение не в виде поглощения её Южной Кореей, а объединение на собственных условиях Северной Кореи (это отмечал еще в 1999 г. Н. Эберштадт в своей книге «Для пра- вительства КНДР»). Это положение являлось главным в северокорейской полити- ке объединения, приоритет которого был закреплен в основополагающих госу- дарственных и партийных документах. В первых версиях Конституции КНДР го- ворилось, что ее столицей должен быть Сеул (т.е. в КНДР территорию Сеула –
35
столицы Южной Кореи – считали своей), а в преамбуле к Уставу Корейской рабо- чей партии была закреплена задача партии по обеспечению полной победы соци- ализма в КНДР и достижение целей национального освобождения и народной де- мократии на всей территории страны (т.е. включая Сеул, как минимум, а как мак- симум – территорию всего полуострова). Очевидно, что реализация этой задачи потребовала бы предварительного устранения правительства Республики Кореи.
Мирный путь объединения в таком случае заключается в диверсионной деятель- ности КНДР в сфере контроля над объединением Кореи через политическую ка- питуляцию правительства Республики Кореи перед правительством КНДР. Дол- гое время консервативные политические деятели Южной Кореи беспокоились о возможности совершения попытки достижения такого результата южнокорейски- ми крайними прогрессистами. При этом американские эксперты в большинстве своем игнорируют такой путь развития событий, полагая, что население Южной Кореи является достаточно сознательным и умным, чтобы не допустить этого.
Также большинство чиновников и экспертов Республики Кореи утверждают, что на сегодняшний день данный исход событий невозможен. Но у некоторых экс- пертов со стороны существуют опасения, что новогодняя речь лидера КНДР как раз является началом таких диверсионных действий, которые бы постепенно под- талкивали Южную Корею в направлении уступок для Северной Кореи. В частно- сти, КНДР необходимо будет разъединить союз Республики Кореи и США. Это возможно при использовании стратегии заострения внимания на различиях в ин- тересах США и Южной Кореи по вопросу денуклеаризации полуострова – ядер- ное оружие, которым обладает КНДР, всегда представляло и представляет серьез- ную угрозу для Южной Кореи в течение долгого времени, в то время как прямую угрозу для США оно представляет только тогда, когда КНДР имеет действующую межконтинентальную баллистическую ракету (МБР) или аналогичные средства доставки ядерного оружия. В частности, угроза для Южной Кореи была суще- ствовала во времена администрации 44-го президента США Барака Обамы, и в этот период стратегия Штатов по отношению к ядерной проблеме КНДР заклю-
36
чалась в попытке мирной адаптации к растущей угрозе со стороны Северной Ко- реи путем постепенного усиления экономических санкций со своей стороны и со стороны ООН, а также в развертывании системы противоракетной обороны THAAD на территории Южной Кореи (так называемое «стратегическое терпе- ние»). Стратегия сменилась с приходом к власти в США администрации Д. Трам- па – Штаты были вынуждены предпринять более жесткие дальнейшие действия, поскольку территория США в течение нескольких лет могла стать мишенью для северокорейских МБР. Также, аналогичным образом, в 2018 году президент Рес- публики Корея, Мун Чже Ин, сделал основой своей стратегии взаимоотношений с КНДР принцип мирного сосуществования, при этом четко осознавая, что Южная Корея, с большой вероятностью будет мишенью для ядерного оружия КНДР в случае войны, поэтому мирная инициатива служит цели предотвращения такой войны. В это же время Д. Трамп угрожает ответными военными атаками на разви- тие программы ядерного оружия КНДР, которая вполне может привести к войне, с целью помешать КНДР разместить ядерное оружие, которое может быть приме- нено непосредственно против США. В течение многих лет КНДР стремится к за- ключению мирного договора, чтобы положить конец Корейской войне. Возмож- но, КНДР считает, что после заключения такого договора альянс США и Респуб- лики Корея будет вынужден распуститься, т.к. исчезнет основание к его суще- ствованию, и американские военные силы выведут с территории Южной Кореи.
Поскольку войска США в Южной Корее обеспечивают существенную поддержку и инфраструктуру для дополнительных американских сил, которые будут развер- нуты в Корее в случае военного конфликта, их вывод лишит эти дополнительные вооруженные силы возможности быстрого входа. В таком случае они могут даже не пытаться участвовать в военных действиях или препятствовать какой-либо другой форме доминирования Северной Кореи.
В 2018 году формулировка терминов, которые КНДР использовала для описа- ния своей политической цели, изменились с «мирного договора» на «мирное со- глашение». Северная Корея, вероятно, понимает, что мирный договор должен
37
быть одобрен Сенатом США, где для достижения необходимых двух третей голо- сование потребовало бы демократического и республиканского согласия. И было бы трудно добиться даже большинства голосов в Сенате, если бы мирный договор не содержал существенных положений для создания подлинного и прочного ми- ра. Северная Корея хочет мирного соглашения, которое предшествует установле- нию таких условий. Таким образом, мирное соглашение, которое может быть подписано просто президентом США, представляется предпочтительным подхо- дом Северной Кореи.
Превосходная информационная кампания Ким Чен Ына получила широкую поддержку КНДР в Республике Корее. США были гораздо менее эффективными в убеждении южнокорейского народа в неспособности КНДР выполнить обещан- ные ими действия. В результате Северная Корея добилась определенного про- гресса в убеждении народа Южной Кореи в том, что Штаты являются препятстви- ем на пути к заключению мира между двумя государствами Корейского полуост- рова.
Некоторые в Южной Корее считают, что даже без военной помощи США во- енные Республики Корея могут легко победить северокорейских военных в лю- бом конфликте. Но даже если бы конфликт был ограничен обычными войнами, южнокорейская армия, сражаясь без армии американской, могла бы бороться с поражением от Северной Кореи и понесла бы значительные потери только от ар- тиллерийского огня КНДР. Кроме того, Южной Корее, похоже, не хватает мате- риально-технического снабжения и возможностей снабжения, необходимых для победы над вторжением КНДР, а затем захвата Северной Кореи и уничтожения ее вооруженных сил. И если Северная Корея использует свое оружие массового по- ражения, то почти наверняка вооруженным силам Южной Кореи будет действи- тельно тяжело победить северокорейскую армию.
В общих чертах, вывод американских войск с территории Республики Кореи сделает ее очень уязвимой для принуждения со стороны КНДР, что в конечном итоге привести к тому, что южнокорейское политическое руководство согласится
38
на мирное сосуществование в рамках соглашения, в котором доминирует КНДР.
Чтобы предотвратить такой исход, правительство Республики Кореи может при- нять решение о разработке собственного ядерного оружия для противодействия угрозе северокорейского ОМУ в случае, если США решат вывести свои войска.
Вероятно, Южной Корее потребуется несколько лет для создания ядерных сил, достаточных для противодействия КНДР, и Южная Корея может быть относи- тельно уязвимой в это время.
Тем не менее, такой путь объединения имеет очень низкую вероятность осу- ществления. Даже если бы КНДР могла навязать первоначальное, частичное объ- единение, южнокорейское население отвергло бы этот путь и вполне могло бы начать бороться с ним. Путь, вероятно, возможен, только если американо- южнокорейский союз будет прекращен, и силы США будут выведены с Корей- ского полуострова. Весьма вероятно, что правительство Республики Кореи захо- чет сохранить прочный альянс с США, о чем и говорил Мун Чже Ин. Также, в конце 2017 года министр по делам объединения Южной Кореи, Чо Мён Гён, мно- го говорил о КНДР и ее ядерной угрозе, в том числе то, что северокорейская сто- рона, находясь в стадии завершения своей ядерной программы, придумывает но- вую риторику, например, об объединении полуострова под социалистическим ре- жимом. Министр также отметил, что объединение, которого желает КНДР, нико- гда не произойдет.
Также необходимо понимать, что последствия такого варианта объединения с большой вероятностью не будут благоприятными и для Ким Чен Ына. Если бы ему внезапно стало необходимо контролировать всю территорию Кореи, то в та- ком случае понадобилось бы существенно увеличить персонал службы безопас- ности, чтобы установить контроль над южной частью Ее расширение, вероятно, потребовало бы привлечения армейского персонала, который не столь опытен, как имеющийся персонал службы безопасности. Ким Чен Ын, вероятно, будет стремиться к полному контролю путем «чистки» и, возможно, убийств многих представителей элиты Республики Корея, особенно среди крупного бизнеса. При-
39
чинами их устранения стали бы богатство и власть, которые можно было бы освоить, а также из-за их международных связей, которые Ким Чен Ын, вероятно, хотел бы разорвать, чтобы уменьшить поток информации в Корею и из нее. Такие действия могут быстро разрушить экономику Южной Кореи, которая в значи- тельной степени ориентирована на экспорт. Руководство присвоенными предпри- ятиями, в особенности, стратегически важными, отдали бы лояльным последова- телям северокорейского лидера. Но с большой вероятностью такие люди приво- дили бы предприятия к краху, так как не имели опыта в управлении. Был бы огра- ничен интернет-доступ, всемирная сеть заменена локальной. Южнокорейские граждане, лишившись всех привилегий, могли бы развить движение сопротивле- ния, которое, возможно, дестабилизировало северокорейскую элиту. Огромное количество рисков при осуществлении такого пути заставит вести поиски альтер- нативных решений. Об одном из них речь пойдет чуть позже.
Следующий мирный путь объединения заключается в «поглощении» Южной Кореей КНДР. Такой вариант сработал бы в том случае, если правительство КНДР не смогло бы контролировать давление общества на проведение реформ и впоследствии утратило желание сопротивляться поглощению южнокорейским правительством. Но вряд ли такое давление на реформы среди простых людей бу- дет развиваться в Северной Корее.
Почти все эксперты считают, что Ким Чен Ын осуществляет жесткий контроль над северокорейским обществом, так что серьезного гражданского неповиновения не произойдет. Но семья Ким, похоже, обеспокоена другим примером – дело Ни- колая Чаушеску, диктатора Румынии, который был свергнут своими собственны- ми вооруженными силами в конце 1989 года. Ким Чен Ын, в частности, похоже, опасается такого развития событий, так как, после своего прихода к власти в кон- це 2011 года он произвел «чистку» сотен высокопоставленных сотрудников КНДР. Ким, очевидно из тех же опасений, предпринял дополнительные действия против старших офицеров КНДР в 2017 и 2018 годах16, включая замену трех высших офицеров.
40
Кроме того, Ким Чен Ын привел с собой своего министра обороны для прове- дения саммита в Сингапуре в июне 2018 года и, согласно одному из источников,
«поставил страну [Северную Корею] в тяжелое положение, прежде чем отпра- виться на переговоры с Соединенными Штатами, чтобы предотвратить подрыв- ную деятельность, иными словами, политический кризис, который поставил бы под угрозу его правление». Ким Чен Ын, похоже, пытается избежать военного пе- реворота, который может привести к тому, что ему придется вести переговоры об объединении, более выгодном для Республики Кореи.
Если в Северной Корее будет развиваться видимая нестабильность, маловеро- ятно, что Ким Чен Ын мирно сдастся Южной Корее. Ким знает, что Южная Корея почти наверняка арестует его за серьезные нарушения прав человека и другие преступления, и суды РК почти наверняка признают его виновным, что приведет к его уничтожению. Даже если Южная Корея не предпримет таких действий, международные суды почти наверняка будут преследовать Ким Чен Ына. Хотя он мог попытаться бежать из Северной Кореи, неясно, предоставит ли ему какая- либо страна, даже Китай, укрытие от международно-правовых действий против него.
Таким образом, путь поглощения Северной Кореи Южной Кореей также пред- ставляется крайне маловероятным. Возможность начала мятежа против Ким Чен Ына маловероятен, и, если это произойдет, он почти наверняка будет бороться с поглощением Республикой Кореей – до смерти, если это будет необходимо. Если режим семьи Кимов не выживет, данный путь объединения поглощения перейдет к одному из путей коллапса КНДР.
Следующий вариант – путь сотрудничества КНДР и Республики Кореи в про- цессе объединения. Южная Корея исторически долгое время планировала мирное объединение, которое начиналось бы с укрепления доверия, перехода к конфеде- рации, а затем переходило к полному объединению. Сейчас стороны находятся на стадии укрепления доверия, и президент Республики Корея Мун проявляет очень
41
сильный интерес к созданию корейской конфедерации. Возможно, что Ким Чен Ын также может быть заинтересован в такой договоренности.
Концептуально Северная и Южная Корея могут вступить в конфедерацию, в которой подавляющее большинство правительственных функций (особенно мест- ных органов власти) остаются отдельными, но между Севером и Югом организо- вана некоторая степень координации или интеграции. Затем эта интеграция может постепенно увеличиваться с течением времени, хотя представляется вероятным, что потребуются годы и, возможно, десятилетия, прежде чем что-либо, близкое к полному объединению, станет возможным на этом пути. Конечно, в этом процес- се семья Ким может быть свергнута, когда северокорейским элитам станет более комфортно работать с правительством Республики Корея.
В таких обстоятельствах сценарий может перейти к краху КНДР. Проблема с подходом к сотрудничеству заключается в резких различиях между обществами Южной Кореи и Северной Кореи. Южнокорейское общество основано на демо- кратии, свободных рынках и открытой внутренней и внешней информации. Се- верная Корея – крайняя диктатура, которая только в отчаянии позволила рынкам развиваться незаконно, и это закрытое общество, структурированное так, чтобы предотвращать контакта северокорейцев с внешней информацией. Семья Ким пошла на компромисс по поводу наличия рынков в условиях социалистической экономики, чтобы предотвратить голод и экономический крах государства. За прошедшие годы эти рынки и связанные с ними виды деятельности стали основ- ной силой в экономике Северной Кореи, прилагались любые серьезные усилия для устранения их значения в качестве вероятной причины экономического краха Северной Кореи. Рыночная деятельность отвлекает значительную часть контроля в Северной Корее от режима и дает его предпринимателям через имеющиеся у них деньги возможность подкупать должностных лиц КНДР, чтобы они могли нарушать законы и правила. Режим ограничил внешнюю информацию из-за опа- сений, что люди поймут, что такое «плохой лидер Ким», что ставит под угрозу выживание его режима. Похоже, что между этими двумя общественными культу-
42
рами нет существенного компромисса: любое дальнейшее открытие рынков и по- тока информации на Север, как правило, попирает контроль со стороны режима КНДР и толкает общество в направлении южнокорейской системы. Южной Корее необходимо начать информационные операции, предназначенные для продвиже- ния северокорейской культуры в сторону южнокорейской, потому что ожидание кризиса или конфликта сделает смягчение последствий гораздо более трудным – скорее даже невозможным.
Эти наблюдения, вероятно, объясняют, почему Президент Мун отдает предпо- чтение взаимодействию Юг-Север, как это предусмотрено в Основном соглаше- нии 1991 г., а затем воплощено в Соглашении Панмунджома от 27 апреля 2018 г.
Эти взаимодействия будут охватывать:
1) дипломатию высокого уровня;
2) экономические обмены;
3) межкорейскую торговлю;
4) обмены в науке, технике, образовании, искусстве и спорте;
5) бесплатные внутрикорейские поездки и контакты;
6) бесплатную переписку, встречи и посещения;
7) решение гуманитарных вопросов;
8) железнодорожные и автомобильные соединения;
9) открытие юго-северных морских и воздушных маршрутов;
10) связывание почтовых и телекоммуникационных услуг;
11) совместные экономические и культурные мероприятия за рубежом;
12) создание совместных комиссий (например, Комиссия экономического со- трудничества).
Мун, вероятно, стремится к такому роду взаимодействий, потому что это мо- жет привести к открытию КНДР, что почти наверняка привлечет северокорейские элиты и предпринимателей к социальной структуре Республики Кореи, что в ко- нечном итоге приведет к объединению, базирующемуся в основном на социаль- ной культуре Южной Кореи.
43
Хотя Ким Чен Ын согласился в конечном итоге разрешить такое взаимодей- ствие, он начинает очень медленно, в основном с ограниченных спортивных вза- имодействий. Он вряд ли ускорится намного дальше нынешних усилий из-за бо- язни неблагоприятного для него исхода. Он мог бы согласиться на эти взаимодей- ствия, чтобы заручиться поддержкой южнокорейского народа и правительствен- ной элиты, и такое сотрудничество может привести к мирному пути урегулирова- ния с доминированием КНДР (обсуждается далее), что значительно ограничит взаимодействие Севера и Юга. Независимо от его цели, у Кима, вероятно, воз- никнут проблемы по мере продолжения этих взаимодействий, и он будет перио- дически уменьшать их интенсивность. Его отец, Ким Чен Ир, использовал анало- гичный подход при открытии рынков в Северной Корее, позволив им открыться на непродолжительный период, а затем вновь введя ограничения. В какой-то мо- мент Ким может остановить многие взаимодействия или даже отменить конфеде- рацию.
Таким образом, Северная Корея и Южная Корея могут быть готовы к мирному вступлению в корейскую конфедерацию той или иной формы. Но конфедерация представляет собой серьезный риск для режима КНДР, потому что импульс изме- нений, скорее всего, будет благоприятствовать общественной культуре Республи- ки Кореи. В конце концов, режим Кима, скорее всего, замедлит процесс конфеде- рации и в итоге остановит его, потому что результаты сбалансированной конфе- дерации благоприятствуют Южной Корее и, вероятно, приведут к объединению, включающему конец режима Кима и его влияние на Корейский полуостров.
Последний возможный путь также имеет своим основанием сотрудничество сторон, но с доминированием КНДР. Здесь две Кореи входят в конфедерацию низкого уровня, но почти вся деятельность Севера и Юга по-прежнему разделена (максимально свободная конфедерация). Ким Чен Ын хотел бы дождаться, чтобы сформировать такую конфедерацию, пока он не установит значительную степень своего устойчивого признания в Южной Корее. Северная Корея также, вероятно, предпочла бы, чтобы эта конфедерация развивалась после того, как союз между
44
США и Республикой Кореей будет расторгнут, и силы США как гарантии без- опасности отозваны из Южной Кореи. Кроме того, когда будет создана эта кон- федерация, Северная Корея будет настаивать на создании сильного межсетевого экрана между Республикой Кореей и КНДР – с жестко ограниченным взаимодей- ствием между людьми из двух частей конфедерации и контролем информацион- ных потоков. Одновременно Северная Корея будет усиливать идеологическую обработку своего народа, усиливать критику Соединенных Штатов как врага, ко- торый станет «козлом отпущения» за неудачи режима.
Этот путь отличается от предыдущего, поскольку предполагает, что Ким Чен Ын будет иметь существенные рычаги влияния на решения, принятые конфедера- цией. Этот рычаг может быть получен им, если Север будет иметь большинство представителей в каком-либо органе, управляющем конфедерацией, или если пре- зидент Республики Корея предоставит такой рычаг КНДР. Такая возможность позволила бы Ким Чен Ыну ограничить взаимодействие Север-Юг и сохранить свой контроль над Северной Кореей. Он также может настаивать на том, чтобы Южная Корея ежегодно предоставляла Северной Корее от 50 до 100 млрд долла- ров США для субсидирования своего экономического развития. Семья Ким, веро- ятно, будет ежегодно направлять несколько млрд долларов из этой суммы в свою собственную казну и использовать несколько млрд долларов для удовлетворения желаний северокорейской элиты. Остальная часть финансирования может затем быть использованной для экономического развития на Севере, что значительно обогатит северокорейскую элиту, особенно тех, кто близок к режиму.
С точки зрения КНДР этот путь вполне может быть наилучшим возможным результатом. Режим Кима может надеяться, что модель такого рода может про- должаться бесконечно, удовлетворяя основные потребности семьи Ким и других северокорейских элит, в то же время постепенно улучшая экономику КНДР, делая ее более независимой и обеспеченной в финансовом отношении, и улучшая усло- вия для большинства населения страны, что делает режим более безопасным. Ко- нечно, в северной части конфедерации необходимо будет сохранить жесткие ме-
45
ханизмы контроля, чтобы сохранить режим семьи Ким. Ким Чен Ын может также настаивать на некоторых механизмах контроля в южной части конфедерации, особенно если Северу действительно будет предоставляться ежегодная финансо- вая поддержка.
Трудно представить себе этот путь, ведущий к подлинному и прочному объ- единению Кореи. Наиболее близким к такому объединению является вариант с поглощением Северной Кореи. Но этот путь имеет значительные недостатки для КНДР. Тем не менее, сформированная конфедерация вряд ли будет стабильной.
Даже при наличии прочной сетевой связи между Северной и Южной Кореей, та- кая конфедерация, вероятно, позволит большему количеству информации – и, возможно, даже потоку информации – извне проникать в Северную Корею. Кроме того, мятеж в Южной Корее может привести к военной конфронтации между двумя сторонами. Вполне возможно, что, если такая конфигурация будет продол- жаться десять лет или более, экономика КНДР может быть достаточно укреплена, чтобы позволить Северной Корее вновь стать независимой, что приведет к тому, что обе стороны распустят неудобную для них конфедерацию.