Количество нарушений, связанных с коррупцией, увеличивается с каждым годом, например, по данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2020 году набор преступлений, связанных с коррупцией, увеличился на 5,1 по сравнению с прошлогодними значениями. Архипова // Сборник научных статей по итогам десятого круглого стола с всероссийским и международным участием «Правовая наука в XXI: современные проблемы и возможности их решения» 30 и 31 октября 2020 г. По данным, аналитического отчета по итогам мониторинга государственных заказов, осуществленного в соответствии с Законом о контрактной системе за третий квартал 2020 года2, количество плановых и внеочередных проверок, проводимых Федеральной антимонопольной службой, сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Однако за I-III кварталы 2020 года было возбуждено 19 225 дел об административных правонарушениях законодательства РФ о контрактной системе. 2 Аналитический отчет по результатам надзора за закупками, товарами и услугами для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нужды» от 5 апреля 2013 года. Еще до принятия закона о контрактной системе понятие государственного контроля было впервые введено в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственных контроле (надзоре) и муниципальном надзоре» от 26 декабря 2008 года.
2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года. В настоящее время деятельность Счетной палаты Российской Федерации основывается на Федеральных Закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ В целях осуществления проверки в системе закупок разработаны методические рекомендации по проведению проверки в сфере закупок от 21 марта 20143 (далее - методические рекомендации), определяющие основные понятия, задачи, предмет и объекты ревизии.
Структура контроля
99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 12 декабря 2015 года в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. муниципальные нужды» от 12 декабря 2015 г. № 1367 // СЗ РФ. Правила проведения проверок составляются контролирующими органами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» от 10 февраля 2014 года.
1 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» от 10 февраля 2014 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Федерального закона «О Федеральном Министерстве финансов Российской Федерации». Орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоохранительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, денежное обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Российская Федерация, временный и текущий контроль за проведением операций с ресурсами федерального бюджета ключевыми распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, финансово-бюджетный контроль и надзорные функции. Порядок обоснования закупок товаров, работ, услуг в системе государственных и муниципальных конкурсов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка составления и утверждения графиков проведения конкурсов, внесение изменений в такие графики, размещение графиков проведения конкурсов в единой информационной системе закупок, особенности включения информации в такие графики и требования к форме графиков проведения конкурсов и об отмене некоторых решений Правительства Российской Федерации» от 30 сентября № 1279 , 20192.
2 Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении порядка формирования и утверждения графиков государственных закупок, внесения изменений в такие графики, опубликования графиков государственных закупок в единой информационной системе в сфере государственных закупок, особенностей включение информации в такие графики и требования. по форме планов - планов государственных закупок и об отмене некоторых решений Правительства Российской Федерации» от 30 сентября 2019 года. В связи со значительными изменениями экономической ситуации в мире, а также в связи с изменением в подходе к контрольно-надзорной деятельности постановление Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления контроля согласно ч. ч. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере Государственные закупки товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд» от 6 августа 2020 года № 11931.
1 Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 51 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ", а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Российской Федерации" от 6 августа 2020 года.
Ведомственный контроль
Срок проведения контрольных мероприятий устанавливается не более 15 календарных дней с возможностью продления один раз на срок не более 15 календарных дней по решению руководителя контрольного органа ведомства. 2 Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения об осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Комитета государственного строительного надзора города Москвы и его подведомственных органов учреждения». » от 22 января 2015 года. 1 Положение об осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок товаров, протокол Комитета социальной политики города Челябинска от 25 сентября 2015 года
2 Приказ Минсельхоза РФ "Об утверждении Правил Минсельхоза РФ, осуществляющих ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" от 19 декабря 2014 г. № 516 // Российская газета. 3 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Правил Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющих ведомственный контроль при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд» от 23 апреля 2014 г. 2 Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. Министр обороны Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля Министерства обороны Российской Федерации при закупках для обеспечения федеральных нужд» от 22 ноября 2017 года.
Интересен также пункт 38 Правил, согласно которому директор Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации докладывает первому заместителю Министра обороны Российской Федерации о результатах ведомственного контроля. . путем направления годового отчета по рекомендуемой форме не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. 1 Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере государственных закупок для обеспечения нужд Свердловской области» от 30 апреля 2014 г. № 1. 337-ПП. 21АП-2880/20 по делу №. Но было установлено, что в ходе проведения ведомственных контрольных мероприятий Комиссии МВД России 30 апреля 2019 года при выборочной проверке процесса выполнения заказа было обнаружено несоответствие технических характеристик дате. производства поставляемого товара с соблюдением условий договора.
Общественный контроль
Еще одной законодательной нормой в сфере общественного контроля является Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ1. По результатам исследования слепых закупок был предложен ряд рекомендаций, в том числе по внедрению автоматической проверки на сайте zakupki.gov.ru для выявления опечаток, ошибок и других способов искажения информации. Данная процедура регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ1 и Федеральным законом «О предоставлении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». власти". Органы самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ2.
2 Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. Помимо обязательного общественного обсуждения возможны иные формы общественного контроля, которые определяются Федеральным законом «О Основы общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 года для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 11 декабря 2019 года
Так, в опубликованном в начале 2020 года ежегодном аналитическом отчете Edelman Trust Barometer 2020 американской компании Edelman1, оценивающем уровень доверия граждан к различным институтам в разных странах мира, приводятся данные о том, что уровень Доверие граждан к власти с каждым годом снижается, но доверие к некоммерческим общественным организациям возросло. Так, например, в рамках республиканского проекта «Башкортостан – территория общественной деятельности», реализуемого при Общественной палате Республики Башкортостан, в декабре 2019 года 850 человек изучили алгоритмы проведения общественного контроля и его нормативного обеспечения1.
Контроль со стороны заказчика
200.4 УК РФ, нарушение работником контрактной службы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд - заказчик, участник государственных закупок, лицо, принимающее поставку поставляемого товара, выполненную работу или оказанную услугу, либо иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в сфере заказа товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, который не является официальным лицом. или лица, выполняющие управленческие функции в экономической или иной организации, если это деяние совершено в корыстных или иных личных целях и причинило больший ущерб, - наказывается штрафом в размере до 200 тысяч 30 Закона о контрактной системе, а именно то, что покупатели обязаны закупить для малых предприятий, социально-ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% от общего годового объема закупок. 102 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 102 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд» право отдельных граждан на реализацию мер общественного контроля, данное правило носит формальный и недействующий характер, реализация такой вид контроля представляется невозможным.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года о размещении графиков государственных закупок в единой информационной системе в сфере госзакупок. закупок, особенности включения информации в такие перечни и требования к форме перечней государственных закупок и об отмене некоторых решений Правительства Российской Федерации» от 30 сентября 2019 года. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении ведомственного контроля в сфере государственных закупок для обеспечения федеральных нужд" от 10 февраля 2014 г.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые законы Правительства Российской Федерации» от 26 августа , 2013 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Положения Министерства образования и науки Российской Федерации об осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» от 23 апреля, 2014 Приказ Минсельхоза РФ "Об утверждении Положения о Минсельхозе РФ по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" 19 декабря 2014 г.
Об утверждении Положения о проведении в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Управления контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» от 22 января 2015 года № 1/1-НПА. Приказ Минфина Российской Федерации" На утверждение общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственных внебюджетных фондов с субъектами контроля, определенными в пп. 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для исполнения государством и муниципальным образованием". потребности» от 22 июля 2016 г. 22 ноября 2017 г.
Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области» от 30 апреля 2014 г.» от 20 декабря 2014 г. №. 613.
