Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«Южно-Уральский государственный университет»
(Национальный исследовательский университет) Институт «Юридический»
Кафедра «Правоохранительная деятельность и национальная безопасность»
Коррупция как объект правоохранительной деятельности полиции ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ФГАОУ ВО «ЮУрГУ» (НИУ)–40.05.02.2019.307 ВКР
Руководитель работы
доцент кафедры, к.ю.н.
«____» _______________2019 г.
Автор работы Нормоконтролер
«____» _______________2019 г.
Челябинск 2019
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой «____»____________2019 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... 6
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ... 9
1.1Понятие и признаки коррупции ... 9
1.2 Правовая основа противодействии коррупции ... 22
1.3 Понятие и содержание антикоррупционной деятельности ... 28
2ПОЛИЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ... 38
2.1 Организация деятельности полиции по противодействию коррупции ... 38
2.2 Функции и задачи полиции в целях противодействия коррупции ... 42
2.3 Совершенствование деятельности полиции по противодействию коррупции ... 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКЙ СПИСОК ... 60
3
ВВЕДЕНИЕ
Преступность, связанную с коррупционной составляющей на сегодняшний день, называют одним из самых распространенных и обширных по сфере своего влияния видов преступности, которая встречается не только в Российской Федерации, но и в других, развивающихся и развитых странах мира. Существует большое количество мнений известных ученых, в подтверждение этому, считая коррупцию в нашей стране тотальной, отмечая, что В России коррупция стала одной главных причин экономического развала и криминального изменения правосознания общества.Многие эксперты едины в том, что главной причиной всеобъемлющей коррупции стало несовершенство политических институтов, обеспечивающих как внешние, так и внутренние элементы сдерживания. Должностные лица пользуются тем, что большинство населения не знает либо не понимает законы, что позволяет произвольно ставить барьеры и рамки, которые воспрепятствуют нормальному осуществлению бюрократических процедур или же менять стоимость различных необходимых выплат для своей выгоды.
Изменения, которые происходят на современном отрезке истории России в различных сферах жизни привели к появлению множества проблем как в экономическом, социальном, культурном так и в правовом поле.
Сегодня темп жизни очень быстрый и изменения, которые раньше происходили за столетия сегодня происходят за пару лет, что подталкивает нас к приспособлению к этим новым условиям. Это же касается и борьбы с коррупцией, задача законодателей, юристов и правоохранителей – подстраивать, приспосабливать и использовать правовые нормы и механизмы сдержек под ситуацию, в которой оказалась наша страна, масштабы коррупции в которой превышают когда-либо существовавшие, что определенно создает общенациональную угрозу. Так, по некоторым данным коррупция обходится стране ежегодно в 6-7% от внутреннего валового продукта, что повышает риск прекращения экономического роста страны
4
(ущерб составляет около 7 трлн. рублей). Каждый год в России регистрируются тысячи преступлений, непосредственно связанных с коррупцией. Например, за период с января по декабрь 2018 года по ст. 290 УК РФ (получение взятки) было зарегистрировано 3499 дел, из них 2700 направлены в суд, а по ст. 291 УК РФ (дача взятки) зарегистрировано 2612 преступлений из них 1440 направлено в суд.
Цель исследования – рассмотрение эффективности
антикоррупционных мер и противодействие коррупции полицией.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
– определение понятия и признаки коррупции;
– изучить правовую основу противодействии коррупции;
– выяснить понятие и содержание антикоррупционной деятельности;
– определить функции и задачи полиции;
– выявить совершенствование деятельности полиции по противодействию коррупции.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в результате противодействии коррупции полицией.
Предметом работы выступают закономерности становления, развития и применения законодательства об противодействии коррупции полицией
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция.
Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический и другие.
На протяжении значительного периода времени вопросы противодействии коррупции остаются объектом внимания ученых в области юриспруденции. Заметный вклад в их разрешение в различные исторические периоды внесли Левакин И.В., Аксенов Ю.М., Григорова Т.В., Наумов А.А., Астанин В.С., Билинская М.Н., Сатаров Г. А., Белкин Р.Д., Лунева В.В., Колесников В.В. и другие.
5
Теоретическая база данной работы включает в себя труды иотечественных ученых в сфере теории государства и права, историигосударства и права, конституционного, уголовного, административного и гражданскогоправа, сравнительного правоведения.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно- процессуальный кодекс РФданные официальной статистики Судебного Департамента Российской Федерации.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов в устранении выявленных в ходе исследования пробелов как в нормативном регулировании, так и в правоприменительной деятельности соответствующих субъектов уголовной юрисдикции.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
6
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
1.1 Понятие и признаки коррупции
Как известно, явление коррупции существует с давних времен, с нейпытались бороться в разные эпохи правители, наверное, всех государств инародов. И каждый раз люди, чтобы справиться с коррупцией, прежде всегопытались определить ее причины и условия.
На сегодняшний день проблематика причин коррупции получилаширокое освещение не только в юридической литературе, но и в научныхтрудах экономистов, социологов, психологов и др. Ученые выделяютразличные причины коррупции, которые можно классифицировать посодержанию следующим образом:
Экономические причины. К ним относятся невысокая заработнаяплата должностных лиц, отсутствие у них материальной заинтересованностив повышении качества исполнения своих должностных обязанностей,появление обеспеченного класса населения, имеющих сверхвысокие доходы,которые они могут использовать для подкупа.
Отсутствие экономическойстабильности порождает неуверенность в будущем. Это заставляетпредпринимателей в погоне за прибылью прибегать к любым способамбыстрого получения дохода, в том числе и нелегальным.
Такова жепсихология некоторых сотрудников: пока есть возможность, нужноиспользовать свою должность для личного обогащения.
Политические причины. В первую очередь стоит отметитьпроизошедшие в нашей стране за последние десятилетия фундаментальныеобщественные изменения (распад СССР, переход к рыночной экономике),которые, как показывает мировая практика, всегда сопровождаются ростомкоррупции. Сюда же относятся инертность политического общества,неэффективность институтов власти, слабость гражданского общества.
7
Правовые причины. Неразвитость и несовершенство законодательстваи практики его применения, коррупциогенность правовых актов, правовойнигилизм. Много лет отсутствовало базовое законодательство опротиводействии коррупции, которое имело программное, методологическоеи прикладное значение для борьбы с коррупцией.
Социальные причины. Отсутствие эффективных общественныхинститутов, низкий уровень социальной коммуникации, слабостьгражданского общества,слабость демократических политических традиций.
Морально-психологические причины. Завышенная оценка личногопрофессионального опыта и роли собственных действий в решении общихпрофессиональных задач, стремление избежать ответственности, формальноеотношение к интересам коллектива, социальный пессимизм и правовойнигилизм у многих сотрудников, инициативный либо ответный негативизм иагрессивность по отношению к окружающим.
Административные причины. Низкий уровень контроля задеятельностью должностных лиц, зависимость граждан от чиновников,монополия государства на определѐнные услуги,профессиональнаянекомпетентность бюрократии, громоздкость аппарата власти, что делает егоуязвимым для коррупции.
В соответствии с действующим Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
8
указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
По замыслу авторов закона новелла призвана устранить правовой пробел в понимании коррупции и восполнить образовавшийся законодательный вакуум в сфере противодействия коррупции. Однако, к сожалению, законодатель не избежал экспериментов в сфере регулирования содержания основополагающих терминов Закона. При анализе юридического наполнения категории «коррупция» очевидны неточность законодательных формулировок, многозначность употребляемых в определении понятий, наличие коллизий с другими нормативными положениями уголовного закона, что чревато определенными сложностями в право применении и ошибками в уголовно-правовой оценке содеянного1.
Речь идет о терминологических недостатках нормы, которая в силу заимствования должностных составов из уголовного законодательства говорит об ограниченности базового понятия Закона. Законодатель свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а по сути подменяющих понятие коррупции. И первое, на что обращает внимание норма, – это отсутствие среди коррупционных преступлений составов превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности.
Исходя из принципа точности и определенности терминологии, формулировка коррупции может быть подвергнута критике в силу довольно узкого ее понимания и причисления к должностным преступлениям,
1Алексеев А.Б. Уголовное право – М., 2016. – С. 45.
9
посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления1.
Следует обратить внимание, что понятие коррупции сформулировано таким образом, что, по сути, коррупция как преступное поведение трактуется как обычное взяточничество, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера. Существует значительное множество форм коррупции, не подпадающих под указанное определение.
Между тем коррупцию в базовом законе, призванном искоренить это негативное явление, предлагается понимать, как явление социальное, характеризующееся подкупом – продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей2.
Руководствуясь необходимостью соблюдения международных обязательств и в целях оптимизации противодействия коррупции, российскому законодателю следует расширить понятие коррупции путем трансформации ее признаков из международного законодательства в отечественное, в котором получение взятки трактуется как одно из составляющих коррупционного поведения, но не является его стержневым содержанием.
Российский законодатель совершенно не определил ключевое понятие
«коррупционное правонарушение». С одной стороны, его можно понимать, как разновидность уголовно-наказуемого деяния, но тогда необходимо говорить о «преступлении». С другой стороны, это можно толковать как административно-наказуемое деяние. С третьей позиции, возможно
1ГлинкинД.Н. Противодействие коррупции. – Екатеринбург, 2013. – С. 67.
2Аверьянова Т.В. Криминалистика. – М., 2012. – С. 245.
10
рассмотрение этого термина как категории дисциплинарной ответственности1.
И только в различных международных Конвенциях само понятие коррупции уточняется через перечисление коррупционных правонарушений.
Так, Страсбургская конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» относит к коррупции два вида преступных деяний: активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, понимая под ним:
– активныйподкупнациональныхи иностранных публичных лиц,
членов публичных собраний, равных им лиц в частном секторе, международных организациях, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, т.е.
приготовление и дачу взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга;
– продажность таких лиц, именуемых публичными должностными лицами, включающая наряду со взяточничеством иные формы умышленного
«получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций».
Коррупция – наиболее распространенное противоправное явление, связанное с подкупом и взяточничеством должностных лиц, политических деятелей, различного ранга чиновников. Именно поэтому формы противодействия коррупции направлены на контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, поскольку это напрямую связано с осуществлением ими властных полномочий.
1 Яблокова Н.П. Криминалистика. – М., 2009. – С. 137.
11
Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира1.
Большинство ученых сегодня утверждают, что сам термин в современном понимании происходит от немецкого слова «korruption», производного от латинского «corruptio», то есть – порча, совращение, извращение, разложение. Коррумпировать (лат. corrumpere) – подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами2.
Коррупция – это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающие в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц.
Признаки коррупции:
1. Злоупотребление служебным положением:
одно из должностных преступлений, заключавшееся в умышленном использовании служебного положения вопреки интересам службы, совершенном из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившем существенный вред государственный или общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан.
2. Дача взятки:
незаконное вручение, передача материальных ценностей или предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу лично или через посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом либо за общее покровительство или попустительство по
1ЗвоненкоД.П. Административное право. – М, 2011. – С. 98.
2Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М, 2013. – С. 169.
12
службе взяткодателю или представляемым им лицам, а равно за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе.
Например, 18 ноября 2011г. Бузулукским районным судом Оренбургской области рассматривалось дело в отношении Звягина Ю.А.
Звягин Ю.А. совершил покушение на дачу взятки должностному лицу лично за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие), при следующих обстоятельствах:
Около 15.40 часов Звягин Ю.А., находясь в кабинете № административного здания Межмуниципального отдела МВД России «…»
расположенного по адресу: <…>, действуя умышленно, незаконно с целью избежание привлечения к уголовной ответственности за выявленное ** **
**** сотрудниками ОРЧ по экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «…» в ходе оперативно – розыскных мероприятий в магазине «Мир Аудио Видео», расположенном по адресу:
<…>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Звягину Ю.А., уголовно–наказуемое деяние, предусмотренное ст. 146 УК РФ, связанное с незаконным использованием объектов авторского права или смежных прав (по факту изъятия из реализации 130 DVD дисков, имеющих признаки контрафактности) пытался передать должностному лицу оперуполномоченно му ОРЧ экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «…» старшему лейтенанту полиции Т. взятку, в виде денежных средств в размере 2000 рублей, за совершение последним незаконного действия, а именно за принятие решения по выявленному факту в рамках административного законодательства1.
3. Получение взятки:
преступление как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя
1Дело № 460/2011 … из архива Бузулукского районного суда Оренбургской области.
13
или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Ответственность повышается при получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие).
Так в Октябрьском районном суде Челябинской области было рассмотрено уголовное дело в отношении Короткова С.А., назначенного на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Октябрьскому району Челябинской области.В 02:36 часов 30 мая 2016 г. Коротков С.А. получив сообщение из дежурной части ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области о ДТП, выехал на указанное место для оформления ДТП, в установленном законом порядке.
Прибыв на указанное пересечение автодорог, в период времени с 02:36 до 11:55 часов 30 мая 2016 г. Коротков С.А. произвел фотографирование автомобиля<...>, государственный регистрационный знак<...>и<...>, государственный регистрационный знак<...>, находящихся на месте ДТП, не имевшего место в действительности, а также получил от МФВ сведения о вышеуказанных автомобилях и их владельцах.Коротков С.А., находясь в служебном автомобиле, являясь должностным лицом и действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, злоупотребляя своими должностными полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом «О полиции»
от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в редакции ФЗ № 23-ФЗ от 08.03.2015 г., с изменениями от 15.09.2015 г.), ведомственными нормативно-правовыми актами МВД России и должностной инструкцией (должностным регламентом), достоверно зная об отсутствии события ДТП, с целью незаконного обогащения, потребовал от МФВ передать ему взятку в виде денежных средств в размере 20 000 рублей за незаконное действие в пользу взяткодателя – незаконное документальное оформление данного ДТП, не имевшего место в действительности.После этого, МФВ, лично передал
14
Короткову С.А. взятку в размере 20 000 рублей, а Коротков С.А. лично получил взятку в виде денег в размере 20 000 рублей за незаконное действие в пользу взяткодателя, а именно за незаконное документальное оформление ДТП, не имевшего место в действительности, с участием автомобиля марки<...>, государственный регистрационный знак<...>и автомобиля марки
<…>, государственный регистрационный знак<...>.Далее, Коротков С.А.
совместно с МФВ и КСА проследовали в ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области, по адресу: Челябинская область, Октябрьский район, с. Октябрьское, ул. Осипенко, д. 91А, где Коротков С.А.
незаконно составил справку о ДТП от 30 мая 2016 г., схему места совершения административного правонарушения от 30 мая 2016 г., заполнил бланки объяснений от участников ДТП – МФВ и КСА, а также незаконно вынес постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2016 г. в отношении КСА о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ – невыполнение требований Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков.
Всего Коротков С.А. получил от МФВ в качестве взятки денежные средства в размере 20 000 рублей за незаконное действие в пользу взяткодателя1.
4. Взятничество:
умышленное общественно опасное активное поведение, подрывающее авторитет органов власти (управления), интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Указанные действия одновременно отражают как минимум два преступления: получение взятки и дачу взятки. Возможно и посредничество во взяточничестве. Подробнее остановимся на последнем. Так В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точные дата и время в ходе предварительного следствия не установлены, в
1Дело № 1-32/2018 … из архива Октябрьского районного суда Челябинской области.
15
рабочее время, ФИО2, являющейся должностным лицом органа местного самоуправления – начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области, в г. Бакал Саткинского района Челябинской области в ходе исполнения возложенных на нее обязанностей по организации работы по уточнению списков граждан, зарегистрированных в аварийных домах с уточнением принадлежности жилого помещения, общей площади, занимаемого жилого помещения, переселению граждан из ветхо- аварийного жилья, составлению списков и оформлению документов по переселению граждан, из корыстной заинтересованности – в стремлении получить для себя выгоду имущественного характера, решила совершить действия, явно выходящие за пределы своих полномочий и получить через посредника – заместителя директора по теоретическому обучению (руководителя структурного подразделения) ГБОУСПО (ССУЗ)
«Бакальского техникума профессиональных технологий и сервиса» (ГБПОУ
«Бакальского техникума профессиональных технологий и сервиса имени Ф») Канунникову Л.B., являющейся знакомой ФИО2, взятку в значительном размере в виде денег в сумме 40000 рублей за незаконные действия с ее (ФИО2) стороны – оформление и получение муниципального имущества, находящегося в собственности Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района – квартиры №, расположенной в доме по адресу:<...>, признанным аварийным и подлежащим выселению, для последующего предоставления жилого помещения – квартиры по адресу:<...>во владение и пользование кого-либо из жителей<...>, путем внесения несоответствующих действительности сведений в поквартирную карточку на квартиру по адресу:<...>о проживании в ней (квартире) постороннего лица, поделки договора социального найма на указанную квартиру и предварительного договора социального найма на квартиру по адресу: <...>С этой целью ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точные дата и время в ходе предварительного следствия не установлены, из
16
корыстной заинтересованности, находясь в<...>, предложила и поручила Канунниковой Л.В., в том числе с использованием ее (ФИО3) служебного положения, подыскать жителя<...>, нуждающегося в улучшении жилищных условий и предложить ему оформление и получение муниципального жилья – квартиры по адресу:<...>за взятку ФИО2 в значительном размере – сумме 40000 рублей за вышеуказанные незаконные действия, а также получить, передать указанную взятку ФИО2 и оказать любое иное способствование ФИО2 в достижении и реализации получения взятки, на что Канунникова Л.В. ответила согласием. Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах между ФИО2 и Канунниковой Л.В. было достигнуто соглашение о получении ФИО2 через Канунникову Л.В. взятки в значительном размере – сумме 40000 рублей и у Канунниковой Л.В. из корыстной и иной личной заинтересованности возник преступный умысел, направленный на совершение посредничества во взяточничестве, в том числе с использованием своего служебного положения, а именно: на способствование взяткополучателю – ФИО2 в достижении и реализации получения взятки в значительном размере – в сумме 40000 рублей за незаконное оформление и получение муниципального жилья – квартиры по адресу:<...>, а также получить, передать указанную взятку ФИО2. При этом Канунникова Л.В. осознавала, что действия ФИО2, связанные с оформлением и получением муниципального жилья – квартиры по адресу:<...>, а также с получением ФИО2 через Канунникову Л.В. взятки в значительном размере – сумме 40000 рублей – являются незаконными1.
Также в Уголовном кодексе существует статья 291.2, т.е. мелкое взяточничество. Здесь, в пример можно привести уголовное дело в отношении
Давлетова И.С. Так, Давлетов И.С., являясь должностным лицом ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, осуществляя на постоянной
1Дело № 1-252/2018 … из архива Саткинского городского суда Челябинской области.
17
основе вышеуказанные функции представителя власти, действуя вопреки интересам службы в учреждении, совершил ряд преступлений против государственной власти и интересов службы при следующих обстоятельствах. Лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, отбывающее наказание по приговору суда в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области (далее – лицо №), в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ обратилось к Давлетов И.С. с предложением совершить незаконные действия: доставление на территорию учреждения лично лицу № предмета, запрещенного к использованию осужденным на территории учреждения - мобильного телефона НТС (устройства связи), а равно незаконное бездействие – скрыть от руководства факт доставления на территорию колонии и передачу лицу № устройства связи, не принимать мер к изъятию у него устройства связи, за вознаграждение в сумме <…> рублей, путем безналичного перевода указанной суммы на личный лицевой счет ФИО2, являющейся родственницей Давлетов И.С. , не осведомленной о преступных намерениях последнего №, открытый в ПАО «Сбербанк России»
по адресу: <...> (далее по тексту – счет ПАО «Сбербанк России»), с адресованной к нему банковской картой № (далее по тексту – банковская карта ПАО «Сбербанк России»). В связи с этим у Давлетов И.С., находящегося на территории учреждения, в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ из корыстных побуждений возник преступный умысел, направленный на получение взятки в виде денег путем безналичного перевода на счет ПАО
«Сбербанк России» от лица № за совершение вышеуказанных незаконных действий и незаконного бездействия в пользу лица №. Реализуя возникший умысел, Давлетов И.С., находясь на территории учреждения по адресу: <...>, написал и лично передал лицу № фрагмент бумаги с обозначением номера банковской карты ПАО «Сбербанк России», адресованной к счету ПАО
«Сбербанк России», для совершения безналичного перевода денежных средств, необходимых для приобретения устройства связи и денежного вознаграждения для себя лично. Кроме того, Давлетов И.С. передал лицу №
18
фрагмент бумаги с обозначением своего номера телефона № для последующей связи.Денежными средствами, полученными от лица № в качестве взятки, Давлетов И.С. распорядился по своему усмотрению.
Своими действиями Давлетов И.С. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – мелкое взяточничество, то есть получение взятки лично в размере, не превышающем десяти тысяч рублей.1
5. Коммерческий подкуп:
иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.
6. Незаконное предоставление выгоды:
незаконное предоставление выгоды в виде денег, ценности, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав доказанному лицу, другими физическими лицами.
7. Совершение действий от имени или в интересах юридического лица:
совершение указанных деяний в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц2.
Характерным признаком коррупции является конфликт между
действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.
Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью – властью над распределением каких- либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врачи т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с
1Дело № 1-498/2018 … из архива Центрального районного суда г. Челябинска.
2Корельский В.М. Теория государства и права. – М, 2011. – С. 132.
19
использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором риск разоблачения и наказания. Коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Согласно российскому законодательству, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица1.
1.2 Правовая основа противодействии коррупции.
Один из мощнейших инструментов влияния на снижение и минимизацию уровня коррупции – это законодательство. И прежде всего, надо совершенствовать законодательство, лишать возможности коррупционеров находить «лазейки» в законах, для того, чтобы получать собственную выгоду. Далее будут рассмотрены вопросы правового регулирования противодействия коррупции.
Прежде всего, это Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с коррупцией», Уголовный Кодекс Российской Федерации, который в последнее время пополнился целым рядом статей рассматриваемого вида преступлений, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года 273-ФЗ, Указ Президента «О предоставлении сведений о
1Коренев А.П. Административное право России. – М, 2012. – С. 127.
20
доходах и имуществе», Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента «Об утверждении общих позиций и общих принципов служебного поведения государственных служащих» и, наконец, Национальный план противодействия коррупции.
Самый плодотворный год, с точки зрения разработки законодательства по противодействию коррупции является 2013 год, и мы можем считать данный год моментом, когда началось активное противодействие коррупции со стороны органов государственной власти – исполнительной и законодательной. В 2013 году дальнейшее развитие получило законодательство о противодействии коррупции, начало которому и было положено ФЗ-273 «О противодействии коррупции». По этому поводу прошел целый ряд заседаний Общественной Палаты, и она подготовила очень серьезный многостраничный доклад, где осветила все основные моменты, связанные с коррупционным поведением, привела очень много примеров, случаев коррупции в регионах России, проанализировала это явление т результаты анализа представила в органы исполнительной и законодательной власти, а также ознакомила с докладом общественность Российской Федерации. В 2013 году на федеральном уровне были введены нормы, направленные на то, чтобы поставить под контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций, при этом органы прокуратуры были наделены полномочиями в судебном порядке взыскивать в доход Российской Федерации незаконно нажитое имущество должностных лиц, в отношении которого не подтверждена законность источников его происхождения. Необходимость отчетности государственной службы о своих доходах – это норма, которая очень долго не внедрялась, этой нормы опасались и именно в 2013 году был решен вопрос о предоставлении отчетности по расходам, это чрезвычайно важный момент и в настоящее время происходит развитие этого инструмента, пока можно сказать недостаточно эффективно, потому что целый ряд государственных служащих
21
и лиц, замещающих государственных служащих на тех или иных должностях, целый ряд топ-менеджеров и руководителей гос. корпораций с большим трудом отчитываются о расходах и есть личности, которые до сих пор о расходах не отчитываются.
Было также принято Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2013г. №207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», т.е. происходило дальнейшее развитие этих инструментов. В мае 2013 года был принят Федеральный закон 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также Федеральный закон №102-ФЗ от мая 2013 года, где конкретизировались эти нормы и давалась возможность прямого воздействия на лиц, которые не соблюдают эти нормы. В 2013 году, уже в июне был подписан Указ Президента Российской Федерации «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации». На данных нормах можно проследить как последовательно развивается законодательство и как все больше и больше ужесточаются нормы, особенно по отношению к должностным лицам, находящимся на государственной и муниципальной службе. В результате принятия данных
22
норм начались обширные проверки государственных служащих и уже осенью 2013 года были обнародованы данные о проверке соответствия доходов государственных служащих их расходам. И по итогам этих проверок трем тысячам служащих, хотя это всего 2,3% от общего числа, были применены меры юридической ответственности, из них 200 человек, и это всего лишь 0,15 процентов, но это впервые была такая практика, были уволены с государственной и муниципальной службы в связи с утратой доверия.
Однако, не только меры ответственности за коррупцию были в центре внимания государства, усилия предлагались и для того, чтобы был повышен уровень антикоррупционной квалификации государственных служащих. В этом направлении были приняты различные документы, в том числе письмо Министерства труда России от марта 2013 года, которое так и называлось
«Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции», и в рамках этого письма проводилось и проводится сейчас обучение государственных и муниципальных служащих, есть специальные программы по обучению, и главная цель донести до вышеуказанных лиц всю важность и необходимость противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти.
Ставилась цель научиться фиктивно использовать эти инструменты на практике. На наш взгляд эта цель еще не достигнута, хотя сейчас прошло около 6 лет, но на практике мы не видим достаточно системного подхода к реализации подобных инициатив.
Ничто так не подрывает доверие к власти, как коррупция и коррупционное поведение лиц, являющихся участниками данного процесса, т.е. самих государственных, муниципальных служащих, представителей законодательных органов власти. Это вызывает очень серьезную тревогу в обществе, недоверие к государственным институтам и создает негативный имидж России на международной арене, т.е. это явление чрезвычайно опасное.
23
Национальная стратегия будет реализовываться, в частности, по следующим основным направлениям: совершенствование системы учета государственного имущества; устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;
модернизация гражданского законодательства; повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов1.
Конституционные основы противодействия коррупции:
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами2.
1Трегубова Е.В. Административное и уголовное право. – М, 2012. – С. 134.
2Юсупов, В.А. Теория административного права. – М, 2015. – С. 112.
