Ações Penais Públicas

Finalmente o último modo de garantir a proteção ao meio ambiente a que pode fazer uso o Ministério Público é a Ação Penal. Tal prerrogativa tem previsão constitucional: “Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;” (BRASIL, 1988).

Utilizada para coibir os delitos elencados pelo Decreto Lei n. 25/37, bem como aqueles crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural, previstos pela Lei 9.605/98, a ação penal nesses casos “é sempre pública incondicionada, de iniciativa exclusiva do Ministério Público, porquanto o bem jurídico prevalecente é o interesse público” (MILARÉ, 2011, p. 1489).

Para Marcos Paulo de Souza Miranda (2006, p. 206) a aplicação deste novo instrumento penal na tutela do patrimônio cultural encontra dificuldades. É necessário, de acordo com o autor, dissociar-se dos velhos paradigmas do direito penal buscando a máxima eficácia dos novos instrumentos jurídicos, adequando-se o ordenamento jurídico à atual realidade social.

Apesar de ordenamento jurídico prever esta forma de proteção do patrimônio cultural, no momento não há nenhum processo penal relativo a esta matéria em trâmite na 28ª Promotoria de Justiça.

Como estudado, não faltam formas e instrumentos à disposição do Ministério Público e da sociedade para garantir a proteção do patrimônio cultural. Contudo, para que não mais nos deparemos com situações de descaso com os bens tombados é necessária maior conscientização da população, bem como atividade mais efetiva do Poder Público, garantindo à sociedade o direito de ter sua história conservada e preservada.

5 CONCLUSÃO

Como verificado no presente estudo, o extremo desejo pelo lucro, presente no cotidiano de empreendedores imobiliários, acaba por transformar a imagem da cidade. Isso porque, para dar espaço aos mais arrojados projetos arquitetônicos, não medem esforços para destruir bens imóveis objetos do patrimônio cultural, que outrora constituíam um belo cenário de tempos antigos.

Para tentar evitar que se percam todos os bens pertencentes à história da sociedade brasileira, criou-se o instituto do tombamento. Este tem como objetivo a proteção de todos os bens considerados patrimônio cultural.

Contudo, a eficácia do tombamento é muitas vezes questionada, principalmente quando atinge bens imóveis de propriedade particular. Uma das razões desta ineficácia seria a falta de indenização para o proprietário que tem o uso de seu bem restrito em virtude do tombamento.

Se o proprietário não possuir recursos para manter seu bem em perfeito estado de conservação, de nada adianta que o poder público simplesmente imponha a este uma limitação. As políticas hoje existentes para incentivar os proprietários de bens tombados são descentralizadas e, via de regra, ineficientes.

A ausência de indenização cria um paradoxo que põe em cheque, inclusive o objetivo do instituto. Isto porque, nos casos de tombamento, o proprietário tem o uso limitado de seu bem, uma vez que, via de regra, não pode realizar as modificações e adequações que gostaria e que permitissem o desenvolvimento econômico de seu imóvel.

Por outro lado o Poder Público ao tombar o imóvel não subsidia seu proprietário a fim de compensar a possível valorização econômica que este teria caso fosse passível de modificações. Isto não gera, até mesmo obsta que os donos de imóveis com significativo valor histórico e cultural tenham interesse em vê-los decretados como patrimônio cultural, através do tombamento.

Em consequência, os imóveis tombados acabam se deteriorando e a sociedade é furtada de conviver com parte de sua história.

Verifica-se, portanto, que este instituto, ou ao menos da forma como ele vem sendo empregado, muitas vezes não alcança seu principal fundamento, qual seja o de conservar o bem e a história da sociedade. Isto é comprovado quando se

verificam diversos exemplares de edificações, tombados como patrimônio cultural, em péssimo estado de conservação.

Infelizmente, no Município de Florianópolis nos deparamos com diversas edificações que, apesar de protegidas, encontram-se mal conservadas. Como verificado na pesquisa, 40% (quarenta por cento) dos imóveis tombados como patrimônio cultural na Capital Catarinense não estão em bom estado de conservação.

Para estes imóveis, muitos são os mecanismos de sanção, que, contudo, carecem de aplicação pelo Poder Público. Tendo em vista a escassez de atuação da administração pública e com o intuito de tentar coibir a degradação e promover a proteção do patrimônio cultural, o Ministério Público de Santa Catarina vem atuando através de Inquéritos Civis, Termos de Ajustamento de Conduta e Ações Civis Públicas.

Como visto, os instrumentos para garantir a proteção do patrimônio são muitos e se este não está devidamente conservado não é por falta de normas jurídicas que o amparem. Não é apenas a atuação positiva por parte daqueles que detém o poder de proteger os interesses da coletividade que será a solução para a problemática abordada.

Infelizmente a consciência e a cultura da sociedade em nosso país não valoriza a inestimável riqueza cultural nacional, fazendo com que muitos exemplares da nossa história se percam no curso do tempo.

Verifica-se que o instituto do tombamento não alcança, em grande parte dos casos, seu principal objetivo. Assim, necessário se faz que o Poder Público, através de todas suas esferas – Legislativa, Executiva e Judiciária – e instrumentos legais disponíveis, atue de forma mais contundente e eficaz para que o legado da desta sociedade possa ser usufruído pelas gerações futuras.

REFERÊNCIAS

ADAMS, Betina Maria; NUNES, Maria Anilta; ARAÚJO, Suzane Albers. Política de

Preservação do Patrimônio Cultural. Florianópolis: Gerência do Sephan, 2012.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil:

promulgada em 05 de outubro de 1988. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 12 nov. 2012.

______. Constituição (1934). Constituição dos Estados Unidos do Brasil:

promulgada em 16 de julho de 1934. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 03 set. 2013.

______. Constituição (1937). Constituição dos Estados Unidos do Brasil:

promulgada em 10 de novembro de 1937. Disponível em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 13 jun. 2013.

______. Decreto n. 1.306. Decreto n. 1.306: promulgado em 09 de novembro de

1994. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-

1994/D1306.htm>. Acesso em: 23 out. 2013.

______. Decreto n. 6.514. Decreto n. 6.514: promulgado em 22 de julho de 2008. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

2010/2008/decreto/D6514.htm>. Acesso em: 18 out. 2013.

______. Decreto-Lei 25/37. Decreto-Lei n. 25: promulgado em 30 de novembro

de 1937. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-

lei/del0025.htm>. Acesso em: 13 jun. 2013.

______. Decreto-Lei 3.866/41. Decreto-Lei n. 3.866: promulgado em 29 de

novembro de 1941. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-

lei/1937-1946/Del3866.htm>. Acesso em: 04 set. 2013.

______. Código Criminal. Lei promulgada em 16 de dezembro de 1830. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-16-12-1830.htm> Acesso em: 28 out. 2013.

______. Lei n. 8.313/91. Lei n. 8.313: promulgada em 23 de dezembro de 1991. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8313cons.htm> Acesso em: 12 out. 2013.

______. Lei n. 8.625/93. Lei n. 8.625: promulgada em 12 de fevereiro de 1993. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8625.htm> Acesso em: 21 out. 2013.

______. Lei n. 9.532/97. Lei n. 9.532: promulgada em 10 de dezembro de 1997. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9532.htm#art5> Acesso em: 12 out. 2013.

______. Lei n. 9.605/98. Lei n. 9.605: promulgada em 12 de fevereiro de 1998. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm> Acesso em: 18 out. 2013.

______. Lei n. 10.257/01. Lei n. 10.257: promulgada em 10 de julho de 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm> Acesso em: 12 out. 2013.

______. Superior Tribunal de Justiça Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 268044, Tombamento - Indenização. Relator: Min. Eliana Calmon, DF, 04 maio 2000. Disponível em:

<http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&processo= 268044&b=ACOR&thesaurus=JURIDICO>. Acesso em: 15 out. 2013

______. Superior Tribunal de Justiça. Recurso Especial n. 1168632, Avenida

Paulista. Desapropriação Indireta. Tombamento. Relator: Min. Luiz Fux. Brasília, DF, 16 jun. 2010. Disponível em:

<http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=tomb amento&&b=ACOR&p=true&t=JURIDICO&l=10&i=11>. Acesso em: 15 out. 2013 ______. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental n. 316.127, Avenida Paulista. Desapropriação Indireta. Tombamento. Relator: Min. Joaquim Barbosa. Brasília, DF, 15 maio de 2012. Disponível em:

<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2282908>. Acesso em: 15 out. 2013

______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n. 219.292, Tombamento de bem imóvel para limitar sua destinação à atividades artístico-culturais. Relator: Min. Octavio Gallotti. Brasília, DF, 07 dez. 1999. Disponível em:

<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28219292 %2ENUME%2E+OU+219292%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://ti nyurl.com/blacafe>. Acesso em: 15 out. 2013.

______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário n. 121.140, Prédio Urbano: Patrimônio Cultural e Ambiental do Bairro do Cosme Velho. Relator: Min. Maurício Corrêa. Brasília, DF, 26 fev. 2002. Disponível em:

<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28cosme+v elho%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/agr46j9>. Acesso em: 15 out. 2013.

______. STF, Supremo Tribunal Federal. Mantida indenização a proprietários de

casarão tombado na Avenida Paulista. Brasília, 15 de maio de 2012. Disponível

em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=207464>. Acesso em: 15 out. 2013.

CARVALHO FILHO, José Dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

COELHO, Paulo Magalhães da Costa. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2004.

DIAS, Maria Tereza Fonseca; PAIVA, Corlos Magno de Souza. Direito e Proteção

do Patrimônio Cultural Imóvel. Belo Horizonte: Fórum, 2010.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. São Paulo: Atlas, 2012.

FINK, Daniel Roberto, Alternativas à ação civil pública ambiental: reflexões sobre as vantagens do termo de ajustamento de conduta, Ação civil pública – lei

7.347/1985 – 15 anos. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. FLORIANÓPOLIS. Lei Complementar n. 07/97. Lei Complementar n. 07:

Consolidação das Leis Tributárias do Município de Florianópolis. Disponível

em: <https://www.leismunicipais.com.br/a/sc/f/florianopolis/lei-

complementar/1997/0/7/lei-complementar-n-7-1997-consolidacao-das-leis-tributarias- do-municipio-de-florianopolis-2013-09-26.html> Acesso em: 12 out. 2013.

______. Lei Complementar n. 001/97. Lei Complementar n. 01: Plano Diretor do

Distrito Sede. Disponível em: <

https://www.leismunicipais.com.br/a/sc/f/florianopolis/lei-complementar/1997/0/1/lei- complementar-n-1-1997-dispoe-sobre-o-zoneamento-o-uso-e-a-ocupacao-do-solo- no-distrito-sede-de-florianopolis-e-da-outras-providencias-2012-10-01.html> Acesso em: 12 out. 2013.

______. PMF, Prefeitura Municipal de Florianópolis. Isenção de IPTU: Redução de

até 100% para Imóveis Tombados. Disponível em:

<http://www.pmf.sc.gov.br/servicos/?pagina=servpagina&id=4294>. Acesso em: 15 out. 2013.

IPHAN. Tombamento. Disponível em:

<http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?id=17738&sigla=Institucion al&retorno=paginaInstitucional>. Acesso em: 15 out. 2013.

IPUF. Patrimônio Cultural de Natureza Material. Disponível em

<http://www.pmf.sc.gov.br/arquivos/arquivos/pdf/12_09_2012_17.31.42.c65cee4900

8bc7bc1d872630ece1317e.pdf>. Acesso em: 28 out. 2013.

JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2006 .

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 9. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Malheiros, 2001.

MARCHESAN, Ana Maria Moreira. A Tutela do Patrimônio Cultural sob o Enfoque do Direito Ambiental: uma abordagem transdisciplinar. 2006. 328 f.

Dissertação (Mestrado em Direito) – Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2006.

MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inquérito Civil. 2. ed. rev. amp. e atual. São Paulo: Saraiva, 2000.

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 22. ed. rev. e atual. São Paulo (SP): Malheiros, 2007.

MEIRELLES, Hely Lopes; ALEIXO, Délcio Balestero.; BURLE FILHO, José Emmanuel. Direito administrativo brasileiro. 38. ed. atual. São Paulo (SP): Malheiros, 2012.

______. Direito Municipal Brasileiro. 11ª ed. atual. São Paulo (SP): Malheiros, 2000.

MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente: A Gestão Ambiental em foco. 7. ed. São Paulo: Revista Dos Tribunais, 2011.

MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Tutela do Patrimônio Cultura Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Princípios fundamentais do direito ambiental. Revista de

direito ambiental. São Paulo: RT, n. 2, p. 50-66, abr./jun. 1996.

MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil Interpretada e Legislação

Constitucional. São Paulo (SP): Atlas, 2002.

MUKAY, Toshio. Temas atuais de Direito Urbanístico e Ambiental. Belo Horizonte: Fórum, 2004.

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo

Descomplicado. 20. ed. Rio de Janeiro: Método, 2012.

______. Direito Constitucional Descomplicado. 4. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Método, 2009.

PIRES, Maria Coeli Simões. Da proteção ao patrimônio cultural. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.

PROGRAMA MONUMENTA. Disponível em:

<http://www.monumenta.gov.br/site/?page_id=164>. Acesso em: 15 out. 2013. RODRIGUES, José Eduardo Ramos. Crimes contra o ordenamento urbano e o

patrimônio cultural. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

SANTA CATARINA. Lei n. 5.846: promulgada em 22 de dezembro de 1980. Disponível em:

<http://www.fcc.sc.gov.br/patrimoniocultural//pagina/4402/leidotombamentoestadual> Acesso em: 28 out. 2013.

______. Tribunal de Justiça. Apelação cível nº 2007.058098-7. Relator: Des. Cid Goulart. Capital, 26 mar. 2008. Disponível em:

<http://app.tjsc.jus.br/jurisprudencia/busca.do>. Acesso em: 15 out. 2013.

______. Tribunal de Justiça. Apelação cível nº 2010.024125-0. Relator: Des. Carlos Adilson Silva. Capital, 07 maio 2013. Disponível em:

<http://app.tjsc.jus.br/jurisprudencia/busca.do#resultado_ancora>. Acesso em: 15 out. 2013.

SÃO PAULO. Lei n. 10.032: promulgada em 27 de dezembro de 1985. Disponível em:

<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CC 0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.prefeitura.sp.gov.br%2Fcidade%2Fupload%2Fle is_10_032_85_e_10_236_86_1256746494.doc&ei=QZlhUpvaG5S89gSdlYGwAQ&u sg=AFQjCNHQ6rpeRr4ZUPDrK0-ZptHCRX-nWg&bvm=bv.54176721,d.eWU> Acesso em: 18 out. 2013.

SILVA, José Afonso da. Comentário Contextual à Constituição. 6 ed. São Paulo (SP): Malheiros, 2009.

SOARES, Inês Virgínia Prado. Direito ao (do) Patrimônio Cultural Brasileiro. Belo Horizonte: Fórum, 2009.