A capacidade eleitoral: direito de eleger e ser eleito

Também associado à cidadania europeia está a capacidade eleitoral ativa e passiva dos cidadãos europeus – direito de eleger e ser eleito – nas eleições municipais e europeias num outro Estado-Membro da sua residência, sem qualquer discriminação em razão da nacionalidade.

No que se refere ao direito de eleger e ser eleito nas eleições municipais num outro Estado- Membro que não o da sua residência, qualquer cidadão pode fazê-lo em plenas condições de igualdade. Este direito de participação política está previsto na alínea b) do n.º 2 do artigo 20.º do TFUE e no artigo 40.º da Carta, regulado no artigo 22.º, n.º 1 do TFUE. Nos temos deste artigo “Qualquer cidadão da União residente num Estado membro que não seja o da sua nacionalidade goza do direito de eleger e de ser eleito nas eleições municipais do Estado membro de residência, nas mesmas condições que os nacionais desse Estado.”

Com efeito, esta é mais uma das vantagens da cidadania europeia porque “contempla uma vertente inovadora de direitos de índole política, que se consubstanciam, por um lado, em direitos de carácter «eleitoral» e, por outro, em direitos ligados à «proteção dos cidadãos perante a administração» [europeia].”153

Jorge Miranda, por sua vez, completa esta afirmação ao dizer que a “cidadania significa ainda, mais vincadamente, a participação em Estado democrático. Foi nesta despectiva que o conceito foi elaborado e se difundiu após a Revolução Francesa. E se, por vezes, parece reservar-se o termo para a cidadania activa, corresponde à capacidade eleitoral, a restrição

153 _{VILAÇA, José Luís da Cruz – O Tratado da União e a cidadania europeia in Valores da Europa- Identidade e} Legitimidade. Coord. Álvaro de Vasconcelos.1ª Edição. Cascais: Principia, Publicações Universitárias Cientificas. 1999. ISBN 972-8500-14-9, pg.58.

acaba por radicar ainda na mesma ideia.” 154 É neste contexto que o cidadão europeu, após o Tratado de Maastricht, além de passar de “trabalhador”, para “cidadão” agora dispõe, também, “de direitos de «expressão política» - de «direitos de cidadania» - no plano europeu”155

, direitos esses defendidos pelos Tratados, jurisprudência e doutrina.

O regime legal que regula este processo encontra-se previsto na 2006/106/CE do Conselho de 20 de Novembro de 2006 “que adapta a Directiva 94/80/CE que estabelece as regras de exercício do direito de voto e de elegibilidade nas eleições autárquicas dos cidadãos da União residentes num Estado-Membro de que não tenham a nacionalidade.”156

De acordo com o princípio da democracia representativa, qualquer o cidadão eleitor residente num Estado-Membro, que não seja o da sua nacionalidade, para ser titular do direito de voto e de elegibilidade, só terá de preencher duas condições: estar inscrito nos cadernos eleitorais do Estado-Membro de residência e mostrar interessado. Quanto à inscrição nos cadernos eleitorais, essa será feita nas mesmas condições dos residentes locais à exceção de poder, eventualmente, ser-lhe pedido um documento válido que testemunhe a sua nacionalidade, e o seu endereço. Posto isto poderá exercer a sua capacidade eleitoral.157

Mas se bem que estes direitos estejam estritamente reservados aos nacionais dos Estados- Membros, os mesmos podem ser expandidos e vir a abranger cidadãos de países terceiros, como sucede, por exemplo, no ordenamento jurídico português, nomeadamente, nos termos do artigo 15.º, nº 4.º CRP, que refere que “a lei pode atribuir a estrangeiros residentes no território nacional (...) capacidade eleitoral ativa e passiva para a eleição dos titulares de órgão de autarquias locais.”

No que se refere ao Parlamento Europeu, este direito de participação política está prevista na alínea b), nº 2 do artigo 20.º do TFUE e artigo 39 da Carta e regulado pelo artigo 22, n.º 2 TFUE. Nos termos deste artigo “qualquer cidadão da União residente num Estado membro

154 _{MIRANDA, Jorge - Manual de Direito Constitucional. TOMO III- 4ª Edição. Coimbra Editora: 1998 I SBN} 972-32-0851-2, pg.95.

155 _{VILAÇA, José Luís da Cruz – O Tratado da União e a cidadania europeia in Valores da Europa- Identidade e} Legitimidade. Coord. Álvaro de Vasconcelos.1ª Edição. Cascais: Principia, Publicações Universitárias Científicas. 1999. ISBN 972-8500-14-9, pg.57.

156 _{JOUE de 20-12-2006.}

157 _{Diretiva 2006/106/CE do Conselho de 20 de Novembro de 2006 que adapta a Directiva 94/80/CE que} “estabelece as regras de exercício do direito de voto e de elegibilidade nas eleições autárquicas dos cidadãos da União residentes num Estado-Membro de que não tenham a nacionalidade”.

que não seja o da sua nacionalidade goza do direito de eleger e de ser eleito nas eleições para o Parlamento Europeu no Estado-Membro de residência, nas mesmas condições que os nacionais desse Estado.”

Muitos cidadãos recordam-se ainda de que a primeira eleição por sufrágio universal direta, para o Parlamento Europeu, realizou-se em Junho de 1979. Os cidadãos sentiram-se valorizados por poderem participar, com o seu voto, para uma UE democrática e de pleno direito onde cada um fazia a diferença. Ao votarem estavam a eleger os seus representantes por eles eleitos e legitimamente mandatados para os representarem a nível europeu.

Em termos de capacidade eleitoral, tal como acontece com as eleições municipais, também para as eleições europeias, significa eleger e ser eleito, quer no país de origem, quer no país de residência que não o da sua nacionalidade, porque “todos os cidadãos têm o direito de participar na vida democrática da União”.158 Para isso, qualquer cidadão eleitor europeu, desde que esteja interessado, só que tem de preencher determinados formalidades, tais como:

“-ser cidadão da União;

-residir no país da UE do local de voto ou de candidatura;

-satisfazer as disposições desse país da UE relativas ao direito de voto e de elegibilidade aplicáveis aos nacionais (princípio da igualdade entre eleitores nacionais e não nacionais). [Só que] Incumbe a cada país da UE determinar que pessoas devem ser consideradas como tendo a sua nacionalidade.”159

O regime jurídico que regula este sistema de exercício do direito de eleger e ser eleito para o Parlamento Europeu está previsto na Diretiva 2013/1/UE160 do Conselho, de 20 de dezembro

158 _{Artigo 10.º, nº 3.º do Tratado da União Europeia na versão que lhe foi dada pelo Tratado de Lisboa.}

159 _{Síntese da Diretiva 93/109/CE do Conselho, de 6 de Dezembro de 1993, “que estabelece o sistema de exercício} de direito de voto e de elegibilidade nas eleições para o Parlamento Europeu dos cidadãos da União residentes num Estado-Membro de que não tenham a nacionalidade”, [em linha], [consultado em 20.07.2013] disponível em http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/l23025_pt.htm

160 _{Refere o artigo 2.º da Diretiva 2013/1/UE do Conselho de 20 de Dezembro de 2012, que “Os Estados-Membros} põem em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente Diretiva até 28 de janeiro de 2014. Do facto informam imediatamente a Comissão.”

de 2012 que altera a Diretiva 93/109/CE “no que se refere a alguns aspetos do sistema de elegibilidade nas eleições para o Parlamento Europeu dos cidadãos da União residentes num Estado-Membro de que não tenham a nacionalidade.”

Atualmente os cidadãos não sabem, nem imaginam quanto os povos, que viveram em regimes anteriores à Revolução Francesa e mesmo depois dela, desejaram poder votar e participar na mudança da sociedade para erradicar, ou pelo menos atenuar situações de abusos e arbitrariedades praticadas ao longo dos tempos de que a mulher é o exemplo mais flagrante.

Na maior parte das vezes, poder votar dependia da situação económica e do pagamento de impostos. A priori, a maior parte das pessoas já estava excluída e as mulheres, essas estavam sempre. Por exemplo, e como refere Constança Urbano de Sousa, só no “ Século XX, a função social económica da mulher, sobretudo na I guerra mundial, contribuiu para que lhe fosse atribuído o direito de voto”161. A situação mudou radicalmente e hoje temos uma UE em que todos, homens e mulheres, são iguais em dignidade e direitos e todos deveriam participar ativamente na construção europeia, sendo que votar é uma forma eficaz de o fazer.

Deste modo, a participação dos cidadãos reflete a legitimação democrática dos que elegem e dos que são eleitos, porque o sufrágio direto e universal não representa somente ao povo europeu, mas uma Assembleia europeia que é composta por representantes, no seio da UE. É por isso que a capacidade eleitoral e participação política dos cidadãos são princípios da representação democrática e participativa, consagrados nas Constituições atuais e que se traduz na vontade da coletividade, de forma legítima e constitucional, através de eleições periódicas para votarem os seus órgãos representativos, escolhendo-os entre a diversidade de partidos políticos.

A cidadania europeia que é o culminar de direitos em termos de igualdade e não discriminação entre todos os cidadãos da União é extremamente importante que todos os cidadãos “se reconheçam na construção europeia, [e] que ela não [seja] apenas uma matéria de interesse para empresas, [por isso] levou a avanços da maior importância na área da cidadania, como

161 _{SOUSA, Constança Urbano- “Imigração e o ideal democrático de um “demos” inclusivo: os conceitos de} “Estrangeria” nacionalidade e cidadania” in Memoriam de Jorge Tracana de Carvalho, EDIUAL, Lisboa, pg.218.

a eleição ao Parlamento europeu por voto directo, o direito de eleger e ser eleito nas eleições municipais do Estado-Membro de residência.” 162

Assim a capacidade eleitoral- eleger e ser eleito para as Autarquias Locais e para o Parlamento Europeu são direitos políticos acessíveis a todos os cidadãos da UE que vão ao encontro dos princípios democráticos da liberdade e não discriminação, princípios básicos da UE. Isto porque “em todas as suas atividades, a União respeita o princípio da igualdade dos seus cidadãos, que beneficiam de igual atenção por parte das suas instituições, órgãos organismos.” 163