A cidade de Governador Valadares-MG: cenário socioeconômico e educacional

Governador Valadares está situada na região leste de Minas Gerais, a 323 quilômetros da capital. De acordo com o Censo de 2010, sua população era de 263.689

habitantes, o salário médio mensal era de dois salários mínimos e 35,3% da população apresentava rendimento de até meio salário mínimo (IBGE, 2015).

O Índice de Gini da cidade é de 0,5377, que indica uma acentuada desigualdade de renda e classifica a cidade como uma das três piores regiões da Mesorregião do Rio Doce. O Índice de Desenvolvimento Humano do Município (IDHM) é de 0,727 e 53,8% de suas receitas são provenientes de fontes externas.

Na educação, em 2015, a cidade alcançou a média 6 no IDEB nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental e 4,4 nos Anos Finais do Ensino Fundamental. A taxa de escolarização de alunos de 6 a 14 anos, em 2010, foi de 97,2 (INEP, 2016).

No que se refere especificamente às instituições que compõem a rede municipal de ensino, desde 2010, todas funcionam em tempo integral, com jornada de oito horas diárias. Os dados do Sistema para Administração e Controle Escolar (SISLAME, 2018) revelam que a rede possui um total de 20.912 alunos, com atendimento a 5.875 crianças de 0 a 3 anos (creche), 4.853 crianças de 4 a 5 anos (pré-escola), 9.958 alunos do 1º ao 9º ano do Ensino Fundamental e 226 alunos na Educação de Jovens e Adultos (EJA).

A demanda educacional é atendida em 52 escolas. Dessas, 34 estão situadas na cidade e 11 no campo. Para atendimento exclusivo à Educação Infantil, existem seis Centros Municipais de Educação Infantil (CMEI’s) na cidade e um no campo. Além dessas unidades, possui também 13 creches conveniadas na cidade e duas no campo.

Para conhecer melhor o padrão de vida dos alunos das escolas municipais de Governador Valadares-MG, fiz uma busca nos dados do Nível Socioeconômico das escolas.Os dados do Indicador de Nível Socioeconômico (INSE) são gerados por meio dos questionários contextuais respondidos pelos estudantes nas provas do Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB).O INSE sintetiza informações sobre escolaridade, renda familiar, posse de bens e contratação de serviços pela família dos alunos. Esses dados são gerados com o objetivo de contextualizar o desempenho das escolas nas avaliações e exames realizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), bem como seu esforço na realização do trabalho educativo, ao caracterizar, de modo geral, o padrão de vida de seu público, relacionado à respectiva posição na hierarquia social (INEP, 2015).

Em 2015, o INSE das escolas, antes classificado em nível baixo, médio, médio alto, alto e muito alto, passou a ser categorizado em seis grupos, sendo que o Grupo 1 indica o nível socioeconômico mais baixo e o Grupo 6 o mais alto.

A maior parte das escolas municipais situadas no perímetro urbano está em bairros da periferia, e as do campo localizam-se em distritos e fazendas do município. Os dados do INEP (2015) indicam que o maior número de famílias dos alunos está classificado no Grupo 3. Das 19 escolas municipais do perímetro urbano que atendem às turmas de alfabetização, apenas três estão classificadas no nível 419_.

Embora a maioria das escolas municipais esteja classificada no Grupo 3, o valor do INSE absoluto permite observar diferenças mais refinadas entre as escolas, como mostra a Tabela 4.

19 _{Uma outra descrição do INSE das escolas gerada pelo INEP (2015) é a classificação em oito níveis. A}

população de Governador Valadares-MG está entre os níveis III e IV: Nível III (40; 48): nesse nível, os alunos, de modo geral, indicaram que há, em suas casas, bens elementares, como banheiro e até dois quartos para dormir, possuem televisão, geladeira, dois ou três telefones celulares; bens complementares, como máquina de lavar roupas e computador (com ou sem internet); a renda familiar mensal é entre 1 e 1,5 salários mínimos; e seus responsáveis completaram o Ensino Fundamental ou o Ensino Médio; Nível IV (48; 56): já nesse nível, os alunos, de modo geral, indicaram que há, em suas casas, bens elementares, como dois ou três quartos para dormir, um banheiro, uma geladeira, três ou mais telefones celulares, e um ou dois televisores, além de bens complementares, como máquina de lavar roupas, micro-ondas, computador (com ou sem internet), um telefone fixo e um carro; bens suplementares, como freezer; a renda familiar mensal está entre 1,5 e 3 salários mínimos; e seus responsáveis completaram o Ensino Médio ou a faculdade.

Tabela 4: Valor absoluto do Indicador de Nível Socioeconômico das escolas de educação básica do município de Governador Valadares-MG

REGIÃO BR 116 INSE CLASSIFICAÇÃO

E. M. Adélia Ribas 47,5 Grupo 3

E. M. Serra Lima Não consta Não consta

E. M. Maria Elvira Nascimento 47,89 Grupo 3

E. M. Ivo de Tassis 49,11 Grupo 3

E. M. Hamilton Theodoro 45,46 Grupo 3

E. M. João XXIII 50,04 Grupo 3

E. M. Profª. Rosalva 48,79 Grupo 3

REGIÃO IBITURUNA INSE CLASSIFICAÇÃO

E. M. Sillas Crespo 48,46 Grupo 3

E. M. Ronaldo Perim 48,09 Grupo 3

E. M. Profª Laura Fabri 48,42 Grupo 3

E. M. Marilourdes Nunes Coelho 46,48 Grupo 3

REGIÃO AEROPORTO INSE CLASSIFICAÇÃO

E. M. Olegário Maciel 51,44 Grupo 4

E. M. Helvécio Dahe 52,15 Grupo 4

E. M. José Ângelo D’Marco Não consta Não consta

E. M. Zumbi dos Palmares 46,54 Grupo 3

E. M. João Dornellas 48,06 Grupo 3

REGIÃO CENTRAL INSE CLASSIFICAÇÃO

E. M Santos Dumont 52,34 Grupo 4

E. M Padre Eulálio Lafuent Elorz 50,01 Grupo 3

REGIÃO AÇUCAREIRA INSE CLASSIFICAÇÃO

E. M Chico Mendes 48,94 Grupo 3

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do INEP (2015)

O INSE, embora seja indicado com base nas informações fornecidas pelos alunos, é uma medida agregada da escola, e, como pode ser observado na Tabela 4, mesmo predominando a classificação do INSE médio das escolas municipais de Governador Valadares-MG no Grupo 3, há diferenças nos valores absolutos que precisam consideradas, como no caso das escolas da região da BR 116, Hamilton Theodoro e Maria Elvira do Nascimento, que apresentam INSE mais baixo. Na Região Ibituruna, a Escola Municipal Professora Laura Fabri, em um total de quatro escolas, apresentou o terceiro INSE absoluto mais baixo. Na região do aeroporto, a Escola Municipal Zumbi dos Palmares teve INSE mais baixo e foi o terceiro mais baixo de toda a cidade. Na região central, a Escola Municipal Padre Eulálio Lafuent Elorz teve o INSE mais baixo que a Escola Municipal Santos Dumont. A Escola Municipal Chico Mendes, em uma comparação geral, teve o quinto INSE mais baixo entre as escolas do perímetro urbano.

Vale ressaltar que, de acordo os dados do INEP (2011/2013; 2015), a Escola Municipal Professora Laura Fabri tinha o terceiro INSE absoluto mais baixo (48,26) entre as escolas municipais. Em 2015, no quantitativo de 19 escolas, ela teve o oitavo INSE mais

baixo (48,42). Quando iniciei esta pesquisa, trabalhei com os dados divulgados pelo INEP (2011/2013) que indicavam as famílias da Escola Municipal Professora Laura Fabri com o terceiro INSE mais baixo da cidade. Na fase final da pesquisa, observei que o INEP divulgou o INSE de 2015, e que a escola deixou de ter o terceiro INSE mais baixo e que passou para a oitava posição. Entretanto, isto não indica que as condições econômicas das famílias dessa escola melhoram, mas, possivelmente, que o INSE das famílias das outras escolas teve queda.

Quanto aos resultados de aprendizagem, as escolas da rede municipal de ensino, até 2015, vinham apresentando desempenho acima das metas projetadas pelo IDEB. No entanto, o município teve queda de desempenho em 2017. A meta projetada para os Anos Iniciais do Ensino Fundamental era de 5,4 e a alcançada foi 5,3. Já nos Anos finais, a meta projetada era 4,2 e elas obtiveram média de 3,6.

Sobre essa flutuação de resultados do IDEB observado nas escolas municipais de Governador Valadares-MG, em Pontes e Soares (2016), encontram-se alguns argumentos que contestam a metodologia adotada para fixar as metas do IDEB. As metas projetadas para as escolas brasileiras foram definidas com base em dados de um único ano, o de 2005, com valores anômalos, que desconsideraram que medida de desempenho e fluxo escolar são passíveis de flutuações e de instabilidades que podem ser geradas por mudanças estruturais da escola, como a composição sociodemográfica da população atendida.

Diante dos problemas observados na metodologia de cálculo do IDEB, Pontes e Soares (2016) propõem um novo método que leve em conta os fatores que podem influenciar nas flutuações de desempenho, com reajustamento dessas metas depois de uma ou mais edições dos testes de proficiência e das medidas de rendimento.

No caso de Governador Valadares-MG, em que há atendimento em todos os seguimentos da Educação Básica, os resultados mais altos do IDEB predominam entre as escolas estaduais e na escola federal. Entretanto, apesar das escolas municipais apresentarem uma considerável queda no IDEB, entre as escolas urbanas, a Escola Municipal Professora Laura Fabri, mesmo estando em território vulnerável, alcançou a maior média, com 5,9, em 2015. Vale ainda lembrar que as crianças que geraram esse resultado são as que fizeram o PROALFA em 2015, o que pode dar algumas pistas de que a proficiência em leitura influencia nos resultados.

Para uma melhor compreensão do desempenho de aprendizagem em alfabetização, a seguir, serão apresentados os resultados do PROALFA, no período de 2014 a 2016, das escolas situadas no perímetro urbano da cidade de Governador Valadares-MG, que constituem fontes de dados primários dessa pesquisa.

2.2 Resultados do PROALFA das escolas municipais da cidade de Governador