A Cimeira de Bali e a Declaração ASEAN Concord

Com a presidência da ASEAN no horizonte, a Jacarta decidiu aproveitar a ocasião para reclamar a sua liderança na ASEAN e a relevância diplomática da ASEAN na comunidade internacional.

O cerne da visão da Indonésia para o futuro regional consistia na criação de uma comunidade de segurança ASEAN. Em linha com a maior abertura do governo indonésio à participação de actores não estatais na concepção da política externa In- donésia, os primeiros termos da proposta emergem via diplomacia track II59_{. O pro-} jecto de criação de uma comunidade de segurança justificava-se com base no enten- dimento de que a ASEAN não podia continuar a considerar que a paz, a estabilidade e a prosperidade só podiam ser alcançadas por via da cooperação económica, pelo que seria positiva a incorporação formal do elemento de segurança no documento funda- cional da organização. Sufragava-se a visão de uma comunidade de segurança com- preensiva, em linha com as necessidades e características da região, em que aos ele- mentos não militares de segurança era dada relevância equivalente à dos elementos militares e que englobava a segurança humana.

Para alcançar tal propósito, a ASEAN devia reponderar o princípio da não in- terferência, admitindo a hipótese de, em casos de indesmentível gravidade, como aqueles em que conflitos internos tivessem efeito transfronteiriço ou em que uma crise

59 _{Os termos iniciais da proposta foram gizados por Rizal Sukma e vertidos num documento intitulado}

“The Future of ASEAN: Towards a Security Community”, apresentado no seminário “ASEAN Coopera- tion: Challenges and Prospects in the Current International Situation”, na Missão Permanente da In- donésia nas Nações Unidas, em 03 de Junho de 2003.

interna tivesse um elevado impacto humanitário, houvesse abertura para a uma inte- racção amigável sobre o tema (Sukma, 2003). Concebia-se, ainda, a possibilidade de actuação da ASEAN para impedir a eclosão de conflitos abertos e violentos, com inequívoco impacto externo, e o desenvolvimento da capacidade regional para assu- mir um papel de manutenção da paz. Por outras palavras, propunha-se que os mem- bros da ASEAN admitissem que os interesses da comunidade pudessem prevalecer sobre os interesses nacionais em matérias que afectassem a comunidade (Weatherbee, 2015:63; Acharya, 2015:54; Emmers, 2014:556).

O resultado do debate indonésio originou uma proposta geral de Jacarta sobre a criação de uma comunidade de segurança que foi formalmente discutida na Cimeira de Bali, em Outubro de 200360_{, e o local escolhido dificilmente poderia ter tido maior} simbolismo para a nação arquipelágica. Por um lado, foi na ilha de Bali que foi adop- tada a Declaração ASEAN Concord I. Por outro lado, os trágicos atentados terroristas ocorridos em território indonésio tinham ocorrido em Bali no ano anterior e foi uma forma de os parceiros da ASEAN expressarem apoio e confiança na capacidade da Indonésia para manter a segurança interna61_.

As linhas gerais da perspectiva indonésia sobre o futuro da segurança regional foram colectivamente apoiadas pela ASEAN nos termos da Declaração ASEAN Concord II. A Declaração estabeleceu o objectivo de criação de uma Comunidade ASEAN (CA) em 2020, fundada em três pilares: (i) a Comunidade Económica ASEAN, que compreendia a criação de um mercado comum; (ii) a Comunidade de Segurança ASEAN (depois renomeada Comunidade Política e de Segurança), que previa a criação de uma comunidade de segurança; e (iii) a Comunidade Sócio- Cultural ASEAN, que complementava os outros dois pilares.

Redigida em termos amplos, para ulterior definição, a grande inovação da Declaração ASEAN Concord II consistiu em ser a primeira vez que o desígnio de criação de uma comunidade ASEAN se inscreveu, qua tale, na agenda política regio- nal, deixando de ser um mero slogan (Weatherbee, 2015:104; Oba, 2014:64). Foi

60 _{A proposta foi informalmente apresentada na 36.ª Reunião Ministerial, em Phnom Penh, em Junho}

de 2003.

61 _{Suharto havia demonstrado solidariedade similar com Corazón Aquino, em 1987, quando apoiou a}

realização da III Cimeira ASEAN em Manila, num momento em que a capital filipina estava assolada por violência, um gesto de liderança que promoveu a solidariedade intra-regional (Suryadinata, 1997:52).

também a primeira vez que o termo democracia foi utilizado num documento da ASEAN (Oba, 2014:71). Analisada a Declaração, fica a impressão de que houve sobretudo um reiterar de normas sedimentadas desde há muito, uma espécie de reno- vação de votos matrimonais, como apelida Smith (2004:430).

A Cimeira de Bali logrou um segunto feito assinável: a China e a Índia, pre- sentes no evento, assinaram o TAC (Smith, 2003).

Considerando a Cimeira um sucesso, Megawati Sukarnoputri assinalou a ASEAN como a prioridade da política externa indonésia (Wheatherbee, 2005:150) no discurso presidencial de 2004. Foi a primeira oportunidade, na era pós-Suharto, que a liderança indonésia reclamou o papel de contribuição para o futuro regional e reafir- mar a primazia da Indonésia na região (Wheatherbee, 2005:151; Emmers, 2014:556).

O concreto teor das ideias indonésias foi apresentado à ASEAN em 2004. Ja- carta elaborou um conjunto de propostas específicas que dariam à organização uma direcção distinta em pontos muito particulares. Entre as mais impressivas, para além da promoção da democracia e dos direitos humanos, contava-se o estabelecimento de uma força de manutenção da paz destinada a apoiar os membros que enfrentassem conflitos internos (uma preferência por uma ordem regional autónoma que, tendo raízes históricas profundas, estaria também associada à situação de Timor-Leste62_{), a} “ASEANização” da cooperação militar e a criação de um centro regional de contra- terrorismo (Heiduk, 2016:11; Emmers, 2014:556).

A visão indonésia para o futuro da ASEAN gerou controvérsia e desconforto entre os membros que preferiam manter o status quo de uma cooperação militar con- cretizada extra-ASEAN por meio de acordos bilaterais e e multilaterais (Weatherbee, 2004:162) e o mínimo denominador comum, sendo sobretudo sensíveis as propostas relacionadas com a ordem interna dos estados (Emmer, 2014:556). A própria ASEAN tinha-se furtado, ao longo dos anos, a estabelecer um processo por meio do qual fosse definido que questões de segurança tinham impacto regional (Weatherbee, 2004:259). A resposta dos Ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN foi negativa e os té- cnicos trabalharam a proposta de modo a torná-la objecto de consenso, o que, na

62 _{Weatherbee (2004:162) refere que os comentários de Camberra sobre a possibilidade de um ataque}

prática, conduziu a que os interesses nacionais continuassem a prevalecer. A proposta que foi aprovada foi a da constituição da CIPDH.